（二）人力资源总体素质欠佳，知识结构偏低

　　这首先表现在人口资源群体中，受教育程度较低。2004年，全省的文盲率还有12%。2004年人口平均受教育年限虽然提高到6.84年，但也仅相当于读到初中一年级，在华东地区排名最后。尤其是接受过高中以上教育的人口占总人口的比重，与上海、浙江有一定的差距，2004年为17%。近4年每万人口在校大学生数在华东地区也是处于较低水平，2004年为92.77，在华东地区仅仅高于安徽，这种状况在“十一五”期间并未发生根本性的改变。

（三）人力资源产业配置不均衡，有待完善

　　从产业配置看，在数量上，福建省三大产业配置呈现出二、三、一态势，而劳动力就业结构则呈现出一、三、二结构，可见产业结构和人力资源配置结构存在着明显的错位。从中可以看到福建省的第一产业就业人口比例太大，第三产业比例尚需提高，人力资源的产业结构不合理。

　　在质量上，高层次人力资本大量集中在第三产业中的教育、卫生、科研、房地产、金融保险及行政机关等对文化素质要求较高的部门，并且呈逐步上升趋势,这是福建省产业结构调整、服务业服务收入水平不断提高、吸引更多的高素质人才的必然结果。第三产业聚集了大量优秀人才，其人力资本的存量和质量水平最高，尤其是以软件、生物技术、新材料为主的高新技术产业群，由于其高收益率而吸引了大批高级人才。这一方面加快了第三产业的发展，使第三产业产值在GDP中所占比重迅速上升，为海峡西岸经济区的经济增长做出越来越大的贡献；另一方面第三产业也在自身发展中创造了更多的就业机会，从而使第三产业真正发挥了大量吸纳劳动力的功能。

　　其次是第二产业，也集中了大量的高级人力资本；作为福建省国民经济发展主要支柱的第二产业，其人力资本水平虽比第一产业要高出许多，但较之第三产业偏低，而这也是导致福建省某些支柱产业，如石油化工、机械制造等行业的劳动生产率和产品质量、性能低于国内先进水平的重要原因之一，从而严重影响这些战略型工业产业集群对经济增长带动作用的发挥。

　　高级人力资本在第一产业的配置比例极低。第一产业是基础，而且一直在就业人数、产值占有较高比重，但并没有相应数量的高层次人才数量和比例，所以技术进步缓慢，产业升级缺乏基础，而这势必影响福建农业现代化、产业化的进程，并最终影响海峡西岸经济区整体经济的快速增长。这一方面是人力资本由第一产业向第二、三产业转移的结果，另一方面也是导致长期以来第一产业劳动生产率低下、现代化进程缓慢的主要原因之一。

（四）海峡西岸经济区的人力资源环境不够理想

　　1、福建人力资源整体薪酬水平较低，留学人才回流率偏低，分布不合理。由于福建省自费留学人数比例较高，留学人才回归率仅占10％，与全国出国留学人员34％的回归率相比，有较大差距。留学回国人员中，90％以上集中于福州、厦门两个中心城市，80％以上分布在教育、科研、医疗卫生等事业单位，到企业和其他市县的人数比例不高。

　　2、与国际接轨、市场化运作的服务体系不够健全。还习惯于以传统的行政手段开展留学人员工作，用人单位的主体意识和主体作用不强；竞争激励机制和科学合理的收入分配机制还没有形成；创业风险投资、完善的社会保障体系还没有建立； 留学回国人员工作管理机构和中介组织不够健全，供求信息不畅；工作涉及面广、整体合力不够强；社会投入不足，各地各单位的工作也不平衡。

　　3、创业环境还不理想，留学人员作用尚未充分发挥。一是工作环境亟待改善。如科研经费不足，科研条件较差。二是生活环境还不尽如人意，实际收入与国外有很大差距，初等教育与国际未能接轨，一些留学人员家属就业、子女教育有困难。三是人文环境不够宽松，对外来人才缺乏包容性；一些职能部门办事程序繁琐，效率不高。为此部分留学回国人员对自己目前的工作环境感到不满意，近半数已回国的留学人员感到作用还没有充分发挥出来。

三、海峡西岸经济区人力资源面临的机遇

（一） 人力资源促进社会发展的理念不断增强

　　二战结束后，世界上出现重视人才资本投资和物质资本积累的两种不同发展战略。其结果是注重人力资车投资的国家比片面追求物质资本积累的国家具有更好的发展势态。20世纪8O年代之后，由于前者在技术密集型产品方面具有明显的相对优势，两种不同发展战略指导下的实际增长率的差距正在越来越大。9O年代以来，日本经济之所以出现了衰退，则同它一度沉迷于追逐房地产泡沫中的巨额利润、忽视发展尖端高科技领域和行政管理观念与方法的不断创新等重大失误有着深刻的内在联系。在此期间，美国经济之所以能够再领风骚，相当重要的原因在于它能吸引并有效地利用了全世界最优秀人才为其高新技术的发展效力。90年代以来世界经济发展史中，日本的教训和美国的经验从正反两方面向我们昭示了一条极其珍贵的道理：富有创新精神的人才资源是知识经济的重要支柱。

