“十一五”以来，全省上下认真贯彻落实科学发展观和国务院、省委、省政府关于促进服务业发展的政策措施，坚持抢抓机遇，突出重点，优化结构，积极应对，大力推进社会化、现代化、市场化、产业化、信息化，全省服务业克服国际金融危机蔓延和全球经济增长放缓的影响，实现了稳步快速发展，为推动全省经济增长，优化产业结构，缓解就业压力，保持社会稳定做出了重要贡献。但发展中仍存在一些问题，在全省经济社会发展即将步入“十二五”这个新的历史时期的关键时刻，应当对服务业的发展给予更多的重视和支持，进一步精心谋划，强化措施，促进其加快发展。
一、“十一五”湖南服务业发展的主要特点
1、发展提速，总量规模快速扩大。2006年以来，全省服务业增加值一直以高于11%的速度快速稳定增长，其中2007年达到15.7%，为1994年以来最高，较低的2009年也达到11.3%，今年1-9月，服务业继续延续快速增长势头，同比增长11.5 %，“十一五”以来年平均增长13.2%，与“十五”比，平均增幅提高了2.2个百分点。伴随着增幅的提升，服务业总量规模快速扩大，2009年湖南服务业增加值总量突破5000亿元，达到5463.91亿元，为2005年的1.88倍，年均增加639.68亿元，为“十五”期间年增加量的2.26倍。2009年，服务业占GDP比重为41.8%，对GDP增长的贡献率达36.5%。
2、产业结构逐步优化，以生产服务业为核心的现代服务业迅速发展。“十一五”期间，伴随着新型工业化的推进和城市化进程的加快，湖南服务业产业结构不断优化，生产性服务业迅速发展，2009年实现增加值2469.21亿元，为2005年的2.18倍，年均增加334亿元，其中科学研究、技术服务和地质勘查业，金融业，租赁和商务服务业发展最为突出，十一五期间其增加值年平均增幅分别为26.6%，25.5%，19.6%，增长速度在服务业各行业中分别列第一、第二和第四位。生产性服务业比重不断提高，生产性服务业和非生产性服务业增加值之比由2005年的0.64 ：1提高到2009年的0.82 ：1。同时，现代新兴产业发展迅猛，2009年，旅游产业实现总收入1099.47亿元，首次跨上千亿元产业新台阶，成为湖南第七个千亿元产业，与2005年比，年均增长23.7%；文化产业实现增加值682.2亿元，与2005年比，年均增长19.7%，占GDP比重由2005年的4.1%提高到2009年的5.2%，文化综合实力跃居全国第8位，表明我省服务业的发展在结构逐步优化的道路上不断前行。
3、效益不断提升，成为地方财政税收新增长点。新兴服务业不断涌现以及传统服务业不断创新，使全省服务业效益逐步提升，一是劳动生产率水平快速提高，2009年，服务业劳动生产率突破4万元/人，达4.06万元/人，是2005年的1.58倍；二是服务业提供的税收已成为全省财政收入的重要来源。2009年全省服务业完成营业税收151.13亿元，占地方财政营业税收入的70%，比2005年提高了7.7个百分点，其中，房地产业、金融业、居民服务业创造的营业税最多，分别为51.21亿元、29.87亿元、19.52亿元。
4、从业人数稳步增长，成为吸纳就业的主渠道。 “十一五”期间，随着湖南服务业的快速发展以及服务业领域的进一步拓宽，其吸纳劳动力的功能得到更好地发挥。2009年，湖南服务业从业人员达1345.59万人,较2005年增加209.11万人，年均增长率为4.3%。服务业从业人员占全社会从业人员的比重，由2005年的29.9%，提高至2009年的34.2%。分行业看，2009年，服务业各行业从业人员较2005年都有所增长，其中增长较快的行业有科学研究、技术服务和地质勘查业，金融业，信息传输、计算机服务和软件业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，其增幅分别为66.0%、57.7%、55.2%、54.6%、37.5%。
