现代生产性中介服务业，是指为生产企业提供设计、会计、法律、信息和人才交易等中介服务，对降低企业交易成本、提高经济效益、促进经济发展起直接作用的产业。它具有两方面特点：一是知识和技术密集型特点。该产业有形的物质投入低，人力资本是主要生产要素，以智力劳动为主，为企业提供增值服务；二是具有较强产业联带作用，对第二产业发展有拉动作用，对增加产品品种、改进产品性能、降低产品成本、提高质量和效益、创立品牌等起促进作用，可以带动一批产业发展，是其他产业发展的倍增器。为了突出重点，本文从我市城市性质和定位出发，遵循可持续发展、促进制造业发展、符合市场需求和适度超前原则，将创意设计业、资源整合型中介服务业、经济鉴证类中介服务业、企业法律中介服务业等4个行业作为研究重点。
一、研究背景和意义
随着社会分工的细化，生产企业专业化水平的提高，企业的制造成本不断下降。但是交易的独立性和频繁性，使交易成本不断上升。要在市场竞争中取得总成本优势，必须在降低企业制造成本的同时，设法降低企业交易成本。
全球价值链的研究表明，产业链利润呈现“V”字形，即所谓的微笑曲线。在该曲线中，一头是研发和设计，另一头是销售和服务，中间是加工生产。一般而言，处在两头的产业利润率在20％至25％之间，而处在中间的加工生产利润只有5％。有人这样概括在我国的外国投资商：他们拿出30％的资本，拥有50％的股份，拿走了70％的利润，而我国资本只能拿到30％的利润。对于OEM这种“贴牌生产”，有专家估计，外国人拿走了92％的利润，我国最多拿到8％。据悉，美国市场上流行的芭比娃娃是我国苏州企业贴牌生产的。这个娃娃在美国市场上的价格是10美元，但在我国的离岸价格只有两美元。而且这两美元还不是最终利润，其中1美元是管理费和运输费，剩下的1美元中，0.65美元用于支付来料费用，剩下的0.35美元才是我国企业所得。为了这点微薄利润，我国却要承载资源大量消耗、环境严重污染的结果。正是由于我国企业在全球产业价值链中的这种地位，已经有舆论将我国企业比做“国际民工”。为了实现持续和谐发展，必须突破现有发展模式，从重制造向制造和服务并重转变。发展生产性中介组织，既是发达国家和地区的成功经验，也将成为提升我市经济竞争力的有效途径。
我市是国际风景旅游城市，中国历史文化名城，长江三角洲南翼重要中心城市，浙江省会城市，是区域政治、经济、文化、科教中心，这种城市性质决定了资源消耗型的传统制造业不是我市经济发展的最佳产业选择。尽管我市先进制造业比例在上升，但传统制造业仍是主要组成部分，和周边地区产业经济发展的内在关联性不大，影响了中心城市经济辐射力的提升和地位的提高。为了促进传统制造业向现代服务业转变，提升中心城市经济辐射带动能力，发展生产性中介服务业是必然选择。
二、我市现代生产性中介服务业发展现状及前景分析
（一）创意设计服务业发展现状及前景分析
我市创意设计业以驻厂设计和独立设计咨询两种职业形态为主。驻厂设计的规模和人员层次与所在企业的经营规模、性质、经营者的观念有关。独立设计咨询公司中的综合性公司规模较大，人数大多在百人以上；专业化设计咨询公司规模不大，几人至几十人不等。独立设计公司数量不断增加，截至2005年底，已近3000家。该行业的企业水平及在行业中的地位与企业规模不成正比，某些小型设计公司依靠其专业水准，在行业内有很好的口碑，经营状况良好。行业从业人员以30-40岁中青年为骨干，50岁以上所占比例大约在5-8%。70%以上的从业人员接受过大学本科及以上教育，经营者往往是专业人士，属智力高度密集行业。
借助于浙江大学、中国美术学院、浙江理工大学的学科优势，我市已经集聚了一大批从事平面广告设计、室内装饰设计、建筑设计、服装设计人才，造就了一批专业水准高、市场意识强的设计服务机构，这使我市创意设计业在全国总体上处于中上水平，其中服装设计和建筑设计在全国有较大影响，在国际上也有一定知名度。一些专业化设计公司重视学习和跨国交流，在国际上得到同行好评，如LOFT49的内建筑设计事务所。我市创意设计业具有较好的发展基础，应该作为未来我市产业发展的重点。我市创意设计机构空间分布比较分散，集聚程度较高的是杭印路的LOFT49，已形成一定集聚效应。
