一、“十二五”规划编制前期研究的重大意义
“十二五”时期，是我区“率先现代化、再造新崇川”战略目标实现的关健时期。因此，“十二五”规划是我区承前启后、继往开来的五年规划；是我区积极应对国内外发展环境重大变化，深入实践科学发展观的五年规划；是全区在更高起点、更高层次和更高水平上推进“又好又快”发展，努力再造一个繁荣、和谐的新崇川，在苏中苏北率先基本实现现代化的五年规划。编制好“十二五”规划，对于推动我区实现全面协调可持续发展具有重大意义。
二、“十二五”规划编制的鲜明特点
1、发展的挑战前所未有。“十二五”时期，是一个重要战略机遇期，机遇前所未有，挑战也前所未有。从大环境看，全球金融危机带来较大冲击，主要国家经济放缓迹象明显，世界经济形势更为严峻复杂，国内经济发展中的一些深层次矛盾和问题可能进一步显露，经济下行压力较大。如何在不稳定不确定的内外部环境下，谋划好未来5年发展目标和路径，更是对编制“十二五”规划工作提出的前所未有的挑战。从小环境看，周边县（市、区）发展氛围浓厚，发展势头咄咄逼人，近几年来的发展业绩也令人惊叹，崇川在新的时期要实现新的跨越式发展，任务艰巨。最近，通州撤市设区，尽管三年内通州财政体制不做改变，但三年后正值“十二五”规划执行期间，崇川又与通州区的先锋、兴仁等部分镇毗邻，如区划和财税体制调整，将对全区的产业发展和财税体制带来影响。因此，各方面形势的变化，对做好“十二五”规划编制工作、特别是前期研究工作提出了更高要求。
2、发展环境提出新课题。“十一五”规划执行前三年时间里，整个经济运行环境相对宽松，各项经济主要指标均加速上扬。到“十一五”中期（即2007年），全区实现地区生产总值240.16亿元，在长三角13个地级市中心城区中位居第二；完成全社会固定资产投资120.51亿元，增长30.5%；财政收入44.35亿元，列长三角13个地级市中心城区首位；城镇居民人均可支配收入1.66万元，增长15.2%；农民人均纯收入8900元，增长10.8%。在中国社科院面向全国两千多个县级区域的中小城市综合实力评比中，由2005年的第18位跃升至2007年的第8位。然而，2007年5月份开始，国家利用货币政策和资金杠杆，严格控制新开工项目，进一步提高项目审批和行业准入标准，加之国内通货膨胀压力逐步加大，生产要素价格持续上涨，全区经济发展速度和规模受到一定程度影响。2008年10月以来，国际金融危机蔓延，经济增长放缓，国家采取适度宽松的货币政策，保增长、促转型。区委、区政府审时度势，迅速提出“以转变发展方式为重点，以城市改造建设为突破，加快弯道超越，奋力逆风起飞”的战略要求，全区经济发展速度在跌入历史低谷后逐步复苏。“十一五”规划执行的3年多时间，发展环境和条件发生了巨大变化，不仅是对“十一五”规划执行能力的考验，也对编制“十二五”规划提出了新的时代课题。
3、发展的优势更加明显。2008年，苏通大桥正式通车，洋口港、吕四港初步通航，沪通铁路获国家批复立项，标志着我市全面进入了“桥港新时代”。上海“两个中心”的建设，为辖区内企业拓宽融资渠道、加快上市进程以及临港产业发展带来新的机遇，将为作为主城区的崇川，带来新的发展机遇，增添新的发展活力。另外，经过多年的积累，崇川汇聚了南通城市化进程中大部分的资源优势，产业优势明显增强，截止2008年，全区三次产业结构比例为0.3:49.2:50.5，服务业占比比“十五”末提高了2.2个百分点，全区服务业经济呈现较快增长态势。在工业经济中，装备制造业迅猛发展，保持了20%以上的增长速度，以纺织三分天下的行业结构逐步演变为以醋纤为代表的轻工、以中远川崎、中远船务为代表的船舶、以富士通为代表的电子信息以及以金通灵、万达锅炉为代表的机械等支柱行业，整体产业实力得到不断提升。同时，“十一五”前三年，江苏三友、富士通微电子公司成功上市，建成省、市级企业技术中心14家，拥有中国名牌产品2件、省级名牌产品11件，在全市率先成功创建省级服务外包示范区，获得“全国科技进步先进区”、“全国科普示范区”等荣誉称号，经济自主增长机制逐步完善。
三、“十二五”规划编制前期研究的重大问题
开展“十二五”规划编制前期研究，要按照科学发展观的要求，深入研究农村的改革与发展、产业结构的调整与优化、科技创新的提升与领先、对外开放的扩大与深入，以及社会事业的统筹与协调发展等重点问题，为“十二五”规划的编制提供基础。
