天门市国民经济社会发展第十一个五年规划纲要

　　根据中共天门市委五届三次全会审议并原则通过的《天门市经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施》，制定《天门市经济社会发展第十一个五年（2006—2010年）规划纲要》。

　　一、“十一五”面临的形势及主要目标

　　（一）“十五”时期天门经济社会发展的主要成就

　　“十五”时期，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结一心，克难奋进，经历了深化改革的阵痛，经受了旱灾、洪灾和“非典”疫情的考验，全市经济和社会发展取得了显著成效，综合实力和人民生活水平跃上了新的台阶。

　　1、经济持续健康发展

　　预计2005年全市GDP达到136.8亿元，五年年均增长9.5%；人均GDP达到8460元，五年年均增长9.3％；地域财政收入4亿元，五年年均增长8.8%；完成全社会固定资产投资41.2亿元，五年年均增长12%；规模以上工业增加值达到22.5亿元，五年年均增长15.7%；实现社会消费品零售总额68.2亿元，五年年均增长10.3%。全市一、二、三产业的比值为21：45.2：33.8，与2000年相比，一产业下降了1.8个百分点，二、三产业分别上升了1.6个百分点和0.2个百分点。全市城镇居民可支配收入达到7191元，五年年均增长5.5%；农民人均纯收入达到3225元，五年年均增长4.8%。

　　2、解决“三农”问题取得明显成效

　　农业种植结构、品种结构、品质结构逐步优化，农业区域布局初步形成，农村经济结构发生了较大变化。主导农产品产量和质量稳步增长，优质品率达到86%，农业科技贡献率达到56%。农业标准化工作取得较大进展，全市共建立优质农产品基地200余万亩，发展农副产品加工企业265家。不断加强农业基础设施建设，农业综合生产能力得到增强。认真落实各项惠农政策，农民负担大幅降低，收入明显提高。农村剩余劳动力转移步伐加快，从事二、三产业劳动力达到32万人，占农村总劳动力的58%，比2000年提高10个百分点。农村公益事业建设不断加强，农民生产、生活环境逐步改善。

　　3、发展后劲明显增强

　　大力开展招商引资，五年共引进企业445家，引进资金59.1亿元，其中2004-2005年引进项目352个，协议资金62.95亿元，到位资金34.1亿元。加大了侨乡经济技术开发区、仙北工业园基础设施建设力度，构建了招商引资的平台。组建了投资服务中心、经济环境投诉中心、行政服务中心，设置了六条高压线，严肃查处破坏经济环境的人和事，经济发展的环境进一步优化。推动市城市建设投资有限公司与国家开发银行合作，缓解了城市基础设施建设和中小企业融资瓶颈。纺织服装、机械制造、医药化工、食品加工四大产业集群初步形成，对工业经济增长贡献率达83%。骨干企业逐步成长壮大。成田药业、天门纺机成为全省百家重点中小企业，天宇时装有限公司跻身全省百家民营企业行列。天门纺机被评为全省百家最具成长型的企业。华泰轮毂被列为全省百家重点企业之一。天门纺机、成田药业、益泰药业等七家企业被批准为省级高新技术企业。对外开放成效明显。2005年，外贸出口总额达到3578万美元，五年年均增长54%；实际使用外资达到1333万美元，五年年均增长177%。

　　4、城乡基础设施建设步伐加快

　　2005年，全市城镇化水平达到35%，比2000年提高7个百分点；城区建成面积33.6平方公里，城区人口达到32万人。城乡基础设施建设加快。完成了四牌楼路、胜利二路、文学泉路、罗马商城等旧城改造工程，建成了陆羽广场、迎宾广场、竟陵广场、陆羽公园、东湖公园等城市景点工程。启动了天门新城开发项目。开展了第二水厂建设及城区供水管网建设工程。城区天然气已经点火通气。市场建设力度进一步加大。天门宝安商业广场、新东方建材市场等商业市场基本建成，华泰商贸城建设前期工作已经启动。交通建设步伐加快。长荆铁路天门段建成通车，荷沙线、皂毛线、京天线升级改造顺利完成，天仙一级公路天门段基本建成，随（州）岳（阳）高速公路、武（汉）荆（门）高速天门段顺利动工，侨乡客运站和货运站建成投运。通乡公路建设目标基本完成，全市通村公路建设全面展开。

