中介服务业的发育程度及其在第三产业中所占的比重，是衡量一个地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一。全面加快中介服务业的发展，有利于提高现代服务业整体水平，健全现代市场体系；有利于改善经济发展环境，提升居民生活品质；有利于扩大劳动就业，促进劳动力转移，优化劳动资源配置；有利于促进县域经济、社会和人的全面发展。
鉴于中介服务业在社会生产和生活中的重要作用，我县为此将开展《开化县“十一五”中介服务业发展规划》及《开化县关于促进中介服务业发展的若干政策意见》的制定工作。为制定规划和政策提供依据，我们于去年底用了半个月时间，对全县现有9个中介服务行业的20多家中介机构及其主管部门进行了上门调查。通过调查，基本摸清了我县中介服务业的现状，从中发现了行业存在的突出问题，经过对当前中介服务业发展的基础条件进行具体分析，提出了全县今后一个时期中介服务业的发展思路及发展重点，最后还提出了发展的具体政策保障措施。
一、开化县中介服务业发展概述
（一）现状
据调查统计，开化县现有中介咨询机构65家，其中事业单位8家、有限责任公司10家、合伙企业6家、个体工商户34家、外地驻开化分支机构7家，分布于财会税务审计评估、工程咨询、法律服务、房产中介、职业中介、婚姻中介、拍卖中介、技术服务和金融中介等九大行业。全行业共有从业人员230人，其中专业执业人员50人，占从业人员总数的21.7%。行业年营业收入1500万元左右，占第三产业增加值的1.6%。
（二）存在的突出问题
1、中介机构弱、小、散，部分行业尚处空白。我县现有中介服务机构普遍存在着弱、小、散的突出问题，要实现做大做强的目标还任重道远。全县65家中介机构，平均每家从业人员只有3.5人，平均年营业收入仅有23万元。机构数量在行业之间的分布极不均衡，房产中介、职业中介和金融中介三个行业平均有13.7家，而拍卖中介和技术服务分别只有2家和3家，商标代理、专利代理、检测检验、认证及投资管理等行业尚处空白。各行业里缺乏技术力量强、经营规模大、影响力大的中介机构。从业人员对行业发展前景不甚乐观。
2、中介机构执业不规范、资质等级低。按照国家有关规定，中介服务机构的服务内容应是工商部门和行业主管部门核定的营业范围，不得跨行业经营。在我县一部分中介机构，尤其是房产中介、职业中介和婚姻中介中存在着较普遍的跨行业经营现象，金融中介服务存在违规经营，造成了中介服务市场的不规范，同时也给社会稳定埋下隐患。中介咨询机构的资质等级和专业执业人员的数量是衡量一个地区中介服务业发展水平的重要标志。目前，我县除外地驻开化分支机构外，本地中介咨询机构具有资质等级的只有丙级，一部分机构还未取得执业资质。
3、专业执业人才缺乏。中介执业人员应通过考试取得执业资格，才能从事中介服务活动。我县现有中介从业人员具有执业资格的只有50人，只占从业人员总数的21.7%（一般中介服务机构专业执业人员所占比例在60%以上），专业执业人员极其短缺。中介咨询机构专业执业人才的缺乏，造成了中介服务质量不高及行业的不规范。
4、收费困难，中介机构运营艰难。由于我县经济欠发达，经济发展水平较低，使中介服务机构在收取服务费时普遍感到困难，中介机构的日常运营不容乐观。各中介咨询行业的收费标准都由国家确定，有一定的收费幅度，我县即使按收费幅度的下限标准也难以收取，大部分业务只能收取下限标准的三分之一左右。农技110是我县技术服务的一大亮点，但由于全部由政府投入，不收取服务费，所以服务的硬件设施和服务人员难以跟上，制约了这一良好载体进一步发挥更大的作用。
5、县域经济总量较小，城镇化水平较低，中介服务的市场容量小。较大的经济规模和较高的城市化水平可以为中介服务业发展创造需求基础，中介服务业发展的规模和结构取决于城市化水平和经济规模结构。“十五”期末，全县生产总值已达33.5亿元，但人均刚超过1000美元，工业化开始由初期向中期迈进，城镇化水平只有31.8%。县情决定了目前较小的中介服务市场容量，制约了中介服务业的规模扩张。
（三）发展的基础条件
从我县中介服务业的发展现状看，尽管还存在着诸多问题与不足，但通观国内外经济社会发展环境及发展趋势，我们认为我县中介服务业仍具有许多发展机遇。
