一、虹口区专业服务业“十一五”发展回顾和现状
（一）工作回顾
“十一五”期间，作为区四大主导产业之一的知识服务业顺利达到了“十一五”规划中制订的年新增知识服务业企业500户以上，2010年知识服务业三级税收达到10-12亿元，占区级税收的比重达到15-20%的总体目标。从2005年到2009年5年间，作为知识服务业重要组成部分的专业服务业纳税企业从2608家增加到3454家，区级税收从1.77亿增长到2.75亿元，年均增长率达到了12%。专业服务业的重要性和对区域经济的贡献度不断提高。
（二）主要经验
1.引进优质企业提升贡献
“十一五”期间，我区先后引进了上海大宗钢铁电子交易中心有限公司、上海明华电力技术工程有限公司等一批专业服务业优质企业。引进的重点企业具备良好的成长性，有力推进了专业服务业产业的发展，2009年“十一五”期间引进企业贡献的税收达到了专业服务业区级税收总额的17.90%，这些企业已成为产业发展的重要新生力量，大幅提升了产业对区域经济的贡献度。
2.依托特色园区实现突破
在载体建设上，我区在“十一五”期间着力培育和打造以专业技术服务业为主要特色的园区，如以环保节能为主要特色的上海花园坊节能环保产业园，由上海材料所与复旦大学科技园合作新建的上海材料所科技园等。特色园区的实践促进了专业技术服务业从分散、自我发展向集中、联合发展的突破，提高了产业的发展速度，为今后专业服务业的进一步发展积累了宝贵的经验。
3.整合各方资源形成合力
05年我区成立了由15个相关部门领导参加的知识服务业发展领导小组，并在科委设立知识服务业发展办公室。通过整合全区各方力量，和街道紧密合作，知识服务业发展办公室已帮助多家企业解决了人才引进、办公场地、贷款融资等实际问题，有力促进了产业的发展。
二、虹口区“十二五”专业服务业发展面临的环境
（一）有利环境
1.专业服务业被列为上海市重点发展领域之一
“十一五”期间，上海市非常重视服务业的发展，先后发布了《上海产业发展重点支持目录（征求意见稿）》、《2009-2012年上海服务业发展规划》、《关于进一步促进本市中介服务业发展的若干意见》等重要文件，出台了一系列关于发展现代服务业的规划和政策。这些规划与政策均对专业服务业的发展给予了高度重视，为我区专业服务业的发展创造了有利的政策环境。
2. 虹口区具备发展专业服务业的客观条件
虹口位于上海中心城区，毗邻陆家嘴和外滩金融中心，坐拥北外滩航运中心，地理位置的优越性相当突出。随着四川北路和北外滩建设的推进，虹口中部和南部商务楼宇的数量和档次以及商务环境都有了很大的提升，为我区专业服务业的发展开拓了广阔的空间。另外，我区作为具有厚重历史积淀和浓郁文化氛围的传统城区，在居住、教育、商业、文化、休闲等方面均具有良好的环境和条件，对人才有较强的吸引力。这些均为专业服务业的发展提供了良好的客观条件。
3.虹口区具备发展专业服务业的产业基础
虹口区在会计、商务咨询、工程服务、专业技术服务方面具有较好的基础，在2009年区知识服务业50强企业当中，有33家属于上述领域，专业服务业已经成为虹口现代服务业的中坚。虹口区拥有数家知名的科研院所，并紧邻复旦大学、同济大学等著名高校，为专业服务业的发展提供了有力的专业支撑。
（二）面临的问题
1.硬件条件尚待加强
虹口区的商务楼宇普遍存在布局分散和规模偏小的情况，缺少楼群效应和规模效应；同时，甲级写字楼短缺的情况近几年虽有缓解，但仍十分突出，严重制约了对大型高品质企业的引进；此外，在楼宇的商务和交通配套环境方面仍存在不足。硬件条件的欠缺很大程度上制约了专业服务业的发展。
2.软件条件较为欠缺
作为智力密集型行业专业服务业，人才是其至关重要的资源。当前，虹口区在吸引和服务人才方面尚缺乏系统的政策和服务，还没有设置如人才发展奖励基金等强有力的保障措施，在人才竞争中处于较为不利的状态。在企业扶持政策方面，虹口区政府还没有设立专门面向专业服务业的产业引导和扶植基金，在企业投融资服务方面也缺乏专门的服务机构和服务手段，扶持力度相对不足。