　　在2003年12月召开的全国人才工作会议上，胡锦涛总书记强调指出：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。”全国人才工作会议的召开和人才强国战略的实施，为福建的人才政策环境提供了一个良好的社会背景和机遇。而后，2006年3月，“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”短短一句话，写进了温家宝总理的政府工作报告和国家“十一五”规划纲要，表明海峡西岸经济区建设已经上升为国家战略。在社会各界的广泛关注和国家有关部门的大力支持下，目前海峡西岸经济区尖声正以如虹气势向前推进。这将改变福建省交通和基础设施落后的状况，在吸引和聚集人才方面将起到巨大的推动作用，福建的人才环境竞争将得到巨大的提升。

　　人才资源是第一资源，是落实科技是第一生产力的保障，是发展第一要务的推动力。党和政府必须高度重视对人才资源的宏观调控。事实上福建省也是这么做的。一是超前规划。根据海峡经济区建设的总体规划和2009年发布的《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，积极制定“十二五”人才工作规划，明确人才工作的指导思想，基本原则、主要任务和基本措施。规划制定后，每年都根据经济和社会发展的变化情况提出当年的人才工作计划，明确当年人才工作应当的重点。二是政策引导。如制定《关于做好高层次人才社会保障工作的若干意见》和《福建省引进人才居住证制度暂行规定》等等，通过具体的政策引导，创造一个良好的用人环境。三是适时监控。及时了解经济和社会发展过程中，对人才的数量、专业和结构提出了哪些变化，适时地根据这些变化调整培养方向和方式。加强对出台的政策落实情况的监控，特别是各项优惠政策，一方面在慎于承诺，另一方面要承诺有信，把每项政策落实到位。

（二） 运用好“海峡西岸”这个平台，加强海峡两岸人才交流与合作

　　2008年3月10日，国家人事部出台《关于支持海峡西岸经济区建设推动福建人事工作发展的意见》（国人部发［2008］22号）明确把福建作为全国人事制度改革先行试验区和两岸人才交流合作先行试验区，支持福建积极探索两岸人力资源开发合作机制，打造两岸人力资源开发合作交流平台，提升合作交流层次，促进两岸人员交流互动。而2009年5月8日国务院出台的《国务院关于支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》更是指出，海峡西岸经济区应大力推进人力资源建设，以人才资源能力建设为核心，着力培养学术技术带头人、科技领军人才和一线创新人才，抓紧培养先进制造业和现代服务业所需的高技能应用型人才，为海峡西岸经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。因此，在新的历史起点上，进一步做好海峡两岸人才工作，加强两岸人力资源的交流与合作，营造良好的人力资源开发环境，打造新的人才高地，为海峡两岸经济区建设提供强有力的人力资源支撑，对促进海峡西岸经济区建设，推进祖国和平统一，具有十分重要的意义。

　　区域人力资源交流与合作是人力资源开发的重要途径，对发挥人力资源优势，培养人才具有重要的意义。海峡两岸因为历史文化的同源性，因此在人力资源交流与合作方面具有很大的互补性，在旅游、金融、港口、教育、农业等人力资源开发方面具有很大的交流合作前景。加强海峡两岸人力资源交流与合作不仅是推进祖国统一的需要，而且是破解海峡西岸经济区人力资源瓶颈，使海峡西岸经济区 “又好又快”发展的必要基础。

　　福建与台湾具有地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相通的“无缘”优势。改革开放以来，福建不断加强与台湾的经贸文化交流与合作。“十二五”将是福建发展的一个新的发展机遇。必须充分利用“海峡西岸”这个区域概念，搭建人才平台。建立海峡两岸人才交流机构，进一步拓展两岸人才交流渠道，把福建建成海峡两岸人才交流的中心。要加大创业园的建设力度，支持帮助留学人员创办企业。制定优惠政策，鼓励民营资本为留学人员创业提供风险资金。要搭建闽港澳台人才和作平台，加强两岸三地人才交流与合作，鼓励和吸引港澳台人才和海外华人华侨来我省工作和服务，建立海外留学人员信息库，拓宽联络渠道，加强与海外高校、研究机构、跨国公司和华人商会、留学生组织的联系，提高吸引留学人才工作的实效性。

　　要抓住重点求得突破。要立足现实、着眼长远，在几个重点环节和重点工作上求得突破。比如：在“两岸三地”和海外人才沟通平台的搭建，建立与“两岸三地”人才资源沟通机制。在做强中心城市中壮大人才队伍；在加快产业集聚中加快人才集聚；在壮大民营企业中为人才提供平等的服务平台；在既有利于保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又有利于推动欠发达地区、比较困难的行业的发展；在建立激励保障机制，激发各行各业人们的创造活等方面求得突破。使“一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定”。

（三） 同国际接轨，对外交流与合作不断扩展

　　福建作为我国著名的侨乡和台胞祖籍地，旅居世界各地的闽籍华人、华侨达1088万人，遍布世界160多个国家、地区，港澳同胞123万人，台湾同胞中祖籍福建的占80%以上，他们是福建的骄傲和光荣，也是福建珍贵的智力宝库。不仅提升福建省在国际的知名度，为实现福建走出去战略，打开了通道，而且也为其对外交流与合作奠定了基础。

　　改革开放以来，福建加强与国际及港澳台地区的科技合作、交流，大力发展高新技术及其产业，推进了经济、科技和社会等各项事业的跨越式发展。迄今为止，福建已同世界上60多个国家和地区开展了科技合作与交流，仅过去的5年间就组织实施了70多个国际及对港澳台科技合作项目，投入资金2000多万元人民币。 同时，福建还通过交流与合作，建立了7个农业隔离区、4个农业引进示范区和高科技园区，成为对外科技交流与合作的重要基地；在加强原TCDC国际培训工作、建好亚太食用菌培训中心的基础上，由联合国开发计划署支持成立了“联合国南南合作网示范基地”。最重要的是，闽台科技合作与交流的日趋频繁是其中的一个亮点。与台湾仅一水之隔的福建，依托对台区位、政策和人文优势，积极开展对台科技合作与交流，已涉及农业、气象、地震、地质、海洋、中医药等20多个领域，结出了累累硕果。

