“十二五”，家政服务业的明天会更好

 

　　■家政服务机构、从业人员、家庭三方劳动合同的规范样本已基本形成

　　■走品牌化发展之路、实行员工制是家庭服务业未来发展方向

　　■政府应从规范、服务、引导和支持四方面构建发展家庭服务业

　　2010年对于家庭服务业意义重大。当年9月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专门研究部署发展家庭服务业的政策措施。家庭服务业“增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构”的作用在我国转变经济发展方式、改善民生的社会背景下显得尤为突出。

　　会议确立了五项主要的政策措施，即加强统筹规划、规范市场秩序、加强就业服务和职业技能培训、切实维护家庭服务人员合法权益、加大财税等政策扶持力度等。家政服务被列入家庭服务业的重点发展业态。

　　期盼已久的发展契机

　　9月26日，国务院办公厅印发《关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发【2010】43号文件），提出了更加详细的政策措施。其中，对家政服务业提出了多项专项政策措施。

　　“这是中国家政服务业期盼已久的，按照文件落实，家政服务业会越走越好。”中国家庭服务业协会秘书长薛大芃在接受本报记者采访时说，一直以来，家政服务业不规范，服务质量差、从业人员文明素质不高，权益保障无从谈起。

　　在薛大芃看来，国办发【2010】43号文件抓住了发展员工制家政服务企业这个关键问题。“家政服务业最重要的就是管住人，这样才能加强培训、提高服务质量。”薛大芃说，家政服务业发展员工制是大势所趋，这样有助于解决家政服务员社会保障体系不健全等问题。

　　其实，早在2008年底，国务院就开始关注家庭服务业，系列调研活动随后紧锣密鼓地开展起来。2009年7月，国务院批准成立了由人力资源和社会保障部牵头负责，发展改革委、民政部、财政部、商务部、全国总工会、共青团中央、全国妇联8个部门共同建立发展家庭服务业促进就业部际联席会议。

　　中国劳动保障科学研究院农民工问题研究中心主任张一名告诉本报记者，我国多个省区市对家庭服务业陆续出台了各具特色的政策。

　　陕西省出台了《陕西省家政服务标准》，开始规范良莠不齐的家政服务业，明确招聘家政服务员有6道程序；要求用户投诉须24小时内答复；明确用户要确保家政工“休息权”；规定家政工法定节假日加班拿“双薪”。今年1月，山东省政府办公厅下发了加快发展家庭服务业的意见，出台了多项措施支持家庭服务业发展。辽宁沈阳从今年1月1日起，开展家庭服务业员工制管理试点工作，试点企业缴纳的失业保险费企业统筹部分，按照相关规定由市财政予以补贴。

　　在家政服务业发展中，协会的作用不可或缺。薛大芃用“窗口、平台、桥梁”形象地阐释中国家庭服务业协会在企业和政府之间的作用。2011年中国家庭服务业协会将帮助更多的企业享受到国家的优惠政策。此外，目前，20多个省区市建立了家庭服务业的协会组织。

　　有关内容将纳入“十二五”规划

　　据知情人士介绍，发展家庭服务业促进就业部际联席会议正在积极地将家庭服务业有关内容纳入国家经济和社会发展的“十二五”规划。目前主要是将国办发【2010】43号文件中的政策措施具体化、增加可操作性，如正在研究制定家政服务业的劳动用工政策及劳动标准，其中包括劳动时间、休息权、最低工资标准、社会保险、劳动纠纷解决的渠道以及员工制家政服务企业的界定标准、劳动合同的规范样本，如何合理界定家政服务机构、从业人员、家庭三者之间的权利义务关系等。劳动合同的规范样本已基本形成。

　　此外，发展家庭服务业促进就业部际联席会议正在研究如何帮助企业做强做大，走上品牌化发展之路，如正在和中国证监会研究如何扶持家政服务龙头企业上市等。

　　该人士认为，家政服务业实行员工制是未来的发展方向，但是鉴于我国目前的经济社会发展水平，家政服务业很可能是中介制、员工制等多种形式并存的局面，关键是要通过制定相关的政策措施规范家政服务业用工三方之间的权利义务关系，争取尽快实现“员工愿干、企业敢办、顾客敢用”的家政服务业良好发展局面。

　　薛大芃告诉本报记者，我国家庭服务业有关内容纳入国家经济和社会发展的“十二五”规划将给家庭服务业发展提供基本保障。目前，发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室正在加紧制定家庭服务业的专项规划。此外，2011年，国家统计局将做好家庭服务业的统计工作，200个城市的旨在实现需求与供给及时沟通的家庭服务平台将被逐一验收；家政服务企业在数量上将有所突破，基本消灭中心服务城市没有家政服务企业的盲区，扩大从业人员数量。

　　曾参与国办发【2010】43号文件起草工作的中华女子学院教授刘明辉认为，家政队伍不稳定是制约家政服务发展的重要问题，期待尽快出台部门规章和地方法规，将国办发【2010】43号文件中的政策上升为法律，这样才有强制性。

　　四方面完善家庭服务业政策体系

　　张一名认为，“十二五”期间乃至未来的较长一段时间，继续完善政策体系、促进家庭服务企业健康发展、提高家庭服务业从业人员的就业质量仍然是家庭服务业发展的主旋律。研究结果表明，政府应该不断从规范、服务、引导和支持四方面构建发展家庭服务业促进就业的综合性政策体系。规范性政策主要是通过出台相关法规制度，规范家庭服务业主体行为，约束家庭服务机构、家庭服务从业人员及消费者的行为，规范服务、规范用工，保障权益，为家庭服务业的健康有序发展创造公平、有序的市场竞争环境，充分发挥家庭服务业吸纳就业的能力。

　　服务性政策主要是政府搭建和完善家庭服务网络，解决供求信息不对称问题，为劳务输出地和劳务输入地对口衔接服务，着力增加家庭服务的有效供给。引导性政策主要是通过制定相关政策法规，引导家庭服务业的市场化、产业化，引导高端人才流向家庭服务业，优化供给结构，提升家庭服务业产业素质，推动家庭服务的职业化进程，支持企业向员工制发展，提升产业可持续发展能力。支持性政策主要是建立鼓励家庭服务业发展的政府采购制度，促进潜在需求向有效需求的转化；免费为从业人员提供基本培训，提升职业技能水平，提高供求匹配；实施税收优惠，对家庭服务业的融资实行贴息和税收减免政策，支持家庭服务创新。

　　2009年6月28日，温总理在视察山东济南阳光大姐服务有限责任公司总部时，称赞“阳光大姐”很阳光，生活很阳光，前途也很阳光，希望她们把阳光带给千家万户。一年多来，国家出台了一系列有利于家政服务业发展的政策措施。相信，在政府、协会、企业步调一致的共同努力下，家政服务业的未来会更阳光！（中国妇女报）

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