近期，我局按照《江都市“十二五”规划编制工作方案》的部署和要求，结合“十一五”以来开放型经济运行情况，对 “十二五”期间提升开放型经济发展水平的思路、重点与对策进行了深入的调研与思考，形成一些粗浅的想法。
一、“十一五”规划目标完成情况
“十一五”以来，我市全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”规划制定的各项目标任务，以项目推进为抓手，多渠道利用外资，多形式拓展国际市场，多层次开展对外经济技术合作，各项指标有序推进，开放型经济实现跨越式发展。
（一）利用外资情况
“十一五”规划制定的利用外资目标为：“十一五”期间，累计实际利用外资9.1亿美元，年平均递增率30%，引进3000-5000万美元项目10个以上
（二）外贸出口情况
“十一五”规划制定的对外贸易目标为：“十一五”期间，全市累计自营出口总额达18亿美元以上，年平均递增率为41%，其中规模超1000万美元以上的企业20家，20家以上出口企业及产品获得国家、省高新技术企业或国家、省出品名牌产品。（三）外经合作情况
“十一五”规划制定的对外经济合作目标为：“十一五”期间，全市累计实现外经营业额达17500万美元，年平均递增率10.66%。 二、“十一五”以来开放型经济主要做法和运行特点
（一）量质并举，利用外资水平明显提升
1、拓展引资领域，利用外资规模快速扩张。我市坚持一、二、三产业齐抓，大、中、小项目齐上，“十一五”以来，全市共新批外资项目165个，其中来自台、港、澳地区投资者105个，占总数的64%；日、韩、欧、美地区投资者29个，占总数的18%；一产项目19个，二产项目123个，三产项目23个，共到账外资7.66亿美元，占规划目标的84%，是“十五”期间的2.04倍。新批项目平均规模达790万美元，比“十五”期间多182万美元。新批规模项目建设步伐加快，引进的15个1000万美元以上项目，到账2.18亿美元，到账率达85%，开工率达90%以上。
2、突出主攻方向，产业集聚效应加速放大。坚持以车船制造及配套件、特钢生产加工、机械电子三大支柱产业为主攻方向，先后编制了三大产业投资指南及发展规划，举办了产业发展论坛，并多次在境内外重点地区开展专题招商推介活动。“十一五”以来，共引进产业链项目92个，累计到账外资3.82亿美元，分别占全市到账项目和金额的50%以上，较“十五”期间有了重大突破。特别是随着鼎衡、神海、海润等一批优质造船企业的落户，支柱产业的集聚集群效应进一步凸现。
3、强化载体建设，开发区及重点镇成招商主力军。着力突出开发区及重点镇的园区建设，以优势资源招引优势项目。“十一五”以来，开发区共引进外资3.18亿美元，占全市到账外资总额的41.5%，仙女镇引进外资2.26亿美元，占全市到账外资总额30%。近几年，我市引进的千万美元以上外资项目，大部分落户在沿江开发区和外资工业园，开发区和仙女镇承载、集聚项目的能力明显增强，成为招商引资的主战场。
（二）服务与扶持并举，外贸出口质态明显提升
1、壮大自营队伍，外贸总量快速扩张。通过服务和指导，“十一五”以来，我市新增自营出口实绩企业59家，至目前自营出口实绩企业达149家。累计实现自营出口18.65亿美元，占规划目标的101.9%，是“十五”期间的2.97倍。出口规模企业进一步增多，至2008年底，出口500万美元以上企业28家，其中出口1000万美元以上企业11家，比“十五”期末增加8家。江苏诚德钢管股份有限公司成为我市首家自营出口超亿美元的企业。