3.外部竞争较为激烈
虽然在上海专业服务业的主要领域均尚未形成明显的区域聚集，但各区均非常重视发展专业服务业，一些区已经有意识地鼓励专业服务业某些行业在本区的发展，并已形成一定的先发优势。相对而言，虹口区在专业服务业领域中处于领先地位的企业较少，行业地位较弱，发展过程中面临着其他区域强有力的竞争。
三、虹口区“十二五”专业服务业发展思路和目标
（一）发展思路
结合虹口的客观条件和整体发展规划，“十二五”期间虹口在专业服务业领域发展两个重点领域：一个重点领域是在虹口中、南部地区依托市金融、航运两个中心，大力发展会计、法律、商务咨询、广告等与商务服务密切相关的中介服务业，形成与金融服务业和航运服务业的错位和互补；另一个重点领域是在虹口北部区域依托区内和周边的高校、科研院所和产业基地，大力发展专业技术服务业和工程服务业，与邻近的杨浦和闸北等区形成良性互动。通过这两个重点领域的发展，形成具有虹口特色的专业服务业产业结构体系。
（二）总体目标
到“十二五”期末，推动虹口成为上海专业服务业的主要聚集区域，其中：中、南部以四川北路和北外滩地区为中心形成具备与上海市“四个中心”建设需求相匹配的现代中介服务聚集区；北部以大柏树地区为中心形成以专业技术服务和工程服务为特色的，在上海乃至全国具有较高知名度的特色专业服务聚集区。
到“十二五”期末，力争实现专业服务业企业达到4000家以上，年区级税收达到5.5亿元以上，区级税收的年均增幅达到15%以上。
四、虹口区“十二五”专业服务业发展的主要任务
根据我区“十一五”期间的发展情况和现有产业基础，结合考虑相关政策环境和产业趋势，我区专业服务业“十二五”期间将重点发展中介服务业（包括注册会计师业、商务咨询业、广告业和会展业）、专业技术服务业、工程服务业等三个领域。
（一）重点领域
1.中介服务业
中介服务业重点发展以下领域：
注册会计师行业。积极制定促进会计师事务所引进、扩大的政策措施，支持会计师事务所收购兼并、扩大规模，拓宽业务领域，引进高端人才；探索会计师事务所国际化、高端化、综合化发展的有效途径。到2020年，将虹口区建设成为具备国际服务水平的上海市会计师事务所行业的中心区域。
商务咨询业。鼓励具有专长的专业性咨询机构和企业的发展，大力发展市场调查、投资管理、鉴证评估、代理经纪等类型的咨询类企业，适应国内外企业对专业咨询服务的需要，成为上海实现“三、二产业融合”的中介和催化剂。重视发挥商务咨询业对“一区、一街、一圈”建设的服务功能，提高商务咨询业与区域发展的关联程度，实现商务咨询业与区域经济的协同发展。
广告业和会展业。依托原有的广告业基础，利用大柏树地区数字媒体、电子出版等产业崛起的有利时机，促进广告企业与数字媒体、电子出版企业的联系和合作，并通过加强对现有骨干企业支持和优秀企业引进的力度，推进广告业的高速跨越式发展。积极推动会展业的发展，提升虹口的知名度和影响力。
2.专业技术服务
大力挖掘和发挥虹口区在材料检测和勘测设计等方面的优势，依托现有的骨干单位，通过创新发展模式，引入社会资金和社会力量，提升企业科技水平和能级，加快科技技术服务的产业化发展。
以区科技创业中心和科技创新服务中心为依托，增加对科技企业的服务内容，提升对科技企业的服务水平；鼓励建立和发展专业的科技服务中介类企业，为科技企业提供更为专业的服务，助推科技企业发展。
3.工程服务
利用虹口区北部毗邻“国家火炬计划环同济研发设计服务特色产业基地”的有利条件，通过对接环同济研发设计服务特色产业的发展，形成有序的产业链连接和高度联动，将工程服务业打造成为虹口区的特色产业之一。
（二）载体建设
推进园区建设，利用政策杠杆鼓励开发以专业服务业为特色的园区。抓住四川北路和北外滩地区新建楼宇较多的有利条件，加大对专业服务业企业的招商力度，稳步提高专业服务业在楼宇经济中的比重。结合本区老式传统建筑较多的特点，探索在老式传统建筑区域进行改造和配套，吸引专业服务业企业进入，形成具有独特老上海韵味的商务区域，增加载体的供应。
