“一门式”须有真突破
编者按：金山区的报道，提出了一个新问题，这就是改进政府服务，不但要有形式上的新花样，更要有实质性的改革。
现在不少区县，都搞了“一门式”甚至是“一窗式”的审批改革，对企业的服务，对经济的促进，有一些作用。但是也有一部分地区，“一窗式”只是收件，“一门式”更是形同虚设，收件后的审批，仍然要回到各个局处的“后厂”，一门式里的各家，还是要往返周转、层层叠叠，甚至仍是拖沓不前。形式的变化，如果只停留在表面，又有何意义呢？毛病出在哪里，就出在“一门式”的后面，作风并未改变，尤其是机制体制一成不变。
“一门式”须有真突破，就是说，行政审批改革，要有形式，更要有实质性突破。一是要切实转变服务理念，想企业之想，急基层之急，再也不能你在火里我在水里；二是要从体制上有突破、有创新，不能停留在表面形式的“并连”上，而应当从审批程序的设计、审批方式的整合等方面，来一个创新。关键在于不能把“一门式”这样的改革仅仅当成一种“美学”、一道“风景线”，而应当由此引出政府部门作风的转变和职能的转轨，这才是最重要的。
春节长假前一天的上午，中外合资华峰普恩聚氨酯公司员工急匆匆来到金山区行政服务中心办理工商变更手续。因递交材料不全，窗口人员按理可在5个工作日内办结，“这么一来，就要长假后拿到新的营业执照，公司等不及了。”没想到，窗口人员现场指导、帮助补正材料，下午就完成了审批。令华峰公司的审批加速的是金山区行政审批“两集中、三到位”改革，即：行政审批事项向服务中心集中，多个行政审批科室向一两个科室集中，以及审批事项、审批人员、审批授权到位。
截至目前，金山区行政服务中心大厅入驻单位已达35个，其中行政部门25个、中介服务单位10个，办理行政审批事项274项，占全区现行行政审批事项74%。“要实现转型发展，政府服务方式必须转型。”区领导表示，金山区将进一步推动并联审批，深化“两集中、三到位”改革，提高行政审批效能。
审批事项、审批人员到位易，审批授权到位难。中心有关负责人坦言，一些单位虽然进了中心、设了窗口，却只收件、不审批，审批仍要将材料拿回单位，俨然是个“前店后工厂”；不少单位虽然在中心内审批，但仍未实现并联，材料得一个个部门往返盖章，或“科—处—局”层层批，这样也使得办事时间被拖延、效率无法保障。为减少、避免审批材料在部门内部“遛弯”，中心将原本各部门相互隔离、各自为政的审批事项有机捆绑，实行信息互通、环节对接和链条契合的审批机制，去年共召开工业项目预审评估会31次、预审评估工业项目156个，147个项目获通过，投资总额约217亿元；举行15次联合会审，协调项目53个，总投资额约68.74亿元。通过联合会审，这些项目提高了审批效率，加快了开工时间。据透露，今年金山区将在依法合规的前提下，进一步完善审批授权到位，减少环节、优化流程。
金山百联购物中心建设是区政府重点项目之一。开业前20多天，百联购物中心集中申报了18个公共场所卫生许可项目，办理时间很紧迫。按规定，窗口需20个工作日才能审核完毕，但12个项目当天就予以办结，其余6个项目也在一周内办结。原来，窗口人员在每个项目申请的前两个月，就已预先介入并对每个项目进行服务指导，确保了审批提速、购物中心如期开业。
去年下半年，金山区试点网上审批平台建设，目前已将企业设立登记、竣工验收等事项纳入网上平台。由于竣工验收涉及建交委、规土、消防、卫生、环保等10多个部门，金山区率先推出并联服务方式——“竣工联合预验收”。企业在网上平台一口递交审批材料后，由建交委和行政中心审核，通过后联合10多个部门一起现场验收，提高效率。
据统计，去年行政中心累计受理事项63.36万件，同比增150%；办结数62.82万多件，办结率达98.73%，其中即办件数达2.2万件。今年1月，中心受理事项42890件，办结42876件，办结率达99.97%，再创新高。经测评，群众满意度达99%，投诉率为零。中心还承担了社会性服务项目，如从业人员卫生健康证、社会保障卡换补发及为企业服务配套的中介服务等，前来办事的人员称赞说：“跨进行政中心大门，办事轻松搞掂。”
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