　　在对外交流领域的不断发展的大好时机下，福建为此把“对外开放与合作”确立为今后高新技术产业发展的战略重点，将进一步扩大国际及对港澳台的科技合作与交流，特别是人才的引进计划以及实施出国留学人员回流计划，跻身国际人才竞争行列，以吸纳一批知识结构新、创新能力强的高层次人才。

四、海峡西岸经济区的建设面临人力资源约束的挑战

（一）人力资源总量不足制约着海峡西岸经济区发展水平的提升

　　根据我们的调查，被调查企业有七成反映工人比往年难招，近九成企业存在员工队伍不稳定的困扰。省内大型企业如“冠捷”、“灿坤”等招工情况还比较乐观，员工返厂率高，普通工人一般通过同乡的相互介绍就能满足，而许多中小企业缺工人数却从几十人到上千人不等。《福建省劳动力市场2008年第四季度供求状况分析》显示，我省劳动力市场职业供求总量达到902650人次，比上年同期增加103591人次，劳动力市场供求总量呈明显上升趋势。其中：求职登记448243人次，比上年同期增加113743人次，岗位需求登记454407人次，较去年同期减少10152人次，求人倍率为1.01，与去年同期的1.39相比有明显下降。从2008年劳动力市场供求总体情况来看，今年劳动力市场的供求总量、求人倍率呈现逐季下降的趋势，市场总表现为求大于供。

　　由于受金融危机的影响，多数企业订单不稳定，更加剧了工人的流动。以至于出现这样的现象：因为没订单，大量工人流失，而等到有订单时，又不可能在短时间内招到合适的工人，结果使很多中小企业雪上加霜。多数企业承认缺工现象已经给企业带来了生产经营上的困难。因为招不到工人，企业开工不足，设备利用率低下，加大了生产成本，定单也无法按时完成，造成损失，另一方面，人员的不足使企业不得不延长工人的劳动时间，劳动强度加大，工人的休息时间无法保证，这就进一步降低了员工的返厂率，企业的生产陷入恶性循环。

　　我们知道，福建及周边地区人多地少，劳动力资源丰富，就业矛盾十分突出，因此这一地区历来就有漂洋过海外出务工的传统。目前，福建海外劳务人数居全国前列，劳务输出对促进就业再就业、增加农民收入、加快经济发展等方面做出了巨大贡献，但同时也影响了本省经济发展的人力资源基础。另一方面，对台的区位在台海关系正常的时候是一种优势，但如果台海关系紧张，福建便首当其冲，不仅国家的产业政策倾斜不到福建，连已经在福建投产的产业也可能因为环境的变化而撤出福建，并带走工人。

　　在市场化程度越来越高的今天，行政手段越来越难以支撑市场，人力资源来去自由，往往是从资源配置效率低的区域流向效率高的地方，从经济欠发达地区流向发达地区。因此，区域经济发展过程中，市场化进程作为一把双刃剑，一方面给予区域经济以区域人力资源竞争优势扩大的希望，另一方面又使区域经济发展面临人力资源流失的困境。海峡西岸经济区虽然具有独特的区位优势，但地处“长三角”、“珠三角”中间地段，面对两大“三角洲”经济一体化趋势和加速发展的态势，以及西部大开发和东北工业基地崛起，海峡西岸经济区在接受经济辐射的同时更多的是遭受人才流失之痛。受上个世纪90年代经营思想的影响，企业以为可以在人才市场上轻松地获取自己所需要的员工，没有贯彻“以人为本”的科学发展观，用工环境比较恶劣。而两个三角洲地区在经济发展的同时能善待工人，使他们安心地生产。因此，在差距明显存在的情况下，海峡西岸的劳动力资源逐渐向两个三角洲流动，出现了民工荒，有的地方甚至集体跳槽到珠三角。

　　海峡西岸经济区所需要的基本上要有初中以上文化，年龄在16—30周岁，也就是在1975年至1988年左右出生的人，因为这部分工人精力充沛，无生活负担，而且工作经验较少，容易管理，劳动成本低。根据第五次人口普查数据显示，1975年是我省人口出生率的转折点，在此之后，任何一个年度的出生人口，均要少于1964—1974年。此阶段是实行联产承包责任制以后，严格执行计划生育时期出生的人，大多是独生子女。因此，我们所看到的上世纪九十年代劳动力丰富无比的表面背后，有很大程度是因为上世纪六七十年代人口急速增长的后果。

　　目前，我省劳动密集型企业用工缺口较大，这种现象存在的主要原因有：一是劳动者的工资福利待遇水平偏低；二是劳动力的流失率偏高，存在“招得到，难留住”的现象；三是招工难是全省带有普遍性的问题；四是现有技能人才数量和结构与市场需求存在错位。

（二）人力资源结构性失衡制约着海峡西岸经济区后发优势的发挥

　　海峡西岸经济区发展水平的提高，需要相应的产业集聚，而产业的集聚需要海峡西岸经济区提供充足的人力资源，然而正是由于我省劳务出口而转移出去的劳动力，台海关系紧张而撤离的劳动力，市场开放而流失的劳动力，计划生育政策效应而减少的劳动力，不仅造成海峡西岸经济区的人力资源总量严重不足，也使海峡西岸经济区建设所需要的人力资源结构性失衡。