5、投资力度不断加大，投向结构出现积极变化。“十五”以来，湖南服务业投资一直以30%左右的速度增长，2009年，实现城镇固定资产投资3931.21亿元，是2005年的2.9倍，2006年—2009年年均增长30.4%；服务业投资占城镇以上固定资产投资总量的比重达到57.1%。同时服务业投资在投向结构上出现积极变化。一是生产性服务业投资快速增长。2009年，生产性服务业完成投资1220.51亿元，较2005年年均增长36.1%，增幅比全部服务业快5.7个百分点，占全省城镇服务业投资总量的比重为31%。二是以改善民生为主的服务业行业投资力度加大。2009年，城镇以上固定资产投资中居民服务和其他服务业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，水利、环境和公共设施管理业的投资年平均增长分别49.1%，33.1%，39.9%, 44.2%,均高于服务业投资整体增幅，合计实现投资980.96亿元，占全部服务业投资的25%，比重较2005年上升了7.6个百分点。
6、外向度进一步提高，利用外资的数量和质量同步提升。“十一五”期间，湖南服务业对外开放步伐进一步加快，利用外资规模持续扩大。2006年-2010年9月，全省服务业实际利用外资累计39.29亿美元，较“十五”时期增加14.79亿美元，增长60.4%。服务业中累计引资规模较大的行业有房地产业、租赁和商务服务业、住宿和餐饮业，分别为22.02亿美元，3.54亿美元和2.64亿美元；而引资增幅较大的行业有信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，水利、环境和设施管理业，金融业，较“十五”时期分别增长610.8%、439.0%、385.3%和319.6%。服务业利用外资结构逐步合理，质量进一步提升，一是生产性服务业利用外资比重增加，2009年，生产性服务业实际利用外资2.47亿美元，增长5.8%，占全部服务业的比重为44.1%，以上年比，上升了17.6个百分点，其中，交通运输、仓储及邮政业，科学研究、技术服务和地质勘查业实际利用外资大幅增长，增幅分别为156.3 %、99.5 %；二是利用外资领域进一步拓宽。到2009年止，全省共有服务业外商投资（含港澳台商投资，下同）企业327家，其中，外商投资企业最多的是房地产业，为167家，其次是住宿餐饮业，为45 家。在行业分布上，除农林牧渔服务业外，其他所有的服务业行业门类均有外商投资企业进入，表明我省服务业对外开放力度不断扩大，对外开放程度明显提高。
二、发展过程中存在的主要问题
1、对服务业发展的重要性认识不足，促进服务业加快发展的政策措施难以落实到位。目前湖南省正在加快推进新型工业化，并建立了考核评价制度，一些地区和部门对新型工业化的内涵以及服务业发展的重要性认识不足，导致重工业轻服务业的思想依然存在，从而对服务业的发展重视不够，行动上没有狠抓措施落实，使服务业的发展依然缺乏有效的支持，后劲不足。
2、目前我省服务业无论是总量规模、比重，还是发展速度，都难以满足新型工业化加快和全面推进小康社会建设的要求。据统计，目前湖南服务业增加值在全国约居第十位，仅占全国服务业总量的3.7%，相当于广东的29.9%、江苏的39.6%、浙江的54.5%，也比中部的河南低约300亿元，在中部六省中排名第二；服务业增加值占GDP的比重为41.8%，低于全国平均水平，也与国际上公认的服务型经济国家服务业发展水平相比（其服务业增加值占GDP的比重达60%以上）差距甚远。同时，“十一五”期间，湖南省服务业增长虽然比“十五”时期加快，但低于同期第二产业增长速度，并且有放缓迹象。2006至2009年，服务业年平均增长13.6%，比第二产业低3.8个百分点，分年份看，从2008开始有走低迹象，其中2009年比上年降低了4.2个百分点。