（三）优化布局
利用北部区域信息产业和设计产业企业众多，科技和设计园区较为集中的有利条件，发展专业技术服务、工程服务等专业服务业；利用中、南部区域毗邻北外滩航运中心和外滩、陆家嘴金融中心，商务楼宇和配套条件较为优越的有利条件，发展以配合航运和金融中心建设为主要业务的会计、商务咨询等以鉴证类、咨询类为主要业务的专业服务业。通过强化产业的功能定位，促进产业的专业化发展，形成在全市专业服务业细分领域具有较高知名度的产业聚集区。
五、虹口区“十二五”专业服务业发展的对策和措施
（一）政策
1.人才政策
重视政府引导和服务对人才的吸引和聚集作用，推出具备较强竞争力的人才政策。设立人才发展基金，为人才提供优厚的待遇，创造优越的工作条件，增强对高端人才的吸引力。建立高端人才库，对高端人才进行动态跟踪管理和服务，增强对人才的凝聚力。
2.企业政策
研究制定专门针对专业服务业发展的政策和实施意见，重点对专业服务业企业在企业转制、并购扩张、资质升级、新资质申报、新业务拓展、购租办公场地等方面进行支持；设立一般项目和专项项目扶持基金，对企业的发展实现定期化、制度化的支持，引导企业向专业化、规模化发展；实行差异化扶持政策，对重点企业加大支持力度，帮助企业突破发展瓶颈，取得更快发展；增强政府购买服务透明度，加大政府购买力度，支持优质企业发展；落实财税部门出台的各项鼓励专业服务业发展的税费优惠政策，降低企业税费负担。
（二）机制
1.市场机制
大力培育专业服务业市场，加强政府监督和信息公开，提升专业服务业市场的规范性和透明度，打击不规范收费和不当竞争，降低交易成本，提升市场的活跃度。进一步规范政府相关审批，完善相关制度，降低政府的自由裁量程度，为企业提供公正的经营环境，促进市场的健康发展。
2. 投融资机制
鼓励建立或引进为专业服务业企业提供投融资服务的投融资机构，为专业服务业企业提供市场化的融资渠道；推进专利权、商标权、知识产权等无形资产用于贷款抵押，化解专业服务业企业贷款缺乏抵押资产的问题，突破企业融资瓶颈；设立专业服务业企业担保基金，帮助中小企业实现融资；支持专业服务业企业在境内外股票上市，利用资本市场融资。
3.对外合作机制
鼓励专业服务业企业与境内外企业合作发展。对于引进外资，尤其是同时引入境外技术、人才或资质的企业进行奖励；鼓励企业并购外地企业以及在外地增设分支机构；鼓励企业扩大规模，扩大影响力，提高市场占有率。
（三）服务
1.服务制度化
细化政府对专业服务业的支持和优惠政策的相关细节，形成较为完备的执行制度，提高政策执行的规范性和透明度。建立专业服务业的机构、企业及执业人员的信用档案，向市场主体提供专业服务业机构、企业及执业人员的信用报告，形成以信用为基础的优胜劣汰竞争机制。建立以资质和信用为主要依据的政府对专业服务业服务的采购制度，促进专业服务业健康发展。
2.服务社会化
注重培育和发挥行业协会的作用，支持行业协会在行业自律、形成服务规范、促进公平竞争，促进相互合作等领域发挥更大的作用，实现政府服务的社会化延伸和专业化深入。加大政府服务向社会专业服务机构外包的力度，将大量的人才服务、政策支持项目评价认定和后续跟踪服务监督等方面的工作委托社会专业化服务机构来完成，降低服务成本，提高服务专业化程度，提高服务效率。
3.服务专业化
优化政府内部机构设置，简化工作流程，提高办事效率；大力提高政府办事人员的专业水平和办事能力，为企业提供更高质量和专业化水平的服务；通过服务外包、与专业协会、社会咨询评估等机构合作等多种方式提升政府服务的专业化水平。
来源地址：http://www.shk.gov.cn/shhkkw/infodetail/?infoid=a3e6c8ab-e024-4140-8d1b-af6db02b72e3&siteid=1