　　构建海峡西岸经济区，必须是全方位、多视角、立体式的发展，其中工业将占很大一个比例。新型工业化发展要求大力发展高新技术产业，造就一大批高素质的劳动者、专门人才和拔尖创新人才，因为他们决定着生产力发展的速度和质量，而海峡西岸经济区的从业人员的素质与新型工业化的要求尚有一定的差距。从学历结构来看，福建省第一次普查期间初中以学历构成了福建省人力资本集聚总体的近一半比例，高达到49.04％。其次是具有高中学历者，占全部就业人员的31.67％，两者累计竟然占福建全部人力资本集聚总量的80.71％，而具有大专以者仅占全部整体的小部分。可见福建省人力资本集聚的学历结构仍然处于一个较低的层次水平。另一方面，海峡西岸经济区的工业基础仍然比较落后，工业的重组和战略性调整需要大量的技术工人，尤其需要大量的“高级蓝领”。但实际上海峡西岸经济区的技术工人队伍，特别是高级技术工人队伍的状况还不能满足企业生产经营、社会发展和技术进步的需要，“高级蓝领”依然供不应求。以海峡西岸中发展较好的厦门为例，目前，厦门市在岗的53.13万名企业职工队伍中，从事技术工种岗位工人占50%。资料显示，市劳动和社会保障局历年鉴定的技术工人数共34665人，仅占技术工人的13.87%。其中，取得中级职业资格证书的占技术工人总数的4.06%，取得高级职业资格证书的人员占0.83%，取得技师及高级技师职业资格证书的人员仅占0.1%。各等级技术工人所占比重为：初级工占64%，中级工占29.3%，高级工为6%，技师、高级技师不足1%。

　　然而，在技术工人严重不足的同时，大中专毕业生、农村剩余劳动力和下岗工人却大量存在。由于我们的教育结构不能适应产业结构的调整，存在着重视理论学习、轻视实践能力培养等等方面的质的问题，而现在用人单位需要的是毕业就能马上顶岗工作、产生效益的人员，我们的毕业生还不能完全适应这一需要，因此必然会使某些专业的毕业生找不到专业对口的工作。但是，找不到工作的大学生，更多的是因为在他们的观念中，认为大学生享受国家干部待遇，高等教育培养的人才就应该从事高级、专门性质的工作，就业只能去大城市、大机关、高薪企业，只有在管理岗位上才能施展才华，得到升迁的机会，就业期望值过高，因此市场营销、工商管理等专业近年来炙手可热，现实中高级管理人才在一定程度上正趋于饱和。农村劳动力虽然大量存在，但由于历史和自身的原因，满足不了企业的用工要求，而且不敢完全摆脱农业，放弃土地承包权，具有季节性特点，仍然利用闲暇时间或用家庭辅助劳动力从事农业生产，农忙务农，农闲务工经商，属于亦工亦农的转移，就业并不稳定。城市里下岗工人大多年纪较大，文化程度较低，面对新技术无所适从。“找不到工作”与“工作没人做”现象并存。“生手多，熟练工少”、“男工过剩，女工短缺”等问题进一步凸显。

　　人力资源结构性失衡，这在一定程度上也反映了经过20余年的高速增长后福建的经济发展正在进入转型阶段。过去形成的低素质劳动力、低工资水平、简单劳动、低端产品、低价出口的增长模式随着经济发展水平的提高、要素成本价格的上升已经逐渐丧失了竞争优势；企业用工主要依靠外来劳工，特别是中西部地区的农村劳动力，经过简单的短期的培训后即上岗操作的低质低价的高流动用工模式已经不适应企业的长远发展和经济增长的需要。海峡西岸经济区的后发优势在于走新型工业化道路，发展高新技术产业的同时注重发展劳动密集型产业。产业结构的调整要求人力资源结构也作出相应的调整，如果人力资源结构适应不了产业结构的调整，海峡西岸经济区的后发优势将无法全面发挥出来。因此，拓宽人力资源供给渠道，保障员工队伍相对稳定，是人力资源需求的多样性的必然要求。

　　 

第四章 构建与海峡西岸经济区发展相适应的人力资源支撑体系重点和难点分析

　　作为区域要素的一种，人力资源在区域经济发展中扮演的角色已越来越重要，各地都将人力资源作为经济崛起的根本和保障。因此，在加快推进海峡西岸经济区建设的过程中，我们必须重视人力资源能力建设，将人力资源作为建设海峡西岸经济区的根本和保障，深入贯彻落实以智取胜、科教兴省、人才强省战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，明确海峡西岸经济区人力资源支撑体系建设的重点和难点，重点主要是优化海峡西岸经济区人力资源结构；强化海西产业转型升级的人才保障；加强海峡两岸人力资源交流与合作。难点主要有人力资源劣势阻碍产业转型升级；两岸产业对接面临的人力资源障碍，为海峡西岸经济区的发展构建强有力的人力资源支撑。

一、海峡西岸经济区人力资源支撑体系构建重点

（一）优化海峡西岸经济区人力资源结构

　　合理的人力资源结构不仅是促进海峡西岸经济区经济社会健康发展的需要，更是促进海峡西岸经济区充分就业的根本保障。自改革开放以来，福建省人力资源建设取得了重大突破，人力资源结构不断合理。但是与经济发展对人力资源的要求相比，福建省人力资源结构仍显不合理，主要表现在：