截至目前，我市尚没有专门的政府部门对创意设计业进行归口管理，执行普通服务业税率政策，没有统一的行业自律机构和组织。已有的几个行业协会，在行业自律、信息共享、营造良好发展氛围等方面工作开展的不理想，业内人士普遍不满，希望政府在税收、行业管理、人才培养和继续教育等方面制定更有利于其发展的政策，采取有效措施营造良好发展氛围。
(二) 资源整合型中介服务业发展现状及前景分析
资源整合型中介服务业特指产权交易中介服务、技术交易中介服务和信息交易中介服务。调查表明，当前我市资源整合型中介服务业发展有以下特点：一是该类机构的运作方式还没有实现真正意义上的市场化。二是通过中介服务完成交易的交易额还很小，这和技术、信息、资产评估服务和金融服务滞后有关。三是以网络为技术基础的网络技术、信息中介服务发展良好，我市在该领域具有一定比较优势。四是人才短缺是制约发展的重要因素之一。
我市电子商务已具有了良好发展基础。网盛公司的中国化工网成为最先赢利的网络模式。阿里巴巴电子商务业务发展良好，已经成为国内行业领袖和世界知名企业，为发展网上资源交易服务业奠定了基础。连续两年的网商大会影响巨大，参加人数迅速增多，我市成为电子商务发源地。我市人文地理发展环境也吸引业内人士纷纷加盟。因此，资源整合型中介服务业应该作为未来我市发展的重点和突破口。
（三）经济鉴证类中介服务业发展现状及前景分析
到2005年，我市有会计师事务所79家，资产评估事务所63家，其中市区49家，注册会计师1100多人。该行业从业人员年龄轻、知识水平高，50岁以下的占92％，本科以上的占79.6％。2004年，我市进入全国前100家的会计事务所只占2.3%，经营能力较弱。
我市经济鉴证类中介服务业在全国还处于相对落后状态，提供的服务内容以审计等法定业务为主，占82.3％；企业税务咨询和策划等高端服务业务能力相对薄弱，这与我市和我省社会经济发展需求不相一致。该类服务业发展重点应放在提升企业自身竞争力上。
（四）法律中介服务业发展现状及前景分析
截至2005年11月，我市有注册律师1036人，是北京的8.6%、上海的4.8%、全省的20.7%；律师事务所103家，是北京的12.8%、上海的15.8%、全省的19.4%。平均规模为每个事务所10人, 三分之二以上的事务所人均律师数小于平均数。全市营业收入2.1亿元，是北京的4.2%、上海的9.1%。执业律师中本科以上文化比例为64.86%，研究生为5.52%。
从业务构成及发展趋势分析，我市律师行业受理经济案件的比例和业务量不高，说明法律服务经济深度不够；业务增长速度慢，在高层次法律服务方面缺乏竞争力。虽然有主管政府部门和行业协会，但仍存在无序竞争、价格过度竞争等现象。总体上看，我市法律中介服务业在全国还处于相对落后状态，需要采取系统措施促进其发展。
三、我市现代生产性中介服务业存在的问题及原因分析
（一）政府管理缺位
中介服务业涵盖的范围很广，一些传统中介服务业有明确的管理机构和部门，而新兴的现代中介服务业则没有相应的管理机构。因此，高技术含量的现代中介服务存在政府管理缺位现象，没有形成有利的政策环境，制约了现代中介服务业的发展。
（二）现行税收政策不利于现代中介服务业发展
现代中介服务业是知识密集、技术密集型产业，具有物质投入成本低、人力成本比例高的特点。为了保证企业持续竞争力，还需要提供较高的员工继续学习费用，营业额中有形的物质转换部分所占比例低，而行政开支、管理费用、员工培训费用所占比例较高。但在现行税收制度下，存在实际发生的行政开支和管理费用税前列支比例很低，而所得税征税基数较高等现象，企业普遍感到不公平。原因是现行税收制度是基于工业经济背景下的制造业成本结构来设计的，适应的是以制造业为主的经济结构，这种税收制度能够鼓励低附加值企业发展，但客观上阻碍了经济结构的优化调整。另外，合伙制中介服务企业存在重复征税现象。在制造业中，对企业分工合作中的分包项目按分包计算税收，而在服务业中没有这类制度，从而在实际操作中造成重复征税，不利于现代中介服务业发展。
