“十二五”定调调整经济结构 信息服务业被赋予重任

　　2010年7月14日，工信部在北京召开“十二五”工业和信息化规划编制专题研讨会。据悉，“十二五”规划的编制工作已经开启，国家发改委副秘书长杨伟民近日表示，结构调整为“十二五”规划的首要目标。

　　经济结构性问题是我国经济增长质量和效益不高的主要根源。未来，这些结构性矛盾将更加凸显。不调整经济结构，就难以保持经济平稳运行，就难以实现经济持续发展。当前大家一致认同需要调节经济结构，而向何处调整仍是学术界争论的焦点。

　　经济发展与环境保护形成矛盾

　　经济发展与资源环境的矛盾是我国现代化建设中需要长期面对的重大挑战，而推进结构调整是解决国内经济发展深层次矛盾的根本举措。改革开放三十多年，我们在高速发展的同时也付出了很大代价,经济结构不合理的矛盾长期积累,发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现，并突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不够合理等方面。

　　从产业结构看，主要问题是三次产业发展不协调，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后以及部分行业产能过剩。2009年，我国服务业占国内生产总值的比重为42.6%。根据世界银行数据，近年来，中等收入国家服务业比重为53%，高收入国家服务业比重为72.5%，低收入国家服务业比重为46.1%，我国服务业发展明显滞后；与此同时，我国工业增加值占国内生产总值的比重，则已超出发达国家工业化时期的最高值。从城乡和区域结构看，主要问题是城镇化发展滞后，中西部地区发展滞后、城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。从要素投入结构看，主要问题是资源消耗偏高，环境压力加大，资源环境的约束日益突出。

　　信息服务业是重要突破口

　　如何解决当前突出的结构性矛盾是个长期的工作与任务，而目前需要确定突破口是继续发展制造业，还是推进服务业的发展，尤其需要确定是否从信息服务业入手。

　　信息服务业具有通用性、基础性和高渗透性的特征，它对经济结构调整的作用体现在以下五个方面。

　　加速经济发展方式转变。信息服务业是当今技术最密集、更新最迅速、应用最广泛、竞争最激烈、知识产权最集中的产业之一。发展信息服务业有助于培育新的经济增长点，增加服务业在总体结构中的比重，同时促进经济增长方式的转变。

　　带动相关产业发展。信息服务业以信息、知识为依托，附加价值大、能源消耗低，对其它相关产业的关联、带动性强。发展信息服务业可以促进传统产业的升级换代和产业结构的优化调整，在更高层次上带动现代制造业、现代农业、现代交通运输业、现代金融业、现代商业等相关产业的快速发展。

　　提升服务业水平。信息服务业作为现代服务业的重要组成部分，它的发展水平和质量，直接影响着现代服务业的整体发展水平和质量。信息技术的广泛应用，提升了现代服务业的信息化程度，促进了服务业和信息化的相互融合，催生了新兴的服务业形态和发展模式，在更高的程度和更深的层次上提升了现代服务业的发展水平。

　　实现城乡统筹和区域协调发展。发展信息服务业可以促进农村和西部地区实现跳跃性的发展，从而平衡区域和城乡差距。通过加大建立和完善基本信息服务的普遍服务制度，建设城乡统筹的信息服务体系，发展农村公益性信息服务，大力推进信息网络基础设施向农村覆盖。

　　促进就业结构优化，提高就业水平。信息服务业是智力密集、劳动密集型产业，发展信息服务业，能够缓解劳动力就业难题，提升我国劳动力的整体素质，优化就业结构，提升整个社会的就业水平。从长远看，大力发展互联网、电子商务等现代信息服务业，有利于从根本上改变劳动力素质结构，提升整个社会的就业水平和质量。

　　综上，信息服务业的发展可以有效带动产业链相关环节的发展及就业，并可提升整个社会的信息化水平；同时，实现农村和西部地区的跳跃式发展，从而有效缓解目前经济发展中存在的结构性矛盾，促进经济发展方式的转变。
“国退民进”促发展

　　“十二五”规划的主基调是“加快转变经济发展方式”，关键在“加快”，成败在“转变”。“十二五”规划中的经济结构调整重点关注七个内容：城乡结构、区域结构、产业结构、要素投入结构、需求结构、收入分配和微观主体结构。其中，应以产业结构、要素投入结构、需求结构调整为重点，这也是国家提出的“三个转变”的要求，而我们强调的是调整结构的重要方向就是大力发展信息服务业。

　　信息服务业的发展对市场环境的公平性和竞争性具有更严格的要求。政府的根本任务是完善社会主义市场经济体制，建立公平竞争的市场环境。

　　这就要求政府，一是要研究出台信息服务业发展的顶层规划，提出产业发展的方向与目标，解决发展中存在的体制与政策障碍；二是要打造信息服务产业内各种所有制经济平等竞争、相互促进的格局，尤其要倡导与实施信息服务领域的“国退民进”，让充满创新与活力的中小企业发展起来；三是深化信息服务产业的体制与机制改革，引入竞争机制，破除体制障碍，推进公平准入；四是落实反垄断法、反不正当竞争法等相关法规在信息服务产业的具体实施与监管，营造保障中小企业公平竞争的环境，并有力制裁相关的垄断行为。

　　（通信世界周刊　2010年8月9日　作 者：工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所副总工程师 何霞）

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