　　5、各项改革取得较大进展

　　农村税费改革顺利实施，乡镇综合配套改革、财政四项改革、国有农场改革基本到位，教育人事制度改革、血防体制改革、财政编制和政务公开试点改革、行政机关改革、水利“三项”改革、建设系统公益事业单位改革深入进行，农村卫生体制改革、文化体制改革全面展开。企业产权制度改革取得重大进展。全市国有工业企业改制面达到100%、商贸企业改制面达到94%、乡镇企业改制面达到95%。加强棉花、粮食、烟草等市场改革和整顿，取得显著成效。

　　6、各项社会事业加快发展

　　教育事业加快发展。基础教育普及水平进一步提高，适龄儿童入学率达到100%。职业教育和成人教育较快发展。普通高考上线率逐年攀升，共向高校输送合格新生47415人。中小学危房改造工程顺利推进，五年消除危房4万多平方米。天门中学迁建顺利完成。科技工作成效显著，被批准为2003-2004年度全国科技进步先进市和全省技术创新示范市。科技进步对经济增长的贡献率达到了55%，比2000年增加了3个百分点。文化事业和文化产业加快发展，优秀文化作品不断涌现，群众文化丰富多彩，文化市场健康繁荣。大力发展卫生事业，卫生基础设施建设得到加强，城乡医疗卫生体系基本建立，防病治病能力逐步提高，艾滋病、血吸虫、结核病、人畜共患疾病等重大传染病预防控制和医疗救助体系初步建立。群众体育和竞技体育全面发展。计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在4‰以内。环保目标责任制不断完善，环境质量有了较大提高。土地市场管理日益规范。民族、宗教、对台、侨务、人防、档案、方志、保密、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得新成绩。

　　7、就业再就业和社会保障工作不断加强

　　按照以人为本的要求，千方百计扩大就业再就业。五年新增城镇就业人员3.3万人，安置下岗失业人员再就业2.9万人。着力完善社会保障体系，确保国有企业下岗职工生活费、离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金和城镇居民最低生活保障金按时足额发放。社会保险覆盖面进一步加大。五年间参保人数达15万人次，累计征收社会保险费4.8亿元，享受社会保险待遇11万人次，累计发放社会保险金4.2亿元。全面实施“福星工程”，农村五保集中供养率提高到80%。加大社会救助、救灾和扶贫工作力度，全市农村特困户救助对象达到13443人，城乡贫困群众大病医疗救助达到4116人。较大幅度提高了各类优抚对象的抚恤标准，农村贫困人口减少12万人。

　　专栏一：

　　“十五”计划主要发展目标完成情况
 
　序号
 　　指标
 　　“十五”

