按照区政府办公室《关于做好重庆市巴南区安全保障型城市发展规划编制工作的通知》要求，为切实做好“十二五”期间消防调研工作，支队党委召开专题会议进行研究部署，多次深入一线进行调研，在广泛征求各镇街和社会各界意见建议的基础上，提出了“十二五”期间消防工作的初步设想，现将有关情况报告如下：
一、“十一五”期间消防安全工作概况
2006年至今，消防支队共接警出动4534次，出动车辆6377台次，出动警力51709人次，抢救被困人员395人，疏散被困人员2443人，抢救财产价值3091万元。其中火灾1178起，死亡5人，直接财产损失180万元。
“十一五”以来，在区委、区政府和消防总队的领导下，我区消防工作坚持以科学发展观为统领，围绕经济社会发展大局，全面贯彻落实国务院《关于进一步加强消防工作的意见》、重庆市和巴南区《关于加强“十一五”期间消防工作的意见》，抢抓机遇，攻克时坚，开拓创新，负重前行，发生了深刻变化。区政府坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，大力推进消防目标建设，贯彻落实《重庆市消防工作考核办法》，基本建立了“四位一体”的消防工作新格局，出台了《巴南区消防工作考核办法》等规范性文件，在每个镇街建立了消防安全办公室；按照区政府《多种形式消防队伍建设三年规划（2008-2010年）》，全区建立镇街兼职消防队19支，村（居）志愿消防队275支，基本构建起覆盖城乡的消防队伍网络；公安消防力量由“十一五”初的115人发展到现在160人，落实了消防业务费最低保障标准；区政府投入近7000万元完成1个消防指挥中心、1个消防站等基本建设，投入近2000万元购置包括32米登高车和A类压缩空气泡沫车在内的消防车15辆及一大批消防器材装备，城乡抗御火灾能力显著增强，没有发生较大及以上火灾事故，圆满完成百年罕见旱灾水灾、“4·24”青海玉树大地震等重大应急救援任务，实现了“十一五”消防工作目标，取得了“打基础、建平台、增后劲”的显著成绩，为推动巴南经济社会发展创造了良好的消防安全环境，做出了突出贡献。
二、消防安全工作现状及存在的主要问题
当前，我区正在深入贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，全面构建内陆开放高地、建设“五个重庆”、“六个巴南”。在此大背景下，我区经济发展、社会转型加快，传统与非传统消防安全问题交织影响，火灾不确定性和不可控因素将进一步增多，社会应急抢险工作也越发繁重，消防工作面临更高要求和新的挑战。第一，消防安全压力加大。随着我区城市建设加快，高层建筑增加迅猛，“十一五”期间，我区新增高层建筑230多栋，总数达260多栋，公共娱乐场所300多家，易燃易爆化学危险物品单位100多个，火灾荷载加大、火灾危险性上升。“十一五”期间，特别是我区主城建设进入“二环”时代，随着建设步伐的加快，人流、物流、信息流加大，火灾防控难度更大、要求更高，火灾总量和火灾形势、趋势的变化不容乐观。第二，应急抢险任务繁重。巴南地域广阔山高路远，自然灾害频发，“十一五”期间，我区应急抢险占消防出动的74％，且呈逐年上升之势，今年以来，我区应急抢险已占消防出动的90％。第三，消防工作发展不平衡。我区是一个集大城市、大农村为一体，“二元”结构突出的地区，受经济总量、地理环境、历史基础等制约，城乡、区域消防发展还很不平衡。第四，公共消防安全基础建设相对滞后。部门和基层监管责任及单位主体责任落实还不够，消防基础设施建设还有欠帐，特别是农村消防工作推进缓慢，多种形式消防队伍作用发挥不充分，公众消防安全素质整体还不高。第五，社会消防安全服务机制不健全。运用市场机制、经济手段、科技支撑防范火灾风险的能力和水平还较弱，消防安全中介机构运作、火灾公众责任保险运转、消防安全信用体系建设等有待加强。
三、“十二五”消防安全工作的总体思路和目标
立足特殊区情，在前期调研的基础上，我们初步形成了“十二五”消防工作的基本思路：牢固树立科学发展、安全发展理念，以构筑社会消防安全“防火墙”、打造巴南消防铁军为抓手，以加强消防基础建设、法制建设、能力建设、机制建设为切入点和突破点，进一步夯实工作基础，加强统筹发展，全面构建“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。通过全区上下共同努力，到“十二五”末，力争公共消防基础设施建设、消防装备水平走在全市前列，城乡抗御火灾能力显著增强，社会消防安全服务、消防部队战斗力水平跃上一个新台阶，为巴南经济快速发展、社会和谐稳定创造更加优良的消防安全环境。
四、“十二五”消防安全工作的主要任务