1、国内外服务业的快速发展，使我县中介服务业面临难得的发展机遇。国际服务业的加速转移和服务贸易的迅速发展，为我县服务业发展提供了新的空间。国内服务业发展政策和体制环境的改善，为加快服务业发展提供了新的动力。浙江省和衢州市都把中介服务业作为五大新兴服务业之一加以重点培育，以期充分发挥中介服务业在社会生产和生活中的重要作用。
2、我县县域经济正步入一个加快发展时期，为中介服务业提供了较大的发展空间。“十五”期间，我县人均生产总值突破了1000美元，开始由工业化初期加速向中期迈进，县域经济步入一个快速发展时期。“十一五”期间，我县经济社会发展进入一个重要战略机遇期，工业化、城市化将加速推进，是我县经济发展史上的黄金期，为我县中介服务业发展提供了较大的空间。
3、我县特色制造业基地的建设呼唤着生产性中介服务机构的建立健全。“十一五”期间我县将把做大做强特色制造业作为提升工业竞争力的重中之重，拟逐步形成以工业新城为核心、“两硅”等特色产业为主导的工业经济发展格局，引导和推动特色产业集群的快速形成。与此相适应，需要有较完整的研发、工程咨询、投资管理、金融担保、专利代理、商标代理、法律服务等生产性中介咨询机构为特色产业的健康发展提供配套服务。
4、城镇化进程的加快和居民收入水平的提高将推动生活性中介服务业的快速发展。城镇是中介服务业发展的集中地。随着居民收入水平的提高和制约城镇化进程的体制与政策性因素的逐步消除，我县城镇化进程会继续加快，人口将继续向城镇集中，这将稳步增加生活性中介服务产品的需求，对中介服务业的发展产生积极影响。
二、今后一个时期的发展思路及发展重点
（一）发展思路
根据《浙江省社会中介机构管理办法》的精神，结合我县中介服务业的现状，今后一个时期我县中介服务业发展宜遵循以下基本思路：
1、实行规划引导，分类发展。中介服务业发展要纳入全县“十一五”国民经济和社会发展规划，在《开化县“十一五”服务业发展规划》中应把中介服务业作为新兴服务业之一进行具体阐述，并尽快制定《开化县“十一五”中介服务业发展规划》。各中介机构行业主管部门要按照代理类、经纪类、鉴证类和协调类四种中介机构分类方法，摸清现状及发展趋势，理清发展思路，围绕规范运作、提高档次、提升质量，制定分类发展措施。对代理类中介服务业，要着力扶持培育、促进数量扩张；对经纪类中介服务业，要规范传统经纪行业，加快发展现代经纪业，力求结构平衡；对鉴证类中介服务业，要提高从业人员素质及服务水平，提升行业品位；对协调类中介服务业，要强化服务、协调、管理及培育职能。
2、坚持放开搞活，整合资源。各行业主管部门要研究出台相关的专门政策措施，扶持一批上规模、有潜力的中介机构。鼓励各类中介机构实行不受地域和所有制类型限制的联合、重组，培育一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的中介机构。要重点引进中介服务业发展急需的高级职业人才，并做好感情留人、事业留人、待遇留人。
3、大力实施品牌战略，扶优做强。要加强对重点中介机构的服务和培育，按行业对实力较强、服务水平较高、管理理念较新、发展潜力较大的中介服务机构进行排名，确定重点服务对象，有针对性地予以扶持指导。要引导、鼓励中介服务机构创品牌，积极申报市、省著名商标及国家驰名商标，对获得品牌荣誉的中介机构进行表彰和奖励。要开展中介服务业年度评优表彰活动，对服务水平高、社会效益好的优秀中介机构和个人进行表彰和奖励。
4、加快脱钩改制，加强行业管理。凡属中介服务性质的“官办”事业单位，要与原政府部门在“资产、财务、人员、业务和名称”上彻底脱钩，进行产权制度改革。要建立健全中介服务行业协会，对符合条件的中介行业要设立行业协会，逐步实施当然会员制，凡进入中介服务业的执业机构和人员，都必须加入本行业协会组织，成为团体会员和个人会员，以加强行业自律。各中介服务行业协会必须按照国家的法律、法规制定本行业的自律管理办法，对人员资格、机构资格、执业行为、执业道德、竞争行为、服务质量等进行自律监督，建立自律性监督机制，实行自律性管理。
（二）发展重点
今后一个时期我县中介服务业的发展应重点围绕以下几方面：
1、大力发展工程咨询中介服务。根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》及《开化县政府投资项目管理办法》的有关精神，对政府投资项目将着力管住管好，就项目建设程序作了严格的规定。据此，要求有相应的有资质的工程咨询机构承担行业规划、投资机会研究、项目建议书、可行性研究报告的编制及评估，以及项目后评价工作，应培育两家以上具有相应执业资质的工程咨询机构。
