（衢政办发〔2006〕11号）
中介服务业的发育程度及其在第三产业中所占的比重，是衡量一个地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一。加快中介服务业发展，有利于提高现代服务业整体水平，健全现代市场体系；有利于改善经济发展环境，推进我市经济社会发展，提升居民生活品质；也是提高城市综合竞争力的迫切需要和重要保证。根据《浙江省社会中介机构管理办法》精神，结合我市加快现代社会服务业发展的总体目标和要求，现就加快发展中介服务业提出如下意见：
一、规划引导，分类发展
（一）纳入“十一五”规划。各中介服务行业主管部门，应根据本行业中介机构的现状和特点，把中介服务业纳入当地的国民经济和社会发展规划之中。
（二）制定分类发展措施。各中介机构行业主管部门要着重对代理类中介服务业，研究制定大力扶持培育、促进数量扩张的政策措施；对经纪类中介服务业，研究制定调整规范传统经纪行业、加快发展现代经纪中介机构、力求结构平衡的政策措施；对鉴证类中介服务业，研究制定提高从业人员素质和服务水平、提升行业品位的政策措施；对协调类中介服务业，研究制定强化服务、协调、管理、培育职能的相关政策措施。
二、优化准入，便捷服务
（一）优化市场准入机制。贯彻“非禁即入、不适则调”的市场准入原则。凡法律法规及国家产业政策未禁止的项目，允许各类资本投资经营；凡不适应中介服务业健康发展的地方政策和管理方式，都必须予以调整，以消除我市中介服务业发展的行政障碍，创造良好的发展环境。
（二）实施便捷高效的审批服务。审批部门要按照《行政许可法》规定的审批条件、审批时限进行审批，做到环节简化、程序规范、办事高效。
三、开放搞活，资源整合
（一）积极引进国内大城市的知名品牌中介服务机构来我市拓展业务。引进市外知名中介服务机构的工作列入市政府对市级有关部门招商引资和加强服务业工作考核中。要研究出台相关的激励政策措施，扶持一批上规模、有发展潜力的中介机构，鼓励中介机构特别是代理类、经纪类、鉴证类中介机构，实行不受地域和所有制类型限制的联合、重组，以培育形成一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的中介机构。
（二）引进职业中介人才。重点引进中介服务业发展急需的高级职业人才。符合市政府人才引进政策的，可享受我市的相关优惠政策。对市本级从事中介服务业的高技术、高技能和特殊人才，其发放的奖金需缴纳的个人所得税，由纳税地政府财政部门按其缴纳个人所得税额奖励给本人。
四、品牌战略，扶优做强
（一）加强对重点中介机构的服务和培育。要按行业对实力较强、服务水平较高、管理理念较新、发展潜力较大的中介服务机构进行排名，确定重点服务对象。
（二）加强专项培训。每年从市服务业发展引导资金中安排20万元，作为中介服务业专项培训资金，开展各种相关业务知识培训。
（三）鼓励中介服务业申报著名商标。要引导、鼓励中介机构增强品牌意识，积极申请商标注册。对有发展潜力的中介机构，有针对性地予以扶持指导，提升其品牌知名度。鼓励中介机构创名牌，申报市著名商标，争创浙江省著名商标和中国驰名商标。完善现行的衢州市著名商标认定办法，并制定与之配套的衢州市著名商标（名牌）奖励办法。
（四）开展年度中介服务业评优表彰活动。要制定评选办法，开展一年一度的行业分类评比活动，对服务水平高、社会效益好的优秀中介机构和个人给予表彰和奖励。具体办法由各中介服务行业主管部门分别制定。
五、诚信评价，健康发展
（一）开发应用诚信监管软件。要以市工商登记监管数据信息库为基础，依托电子政务内网，整合相关行业主管部门的中介服务业管理数据，开发应用数据完备、信息共享的程序软件，为中介服务业的诚信评价提供技术支撑。建立信息沟通制度，逐步实现各部门监管信息的互联互通，综合监管资源，提高监管效能。
（二）建立诚信评价机制。要制定以诚信数据收集范围、诚信评定程序、等级评定标准、诚信公示方式等为主要内容的诚信评价制度，为诚信管理提供基本依据。中介机构要遵守执业道德，以诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假账，不出具假报告；要加强对从业人员的思想品德教育，建立执业质量审核制度，对不符合要求的从业人员要及时调整或清理。