—— 公共消防设施更加完善。加强区消防支队训练基地建设，依托区消防训练基地，建设区综合应急救援训练基地；依托区消防支队，组建区应急救援支队；依托消防支队指挥中心，建成消防医疗救护站。随着城市建设，完成界石消防站、鹿角消防站建设，启动鱼洞南消防站建设，根据城市建设规划和社会经济发展需要，完善市政消火栓、消防车通道、消防水源，同步建设与抢险救援实际相适应的政府多种形式消防队伍。
—— 消防装备编配体系日臻合理。公安消防站执勤车辆装备达到国家标准。特勤消防站执勤车不少于11辆，其中配备举高消防车2辆、高喷消防车1辆、AT泡沫消防车2辆、大功率水罐消防车1辆和多功能抢险救援消防车1辆；普通消防站执勤车不少于6辆，其中配备举高消防车1辆、高喷消防车1辆、AT泡沫消防车1辆和多功能抢险救援消防车1辆。结合打造应急救援支队建设，配齐配强消防特勤攻坚组器材装备和应急救援装备。完成消防战勤保障体系建设。
—— 公众消防安全素质明显提高。构筑“舆论引导、教育渗透、社会传播、全民参与”的宣传工作格局，公众消防安全意识和自防自救能力显著提升，全区学生消防安全受教育率达到100%，公民消防安全知识知晓率和消防安全感知率不低于80%。
—— 火灾防控能力全面提升。有效控制较大火灾事故，坚决防止重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故，10万人口火灾死亡率控制在0.19以内；政府挂牌督办的重大火灾隐患到期整改率达到100%；消防安全重点单位全部实现“四个能力”建设目标。
（一）健全完善政府领导协调和责任落实机制。坚持政府主导，依托社会治安综合治理、安监系统两大平台，进一步落实各级消防安全责任，扎实构建“防火墙”工程。重点做好四项工作：一是强化政府职责落实。进一步细化和明确各镇街、部门职责，修订和完善《巴南区消防工作考核办法》，充分发挥区防火安全委员会的作用，完善政府及职能部门消防工作统筹协调机制。二是加强消防基础设施建设。将公共消防基础设施建设纳入全区旧城改造、村庄整治和人居环境改造工程，确保同步实施；推进一般镇（街）、村（居）消防规划编制，健全区、镇（街）、村（居）等三级消防规划体系。三是加强农村和社区消防工作。结合社会主义新农村和平安社区建设，逐年推进消防安全示范社区建设，贯彻落实《城乡社区消防安全管理规范》，到2015年，所有社区基本达到消防安全示范社区建设标准，所有村（居）建立配备有消防器材的消防室，所有村（居）民集中居住地设置消防器材配置点，实现消防工作“自我管理、自我服务、自我提高”。四是强化单位主体责任。分行业、分系统编制社会单位消防安全“四个能力”建设标准，2011年所有消防安全重点单位全部达标，2012年人员密集场所全面达标，2013年～2015年，巩固和提升重点单位“四个能力”建设水平，推动其它相关单位开展创建活动并取得实效。
（二）健全完善消防监管工作机制。立足火灾综合预防体系建设，抓好五个方面工作：一是夯实基层监管力量。建立镇（街）消防工作专管机构并配置消防专管人员，设立村（居）消防工作小组并建立有组织、有人员、有器材的监管队伍，探索配置公安派出所专职消防民警和镇（街）、派出所合同制消防人员，力争到2015年，实现消防监管力量全覆盖。二是深化联动执法机制。完善消防行政许可审批协调、消防安全信息共享、火灾隐患联合整治、联动执法保障等四大机制，全面落实联席会议、执法情况通报、执法争议调处、消防业务培训等四项制度，力争到2015年，政府部门消防执法联动机制全面建立。三是完善消防安全治理长效机制。依托《重庆市高层建筑消防安全管理规定》，逐步实现高层建筑消防安全常态化管理；加强日常消防监管，构建“网格”化监管模式；加强重大火灾隐患立案销案和挂牌督办，促进消防监管实现法律效果与社会效果的统一。四是加强消防产品监管工作。建立消防产品联合执法机制，加大对消防产品的抽检和不合格消防产品的曝光力度。
（三）健全完善应急救援建设机制。适应职能任务拓展，深化灭火和应急救援体系化、专业化和职业化建设。重点做好六项工作：一是完善综合性应急救援力量体系。坚持政府主导、有效整合，突出“一专多能”，到2015年，组建8个灭火救援攻坚组，培养32名攻坚队员；在人口超过十万、GDP超过十亿的镇（街）全部组建政府专职消防队，配备6～8人专职消防队员，所有社区和行政村建立志愿消防队。建立以公安消防队伍为主体、其他专业救援力量密切协同、多种形式消防队伍有效联动的综合性应急救援力量体系。完善应急响应预案，依托区政府应急指挥平台，实现模块化、编成化调度指挥。二是健全经费保障机制。逐步提高我区消防部队业务费保障标准，将多种形式消防队伍建设保障经费纳入各级财政预算，力争到2015年，落实专项业务经费1.5～2.5万元/人·年，企事业、政府专职消防队员工资福利标准不低于同级职工和本地平均工资水平。