　　计划目标
 　　2005年预计
 “十五”年均

　　增长（%）
 
　　1
 　　全市生产总值（亿元）
 　　年增8-9%
 　　136.8
 　　9.5
 
　　2
 　　人均生产总值（元）
 　　年增8-9%
 　　8460
 　　9.3
 
　　3
 　　全社会固定资产投资（亿元）
 　　年增10%
 　　41.2
 　　12
 
　　4
 　　社会消费品零售总额（亿元）
 　　年增10%
 　　68.2
 　　10.3
 
　　5
 　　出口总额（万美元）
 　　
 　　3578
 　　54
 
　　6
 　　外商直接投资（万美元）
 　　
 　　1333
 　　177
 
　　7
 　　地方一般预算收入（亿元）
 　　年增8.9%
 　　1.367
 　　8.8
 
　　8
 　　城镇登记失业率（%）
 　　5
 　　4.3
 　　
 
　　9
 　　城镇居民人均可支配收入（元）
 　　年增5%
 　　7191
 　　5.5
 
　　10
 　　农民居民人均纯收入（元）
 　　年增6%
 　　3225
 　　4.8
 
　　11
 　农村广播电视综合人口覆盖率（%）
 　　95
 　　96.1
 　　0.4
 
　　12
 　　高等教育毛入学率（%）
 　　25
 　　38
 　　2.6
 
　　13
 　　人口平均预期寿命（岁）
 　　74
 　　73
 　　
 
　　14
 　　城镇化水平（%）
 　　40
 　　35
 　　1.4
 
　　15
 　　森林覆盖率（%）
 　　20
 　　17.6
 　　0.74
 
　　16
 　　人口自然增长率（‰）
 　　7
 　　4
 　　-0.6
 
　　17
 　　科技进步对GDP贡献率(%)
 　　50
 　　55
 　　1.0
 

　　（二）“十一五”时期天门经济社会发展面临的机遇与挑战

　　1、“十一五”时期天门面临的发展机遇。

　　一是国家实施促进中部崛起战略的机遇。将使中部地区与东部、西部、东北等地区处于相对均衡的政策环境，有利于我市抢抓机遇，大规模实施交通建设和城市建设，提升我市的区位优势，改善我市的投资环境，提高招商引资的成效。国家实施建设社会主义新农村战略，加大对农村的投入力度，有利于“三农”问题的解决和农村经济社会的发展。

　　二是国外和国内沿海发达地区产业转移的机遇。受宏观调控和能源、人力资源等要素制约的影响，国外和国内沿海发达地区的加工制造业和资本正加速向中西部地区转移。我市的发展态势和劳动力资源优势为承接产业转移提供了很大的空间。

　　三是全省大力推进武汉城市圈建设的机遇。将有利于形成全省支持圈内城市发展的体制优势，进一步加强与大武汉及圈内其它城市的产业、交通、信息对接，加强联动，促进发展。

　　四是经济发展的后发优势增强。侨乡经济技术开发区、仙北工业园的基础设施建设正在全面展开，岳口工业园建设即将启动，招商引资的平台正在快速搭建。纺织服装、机械制造、医药化工、食品加工等四大产业集群已初具规模，工业经济增长后劲明显增强。交通环境加快改善，随岳、武荆两条高速公路将相继建成，天门作为区域性交通枢纽中心的地位将显现出来。金融管理体制将逐步理顺，中小企业融资平台正在逐步壮大，企业融资瓶颈将逐步缓解。经济发展环境不断优化，对客商的吸引力越来越大。特别是全市上下“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的氛围已经形成，将为天门经济进入新一轮快速增长期提供强有力的支撑。

　　2、“十一五”时期天门面临的挑战。

　　一是随着经济全球化进程和沿海发达地区产业转移的加快，区域竞争越来越激烈，这将对天门承接产业转移，推进产业升级和扩张构成很大压力。

　　二是人才、资源、环境的矛盾短期内难以解决。发展所需要的空间和可供土地少的矛盾逐步突出；基础教育发达与职业技术教育相对滞后并存，发展所需要的人才缺乏；改善发展环境，尤其是改善交通环境、金融环境、体制环境和法制环境仍需作出艰苦的努力。

　　三是结构性矛盾突出。工业基础薄弱，商贸服务业发展滞后，城镇化水平较低，城乡统筹发展任务艰巨。

　　（三）“十一五”时期天门经济社会发展的指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以提高人民生活水平，构建和谐社会，促进人的全面发展为根本出发点，以工业强市、科教兴市、民营活市为战略举措，加大改革开放和自主创新力度，推进工业化、城镇化，加快社会主义新农村建设步伐，不断提高经济运行质量，增强经济实力。经过五年的努力，使全市综合经济实力跃上新的台阶，社会事业发展取得新的进步，城乡人民生活有新的改善，民主法制建设和精神文明建设有新的进展，经济社会发展走在湖北县域经济的前列。