　　1.产业分布不合理

　　福建省人口就业结构已达到发展型就业结构 ( 第三产业从业人口比重超过25%)，但是，第一、二产业从业人员比重明显偏高，说明福建产业结构尚处于劳动密集型阶段，未完成向资本密集型、技术密集型产业阶段转型。福建产业人力资源结构与同是沿海的浙江、江苏、广东、上海等地存在着一定差距。2007年福建省三大产业对经济增长的贡献率分别为2.8%、61.4%、35.8%，而三大产业从业人员比例分别为第一产业32.7%，第二产业35.1%，第三产业32.2%，产业人力资源构成较2005年有了进一步的优化，但是，产业结构和人力资源配置仍存在着明显的错位；第一产业就业比例相对其经济贡献增长率而言，就业人员明显过多，而第三产业就业比例尚需提高，人力资源产业结构分布不合理。同时第三、第二产业集中了主要的高层次人力资源，高级人力资源在第一产业的配置比例较低，人力资源在产业分布上存在着配置质量的失衡，第一产业高级人力资源的缺失，导致福建农业科技进步缓慢，产业升级缺乏基础，影响了农业产业化和现代化的进程。

　　表4-1 按三次产业分全社会从业人员构成及其经济增长贡献率

　　

年　份	经济增长贡献率 （%）			按三次产业分全社会从业人员构成　(%)
	第一产业	第二产业	第三产业	第一产业	第二产业	第三产业
2000	4.7	59.6	35.7	46.8	24.5	28.7
2004	5.2	59.2	35.6	40.2	29.4	30.4
2005	4.6	54.0	41.4	37.6	31.2	31.2
2006	2.2	56.2	41.6	35.2	33.2	31.6
2007	2.8	61.4	35.8	32.7	35.1	32.2

　　 

　　2.专业结构不合理

大量专业技术人员集中在教育、工程、卫生、经济、会计等专业，而电子信息、法律、金融保险、外经贸等专业技术人员明显不足，新材料、新能源、生物技术、现代医药、环保等工程技术人员不能满足需要，特别是高技术和复合型创新人才整体性短缺，与福建省主要产业、主导产业相匹配的高水平专业人才和复合型人才缺少。在教育学科分布方面，工科教育规模偏小，专业设置相对不足。工科教育不能适应重点行业和主导产业的发展，高、中等教育专业设置的相对滞后，造成了人福建人力资源专业结构与经济发展的不相适应。

　　3、行业分布不合理

　　福建省人才总量不足，而收入较高条件较为优越的行业对人才的吸引力较大，使人才在行业分布上极为不均衡，一些行业技术人才丰富，而另一些行业则相对比较缺乏，行业之间的不平衡与其他华东地区相比尤为明显，人才主要分布在党政机关及卫生教育系统。首先为教育部门，专业技术人员达到36.9万人，占福建城镇单位专业技术人员总量的39.2%，其中各级各类学校教职工万人，其次为制造业，专业技术人员数量为19.2万人，占总量的20.4％：再次为卫生、社会保障和社会福利业，专业技术人员数量为8.2万人，占总量的8.7％，其他部门的比例相对都较小。其中农林牧渔业的专业技术人员数量为1.3万人，仅占福建城镇单位专业技术人员总量的1.4％。相对来讲，党政人才较多，而经济领域和其他行业高学历、高级职称的人才明显不足。

　　4、区域分布不合理

　　福建由于各区域之间经济发展不平衡，导致人力资源区域分布的不合理。福州、厦门、泉州、漳州这4个地区因交通相对便利，经济发达，为人才展示自我提供了广阔空间和客观环境，使之有用武之地，从而导致人才聚集度相对较高，聚集了相对较多的人力资源，人才优势较为明显，而莆田、三明、南平、宁德、龙岩等地，因为经济发展相对滞后，城市基础设施建设相对缓慢，对人才的吸引力不足，导致人才相对缺乏。以高级专业技术人员为例，已占全省企业、事业、机关单位专业技术人员总量的22％，泉州凭借良好的经济发展态势也吸引了大量优秀的专业技术人才，所拥有的企业、事业、机关单位专业技术人员占全省企业、事业、机关单位专业技术人员总量的18%，厦门市和漳州市也分别占了总量的11%和10%。而其他地市专业技术人员数量比例则较低，如宁德和莆田地区，分别仅占总量的7%。

　　合理的人力资源结构是福建经济社会持续健康发展的必要保障，多年来福建省人力资源结构的失衡，不仅导致了产业发展、行业分布的不合理，而且导致了区域之间发展不平衡，城乡差距的进一步拉大。因此在国务院支持附件加快推进海峡西岸经济区的过程中，我们必须将优化人力资源结构作为构建海峡西岸经济区人力资源支撑体系的重点，不断推进人力资源由第一产业向第二、第三产业转移，大力发展第三产业；积极引进高素质人才，提高人力资源素质，培养和造就一批适应海西发展需要的先进制造业和现代服务业人员；促进人力资源在区域之间的流动，引导人力资源向经济欠发达地区流动，带动区域经济的均衡发展。