（一）推进城区农村改革，加快城乡一体化步伐
1、村组集体经济的改革与发展。目前，区内村组集体经济发展存在增资速度缓慢、闲置资金存量较大、经营方式单一、发展不够平衡等问题。“十二五”前期要积极探索有利于推进农村集体经济快速发展的新机制新体制，实现集体资产经营性收益和农民分配收入的稳定增长。
2、传统农业的转型升级。要引导传统农业向生态农业、观光农业、休闲农业转型。要扶持壮大2家市级以上农业龙头企业（顺发面粉和大地化建），鼓励农产品加工制造企业进行技术改造和产品开发，提高农业产业附加值。
3、农村公共服务水平的提高。随着观音山和狼山撤镇建街，崇川城市化进程进一步加快。“十二五”期间，要明确界定街道层面的公共服务职能，切实加强对农村公共事业项目投入资金的民主监督，完善卫生、失地农民、社会保障等措施和机制，真正实现公共服务城乡一体化，推动农村经济社会可持续发展。
（二）突出项目带动，培育新的经济增长极
1、突出产业重点项目招引。“十一五”前三年，全区全社会固定资产投资保持了30%左右的增长速度。然而，受基础设施日趋完善、地价大幅提升、楼宇经济迅速崛起、工业郊县区化加速发展以及宏观环境的不景气等因素影响，全区固定资产投资呈现逐渐下降趋势。从“双百双十”项目类别看，对“十二五”发展带来影响的新开工项目和储备项目中，影响产业发展方式转变的工业和服务业项目不多，特别是储备项目严重匮乏，新引进的重特大项目和具有产业拉动力的基地型、龙头型项目储备信息明显不足。要重点研究如何提高招商引资成效，开拓思路，创新模式，狠抓机遇，强化对重特大项目的招引。
2、优化项目推进环境。目前项目推进普遍存在用电、资金和道路建设等方面问题。对于存在资金问题的项目，要加强与金融部门的衔接，发挥好中小企业担保公司桥梁和纽带作用，积极争取国家、省、市对重点项目的支持。建立健全项目审批“快捷通道”，实行“联审联办”，减少环节，简化程序，提高效率。对有合作意向的项目要盯住不放、跟踪落实，力争尽快签约。同时，要重点研究出台引导和支持产业投资的办法和政策，确保项目带动经济加速发展。
3、加强投资结构研究。服务业方面，“十二五”期间完善狼山“三园”旅游功能，五星级酒店取得实质性突破，完成港口三期项目，建成苏北地区首家棉麻交易中心，观音山“一城三园”基本成型，服务外包集聚基地形成。制造业方面，醋纤五期竣工投产，荣盛海洋机电工业园、中远川崎三期、中远船务海工产品研发中心等项目投产，万达锅炉、同洲电子等项目竣工投产。城市建设方面，按规划和实际需要对部分道路进行拓宽或改造，完成全区支路和部分背街后巷的雨污分流，完成城中村改造。社会事业方面，以利民惠民重点工程为抓手，完善社区公共服务平台，新建区疾控中心和卫生监督所，全面完成教育十大重点工程和全民健身工程以及竞技体育基地建设，实现八一中学国债项目以及五山小学的综合改造，实现区图书馆、文化馆和镇街文化站等公共文化设施的软硬件建设，加大技防投入。
（三）促进产业优化升级，加快发展现代产业体系
1、稳步推进新型工业化进程。经过努力，船舶制造及配套、轻工食品、电子信息、机械制造以及纺织印染等五大核心产业已初步形成，但产业集聚度还不高，船舶修造、机械电气、电子信息等支柱产业没有形成产业链，规模企业的“龙头”效应没有得到充分发挥。因此，要重点研究延伸产业链，发展装备制造业等先进制造业。推动工业集约发展，提升标准厂房承载能力，发展产业集群。建议在完善经济运行监测分析网络的同时，深入分析崇川产业、行业发展实际，加快研究应对金融危机、振兴本区产业的促进意见，重点研究推动装备制造、轻工、电子信息等制造业向高端化、现代化方向发展，增强产业发展后劲。进一步完善能耗、水耗、污染排放、投资强度、土地集约程度等方面的门槛标准，继续推动节能降耗和资源综合利用。
2、着力提升现代服务业支撑。“十一五”期间三产富区优势得到充分体现，房地产业保持了年均25.9%的增长速度，逐步成为我区税收收入的主体来源。同时我们也意识到，税收对房地产业依赖性较高，现代物流、信息服务、文化产业、服务外包等新兴服务业投资和规模占比偏低。因此，“十二五”期间要着力提高现代服务业比重和水平，重点研究出台促进服务业发展的政策和吸引国内500强、国际500强公司地区总部的政策，进一步加强人才、技术、信息、城市功能以及公共平台、公共服务环境等多层次要素建设，促进服务业在调整中优化升级。