　　（四）“十一五”时期天门经济社会发展的主要目标

　　——经济持续快速增长。地区生产总值年均增长10%；人均生产总值提前实现比2000年翻一番；地域财政收入年均增长21%，其中地方一般预算收入年均增长22%；全社会固定资产投资年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长12%；使用外资年均增长50%，外贸出口年均增长40%。

　　——经济结构不断优化。一、二、三次产业结构比例调整为12：54：34，产业结构进一步优化。推进农业结构战略性调整，大力改善农业基础设施，不断提高农业综合生产能力，加快建设优质农产品板块基地，积极推进农业产业化经营，建成湖北重要的农产品生产加工基地。强力推进新型工业化，努力壮大骨干企业，着力推进产业集群，整体提升工业竞争力，建成武汉城市圈现代制造业协作配套基地。纺织服装、机械制造、医药化工、食品加工等支柱产业占全市工业增加值比重达到75 %以上，规模以上工业增加值占全市工业增加值80%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15%以上。加强城乡市场规划的建设，大力发展商贸服务业，加快提升现代物流业，建成江汉平原北部的物流中心。

　　——人民生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和6%；城乡居民消费水平和质量提高，城镇人均居住面积达到27.5平方米；农村安全饮用水普及率达到48%；社会就业持续增加，五年累计新增城镇就业人数7.5万人，登记失业率控制在4.3%以内；城镇居民最低生活保障和从业人员养老、医疗、失业保障覆盖率达到100%，农村新型合作医疗制度全面启动，社会救助体系逐步完善，人均预期寿命达到75岁。

　　——社会发展水平显著提高。全市城镇化率达到50%，中心城区人口达到40万人，中心城区建成面积达到40平方公里；交通建设全面发展，水路运输通过能力明显提高；基础教育进一步巩固提高，九年义务教育质量明显改善，基本普及高中阶段教育，15岁以下人口的平均受教育年限提高到9年以上；科技进步对经济社会发展的贡献率达到60%以上；文化、卫生、体育等社会公共基础设施不断完善，血吸虫病得到有效控制,艾滋病得到有效预防，全市每千人拥有医生数2.4人，全市急性传染病总发病率控制在全省平均水平以下；广播电视综合覆盖率达到100%。

　　——可持续发展能力逐步增强。人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在167万人；人口质量和素质不断提高，高消耗、高污染的粗放型增长方式得到改变，资源利用率稳步提高，万元GDP能耗降到1.11标吨，下降20%；生态环境明显改善，全市森林覆盖率达到20%，工业废气和废水处理率都达到90%以上，城市污水集中处理率达到60%以上。

　　专栏2：

　　“十一五”期间经济社会发展的主要目标
 
　序号
 指标
 　2005年　预计
 “十一五”

