——专家解析新一年上海发展走向（下）
展望2011年，用一句话概括上海要做的事，那就是“创新驱动、转型发展”。
创新驱动，首先是改革驱动，创新，包括理论创新、观念创新、制度创新、科技创新、文化创新……对上海的转型发展而言，突出制度创新，并由此带动观念创新和科技创新，是当前最紧迫的问题。
在全新的历史起点上推动经济社会又好又快发展，关键在对我们所处环境的判断，关键在思想上首先统一起来，关键在全新措施的落实执行。
新的一年已经到来，上海正迈进。
新闻视点年度特邀专家
黄仁伟上海社会科学院副院长
诸大建同济大学可持续发展与管理研究所所长
创新，新在何处？
上海未来的发展模式就是要这样，通过确定能源消耗、土地消耗、环境污染排放的天花板，倒逼城市发展进行创新。分母不动，分子做大，通过创新产出更大的经济效益。
新闻视点：“创新驱动、转型发展”，这个“新”字究竟包含了哪些内容？
诸大建：我理解，这里的“创新”应该是个经济概念、发展概念，不能拆开来讨论“新”的含义。过去我们的发展主要是以土地、劳动、资本等要素推动型的数量性增长，创新驱动就是要提高要素的产出效率，实现“用少换多”的集约型发展。创新驱动，包括了技术创新、制度创新、理念创新等方面。我认为，制约上海发展的最大问题在于自然资源环境的缺稀，所以上海的创新，很大程度上是节约土地、能源、环境容量等自然要素的绿色创新。现在大家讨论创新很多，但是对于绿色创新的强调不够。
黄仁伟：世博会带来的基础设施建设，扩展了城市新的发展空间；世博会新的科技与生产力要素，带来了新产业的增长空间与发展机遇；世博会上运用的软件，理念的变化，新的城市管理方式，这些其实在世博会期间就已经可以看到了。这其中的很多内容已经写进了“十二五”规划建议，大家很快就会看到。
新闻视点：创新，过去也在讲，但为何许多新技术一直未见大幅度应用？
诸大建：创新的发展需要有效的机制。其中，最关键的就是政府的规划目标、建设领域、考核机制等，要围绕创新进行设置。所以我们说，上海创新最关键的是制度层面和思想层面的创新。如果没有这种制度保证、队伍保证，前面说的发展目标都无法做到。
新闻视点：创新驱动，会带来什么样的效果？
黄仁伟：这就像多米诺骨牌，每一个基本的转型，每一项的创新，会带动一系列产业、工作方法、思想模式的发展，产生连锁反应。举个例子，比如世博园中已普遍运用的LED照明灯，能够比过去的同亮度光源节省90%的能量。如果能将其普及，这就会节省大量能源，就是一种低碳环保。这一类新技术的普及，上海很多基础设施就会相应而变，进而调整上海的产业结构。而如果上海能在这项产业中先行一步，走在全国前列，其市场潜力不可估量，会带动一系列产业发展，并带动就业。
新闻视点：传统发展方式的难以为继，有没有具体时间节点？
诸大建：传统上拼土地扩张、拼能源消耗、拼资金投入的粗放型发展，肯定已经走到尽头了。例如，上海市域内6000平方公里，建设用地占用已经接近一半了，实际上已用完了2020年上海城市规划的目标。因此，正是这样一些稀缺要素的制约，在倒逼上海进行创新。
新闻视点：转型之后，前后的发展有何区别？
诸大建：打个不太合适但是好理解的比方，这就像打牌。发展的起初是摸牌阶段，一张两张一直摸，这就是数量扩张；但是，有了足够数量的牌后，你能不能把牌打好，就需要开始换牌了，坏的换出去好的换进来。在城市产业发展方面，这就是腾笼换鸟。通过换牌，把附加值低的换出去，附加值高的换进来，提高上海产业经济的竞争力。比如，上海最近几年来发展创意产业，就是用地不增加但是附加值提高。这就是转型发展的内容。上海未来的发展模式就是要这样，通过确定能源消耗、土地消耗、环境污染排放的天花板，倒逼城市发展进行创新。分母不动，分子做大，通过创新产出更大的经济效益。
转型，转向何方？
上海接下来的发展，不再是在原有曲线上的延续，而是非线性的，从单一经济赶超到经济与社会并举，这是上了一个台阶的全新起步。
新闻视点：似乎很多人都感觉，“转型”二字我们一直在提？
黄仁伟：发展是有阶段的，解放后，上海总体的转向是工业发展，成为中国的工业基地，特点是计划经济；近年来，上海的转型是从老工业基地向现代服务业转型。应该说，这个任务我们还远远未完成，最基本的转型还没有转过来，服务业的比重低，发展步伐不够快。
诸大建：现在说“转型”，按照我的理解，上海的转型应该有两层核心的意思，一是城市经济上，从以工业经济为主，向服务经济为主进行转型；二是城市发展上，从经济增长为主，向经济增长与民生发展相结合进行转型。后一个转型，包含着加强公共服务的内涵。
新闻视点：这次转型，关键在哪里？