3、服务业企业大多仍为中小企业，资金、技术、人才问题的制约一直没有得到有效解决。湖南服务业规模化虽有了长足发展，但服务业企业大多为中小企业，整体呈小、散、乱状态。特别是一些新兴行业，不但整体规模小，占服务业的比重低，更缺乏龙头企业，市场竞争能力不强。2009年，限额以上租赁和商务服务业企业793家，其中，营业收入5000万以上的仅53 家，占6.7%；科学研究技术服务业企业317家，其中， 5000万以上的仅33家，占10.4%；居民服务业企业202家，其中， 5000万以上的仅6 家，占3 %。由于企业规模小，资金、技术、人才问题的制约难以得到有效解决，面对日益激烈的市场竞争，部分企业“朝开夕闭”，难以发展壮大。
三、 “十二五”时期服务业发展的对策建议
1、进一步转变观念，充分认识到新形势下加快发展服务业的战略意义。加快服务业发展是深刻贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十七届五中全会提出“十二五”时期要加快发展服务业。随着“十二五”的到来，湖南人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾将更加突出，转变经济发展方式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的科学发展之路，就成为新形势下保持经济持续发展的必然之举。这就要求我们深刻把握我国产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，以发展的眼光来看待新时期服务业发展的战略地位，科学制定服务业发展目标和发展重点，加大落实扶持服务业发展政策措施的力度，建立健全工作机制，切实促进服务业加快发展。
2、科学谋划，重点突破，着力构建知识密集、功能完善、辐射力强的现代服务产业新体系。一是改造提升传统服务业。交通运输、贸易餐饮、居民服务等传统服务业仍是湖南服务业的主体，总量大，基础好，对经济发展和人民生活水平的提高贡献大，要推进传统服务业向现代业态转变，实现传统服务行业的高质化和现代化。二是做大做强现代服务业。从近几年发展情况来看，湖南除金融业一直保持快速稳定增长外，其他生产性服务业行业发展并不理想，增长速度经常是低于全部服务业增长速度，应在招商引资、土地规划、信贷支持、财税扶持等方面配套出台相关政策，组织协调整合交通运输、研究开发、信息服务、人才队伍等各方面资源，加快推进产业分工的深化和细化，以制造业的中间环节分离和向两端延伸为突破口，一手抓先进制造业，一手抓现代性服务业，形成先进制造业与现代服务业经济发展双轮驱动的格局。三是要加快发展新兴服务业。以信息、旅游为重点的新兴服务业是湖南服务业发展的新亮点，也是国民经济新的增长点。借助国家“三网融合”机遇，积极发展多媒体综合业务和衍生增值服务。利用信息现代技术，发展动漫、电子传媒等产业。加快培育以应用软件和嵌入式软件开发为主体的软件产业。要大力开发我省优美的自然资源和丰富的文化资源，进一步做强湖南旅游产业。推进文化创意产业发展。四是培育一批名牌服务项目和产品，将服务产品进一步推向国际国内市场。引导企业通过发展连锁经营、加强与省内外大型服务业企业联合协作，积极开拓市场，打造一批有竞争力的龙头企业。
3、进一步优化服务业发展环境。良好的政策和体制环境是服务业健康发展的重要保证。一是加强政策扶持，加大对服务业特别是服务业中小企业的资金引导和政策扶持力度，对于服务业的薄弱环节、关键领域和重点行业，要在财政、税收、信贷、审批、土地等方面给予优惠政策，支持其健康快速发展。二是要尽快建立服务业考核评价制度，以考核促发展。完善现代服务业统计分析体系与评价考核体系，按照部门职能分工，进一步分解目标，落实责任，健全监督检查机制，对规划目标完成情况、重大项目建设进度、政策措施落实情况等进行督导检查，确保重点领域发展、重大项目建设和重点工作推动等落到实处。三是要继续推动服务业的市场化、产业化、社会化进程。推进垄断性行业、城市公用事业、社会事业的体制创新，加快市场竞争领域事业单位改制为企业的进程。
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