　　规划目标
 年均增长（%）
 
　　1
 　　全市生产总值（亿元）
 　　136.8
 　　220
 　　10
 
　　2
 　　人均生产总值（元）
 　　8460
 　　13600
 　　比2000年翻一番
 
　　3
 　　地方一般预算收入（亿元）
 　　1.367
 　　3.69
 　　22
 
　　4
 　　全社会固定资产投资（亿元）
 　　41.2
 　　125.7
 　　25
 
　　5
 　　社会消费品零售总额(亿元)
 　　68.2
 　　120
 　　12
 
　　6
 　　外贸出口(万美元)
 　　3578
 　　20000
 　　40
 
　　7
 　　使用外资(万美元)
 　　1333
 　　10000
 　　50
 
　　8
 　　城镇居民人均可支配收入(元)
 　　7191
 　　10566
 　　8
 
　　9
 　　农民人均纯收入(元)
 　　3225
 　　4316
 　　6
 
　　10
 　　农村安全饮用水普及率%
 　　25.5
 　　48
 　　4.5
 
　　11
 　　累计新增城镇就业人数(万人)
 　　0.8
 　　7.5
 　　
 
　　12
 　　城镇登记失业率%
 　　4.3
 　　4.3
 　　
 
　　13
 　　科技进步对GDP贡献率%
 　　55
 　　60
 　　1
 
　　14
 　　广播电视覆盖率%
 　　96.1
 　　100
 　　0.8
 
　　15
 　　人口自然增长率‰
 　　4
 　　6
 　　
 
　　16
 　　森林覆盖率%
 　　17.6
 　　20
 　　0.48
 
　　17
 　　农业灌溉用水有效利用系数
 　　0.40
 　　0.48
 　　0.016
 
　　18
 　　万元GDP能耗(标准煤吨)
 　　1.39
 　　1.11
 　　5
 
　　19
 　　工业废气废水处理率%
 　　48
 　　90
 　　8.4
 
　　20
 　　城市污水集中处理率%
 　　30
 　　60
 　　6
 
　　21
 　　城市垃圾无害化处理率%
 　　56
 　　75
 　　3.8
 
　　22
 　　城镇化率％
 　　
 　　50
 　　
 
　　23
 　　总人口（万人）
 　　
 　　167
 　　
 

　　二、加快推进新型工业化步伐

　　“十一五”期间，全市工业增加值达到105亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值达到80亿元，年均增长30%以上；形成销售收入过30亿元的企业1家、过10亿元的企业5家、过5亿元的10家、过1亿元的30家以上。提供税收过亿元的企业2家、过5000万元的企业4家、过1000万元的企业20家。开展质量兴市和精品名牌战略，形成一批技术基础工作扎实，管理科学，产品竞争力强的现代化企业、集团，争创精品名牌30个，其中国家级5个、省级25个，力争20家企业及产品通过国家质量体系认证。全市围绕纺织服装、机械制造、医药化工、食品加工四大产业集群，在支持骨干企业做大做强的同时，以产业链的延伸和产业规模的扩张为目标，大力开展招商引资，培育壮大产业集群。“十一五”末，四大产业所创产值力争达到200亿元，工业增加值达到70亿元，税收10亿元。

　　（一）纺织服装业

　　以宝隆服装工业园、侨乡经济技术开发区纺织工业园、华泰商贸城为依托，引进和培育一批棉纺、织布、染整、服装企业。力争到2010年，纺织服装产业产值达到50亿元，实现税收2亿元。

　　1、棉纺。重点支持昌丰公司新上20万锭项目、纺机与银丰公司合作新上20万锭项目。湖北贤成纺织重组扩规新上20万锭棉纺项目、银华纺织10万锭项目、稳健公司新上10万锭气流纺，支持纺机新上20万锭精纺项目。着力提高纺织的规模和水平，力争到2010年，全市纺纱能力达到100万锭，其中精纺50万锭，染整能力达到1亿米。

　　2、服装。重点扶持天宇服装新上高档服装生产线，广州依贝盈公司服装、宝隆服装工业园品牌服装生产线建设。力争到2010年，服装生产能力达到2000万件（套），建成全省重要的服装加工基地。

　　3、服装辅料。以华泰商贸城为依托，配套引进服装辅料工业园，建成全省最大的服装辅料基地。

　　4、医用纱布。新增脱漂、折叠生产线及织布生产线，力争到2010年，纱布产量达到5亿米，努力建成全国重要的医用纱布出口生产基地。

　　（二）机械电子制造业

　　1、汽车零部件：大力扩展以东风华泰铝轮毂（天门）有限公司为龙头，以金兴达冲压件、天成汽配、湖北车桥等骨干企业为主体的汽车零部件产业。重点支持东风华泰的轮毂生产线的扩规改造和轮毂化学镀、模具项目。力争到2010年，铝轮毂年产量达到500万只，建成亚洲最大的轮毂生产基地。汽车零配件产业产值达到35亿元，出口创汇3500万美元。