2、加大扶持力度，出口结构不断优化。积极上争政策增添企业后劲，重点对科技含量高、附加值高、出口前景好的企业在政策、资金、信息上给予倾斜和扶持，出口结构明显优化。“十一五”以来，共为158家企业申报国家及省级各类扶持项目301个，获国家扶持资金1640.3万元。出口行业由轻工、纺织服装等劳动密集型、低附加值行业向船舶、电子、冶金、机械、医药化工等重点主导行业转变。至2008年底，机电、高新产品出口份额分别占到全市出口总额的72.6%和56.5%，较“十五”期末提高了11个百分点和16个百分点。出口市场由欧美、日本、香港扩展至非洲、欧盟、东盟、巴西等发达国家和新兴市场。
3、注重树牌创牌，出口品牌建设有序推进。在鼓励企业加大技改研发力度的同时，坚定不移地推进品牌建设步伐。2007年组织江苏诚德钢管股份有限公司、江苏长青农化股份有限公司等7家企业成功申报了2007-2008年“扬州市出口名牌”，成为扬州市首批出口名牌企业。在2009-2010年的品牌评选活动中，我市又有7家企业获得出口品牌，其中1家企业获江苏省出口品牌，6家企业获扬州市出口名牌。
（三）监管与培育并举，外经合作层次明显提升
1、坚持齐抓共管，外经市场整治取得实效。“十一五”期间，市外经、工商、公安等部门联合出台《规范外派劳务经营、中介行为的八项规定》，促进企业依法经营，规范操作。开展外派劳务市场经营秩序清理整顿专项行动3次，清理整顿违规经营企业20多家，其中关停9家，依法查处6家，限期整改5家。同时，严格经营资格核准和项目备案制度，完善企业年审制度，帮助中介公司建立健全外派劳务资料库，对企业经营情况实施动态管理，及时发现和排除多起隐患。
2、坚持协调指导，境外投资企业逐步增加。将有相当规模、有一定出口实绩、有意向“走出去”的企业，作为重点服务对象，登记造册，上门服务，宣讲政策，协助办理各项报批业务，并组织企业参加各类经贸活动，为企业寻找合作伙伴搭建平台。通过引导和服务，“十一五”以来，江都建设、扬州斯普莱、恒远机械、江苏诚德、舜天工具、凯通塑业、福克斯减震器、江苏瑞凯9家企业，分别在阿联酋、美国、安哥拉等8个国家设立公司或办事处12个。
3、坚持项目带动劳务，外经合作方式实现新的突破。帮助机械、水泥生产设备、建筑等重点企业，积极申报对外经济合作经营权，获取承揽境外工程的“通行证”。“十一五”以来，全市新增获权企业2家，获权企业总数达4家，先后签约外经项目61个，其中工程分包项目52个，总包项目4个，外派劳务项目5个，累计外派劳务1.24万人，实现外经合同额2.5亿美元，外经营业额2.12亿美元，营业额占规划目标的121.6%，是“十五”期间的2.5倍，提前19个月完成“十一五”规划目标。总包项目中江都建设2006年承建的加纳库马西援外项目，实现了我市境外工程总承包零的突破；恒远机械2007年以来签约的哈萨克斯坦、俄罗斯赛瑞、叙利亚等国水泥制造安装工程项目，累计出口机械设备5250万美元，自派管理人员及安装工人494人，成为我市工程承包带动产品出口及劳务输出的成功典范。
三、“十一五”以来开放型经济运行中存在的问题及原因
从调查分析来看，“十一五”以来，我市开放型经济有序推进，取得了显著成效。但2008年下半年以来，受国际经济大幅波动的持续影响，我市开放型经济面临巨大的压力和挑战，推进速度明显放缓，出现一些不容忽视的问题和矛盾，主要归纳为以下四个方面：
1、制约因素增多，项目推进难度加大。国际金融危机致使全球经济减速下行，国内经济运行环境依然偏紧，能源、资源、环保对经济发展的制约加大，导致外商投资信心减弱，决策周期延长，项目推进速度放缓。已注册的大项目不多，到账率、开工率不足，个别项目注册后，没有实质性进展。
2、引资领域不宽，项目结构不够合理。“十一五”以来，我市引进的项目以特钢制造、船舶制造、机械制造、汽车零部件加工等行业为主，对码头、岸线、铁矿石等资源的依赖性较强，能耗较高，配套企业核心竞争力不够强，科技含量不够高。现代服务业、高新技术产业落户项目少，整体发展不快。
