一、“十二五”科技创新服务的发展基础
（一）“十一五”科技创新服务基本情况
1、科技创新投入与企业规模快速增长
“十一五”期间，虹口区不断加大对科技专项资金的投入：区科技专项资金投入总量预算由2006年的500万元增加至2010年的6400万元，累计达到2.16亿元，是“十五”期间投入量的8.64倍；其中，科普经费也由年人均2.25元增至年人均4.75元。同时，科技企业规模不断增加，综合实力显著增强：到2009年底，全区科技企业由2005年的1112家增至2408家;实现年技工贸总收入352.7 亿;税收总额15.3亿元。
“十一五”期间，主动对接上海市科技发展的九大重点领域，初步形成了以信息服务业、专业服务业以及新材料、新能源、生物医药等新兴产业领域为代表的科技创新特色领域。目前我区已有高新技术企业75家，其中上海市科技小巨人企业2家，上海市科技小巨人培育企业10家，虹口区科技小巨人企业15家。上海普利特复合材料股份有限公司于2009年12月18日在深圳证券交易所上市。
2、科技创新产出与成果转化卓有成效
区科技创新产业化项目成果显著，高新技术成果转化及专利申请持续上升。截止2009年，市、区两级科技小巨人企业，获得市、区级资助共2600万元。我区科技企业获得国家创新基金立项27项，支持金额1615万元；上海市创新资金市区联动项目79项，支持金额1755万元。累计获得上海市科学进步奖19项，上海市高新技术成果转化项目72项。我区申请专利3420件，其中发明专利申请1216件，占全部专利申请总量的35.6%。区域内发明专利授权数528件，每10万人发明专利授权数66件，与“十一五”期间同比增长340%。
3、科技创新政策与服务载体日趋完善
“十一五”期间，为鼓励企业进行科技创新，完善科技创新服务，我区推行了《关于加强科技创新能力建设的若干政策及其实施细则（简称“24条”）》、《关于推进大柏树知识创新与服务贸易圈发展建设的若干措施》、《上海市科技小巨人工程实施办法》等政策。2007年底推行 “24条政策及实施细则”后，当年的科技专项资金从500万元扩容至2900万元，支出545万元；2008年，科技专项资金划拨6000万元，支出5937万元；2009年，科技专项资金划拨6000万元，支出4094万元；2010年，科技专项资金划拨6000万元。“十一五”期间科技专项基金预算2.16亿元。科技小巨人企业、高新技术企业、企业技术中心、创新资金、重点产品、名牌产品、参与制定技术标准、节能技术等246个项目获得资金扶持。
为进一步完善科技创新服务体系，拓展科技创新服务载体，我区新设立科技创新服务中心。中心的建设使科技创新服务的内容更加专业化、高效化，科技创新服务机制的运作更加规范化、合理化。加强高新技术企业孵化器建设后，孵化基地的服务建设面积已达13119m2，并于2009年被认定为国家级科技创业服务中心。
4、大柏树知识创新与服务贸易圈建设取得明显成效
“十一五”期间，以知识创新功能为核心，以服务贸易功能建设为载体，积极推进大柏树知识创新与服务贸易圈的软硬件建设。截至2009年年底，大柏树区域拥有商务楼宇总建筑面积达64.8万平方米，各园区总建筑面积达16.85万平方米；形成了以中国蓝桥出版为核心的八个产业园区；创建了数字媒体、数字出版、数字内容和大学生创业服务平台等科技创新服务平台；形成了以信息服务业、专业服务业以及战略性新兴产业为代表的区域特色产业，创建了与其配套的一个创新服务载体；大柏树地区设立国家级科技创业服务中心，为大柏树一圈建设提供全面、高效、优质地服务；于2010年5月，正式挂牌成为国家数学出版基地。大柏树地区正在向“国内知名、上海一流、特色鲜明”的知识创新与服务贸易圈稳步发展。
（二）面临挑战
1、科技创新投入总量依然不足
“十一五”期间区对科技专项资金的投入显著增加，但投入总量仍然不足，与兄弟区县相比，科技创新投入的总量、科技专项资金的投入量、以及区财力占比都存在很大差距，甚至不及上海市的平均水平3%。科普经费的投入也存在一定差距。此外，围绕重点区域和重点产业建设的科技创新软硬件平台的建设还有待改进。
2、企业主体创新意识较为薄弱