 （二）强化海西产业转型升级的人才保障

　　产业转型升级是一个国家和地区产业发展的必然趋势，是资源禀赋、科技进步的必然产物。根据产业发展理论，产业结构的演进过程可以分为前工业化时期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期等五个发展阶段，在前工业化初期，第一产业产值在国民经济中的比重逐渐缩小，其地位不断下降；第二产业有较大发展，工业重心从轻工业主导型逐渐转向基础工业主导型，第二产业占主导地位；第三产业也有一定发展，但在国民经济中的比重比还较小。在工业化中期，工业重心由基础工业向高加工度工业转变，第二产业仍居第一位，第三产业逐渐上升。在工业化后期，第二产业比重在三次产业中的地位占有支配地位，甚至占有绝对支配地位。在后工业化阶段，产业知识化成为主要特征。根据近几年福建第二产业及第三产业在福建经济中的比重可以看出，福建正处于工业化中期向工业化后期演进的历史发展阶段，产业转型升级势在必行。2009年，福建省采取大力发展先进重化工业；培育高新技术产业； 加快传统产业改造；切实解决企业融资难问题；支持企业拓展市场； 强化运行服务保障等六大措施来推进产业转型升级。而在《国务院支持福建加快推进海峡西岸经济区的若干意见》中也对福建做出了增强自主创新能力，推进产业结构升级的要求；提出了通过加强海峡西岸区域创新体系建设、大力发展现代农业、建设海峡西岸先进制造业基地、加快发展现代服务业、建设现代化海洋产业开发基地等方法来推进福建产业结构的转型升级。

　　产业转型升级，走新型工业化道路是海西今后一段时期工作的重点，也是海峡西岸经济区顺利崛起的关键。在海西产业转型升级的过程中，有效的人力资源支撑体系，合理的人才结构，丰富的产业人才能对海西产业结构调整和转型提供强有力的智力支持和保障。因此在今后的一段时间内，我们必须将培育海西产业转型升级所需的人才作为今后人才工作的重点。

　　一是大力培养和引进创新型人才。将创新型人才作为海峡西岸经济区创新体系建立的基础和保障，依靠创新型人才，推动信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等相关产业的发展；培养和造就一批技术含量高、竞争力强的企业和品牌，建设海峡西岸经济区高新技术产业带，以承接台湾高新产业与技术的转移。

　　二大力培养先进制造业和现代服务业人才。针对海西建设先进制造业基地和发展现代服务业的目标，将培养和造就先进制造业和现代服务业人才作为海西产业转型升级和海西发展的关键，在现有制造业人才的基础上，加强电子信息、装备制造、石油化工等产业人才的开发和引进，着力培养集成电路设计、软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业人才，加强对建材、冶金、纺织、食品等传统优势产业技术人才素质的提升工作。同时针对承接台湾现代服务业转移的需要，加强金融、旅游、物流等现代服务业人才的培养和开发工作，积极加强海峡两岸服务业人员的交流与合作，利用台湾服务业发展的优势，提升海西服务业人员的素质，将海峡打造成现代服务业基地。

　　三是大力培养新型农民。建设新农村，农民是关键。因此我们应根据海西新农村建设和现代农业发展的需要，大力发展农村职业教育培训，加强对农村人力资源的开发和培训；同时充分利用海峡两岸农业合作的优势，强化两岸农村人力资源的交流与合作，提升海西农村人力资源素质，培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。从而达到转变海西农业发展方式，促进农业结构优化升级，建立现代化的农业产业体系的目标。

　　四是大力培养海洋型人才。福建地处我国东南沿海，海洋资源丰富，全省海岸线长3324公里，居全国第二位，深水港资源位居全国首位。海西要发展，其优势在海，出路也在海，因此在加快推进海峡西岸经济区建设过程中，我们必须在海洋上大做文章，做好海洋型人才的培养和引进工作，建立一支数量足、素质高的新型海洋人才队伍，从而实现海洋强省的目标。

　　产业转型升级，人才是关键。在国务院支持海峡西岸经济区建设的大背景下，作为海峡西岸经济区建设主体的福建，一定要紧紧抓住这难得的历史机遇，以海西产业转型升级方向为依据，做好产业转型升级所需人才的培养和引进工作，不断优化海西的人力资源环境，加快建立起与海西发展相适应的人才保障体系，集聚、储备适应产业发展的人才，保障海西产业转型升级的顺利实现。

（三）加强海峡两岸人力资源交流与合作

　　人力资源交流与合作是区域人力资源开发的重要途径和手段，对发挥人力资源优势，培养人才具有重要的意义。海峡两岸一水相隔，而福建在与台湾交往中更是具有地缘近、血缘亲、文缘承、商缘连、法缘循的独特“五缘”优势。

　　——地缘相近：福建与台湾一衣带水，隔海相望，厦门同安距金门最近处只有10000多米，而平潭距新竹仅68海里。

　　——血缘相亲：台湾同胞中80％祖籍在福建，两岸交流、交往十分密切。

　　——文缘相承：台湾通用方言是闽南语，民间习俗、信仰、戏曲、艺术等都是从福建传承过去的，文化上具有同源性。

　　——商缘相连：改革开放以来，福建不断加强与台湾的经贸文化交流与合作，先后设立了海沧、杏林、集美、马尾等4个台商投资区，建立了漳州、福州2个闽台农业合作实验区，福建台资企业数量在全国排第三，闽台商业往来十分频繁。