3、促进“2.5”产业。“2.5”产业是介于第二和第三产业之间的产业，既有第三产业管理中心的职能，又具备第二产业运营的职能，具有增值性、知识性、创新性、关联性、信用性和集约化等特点，特别是在对土地资源的利用，能最大限度优化商务成本、积聚智力资源、延伸产业链条。崇川经过多年的积累和发展，都市型工业成为新型工业化进程的重要组成部分，而土地资源日趋稀缺，开发区南区、中央商务区等服务业集聚逐步形成，更需要“2.5”产业的发展来加速二、三产业的融合。因此，要重点研究适合崇川发展、崇川辖区内企业发展的产业链条，研究“2.5”产业发展的环境、配套政策支持等，引导企业优化组合、均衡发展。
（四）提高自主创新能力，促进可持续发展
“十一五”前三年全区创新能力得到飞速发展，省级以上火炬计划、科技攻关、重点国际合作计划和重大成果转化资金等立项数均在全省列先进、全市领先；拥有省级以上高新技术企业29家；崇川科技创业园?智慧谷和聚智谷相继建成。但研发投入占地区生产总值1.5%的比重仍低于苏南地区2%以上的占比，因此，要重点研究和探索自主创新途径，整合优势资源，加大科研投入，鼓励和扶持企业在自主创新中不断提高竞争力；研究园区配套、人才激励措施，促进技术与资本的对接；完善自主创新政策扶持体系，加强研发和开拓市场并重，推动科技成果转化，促进可持续发展。
（五）深化对外开放，增强经济发展活力
“十一五”前三年全区对外开放“引进来”与“走出去”相结合，在全市率先成功创建省级服务外包示范区，安客诚等一批服务外包项目成功落户。但受金融危机影响，辖区内外向型企业的订货急剧减少，个别企业停业甚至倒闭。用好国内外两个市场、两种资源依然是“十二五”时期的重要任务。要紧抓江苏沿海发展规划上升为国家层面的历史机遇，切实提高开放水平，加快长三角地区经济一体化进程。超前谋划一批产业带动力强、利润贡献率大、科技含量高、污染排放低、能源消耗少的旗舰型、基地型项目；重点研究引导外资投向现代服务业、高技术产业、现代制造业、节能环保、研发创新等重点领域，更加注重引进管理、技术和智力；研究南通港区、任港港区和狼山港区建设，拓展港口商务服务功能，加强港口对外合作；研究境外投资合作的支持服务体系，探索建立企业境外投资产业基金。同时，要研究扶持政策，鼓励企业产品出口，拓展市场空间，参与国内外市场竞争。
（六）统筹经济社会协调发展，促进社会和谐稳定
“十二五”时期要把改善民生和社会进步放在更加突出的位置抓紧抓好。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推进公共服务均等化，着力保障和改善民生。因此，在“十二五”规划前期研究过程中，建议重点研究以下问题：
学有所教方面：继续深入实施素质教育，注重铸造“教育品牌”，优化教育布局，促进教育均衡发展，强化师资队伍建设，全面提升素质教育水平。
劳有所得方面：在经济增长放缓、就业机会减少的大环境下，重点研究新增城镇就业，完善城乡统筹就业，建立覆盖全年、全区域的流动劳动力市场，进一步完善就业援助机制和最低生活保障增长机制，提高城镇居民收入。
病有所医方面：要进一步发展城乡公共卫生服务体系，抓住机遇，全面完成以全额预算、收支两条线管理和药品零差价销售及人事分配制度改革为核心内容的社区卫生服务运行机制综合改革。健全城市应急救助机制，提升公共卫生突发事件应急能力。加强人口与计划生育工作，提高人口素质。
老有所养方面：要重点研究城乡公共服务平台的完善，实现“十二五”期间的撤村建居、城中村改造。加快推进社区民间组织区、镇（街）、村（居）三级协调管理机制、信息咨询、居家养老服务站、日常便民服务体系建设，最大限度满足人民群众生活需求。
住有所居方面:一方面要加强对住房建设的市场引导和调控，稳定开发商、购房者的市场预期和信心，促进房地产市场健康发展。另一方面要推进安置房、廉租房等保障性安居工程，在“十二五”期间推动以外来务工人群为主体的新市民集聚点建设。
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