诸大建：我的观点是，转型的关键在服务。首先，在经济上，要加强以服务经济为主导的经济竞争力；第二，发展服务经济，在强调金融、贸易、航运等生产性服务业的同时，也要加强包括医疗、卫生、教育、体育等社会性服务业，这对老百姓的福利提高是至关重要的；第三，上海搞服务经济，要从上海与长三角的合作上进行突破。过去搞同质性的工业发展，现在搞服务经济，服务的人群更多的是周边区域或长江三角洲城市群，有利于上海与周边的关系从竞争走向和谐。
黄仁伟：我们可以看到，民生社会问题已经放在了非常重要的位置。可以说，这也是世博会告诉我们的生动经验。经济增长不应该成为政府关注的唯一目标，甚至不应该是政府关注的首要目标。政府应该在未来发展中，更注重公共服务。
新闻视点：转型期间，需要注意什么？
诸大建：迈入人均GDP1万美元的发展阶段以后，我们特别要注意防止两个发展门槛。一是经济增长能不能与福利增长正相关的门槛。二是如何在环境资源约束下，提高经济社会效益的门槛。在经济、社会、资源三者构成的发展图表中，好的发展必须是社会福利线最高，经济增长线居中，资源环境消耗线最低，以尽可能小的资源环境代价，取得一定的经济发展，换取社会福利的最大化。上海目前的情况是经济增长线很高，但是社会福利水平有待提高，同时资源环境消耗大。所以，未来十年上海如何回答好这两个问题，是上海发展转型、提升质量的关键性问题。
新闻视点：在众多领域的转型中，我们又需要首先抓住什么？
黄仁伟：第一，我们要明确哪些是必须解决的结构性问题，在哪些领域能够首先取得突破；第二，说科技创新带动发展，但目前，大学、工厂、银行、进出口等众多科技创新单位，被分割到很多部门管辖，部门间一直没有一个真正互动的大平台。所以，当成果出现，是归个人、学校、企业，还是投资者？创新成果的产权相当不明，会直接影响成果转化，这个平台亟需建立起来。
新闻视点：上海即将迎来的全新十年发展，会有怎样的特点？
诸大建：上海接下来的发展，不再是在原有曲线上的延续，而是非线性的，从单一经济赶超到经济与社会并举，这是上了一个台阶的全新起步。
第一步，如何迈出
作为参与“十二五”规划建议中的一员，在新规划中看到了太多振奋人心的好东西。“十二五”可以说是为上海未来十年的发展布局。为了上海到2020年建设成为世界性大都市，“十二五”完成众多全新的战略部署和建设，到了“十三五”，就会大幅度发展。在这轮发展中，基础设施的建设量会很大，但不再是重点了。
新闻视点：好的开头，是成功的一半，但如何才能开个好头，却不简单。新的开局，这开头的第一步做点什么？
黄仁伟：我对此倒一点不着急，作为参与“十二五”规划建议中的一员，在新规划中看到了太多振奋人心的好东西。“十二五”可以说是为上海未来十年的发展布局，为了上海到2020年建设成为世界性大都市，“十二五”完成众多全新的战略部署和建设，到了“十三五”，就会大幅度发展。在这轮发展中，基础设施的建设量会很大，但不再是重点了。
新闻视点：比如最近就提出“大力推进‘智慧城市’建设”这样一个挺新颖的概念。
黄仁伟：我们要建设四个中心，其基础是物联网，而发展物联网首先需要信息网络基础的建设，让城市成为智慧城市。在“十二五”规划建议中，就有这样看似不起眼的一条：入户宽带带宽达到百兆。这是一个什么概念？从量上看，日本目前入户带宽为60兆，韩国是40兆，香港是20兆，上海目前平均为2—4兆，全国平均仅有0.2—0.3兆。达到百兆级别，这意味着上海将成为世界最先进的网络智慧城市之一。
新闻视点：新一轮发展中似乎也不会缺乏矛盾，比如之前提到的服务经济的发展，客观上会导致收入差距拉大。这种矛盾如何解决？
诸大建：衡量全球城市有一个重要标准，即服务经济占到70%以上，并且主体为高端服务业，这方面我们还差得很远。上海未来发展的关键，在于提高劳动力的知识水平与专业能力，在于推进与城市发展目标和人力资源特征相适应的服务经济。
新闻视点：新一轮的发展，我们自己的优势在哪？
黄仁伟：中国有自己的特色，我们有制度的优势，在舆论与法制建设相结合的环境下，各个层面可以迅速达到思想上的统一。代表未来的低碳环保型发展，要有理念才能有市场，有理念才会有推动力。
诸大建：上海肯定有自己的优势。上海政府的管理能力，迅速吸收好的理念进行实施的能力，是领先的；第二，上海有自己的科技优势。特别是在科技成果转化上，可以做得很不错；第三，上海市民参与发展、监督发展的意识非常强，在合适的城市治理结构中，可以为前进中的上海，提供反馈与调节作用。
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