3、重点产品出口受阻，出口总额持续下滑。今年以来部分外贸企业由于产品定位、科技含量和附加值不高，缺乏核心竞争力，因而陷入发展困境，出现订单不足、开工不足。全市外贸出口除1月份小幅增长外，连续10个月下降。钢管受美国、加拿大反倾销影响，出口同比下降56.5%，导致全市出口总额整体下滑。
4、外经合作亮点不多，“走出去”层次有待提高。目前，我市外派劳务仍以建筑、食品、缝纫等体力型居多，技术型、管理型劳务偏少。由低收入国家、低收入行业、低素质劳务向高收入国家、高收入行业、高素质劳务转型的任务仍很艰巨。另外，受市场风险、合作信息、企业人才等因素制约，对外工程承包仍以参与分包为主，直接签约项目较少。
四、“十二五”期间我市开放型经济面临的国内外形势
从“十一五”期间特别后期国际国内经济形势看，“十二五”期间，我市开放型经济既面临着一些突出问题以及不确定因素，也面临着新的发展机遇。
1、发展面临的不利因素和挑战。从国际形势看，国际金融危机对世界经济的影响仍在延续，外部环境依然严峻，跨国公司的投资能力和投资意愿降低，投资步伐放缓，世界经济进入新的调整期。从国内形势看，沿海大开发、大流通给沿江开发带来较大冲击，沿江发展面临新一轮挑战。随着苏南苏北联动加强，沪通及苏通大桥通车，大项目、大产业向核心地区转移的态势明显加快，我们的产业优势将有所削弱，竞争优势将越来越小。我市的沿江开发目前尚处于开发、建设、开放初级阶段，而苏南发达地区已进入良性产出期；苏中如皋、靖江等县市已相继打破地域天堑，跨江联动，逐步融入苏南；苏北地区借助省委、省政府扶持发展政策，呈现出后发优势和咄咄逼人态势。从我市实际情况看，2009年以来，在手、在建项目推进速度明显放缓，后续项目储备缺乏；产业结构优化升级不快，新兴产业、现代服务业所占比重相对较小，制造业中传统工业和低端产业比重仍然较大，高新技术产业占比较低，大部分企业缺乏核心技术支撑；主导产业集聚效应还不够明显、产业链条还不够长、自我配套能力还不够强。
2、发展蕴藏的有利因素和机遇。总体来看，“十二五”期间经济全球化的大趋势没有改变，国际产业和资本转移的势头仍在延续，我国经济发展的基本态势和长期向好的趋势没有改变。从国际背景看，由于主要经济大国纷纷出台刺激经济增长的政策措施，目前国际金融市场的紧张状态有所缓解，实体经济出现企稳回升迹象。世界大多数国家对中国经济发展的前景看好，为我们更好地发展开放型经济提供了有利条件。从国内形势看，预计“十二五”期间国家宏观经济政策将总体宽松，扩大内需和稳定外需的政策效应逐步显现，经济发展向好趋势将得到进一步巩固。目前，江苏经济正积极布局“后危机时代”。从我市的情况看，经过多年的发展，我市开放型经济已经奠定了较好的基础，投资环境不断优化，基本具备了承载大产业、大企业发展的能力和条件。特别是阿海法、日清纺、日本电装等5家世界500强企业落户，中海造船、诚德二期、海昌物流等一批10亿元以上项目开工建设，以及智能电网、生命健康等新兴产业的精心培育，支柱产业、新兴产业的集聚水平将进一步提升，对投资者的吸引力将进一步增强。沿江开发经过六年的不懈努力，开发区业务总收入、一般预算收入、实际利用外资年均增长30%以上，规模工业产值已达400亿元，形成了一定的物质基础和产业集聚。与此同时，苏中江都机场、淮扬镇铁路、五峰山过江通道等一批重大交通设施即将开工建设，我市区位优势将更加凸显，承载国际资本和产业转移的能力更加突出，竞争优势更加明显，发展将面临着新一轮快速增长期。
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