　　2、纺织机械：着力发展以天门纺机为龙头，发展一批相关配套企业，重点做好与国外金刚并条机的研发和国内高技术TM-FD80型并条机的研发，积极开发纺纱全流程设备，将天门纺机培育成亚洲装备水平最高的纺织机械生产基地。力争到2010年，纺织机械产值达到5亿，出口创汇达到1000万美元。

　　3、泵业：以天门泵业公司为龙头，以立光泵业、氟塑泵业、通用泵业等企业为依托，开发生产具有较高科技含量的渣浆泵、化工泵、大型农用泵等产品，努力建成全省最大的泵业生产基地。力争2010年泵业产值达到10亿元。

　　4、电子产业：支持天瑞电子在做好TR系列新型传感器项目扩规的同时，加快开发内置式网络IRIG—B码GPS同步对时系统项目的步伐，争取2008年竣工投产，形成年产2000套的生产能力。大力发展新型电子材料等产业，争取“十一五”期间再上1—2个高新技术产品项目，加快我市电子产业的步伐。

　　2010年底，机械行业产值达到50亿元，税收2.5亿元。

　　（三）医药化工业

　　1、医药行业：发挥现有企业的基础优势，建成四大医药生产基地。

　　（1）外用药生产基地：以成田制药、科田制药为主体，建成软膏剂、凝胶剂、外用散剂为一体的皮肤外用药生产基地。重点支持莫达非尼、阿奇霉素、联苯乙酸凝胶及维肤B6制剂等项目的建设，力争投入4亿元，形成产值10亿元，建成全国最大的外用药生产基地。

　　（2）原料药生产基地：以益泰药业、天义药业和兴成化工有限公司为主体，建成食品添加剂和中间体为主的原料药生产基地。支持成宇药业青蒿琥酯扩规项目、天义药业鱼腥草素钠生产线，支持益泰药业葡醛内酯类系列产品扩规项目、三氯蔗糖产业化项目、新型抗病毒原料药开发项目以及04A、阿咪舒必利原料药开发项目。力争投入达到4.5亿元，形成产值10亿元。

　　（3）化学制剂生产基地：以中佳制药为主体，建成大输液、小针剂、片剂的化学制剂生产基地。支持企业与武汉大学合作开发国家二类新药异甘草麦原料和制剂，新增投入1亿元，形成产值2.7亿元。

　　（4）中药饮片生产基地：以同济堂中药饮片为基础，建成中药饮片生产基地，支持开发以保健为主的中成药系列产品，新增投入2亿元，新增销售收入5亿元，新增税收3000万元。

　　2、盐化工：我市有丰富的盐硝资源，经地质勘探，岩盐储量186亿吨，无水芒硝矿132万吨，开发的潜力很大。“十一五”期间，投资20亿元，建设20万吨烧碱，20万吨PVC，5万吨硫酸钠，形成产值25亿元。

　　3、精细化工及农化工：重点支持沙隆达天门农化公司三氟化氮的扩规改造，形成年产三氟化氮300吨规模。支持福临公司新上氨基磺酸项目，力争年产量达到3万吨；支持天湖化工新上次磷酸钠项目，力争年产量达到1万吨。支持易普乐公司、斯普林公司等企业开发具有较高科技含量、市场前景的生物农药和生物肥料。形成产值8亿元，税收4000万元规模。