　　——法缘相循，从历史来看，闽台在政治和法律制度上渊源很深，从宋朝在台湾设立行政机构到台湾单独建省之前，台湾一直归属福建省管辖。

独特的五缘优势，为海峡两岸人力资源交流与合作打下了坚实的基础。同时，由于海峡两岸在经济发展上的差距，导致两岸在人力资源方面具有较强的互补性。福建由于经济发展相对滞后，普通劳动力资源丰富，而台湾由于受到人口数量的制约，其普通劳动力资源相对短缺；福建私营企业比较多，但是高素质的企业管理人员缺乏，而台湾由于产业发展较早，在高素质的企业管理人员和营销人才方面具有比较大的优势。而在高科技人才合作方面，两岸也具有较强的互补性，大陆高科技人才基数大，而台湾高科技人才基数相对较小，有引进大陆高科技人才的意愿。此外在科技合作方面，由于台湾技术开发走的是一条“开发型”的道路，对基础科学的研究不够，这已成为台湾产业升级的一个瓶颈，而福建、祖国大陆历来重视基础科学研究，多年的科技积累和较为完整的科学技术体系，使得在若干基础科学、高新技术和尖端科技方面已具备相当的实力，以上这些，为海峡两岸人力资源的交流与合作打下了良好的基础。

在构建与海峡西岸经济区发展相适应的人力资源支撑体系上，我们一定要充分发挥闽台之间独特的“五缘”优势、海峡两岸人力资源互补性强的特点，加强海峡两岸人力资源的交流与合作。一是加强两岸农业人力资源的交流与合作。闽台两地一水相连，地理、语言、习俗相近，气候，温度、日照、土质条件相似，农作物耕作方法相仿，农业合作具有极大优势。近年来随着漳浦台湾农民创业园、漳平永福台湾农民创业园、厦门中埔台湾水果销售集散中心、泉州闽台农产品交易市场以及霞浦县、东山县台湾水产品集散中心等项目的实施，两岸农业合作已取得了巨大的成就。因此我们应该充分利用两岸农业合作的优势，加强两岸农业人力资源的交流与合作，充分利用台湾农业发达，农民素质高的比较优势，通过两岸农业人力资源的交流与合作，提高海西农业人力资源的素质。二是加强两岸现代服务业人员的交流与合作。根据海西大力发展现代服务业的要求，我们应充分利用台湾金融、旅游、国际营销等现代服务业丰富的优势，加强对这些人才资源的引进工作，同时积极借鉴台湾现代服务业人员开发、培训的成功经验，大力发展职业教育，以培养和造就一批适应海西发展的现代服务业人力员。三是加强两岸科技人力资源的合作。在现代经济社会发展的过程中，科技对经济社会的促进越来越重要，而一支高素质的科技人员则是各国、各地争夺的重点，台湾经济能崛起，科技人员发挥了重要的作用。因此，在加快推进海峡西岸经济区建设，构建与海西发展相适应的人力资源支撑体系的过程中，我们应根据海峡两岸科技人力资源互补性强、合作存在巨大空间的有力地位，大力加强两岸科技人力资源的交流与合作，积极引进台湾的高科技企业，加强两地高校科研人员的交流与合作，通过多种渠道、多种方式，实现两岸科技人员交流与合作的常态化、制度化，以达到两岸科技人力资源共享、共发展的目的。

二、海峡西岸经济区人力资源支撑体系构建难点

　　强有力的人力资源支撑体系，是加快海峡西岸经济区建设，实现海峡西岸经济区顺利崛起的关键和重要保障。在构建与海西发展相适应的人力资源支撑体系过程中，我们应不断优化海西人力资源结构、强化海西产业转型升级的人力资源保障、加强海峡两岸人力资源的交流与合作，做好海西人力资源支撑体系构建的重点工作。同时也要正视海西人力资源建设与海西发展所存在的难点问题，努力克服难点，将人力资源在海西建设过程中的作用发挥到最大。

 （一）人力资源劣势阻碍产业转型升级

　　任何一个国家或区域的经济社会活动都是在一定的资源限制内进行的，没有相应的资源及不能合理地配置资源，是不可能实现经济社会的快速发展的，人力资源作为生产要素的一种，不同于物质资源，它是一种具有能动性和创新力的关键资源，是经济社会和人的发展的主导因素，对物质资源的利用有着支配性的作用，是构成区域和国家财富的最终基础。可以说，在各类经济资源中，人力资源对一个地区的经济发展来说，是重要的、第一性的资源。正如江泽民同志所说的“人力资源是第一资源，实现科技进步，实现经济和社会发展，关键在人”。

　　改革开放以来，福建省经济建设取得了极大成就，2008年福建省GDP达10823.11亿元，居全国第十一位。经济成就的取得是与福建省人力资源建设分不开的。在改革开放以来的三十年的时间内，福建省政府充分认识到人力资源是现代经济社会发展的第一资源，人力资源意识不断增强，先后实行了“以智取胜”、“科技兴省”、“人才强省”等一系列以人力资源建设为中心的发展战略，出台了《关于进一步放宽放活科技管理人员政策的若干规定》、《关于人事人才工作为实施项目带动战略和加快县域经济发展服务的若干意见》、《关于引进高层次人才和青年专业人才的若干规定》等一系列重要文件，进一步深化人力资源制度改革，加大了人力资源开发。人力资源能力建设的不断加强，不仅改善了福建的投资环境，为福建经济社会的发展打下了良好的基础，而且为福建在改革开放后的迅速崛起，从全国落后省份一跃成为沿海较发达省份提供了有力的支撑。

