大力发展现代服务业是落实科学发展观和转变经济增长方式的必然选择，也是我国产业结构升级的必然要求，现代服务业主要包括四个领域：一是基础服务，二是生产性服务，三是个人消费服务，四是公共服务，生产性服务业是现代服务业的重中之重，发展现代服务业要以生产性服务业为突破口。地税部门贯彻落实科学发展观，按照转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的客观要求，综合运用税收、补贴、转移支付等政策工具，加快发展生产性服务业，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，促进产业结构优化升级，推动服务业加快发展，促进我市经济又好又快发展，具有重要的战略意义。
一、湖州市服务业的发展现状
湖州近年来重视第三产业的发展，制定了坚持加快发展先进制造业和现代服务业并举的战略，而作为制造业和先进服务业相互融合的、具有中间投入品性质的生产性服务业的发展自然就成为了该战略顺利实施的重要保障，生产性服务业对湖州经济的作用正日益突显出来。但是，湖州生产性服务业的发展还处于刚刚起步阶段，生产性服务业占ＧＤＰ的比重同已实现工业化的发达国家或先进地区相比还有很大的差距，生产性服务业发展相对滞后严重制约了湖州经济更快地增长第三产业的不发达导致对地方税收的贡献度不高，可用财力相对不足制约地方政府对经济发展的支持力度。
（一）服务业对ＧＤＰ贡献率偏低
第三产业特别是生产性服务业在ＧＤＰ中所占比重的不断增加正是产业结构演进的具体表现。下面我们从两组实证数据来进行比较分析，以此来说明湖州生产性服务业发展的状况。
从２００５年到２００７年，湖州的第二产业比重增加了２个百分点，但第三产业比重却下降了０．４个百分点，这组数据说明湖州近年来第三产业的发展相对滞后，生产性服务业也没有得到很好地发展。
我们将湖州产业发展情况与长三角地区１６个城市的产业发展平均水平进行比较，以此来分析湖州生产性服务业的发展状况。
总体上来讲，湖州第二产业占ＧＤＰ的比重依然很大，第三产业占ＧＤＰ的比重较小，说明总体产业结构有待进一步升级，第二产业占ＧＤＰ的比重高于长三角地区平均水平，这与近年来努力打造进制造业基地有关。从表２数据可以看出两点：第一，湖州的第二产业发展与长三角地区平均水平差不多，说明对于生产性服务业还有较大的潜在需求；第二，湖州第三产业发展规模不够，鉴于统计口径的不统一，表中没有列出生产性服务业占整个服务业的情况，如果按生产性服务业占整个服务业的５０％推算，湖州的生产性服务业只占ＧＤＰ的１７．４％，也说明发展生产性服务业的空间还很大。因此，湖州要重视生产性服务业对于产业结构升级的推进作用，积极发展生产性服务业，这样不仅可以提高第三产业内部的结构，而且可以满足制造业对于现代服务业的巨大需求，从而促进湖州的产业结构升级。
（二）服务业对地方税收的贡献率偏低
第三产业是地方税收的主要税源，对地方税收贡献率占三次产业之首，而现代服务业又在第三产业发展中居主导地位，大力发展现代服务业可以为地方税收增长提供广阔的经济基础。但湖州近年来第三产业对税收的贡献度偏低，低于全省１０个百分点。
从ＧＤＰ数据看湖州第三产业发展相对落后，但对税收的贡献度高于二产，均在５３％左右。说明坚定不移地把大力扶持第三产业尤其是现代服务业的发展，进一步优化地税收入结构作为当前及今后一个时期的指导思想，通过整合税收政策资源、征管资源、服务资源，以更加扎实有效的工作举措，引导、促进第三产业实现更好更快的发展，是增强地方财力的有效途径。