（三）建立诚信奖惩制度，加强执业风险的防范。要建立信用平台和中介组织的诚信档案。开展执业机构和执业人员诚信档案的建设工作。及时掌握中介机构遵守法律、法规、行业规章和执行政策、规范执业、违规违纪、优质服务、人员培训、经营活动、机构变动、经营收入、上缴税收以及财务管理等情况。建立守信激励机制，每年对诚信评定状况进行公示，对诚信等级好的进行通报表彰，对诚信等级差的予以公告警示。同时，要建立相应的制度，使其诚信状况与银行系统的授信额度、执业风险基金额度、著名商标评定、行业评优表彰、政府招投标等相应挂钩。行业主管部门要研究制订中介服务执业行为责任追究的相关办法。加强执业风险的防范，各类中介机构要按照有关规定提取风险基金，具体形式可由各类中介机构自主确定，也可由各类中介机构参加商业保险公司的执业风险保险。要通过各种措施，增强各类中介机构的抗风险能力。各类中介机构破产、解散和清算，其业务档案资料应妥善保管；已提取的风险基金不得私分，应按法律、法规的规定处理或交由本行业的行业协会管理，以支付可能出现的风险赔偿。
六、脱钩改制，行业管理
（一）加快“官办”中介机构改革转型。对隶属于政府部门的中介服务企业和中介服务事业单位，一律限期与原政府部门在“资产、财务、人员、业务和名称”上彻底脱钩，以消除中介市场双轨运行的不公平竞争现象。对承担政府某些委托职能的中介服务事业单位，要予以界定，明确职责。
（二）建立健全各中介服务业协会。要建立健全中介服务业各行业协会，逐步实施当然会员制度，凡进入中介服务业的中介机构、中介执业人员条件成熟的，都应当加入本行业协会组织，成为团体会员和个人会员，以加强行业自律。
（三）充分发挥中介服务业协会在诚信体系构建中的独特作用。各中介服务行业必须按照国家法律、法规制定本行业的自律管理办法，对人员资格、机构资格、执业行为、执业道德、竞争行为、服务质量等进行自律监督，建立自律性监督机制，实行自律管理。各中介服务行业协会要发挥代表职能，代表会员表达利益诉求、反映意见和建议，加强与政府部门的联系和沟通，配合政府制定发展政策，发挥桥梁纽带作用，增加会员对协会的信任度和忠诚度；要发挥服务职能，为会员提供政策咨询、信息交流、行业发展情况分析、业务培训、宣传引导等服务。
七、加强监管，规范运行
（一）完善政府管理体制，加强综合协调管理。成立衢州市中介服务业发展领导小组，领导小组组长由市政府分管领导担任，成员由市政府各相关部门负责人组成，领导小组下设办公室。衢州市中介服务业发展领导小组负责综合协调全市各类中介服务机构及中介行业协会，研究、制订全市性的中介服务业发展规划、改革方案、有关政策；协调政府有关部门、中介行业协会、各类中介服务机构之间的关系，协调各类中介机构之间、中介服务行业协会之间的关系。登记管理机关负责中介机构的登记管理。行业业务主管部门负责本行业中介机构的业务管理。
（二）加强对中介机构及行业协会的监管。市各中介机构行业主管部门，要加强对中介机构的业务指导和监督，依法审批进入本行业的中介机构和执业人员；对中介机构日常营运状况，特别是服务质量进行管理；对中介机构出具的执业报告进行监督；对中介服务业发展业务进行指导，积极培育中介市场；依法对违法违规的中介机构及执业人员实施行政处罚；对行业协会制定的执业规则和操作规程进行审核；对经营过程中发生变化导致中介服务机构不符合设立条件的，要采取相应措施促其整改，整改后仍不符合条件的，取消其经营资格。
（三）营造公平竞争的市场环境。政府有关部门要面向全社会，按照各自职责开展对中介服务业的管理。政府需中介机构提供的服务，应通过向市场购买服务的方式或者法律法规允许的方式进行。政府部门、行业协会要严格贯彻《浙江省社会中介机构管理办法》及有关法律、法规、规定，努力创造有助于中介服务业公平竞争的社会环境，反对各种欺诈、垄断、弄虚作假、不正当竞争等行为。
本意见自发文之日起实施，由市中介服务业发展领导小组办公室负责解释。
二○○六年二月十四日
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