　　进入新世纪后，随着知识经济的兴起，科技在经济社会发展过程中的作用已越来越重要，高附加值、资本密集型等高新技术产业已成为各地、各国发展的重点。在新一轮的经济发展过程中，福建省想要继续保持经济持续高速发展的良好态势，实现海峡西岸经济区的顺利崛起，产业转型升级势在必行。《福建省建设海峡西岸经济区纲要》的出台，为福建产业转型升级指明了方向，即“以市场为导向，高新技术为支撑、产业转型升级为重点，大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，不断推动产业集聚，形成主导产业、特色产业、高新技术产业相互配套、协调发展、具有较强竞争力的现代产业体系”。然而，产业转型升级，人才是关键，福建能在改革开放后相当长的一段时间内实现经济的高速发展，人力资源发挥了重要的作用，但是面对产业转型升级及新型工业化对高素质人才的发展要求，福建省过去那种劳动密集型产业培育起来的低素质人力资源已难以满足产业转型升级的要求，人力资源劣势渐显。

　　1、人才数量不足。福建省省人口的人才密度和从业人员的人才密度与周边省市相比仍存有一定的差距。2007年，福建省人才资源规模居全国31个省市区（不含港澳台）第17位，每万名人口拥有大专及以上学历人才所占比重居华东六省一市后列，每万名人力资源人才数低于周边先进省市，以信息产业为例，据人才市场统计，十一五期间，福建省IT企业对人才的需求年均增长58.3%，空缺的岗位也逐年增加，年均增长61.4%。

　　2、人才素质偏低。福建省人才素质偏低，知识更新慢，业务素质跟不上日新月异的科技与经济发展形势。拥有自主知识产权的核心技术严重不足，科研成果转化率不高，能够带头创业的科技拔尖人才数量少。2006年，在31个省市区创新能力排行中，沪京苏粤4省市居第一梯队，我省居第二梯队（津鲁浙辽鄂陕川闽等8省市）的后列。

　　3、高层次人才严重短缺。全省高级管理人才、高端研发人才和高技能人才缺乏。两院院士、国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院特殊津贴专家等领军人才数量均少于沿海省市。2007年，福建省高级专业技术人才仅占专业技术人才总数的6%。高层次研发人员短缺，自主创新能力不强，使福建省难以在科技竞争中占据前沿位置；具有战略眼光和国际市场开拓能力的优秀企业家明显缺乏，不能满足福建省参与国际竞争的需要；高技能人才总量的缺口，已成为福建能否顺利实现产业转型升级的重要因素。

　　人力资源数量、质量方面的劣势，已成为阻碍海西产业转型升级的最大因素，也是海峡西岸经济区人力资源支撑体系构建的难点。因此在保障海峡西岸经济区人力资源方面，我们应该以产业转型升级人员的开发和引进为重点，大力培养海西产业转型升级所需的技能型人才，高层次人才，顺利实现海西产业转型升级，从而抢占新一轮经济增长的高点，实现海西的崛起。

 （二）两岸产业对接面临的人力资源障碍

　　所谓两岸产业对接，是指海峡两岸在各自发挥比较优势的基础上，推动两岸产业转移，优化两岸的产业布局，合理整合两岸产业优势资源，促进两岸之间的产业分工与产业合作。《海西意见》中明确提出，要“实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接”，“促进两岸产业深度对接，形成以厦门湾、闽江口、湄洲湾等区域为主的产业对接集中区”。这既体现了中央赋予海峡西岸经济区的重要历史使命，也对海峡两岸产业对接提出了新的要求。　

　　改革开放以来，海峡两岸产业转移与产业对接形成了三大浪潮。第一次为20世纪80年代，由于台湾地区工资、地价等生产要素成本的大幅度上升，造成传统产业经营环境恶化，为寻求廉价劳动力及土地资源，降低生产成本，以纺织服装、鞋帽箱包为代表的劳动密集型产业开始向祖国大陆转移，主要承接地为广东省与福建省，其中福建以清禄鞋业和三丰鞋业为主要代表。第二次为20世纪90年代，台商对祖国大陆投资在深度和广度上发生了新的变化，开始由传统轻纺工业为主逐步转向电子信息、化工、机械、车辆等产业，其中家用电器和计算机外围设备转移的规模最大，主要承接地为珠江三角洲地区，其中东莞市尤为集中。第三次是在21世纪以后，台商投资领域扩大到资讯科技、半导体、笔记本电脑、手机、电信设备等高技术产业，此时投资热点开始北上，特别是以上海浦东和江苏苏州、昆山为重点的长江三角洲地区，凭借其综合竞争优势吸引台商大量电子信息企业在此集聚。

　　三次产业的转移与对接，不仅实现了台湾岛内低端产业的有序转移，满足了岛内产业转型升级的发展需要，而且带动了大陆相关产业的发展，为大陆经济在改革开放后的持续快速发展奠定了基础。经过三次产业的专业与对接，目前台湾岛内的优势产业主要有光电产业、集成电路、机械装备、化工，以及生物技术、环保、新材料等资金、技术含量较高的产业。2008年，随着两岸“大三通”的实现，两岸经贸往来不断升华，闽台产业对接呈现出新局面，以台资企业为龙头的石化、机械、电子三大产业集聚效应不断展现，并进一步向电机、金融、旅游等产业拓展，以高技术产业和重化产业为主的台海之间第四次产业转移已经初见端倪。因此，如何抓住台湾产业转移，实现海峡两岸产业的良性对接，对于福建加快推进海峡西岸经济区建设，实现海峡西岸经济区的崛起具有重要的意义。

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