三是加强消防装备建设。按照新《城市消防站建设标准》，配强配齐应急救援力量和消防铁军器材装备，逐步形成以公安消防支队为支撑，多种形式消防队伍为补充的巴南消防装备编配体系；力争到2015年，80%的多种形式消防队达到《重庆市多种形式消防队建设标准》。四是推进消防站及重点设施建设。根据城市总体规划建设的要求，进一步优化全区消防安全布局，建成消防支队训练基地、界石消防站、南泉消防站等重大项目。五是加强战勤保障体系建设。到2015年，基本形成以消防支队战勤保障中队为骨干，以社会化保障为依托，平战结合、自我保障与社会联勤保障相统筹、物资保障与技术保障相配套、保障管理与指挥相协调的战勤保障体系。六是提升信息化应用水平。改造完善区级消防调度指挥系统，规范通信保障体系；完善信息化功能系统，实现灭火救援快速反应、消防监督规范透明、部队管理正规统一、社会公众服务高效快捷。
（四）健全完善社会消防宣传培训机制。从强化基础性工作入手，创新形式，增强实效，构筑“舆论引导、教育渗透、社会传播、全民参与”的宣传工作格局。深化消防宣传“五进”工作，到2015年，建成一所“消防安全教育示范学校”、一个“消防安全教育示范社区”、一个消防科普教育基地、一个消防文化主题公园。加强全员消防安全培训，加大对社会单位消防安全责任人、管理人、相关行业从业人员及保安人员、农民工消防培训力度，推行消防特种行业职业资格制度；推动各级各类学校将消防安全知识纳入教学内容，到2015年，实现公民消防知识知晓率和消防安全感知率达到80%以上。
（五）健全完善现代消防警务机制。坚持科技强警，提升消防工作适应形势任务的能力。认真抓好三项工作：一是推进消防科技建设。加强对高层（地下）建筑、公路隧道、大型物流仓储等消防技术研究，加快消防新产品新技术应用。二是推行阳光警务。依托部局“消防监督业务系统”和市公安局“阳光警务监督查询系统”，实现公众实时查询。三是加强公安派出所消防信息化建设。依托“金盾工程”，加强派出所日常消防业务指导，到2015年，实现派出所消防工作网络化管理，并纳入公安业务考核评定的范围。
（六）健全完善公共消防安全社会服务机制。探索运用市场机制和经济手段防范火灾风险。一是推进火灾公众责任保险。从公共娱乐场所入手，在全区范围内推广火灾公众责任保险，力争到2015年，所有公众聚集场所全部参保火灾公众责任保险；加强与保险公司合作，制定火灾风险评估标准和消防安全评价体系，有效降低火灾风险。二是推进消防中介机构规范运作。健全消防中介技术服务体系，加强资质管理，建立质量保障体系和行业自律机制，实行人员培训和资格准入制度，确保消防技术服务中介市场良性发展。三是推进消防安全诚信体系建立。将社会单位消防安全信息纳入社会信用体系，建立健全行业、系统消防安全自律和信誉奖惩机制，提高违规成本，督促社会单位履行消防安全职责。四是提高消防行业管理水平。加强消防协会建设，强化行业指导和自律管理，培育、规范和发展消防社团组织，制定行业标准，增强自我管理、自我服务的能力。
五、“十二五”消防安全工作重点项目
全区“十二五”期间消防建设计划表
项目说明：
1、界石消防站：在“十一五”消防规划中已经将其纳入建设。该站是随着城市发展，“二环”经济带的开发与之配套的城市基础设施。项目位于界石镇，按照市政府要求今年要完成前期建设手续。该站为一个普通消防站，占地5300平方米，建筑面积4900平方米，配置6台消防车（其中一台为举高车）。预计投资1500万元，由区财政投入。
2、应急救援训练基地：依托区消防指挥中心训练场地打造全区应急救援训练基地。按照《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见》的要求，各地要依托公安消防部队组建应急救援队伍，区消防指挥中心训练场有12000平方米，建设心理行为训练场、化工灾害训练场、地质灾害训练场等训练设施等，需1200万元，由区财政投入。
3、鹿角消防站：随着城市建设发展，按照全市消防规划，在鹿角规划有一消防站，该站为一个普通消防站，占地5000平方米，建筑面积4900平方米，配置6台消防车（其中一台为举高车）。预计投资1500万元，由区财政投入。
4、鱼洞南站：随着城市建设发展，目前鱼洞中队超负荷运行，按照全市消防规划，鱼洞南规划了一个消防站，该站为一个普通消防站，占地5000平方米，估计需征地费1500万元。
5、消防科普教育基地：依托应急救援训练基地建设，建设消防模拟、科普教育、防灾教育为一体的教育基地，需300万元。
分享到：
新浪微博
QQ空间
开心网
人人网
来源地址：http://www.cqbn.gov.cn/pabn/ll/ShowArticle.asp?ArticleID=439