为鼓励企业进行自主创新，区实施了一系列免税、补贴、资助的政策措施，然而企业自主创新的意识仍然有待提高。企业主体的创新意识薄弱，与企业的创新动力、实力情况和发展环境有关。企业中缺少勇于创新的“创新企业家”，导致企业创新动力不足；区内主要以中小型科技企业为主，实力较为薄弱，在创新科技成果转化和维护自身知识产权方面的支撑能力不足，对其创新能力造成影响。
3、科技创新服务能力有待提升
“十一五”期间，在有限的财力与硬件资源的制约下，区内创新服务机构在运作机制、服务功能、硬件设施等方面的工作仍需加强：创新服务机构的总体数量和服务功能不足；机构中存在关系上相互独立、功能上相互交叉的局面；对已建立的创新服务机构内部的硬件载体的拓展和强化并未有效衔接。以上内容与兄弟区县存在的差距，使我区在科技创新主体的扶持力度与科技创新环境的完善程度方面显得相对弱势。
（三）面临机遇
1、外部机遇
以高科技人才、科技创新、高新技术产业化和国际化为核心的新一轮国际科技竞争，推进我国建设创新型国家的进程。在建设创新型国家和创新型城市的过程中，《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》及《上海市企业自主创新专项资金管理办法》等配套政策引导和规范区域科技创新服务活动。国家和市级政府逐年加大的科技投入力度，为缓解区域科技投入压力提供有效支持，为提升区域科技创新能力、完善科技创新服务体系建设提供良好的外部环境。
2、内部优势
在“十一五”期间，我区已形成了以大柏树知识创新与服务贸易圈为核心的重点区域，以信息服务、新材料、新能源和生物医药为代表的特色领域，为进一步提升区域的科技创新水平营造出良好的发展格局。探索出以国家级创新服务中心为重点的科技创新服务平台，以《关于加强科技创新能力建设的若干政策及其实施细则》为代表的配套扶持政策，体现出我区在综合创新服务和科技创新规范方面的优势，为带动区域科技创新的全面发展具有重要意义。
3、世博效应
作为科技创新成果的“体验场”，2010年上海市召开的世博会，对区域新兴产业发展具有“风向标”和“孵化器”的作用。世博科技促进了创新性企业之间的交流合作，加快科技成果的转化应用，展示各国科技创新成果，推动企业自主创新和国际化进程，进而增强企业的科技创新服务能力。后世博效应将促进科技成果的规模化应用和产业化，加快科技创新体制和服务机制的不断完善，带动上海市整体产业升级和科技创新，为区域科技创新服务体系的建设与完善提供独特的发展平台。
二、“十二五”科技创新服务发展目标和主要任务
（一）总体目标
“十二五”期间，通过加大科技投入，整合科技创新发展资源，搭建创新服务平台，使本区科技创新服务工作跨上新台阶。为本区航运服务业为特色的现代服务业发展提供保障和支撑；为大柏树地区建成国内知名、上海一流的知识创新和服务贸易圈提供保障和支撑；为实现国家数学出版基地（虹口园区）发展目标提供保障和支撑；为民营科技型企业发展，特别是培育和引进一批在行业内具有影响力的科技企业提供保障和支撑；为提升区域综合竞争力，建设创新型城区夯实坚实的基础。
（二）具体目标
1、增强科技创新投入力度
“十二五”期间,我区科技投入总量将以15%的幅度逐年增长，区科技发展专项资金将保持20 %的稳步增长，力争到2015年能够在“十一五”的基础上翻一番。加大科普经费的投入，确保科普投入总量的持续增加，增幅将高于同期财政支出增长幅度。力争到2015年，科普事业的人均财政投入将达到XX元的标准。
2、加快科技城区建设步伐
争创国家科技进步先进城区，确保通过先进城区的考评，实现我区科技和经济的突破性跨越式发展，提高经济增长质量，加快优化经济结构，完善科技创新体制，形成良性发展的资源节约型经济体系。争创全国科普示范城区，促进我区全民科学文化素质的提高，充分发挥科协在吸引、培养、服务人才方面的特殊作用。
3、扶持科技企业发展
大力扶持科技企业，支持航运服务业、信息服务业、专业服务业，以及以新材料、新能源、生物医药和互联网为代表的战略性新兴产业等重点优势产业内民营科技企业的发展，加强对科技企业的政策支持，深化科技企业的个性化服务，力争培育2-3家的科技创新企业上市。
4、持续推进大柏树圈发展
围绕大柏树重点区域，继续发展以信息服务业、专业服务业和战略性新兴产业为代表的特色科技创新产业，形成以数字媒体、数字出版和数字内容为核心的数字产业高地，预计各园区总建筑面积将达到XX万平方米，完善科技创新服务载体和服务中心的各种支持服务功能。