湖州第三产业对税收的贡献度低于全省１０个百分点，原因有二：一是第三产业发展相对落后；二是税收征管创新措施有待提高。表２说明通过优化产业结构，在做大做强第二产业的同时，整体提升第三产业尤其是现代服务业的发展水平是当务之急。
二、湖州生产性服务业存在的问题和原因分析
（一）生产性服务业发展存在思想束缚
湖州作为浙江省的先进制造业基地，第二产业得到较快地发展，但这也使得湖州生产性服务业的发展显得相对薄弱。尤其在观念上，受到传统思想的束缚，具体表现在三个方面：一是湖州生产性服务缺乏强烈的企业需求基础。据调研，目前湖州许多生产制造企业不愿意将企业的服务业务外包，而是满足于自给自足，偏爱“大而全”、“小而全”，这造成了湖州生产性服务业的发展失去了最主要的需求基础。二是存在“重生产，轻服务”的传统观念，长期以来，湖州比较重视第二产业的发展，没有完全树立制造业与服务业互动互融的理念。三是生产性服务业的产业化经营意识还很薄弱，不少可以进行产业化经营的生产性服务行业仍被当作公益性、福利性的社会事业来办。由于受这些传统思想观念的影响，湖州生产性服务业的发展起步相对比较晚，因此，湖州要想真正发展生产性服务业，企业和政府都必须先从观念上突破传统思想的束缚。
（二）推进生产性服务业发展存在政策瓶颈
纳税人兼营的应税劳务是否应当一并征收增值税，由国税局确定。国税、地税同为国家税务机关，其职能和作用也是相同的，但从客观上来看，大规模推行企业生产性服务业发展后，势必会影响增值税收入。因此，国税、地税部门必须统一思想认识，从有利于促进第三产业发展，从有利于增加地方财力出发，求得共识，推动生产性服务业分离发展。
（三）推进生产性服务业发展涉及环节多阻力大
企业将辅业剥离，新登记注册一个企业，需要进行一系列的运作。首先法人代表和股东要有主辅分离的意愿；其次，新企业办理各种证照需要花费一定的人财物和时间，涉及到房屋、车辆等资产过户的，还需要缴纳相关税费；第三，财务核算需要重新招聘人员，要制定不同的财务核算制度，即使不重新组建财务部门，使用母公司财务人员，也要相应增加工作量。由于涉及面较广，上述任何一个环节出现问题，都有可能打消企业主辅分离的想法。
（四）推进生产性服务业发展在具体操作中还有习惯性约束
以运输业为例，目前许多企业采用“一票结算”购进货物。“一票结算”，就是将增值税应税货物和营业税应税劳务视同增值税混合销售行为一并用增值税发票结算。购货企业采用“一票结算”方式购进货物，主要基于三个方面的考虑：一是增加进项税额；二是简化财务核算；三是害怕取得假运输业发票。如果购货企业坚持要求“一票结算”，主辅分离将无从谈起。
（五）扶持生产性服务业发展的导向有待进一步明确
近年来，湖州陆续出台了一些扶持发展服务业的政策，内容涉及服务业发展规划、加快服务业发展、加快现代服务业集聚区发展、加快服务业发展财税扶持的实施意见、支持分离发展生产性服务业意见等方面，但从政策执行情况看，还存在一些有待完善的问题：一是扶持服务业的门槛高，对传统服务业存在政策偏好；二是扶持服务业发展资金重点不突出；三是推进生产性服务业发展措施单一、范围狭窄等等。
三、湖州推进生产性服务业发展的对策措施
（一）努力更新观念，重视生产性服务业的发展
政府和企业都要更新观念，充分认识生产性服务业在湖州制造业发展中的战略地位，重视生产性服务业的发展，提升生产性服务业的总量规模。一是政府相关部门要进一步提高认识，转变“重生产、轻服务”的观念，把服务业作为主导产业，为生产性服务业的发展提供了政策便利、资金支持和信息平台等各个方面的支持，作为湖州经济发展的长期战略来抓。同时，要深入调查制造业企业对生产性服务业需求的状况，研究生产性服务业的发展规律，制定系统、详细的生产性服务业发展的战略与规划。二是企业要克服传统观念的束缚，树立专业分工、服务外包的新理念，自觉地用完善的专业化服务促进现代农业和先进制造业的发展。