　　力争2010年，医药化工行业产值达到60亿，税收达到3.5亿元。

　　（四）食品加工业

　　1、酒类产业：支持华润啤酒集团在我市兴建20万吨啤酒项目，支持楚天香酒业公司改进工艺，扩大规模。

　　2、食用油及附产品：支持健康集团、永康油化、三星油化等公司开发色拉油、油菜籽脱皮膨化加工以及菜籽深加工等项目。支持天德绿色发展有限公司开发生产植酸钠、浓缩蛋白、卵磷脂、多酚等产品。支持上海三添食品有限公司开发芝麻油产品。

　　3、畜禽产品：支持湖北冠建公司建设100万头生猪屠宰及深加工项目、楚天鹅业建设300万只肥肝鹅深加工项目、禽业公司建设200万只鸭深加工。

　　4、菊芋产品：支持海力菊糖公司1万吨菊粉深加工项目，新增投入2亿元，新增销售10亿元，新增税收5000万元。

　　5、水产品：支持天门利达食品有限公司提高水产品加工能力，力争培育成全市农产品出口龙头企业。

　　6、粮食加工：支持宇丰米面、陆子米业等企业开展稻米加工，力争到2010年形成年转化粮食15万吨的规模。

　　力争2010年，食品加工行业产值达到40亿元，实现税收2亿元。

　　（五）高新技术产业

　　通过自主创新和引进高新技术，对我市传统产业进行嫁接和改造，提高现有产业链的科技含量，拓展传统产业价值链。加大技改投入和科技攻关，推进原始创新、集成创新和消化吸收，提高自主创新能力，使科技贡献率和新产品销售率平均达到60%以上。重点发展新型电子材料及器件、新型材料、精细化工、新能源、生物工程和新医药，使高新技术产业逐步成为我市工业经济新的增长点。

　　（六）工业园建设

　　加快侨乡经济技术开发区、仙北工业园、岳口工业园的基础设施建设。“十一五”期间，“一区两园”的功能设施要全部到位。2010年，侨乡经济技术开发区形成汽车零配件及机械加工、纺织服装、电子工业和医药化工等产业集群，工业产值达到80亿元，税收达到4亿元；仙北工业园要充分发挥与仙桃城区相连的区位优势，形成食品加工、无纺布产品及旅游休闲等产业集群，工业产值达到30亿元，税收达到1.5亿元；岳口工业园形成盐化工、精细化工和医药卫材等产业集群，工业产值达到40亿元，税收达到2亿元。

　　三、努力建设社会主义新农村

　　按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，规划先行，因地制宜，突出重点，整体推进，以增加农民收入为中心，以加快现代农业为目标，以提高农业综合生产能力为重点，稳步推进社会主义新农村建设。

　　（一）加快农业结构调整

　　大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农业标准化生产。以保证粮食安全为目标，稳定发展粮食生产。不断优化种植结构，大力发展水产畜牧养殖，稳步发展林业，突破性发展农产品工业，强力推进农业产业化经营，实现农业增加值年均增长4%。

　　——种植业。优化区域布局和品种结构，提高生产集约化水平和品种优质率。实施优质粮食产业工程。到2010年，粮食面积控制在140万亩左右，总量60万吨，年均递增5%；棉花推广多抗杂交棉、无土育苗、轻简化栽培新技术，面积控制在50万亩左右，总产5万吨，年均递增1.9%；油料以“双低油菜”为主，稳定面积100万亩，总产12万吨，年均递增3.7%；大力实施蔬菜、水果优质工程，面积31万亩，产量70万吨，年均递增3.13%。

　　——养殖业。大力发展畜牧业，创新养殖方式，推广养殖小区模式，大力发展规模化和标准化养殖。到2010年，全市出栏生猪150万头，出笼家禽2000万羽，牛2万头，肉羊5万只。畜牧总产值22.28亿元。在稳定和逐步改善主要水域环境质量的基础上，大力发展水产养殖，科学利用养殖水面，提高名特优比重，扩大名特优养殖面积，增加出口创汇。到2010年，水产品产量10万吨，年均增长7%。