2、建立面向市场的技术研发中心，快速推动我县特色产业的发展。我县现有的万向硅峰公司和华康药业公司两个技术研发中心，只是面向企业内部的研发机构，技术力量薄弱，研发深度有限，不能发挥研发机构应有的作用。因此，在“十一五”期间，我县应在“两硅”、“两药”等特色产业领域筹划建立面向市场的技术研发机构，通过吸收消化行业最新知识，推动优势产业的快速发展，并逐步形成产业集群。
3、扶优做强金融担保中介服务。我县中小企业融资难是个共性问题，严重制约着中小企业的健康发展。目前，县内只有一家正常运营的担保公司，远远适应不了中小企业的需求。所以，应通过政府投入、扶持，积极吸收民间资本，金融机构密切配合等多种途径，培育若干有一定资金规模、经营规范、与银行合作良好的担保公司，为中小企业提供及时的融资担保服务。
4、规范、整合房产中介、职业中介和婚姻中介服务。房产中介、职业中介及婚姻中介行业具有机构多、无证经营、服务不规范、服务质量不高等多重问题，急需进行规范、整合。拟通过整合，在各行业形成2-4家有实力、上规模、经营规范的中介服务机构。
5、扶持、培育商标代理、专利代理、检测检验、认证、投资管理等新兴中介服务。商标代理、专利代理、检测检验、认证及投资管理等中介服务，是提升企业创新动力、培育企业品牌、提高产品质量档次、促进产品结构调整升级的必备环境。因此，有必要填补这些方面的空白，为我县经济发展提供良好的环境。
三、发展我县中介服务业的政策保障措施
根据上述我县今后一个时期中介服务业发展的发展思路及发展重点，针对发展现状，要使中介服务业取得跨越式发展，有必要落实以下政策保障措施：
1、组织保障。要进一步完善政府管理体制，加强综合协调管理。县服务业发展领导小组要研究、制定全县的中介服务业发展规划、改革方案及有关政策，协调政府有关部门、中介行业协会与中介机构之间的关系。要在服务业主管部门——县发展和改革局成立专门科室，主抓中介服务业的规划、扶持政策制定及项目建设等具体工作。各中介机构行业主管部门，要加强对中介机构的业务指导和监督。政府部门、行业协会要创造有助于中介服务业公平竞争的社会环境，营造公平竞争的市场环境。
2、政策保障。要制定出台《开化县关于加快中介服务业发展的若干政策意见》，明确在市场准入、财政税收、土地、金融等方面的政策扶持措施。具体说，一是要按照国家关于加快服务业发展的政策要求，设置扶持中介服务业发展的财政专项资金，明确扶持方向。二是完善就业政策，把加快发展中介服务业作为扩大就业的主攻方向之一，增加城乡居民就业机会，进一步扩大就业容量。三是进一步转变政府职能，实现管办分离，完善服务留管措施，促进由管制型向服务型和依法留管型转变。四是要建立支持中介服务业发展的目标考核体系，针对不同类别中介服务业发展的的特点，实行分类考核。
3、环境保障。要适时召开全县服务业发展动员大会，使全县上下充分认识新时期发展服务业的重要意义，统一思想。要充分利用新闻媒体的作用，大力宣传中介服务业对社会经济建设的重要支撑作用，动员全社会共同关心和支持中介服务业的发展，形成良好的发展氛围。要进一步深化投资、财税、工商、金融等领域的体制改革，加快推进生产服务型事业单位改革，破除地方保护和行业垄断，为中介服务业主体创造公平的竞争环境。各职能部门要充分发挥职能作用，竭力支持中介服务业的发展。要充分发挥中介服务业行业协会在行业自律、信息沟通、市场协调等方面的作用。
4、人才保障。要建立健全中介服务业人才信息库和人才服务机构，加快紧缺人才的培养与引进，加强执业人员岗位技能培训，严肃执业资格证书制度，提高从业人员的业务素质。鉴于现今我县中介服务业人才紧缺的局面，宜允许和鼓励社会上有执业资格的人员到中介服务机构兼职，加快中介服务业发展。
5、资金保障。要建立多元化、多渠道的投融资体系，鼓励社会组织、企业和居民广泛吸收民间资本，以有限公司、合伙制及个体工商户等多种形式创办中介服务机构。政府要加强对新办的中介服务机构的财政贴息支持力度，对发展前景较好的中介机构采用无偿资助、贴息或资本金投入等方式给予支持，重点支持上规模、资质等级高、技术力量雄厚、效益佳的中介机构。
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