（三）高新科技优惠政策不能惠及真正的高科技行业
就一般意义而言，本文研究的4个行业都属于知识和人才密集型科技行业，但受对高新科技产业狭义理解限制，真正属于高科技产业的设计、评估等技术服务业不能享受高新科技税收优惠政策，而手机外壳制造等劳动密集型产业却享受高新科技税收优惠，这与大力促进现代服务业发展的目标相背离。换句话说，目前我国对于高科技的理解还局限于工业经济背景，仅仅将与产品制造有关的技术看作为高新技术，没有认识到现代服务业中的某些技术可以产生更高的价值增加，只重物质形态产品，忽视知识、信息等无形增值因素。
（四）行业自律不足、竞争秩序和信用环境不佳
调查发现，各行业都存在无序竞争，特别是低价过度竞争现象，导致服务质量下降。面对市场竞争，许多企业从两方面寻求出路：一是采取降价策略，二是希望通过发布行政法规或指令增加业务量，结果扰乱了市场秩序。这种现象一方面表明企业拓展新业务、为客户提供增值服务的能力弱，另一方面也表明部分企业在思想观念上还停留在计划经济年代，市场主体意识和竞争意识薄弱，企业缺乏核心竞争力，公平有序的竞争环境建设任务艰巨。
（五）人才紧缺成为制约现代中介服务业发展的瓶颈
发展现代中介服务业，人才是关键资源。现代中介服务业对从业人员的素质要求很高，不仅要有系统的专业理论知识，还要有丰富的实践经验。就目前高校培养模式而言，大学毕业生要在现代中介服务机构工作中独当一面，需要3-5年左右时间。由于目前用人单位和员工之间的法律约束刚性不足，人才流动问题比较严重，对企业经营的稳定性带来不良影响。同时，高房价也对外地来杭发展青年造成一定障碍。人才不足问题使我市中介服务业在高端市场的竞争力较弱。
（六）缺乏针对性强的行业发展规划和权威的行业协调机构
本文研究的4个行业都可以归为现代中介服务业，但是每个行业的发展规律和发展状况不同，遇到的困难和问题及其原因也不尽相同，不能用同一方法指导不同行业发展。另外，由于缺乏权威的行业协调机构，政府本身作用有限且日益减退，缺乏制定行业发展规划和营造良好发展氛围的执行主体。
四、发展我市现代生产性中介服务业的政策建议
通过以上分析，在借鉴发达地区成功经验的基础上，结合我市经济社会状况和城市定位，可以将我市发展和管理生产性中介服务业的方针归结为十六个字，即强调增值、关注效益，制定目标、明确重点，规划先行、产业集聚，增员减赋、行业自律。具体而言，就是在综合考虑国际经济发展趋势、我市城市特点、市场需求变化、行业本身价值增加程度，以及对其他产业联带作用的基础上，建议将创意设计业和资源整合中介服务业作为发展重点，采取区域集聚式布局，培植相关人力资源，减轻税收负担，制定行业发展规划，建立和加强行业自律机制等措施。
（一）明确重点，规划引导
把创意设计业和基于网络的资源整合型中介服务业作为发展重点，并进行更深入细致的调查研究，通过SWOT分析，明确竞争态势，制定科学的行业发展规划，指导行业长远发展，提高我市中介服务业核心竞争力。
（二）政策倾斜，税收优惠
现代中介服务业属于高科技行业。要根据该行业的特点，以促进发展为目标，制定有利于现代中介服务业发展的税收政策和措施。同时，将知识、科技含量高的现代中介服务业列入高新科技行列，享受相应税收优惠政策。
（三）成立专门的行业协调机构
成立类似于“上海创意产业中心”、“香港设计中心”的产业协调发展管理组织，其性质是非政府部门和非营利组织，设立专门基金，以市场方式运作，开展各种活动，营造氛围，创建良好发展平台。
（四）建立和加强行业自律机制
充分发挥行业协会作用，加强行业自律，指导和帮助行业协会制定科学的行业管理规范和诚信标准。行业协会要强化诚信约束，硬化诚信指标，建设公平的市场竞争秩序。
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