5、提升科技企业规模与质量
进一步增强科技创新服务能力，积极促进我区科技企业规模发展，增强科技企业自主创新能力，提升科技企业质量（科技含量）。在“十二五”期间，实现科技企业年技工贸总收入500亿元，税收总额25亿元。经认定符合国家标准的高新技术企业数量力争达到100家以上，科技小巨人、创新基金、重点新产品和科技成果转化等现有科技项目的申报量高于“十一五”期间的申报量；力争每10万人发明专利授权数达到80件。
（三）主要任务
1、完善科技创新扶持政策
在秉承国家和上海市科技政策法规精神的基础上，围绕硬件载体建设、公共服务平台支持、投融资体系建设、科技人才鼓励等方面，进一步贯彻落实“新36条”精神；进一步出台关于完善科技创新服务的扶持政策；扩充《关于加强科技创新能力建设的若干政策及其实施细则（24条）》的实施条款，细化具体内容；根据重点区域的发展需要，修订《关于推进大柏树知识创新与服务贸易圈发展建设的若干措施》。同时，加强科技创新政策的宣传力度，有效落实各项政策法规，以优化科技创新服务的政策环境，提高全民科技创新意识，突出高新技术企业的科技创新主体地位；加强评估各项政策的落实情况，以及时掌握政策需求，更新政策导向。
2、改进科技创新资助体系
围绕以信息服务为核心的特色领域，充分利用国家和上海市技术创新基金，稳步扩大支持科技创新的区级政策性基金和政府专项基金，通过财政资金投入和市场化运作相结合的方式，引导社会资金投向高新技术产业化领域，奖励或补贴政府认定的、区域科技发展迫切需要的科技创新企业。建立和完善支持创新型企业发展的信用担保体系，鼓励各类担保机构支持创新型企业的发展，推进无形资产质抵押贷款，尤其是知识产权抵押贷款等融资创新模式。优化与科技创新基金和科技创新贷款相适应的组织形式、管理模式和运行机制，形成更加完善的科技创新资助体系。
3、创建科技创新评估机制
创建由企业高级经理人、高校或合科研院所的专家共同构成的专家智囊团或专家库，提升科技创新服务的科学决策与合理监管。初步建立支持科技创新评估的信息管理系统，加强科技创新评估的公开性和信息更新的及时性。采用以科委为委托方、专业评估机构或专家小组为受托方、创新性企业或科研院所为被评价方的三方组织架构模式，构建以科学规范地评价标准、评价体系和配套的管理监督办法为制度保障，以立项、实施、验收和后评价为评估周期的科技创新评估机制。确保科技评估的客观公正，科技创新服务的高效运行，以及科技创新资金的合理配置，提升公众对科技创新评估的关注和认可。
4、拓展科技创新服务载体
以科技创新性企业的发展周期为主导，结合种子期、初创期、成长期和和成熟期五个发展阶段，提供配套的差异化科技创新服务载体，构建以科技苗圃、科技孵化器、专业孵化器和科技加速器为核心的科技创新服务载体链。围绕以大柏树知识创新与服务贸易圈为核心的重点区域，增加对科技园区和服务载体链的建设资金投入，完善其科技创新服务功能，形成网状分布、功能多样的科技创新硬件载体体系。建设高水平的具有区域特色的应用基础性研究实验基地，增强科技创新企业，尤其是中小型企业的自主创新能力，为企业开展科技创新活动营造适宜的服务环境。
三、“十二五”科技创新服务的保障措施
（一）健全机制，提升科技专项投入效率
进一步贯彻实施“新36条”精神，完善落实“24条政策及实施细则”的修改及推进工作，加强科技创新的政策制度保障。逐步优化我区科委职能结构，完善政府整体的科技创新服务职能，拓宽业务职能范围。建立我区推进高新技术产业化领导小组，由区领导担任组长和副组长，明确项目推进责任部门、责任人及项目实施主体，建立健全权责分明的推进责任机制，促进科技专项的透明监管。创建第三方科技评估机制，支持政府科技创新的科学决策，提升科技专项资金及配套资源的投入效率。
（二）聚焦服务，优化科技创新服务平台
以科技创新服务为宗旨，以支持特色产业发展为基点，拓展与完善科技创新服务中心各项服务功能，优化与调整科技服务中心各职能间协调。以国家级创新服务中心为抓手，加速大柏树区域的服务载体建设，建设以科技苗圃、科技孵化器、专业孵化器和科技加速器为核心的科技创新服务载体链，加速高新技术企业由创业萌芽成长为科技创新的中坚力量。继续深化数字内容公共服务平台二期的产权交易机制，提高科技创新服务机构的服务质量和专业化程度，满足科技企业的服务诉求，基本实现融合生产力促进、创业服务、科技信息、科技评估和科技人才中介等功能为一体的综合服务。