（二）加大政策宣传辅导，促进生产性服务业的发展
重点加强生产性服务业分离对企业降低税负，促进企业转型升级重要意义的宣传，加强对税收优惠政策的宣传，争取纳税人的理解和支持。要帮助企业了解政策、测算税负，寻求合法合理的分离途径。要以运输业务分离为重点，对于拥有自备车辆、船舶的单位，鼓励分离成立运输公司，符合条件的，可确认为自开票单位。要整合现有政策资源，鼓励专业物流企业发展壮大，承接本地工商企业的运输业务。
（三）加强部门协作，推动生产性服务业发展
企业生产性服务业发展是一项系统工程，本着“企业主体、政府引导、分步推进”的工作思路，地税部门要在职能范围内牵头参与，做好政策的宣传工作，取得当地党委、政府对工作的支持，取得相关职能部门的大力配合，提高办事效率、降低企业分离成本，提高企业主辅分离的积极性。要做好与国税部门的沟通工作，发挥财政、国税、地税的整体优势，借助政策，合力推动。
（四）制定有效政策，扶持生产性服务业的发展
要建立联席会议制度，针对存在问题，制定相关扶持政策，以调动发展服务业的积极性。在财税政策上扶持发展生产性服务业，可以从以下几方面入手：
１．加大财政投入。市财政逐步增加服务业发展专项资金额度，重点加大对分离后形成的服务业的扶持。
２．鼓励各区发展生产性服务业，对各区营业税比上年增收省奖励部分全额奖励给区。
３．鼓励乡镇发展生产性服务业，对矿产业比较集中的乡镇，其来自于矿产业的运输税收实行单独考核，财政给予乡镇一定的奖励。
４．鼓励企业实施生产性服务业发展分离。
（六）紧密结合实际，找准生产性服务业发展的路径及主要措施
根据湖州产业经济发展现状、区位优势、水路交通便利的特点和税收征管实际，依托传统建材产业特点，凭借优越的运输条件——便捷的陆路交通和有着“东方小莱茵”之称的长湖申航道，可以将物流业作为扶持生产性服务业发展重点方向。
１．大宗产品运输的专业化和集约化。从我市现有产业现状分析，大宗产品运输主要包括钢材、铜材、不锈钢、漆包线、电梯、水泥等运输。从实际情况来看，承担市本级企业运输业务的以外地车辆居多，运输业承接能力不够强、覆盖面不够广。成立专业的大型运输公司，利用集约化、专业化优势，承接所有工业企业大宗产品运输，可以降低运输成本，节约企业人、财、物等资源。
２．区域性行业产品运输的产业化。主要包括矿产品、木业产品等。从单个企业来看，运输金额不是很大，但从整个区域看，总金额还是比较可观。吴兴税务分局对石矿运输业务进行了调查，以２００８年度火工品供应量测算矿产品开采量，按每吨运费１５元推算，运输税收可达到３０００万元。但从现有该项业务税收入库情况看，差距较大，主要反映了周边税负平衡问题。
３．自备车船产品运输的分离运行。主要反映在建筑业的混凝土运输上。此类运输业务在产品销售中的比重较大，运输业务量占产品销售的２０％左右。但此项业务一直作为货物销售业务处理，缴纳增值税，相对税收负担较重。如果这类企业实行生产性服务业分离发展，申请自开票单位资格，可以明显减轻税收负担，有利于促进运输业的发展。
４．生产性服务业“外包”，做大做强物流企业。湖州许多大中型企业在内部机构设置中，都设置有很多的服务部门，如材料仓库管理、运输车队、研发中心、售后服务部门。完全可以实现“外包”给物流企业，形成专业化的物流企业，提供更专业的服务，在很大程度上可以降低企业的运营成本，也做大做强了物流企业。
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