（三）突出重点，占领区域特色产业高地
围绕本市产业发展重点，突出区域产业发展特色，大力建设重点区域，优先培育重点产业。坚持“区域带动整体，特色引领均衡”方针，坚持科技创新体系改革方向。以大柏树知识创新与服务贸易圈为建设核心，辐射全区，形成以一圈为龙头的科技企业发展新格局；以数字媒体产业为产业新高地，拓展以数字内容、数字电视和数字出版为特色的产业聚集群；以信息服务业和专业服务业为产业骨干，着力培养，打造以新材料、新能源、生物医药和互联网等为主导的高新技术和战略新兴产业升级新气象。建设高标准、符合区域特色的应用或基础型研究实验基地，形成网状分布、功能齐全的科技产业园区。
（四）探索新路，拓展科技创新融资渠道
逐步解决企业融资困难，开拓融资渠道新路。以政府为主导，与银行等信贷机构协同合作，鼓励社会力量参与，引入风险投资管理团队，成立虹口区科技风险融资投资公司，承担科技融资担保，落实知识产权质押机制，促进我区科技创新投入的持续、大幅度增长。大力扶持小额贷款企业融资，尤其是中小型企业，落实贷款贴息和融资担保补贴等优惠政策，协助科技创业资金和研发资金的注入，加快中小企业的融资速度，降低科技融资忧患。出台上市科技创新企业的专项支持政策，落实专项科技创新资金补贴，鼓励上市科技企业扩大科技投入规模，以知识创新为发展战略和根本动力。
（五）整合资源，打造重点优势科技产业
整合我区及周边区域的各项科技创新资源，促进区域科技资源联动，凸显我区重点科技产业的竞争优势。利用我区数字出版和数字电视产业链等优势资源，充分发挥公共科技服务平台和科技企业集聚的支撑作用，主动对接部级和市级合作项目在虹口区落地。充分利用长三角地区的数字出版资源，引进关键技术，效仿成功的管理模式，建设国家级数字出版产业的科技创新服务基地，促进传统出版业向数字出版业的转变。完善产学研合作的科技创新机制建设，加强科技资源和知识的共享平台建设，发挥科技评估机构与高校科研院所的支持决策作用，促进市级应用研究项目在我区的产业化落地。
（六）以人为本，重塑一流科技创新团队
以信息服务业、专业服务业和数字媒体业等特色产业的发展和升级为导向，有计划地引进国内外科技创新领军人才和优秀的服务管理人才，打造智力充裕的科技创新人才储备库。遴选相关领域优秀人才，创建并及时更新评估专家库，提升政府科学决策，提供项目产业化的专业意见。充分发挥企业培养科技创新人才的主体力量，鼓励企业充分利用科研院所专家等外部人才资源。设立科技领军人才引进基金，选拔科技领军人才，发挥科技领军人才的带头示范作用。制定人才培养战略和配套的人才培养计划，为大学生科技创新项目提供孵化支持，鼓励企业完善人才培养和激励机制。
（七）强化意识，增强知识产权保护能力
完善知识产权维权援助机制，针对科技创新企业，尤其是中小型企业，设立知识产权资助基金，加大扶持自主知识产权项目，增加知识产权补助经费的投入，发挥政府引导扶持功能，强化企业科技创新信心。协助战略性新兴产业、信息服务业、专业服务业和航运服务业等重点产业，迅速办理知识产权申请手续，为增强区域优势产业的自主知识产权提供便利服务，鼓励重点科技创新领域的专利申请，促进专利申请数量与质量的提高，加速授权专利的产业化。加强企业或个人知识产权保护意识，强化引进技术的消化吸收和再创造，增强企业维权保护能力，创造和谐公平的知识产权氛围。
（八）加大宣传，营造良好科技创新环境
贯彻科教兴区战略，形成良好的科技创新氛围，通过“鼓励创新，允许失败”来激励企业研发热情，做到“创新成功有奖励，创新失败亦鼓励”，提高全区综合创新意识。加强科普教育力度，加大科普教育投入，培养全民科技创意意识，提高全民科技创新能力，努力形成良性互动的社会化科普工作格局，为我区科技创新工作添资助力。提高全民科技素质，以企业为龙头，通过人才培养计划，提高员工尤其是科技工作者的科技创新水平，以政府为带动引擎，组织科技工作者深造交流活动，发挥科技工作者的示范影响作用。
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