　　——林业。稳步推进退耕还林，继续抓好“长江防护林建设工程”、“平原绿化工程”，加大速生丰产林基地建设和湾子林改造工程，“十一五”期间，森林覆盖率达到20%以上，城镇人均公共绿地每年人平增加0.5个百分点。

　　（二）推进农业产业化

　　用工业理念发展农业，大力推进农业产业化经营，重点支持国家级、省级龙头企业做大做强。

　　——大力推进优势农产品基地建设。逐步形成区域化、专业化、规模化、标准化产业格局。全面实施“432”工程：到2010年建成“四大板块、30个养殖小区、两个产业带”。即80万亩优质稻板块、50万亩优质棉板块、100万亩双低油菜板块、30万亩无公害蔬菜板块；要围绕“一镇一小区、一村一单元、人平一头猪”的目标，大力实施“百户千头”工程，到2010年建设规范化养殖小区30个，年出栏千头猪的“猪单元”发展到500个，年出栏100－500头肉猪的专业户由800户发展到1500户。建设20万亩优质水产品养殖带和40万亩速生丰产林生产带。

　　——发展壮大龙头企业。围绕粮食、棉花、油料、蔬菜、畜禽、菊芋等优势产业发展农产品加工。重点支持湖北健康集团、天德公司、永康油化、冠建肉制品加工、楚天鹅业、海力菊糖、宇丰米业、利达食品、天门金芦荟、三添食品等农产品加工企业。力争通过五年努力，形成2个销售收入过10亿元，5个销售收入过5亿元，3个创汇过1000万美元的工贸型龙头企业。

　　——完善经营机制。鼓励和引导龙头企业与农户建立“风险共担，利益共享”的利益联接机制，使更多的农户进入农业产业化体系。稳步发展和完善“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，探索“专业合作组织+农户”、“中介组织+农户”等新型经营机制。

　　——促进农产品流通。积极培育农产品流通企业，支持龙头企业向产、运、销一体化发展，鼓励各类经济实体和个体经营户兴办各类农产品批发市场、集贸市场和超市。积极推动优质和特色农产品进入中百仓储、沃尔玛、麦德龙、家乐福等大型中外连锁超市及其采购系统。以发展“两社一会”（专业合作社、综合服务社、协会）为重点，培育和发展新型农村市场主体。到2010年创办各类农村专业合作社20个。强化粮食、棉花等市场监管，规范流通秩序。

　　——实施品牌战略。加大农产品商标注册力度，积极组织申报无公害绿色品牌，力争成功注册农产品商标20个，发展绿色食品8个，创国家级农产品品牌1个，省级品牌3个。

　　（三）提高农业综合生产能力

　　——加强基本农田建设。从严保护基本农田，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低，耕地保有量10.6万公顷。

　　——加强农业基础设施建设。重点抓好天门河下段流域、汉北河流域、引汉灌区节水改造与续建配套、沉湖“五七”泵站更新改造、绿水堰水库整险加固等工程建设。积极探索“小农水”建设的新机制、新途径。

　　——大力推进农业机械化和农业气象现代化。在具备条件的乡镇进行试点，提高我市农业机械化水平，综合机械化水平达到70%。建立气象自动遥测、数字化、多功能、高精度的探测系统。加强气象科技现代化建设，形成现代化程度较高的防灾减灾和农业气候综合利用的气象服务体系。

　　——大力推进农业科技进步。全面实施“星火富民”工程，加快农业技术的开发引进和推广应用。加强与大专院校、科研院所合作，加快新品种、新技术、新模式的引进、开发和推广，大力推进“种子工程”、“耕地质量工程”，提高农产品的优质率；抓好优质高产良种应用、高产高效种养模式、轻型简化栽培、秸秆综合利用、测土配方施肥、农村生态能源、无公害农产品标准化生产、高产优质配套养殖、动植物疫病防治及避灾减灾等十大实用技术推广普及。加快农技推广体系创新。深化乡镇综合配套改革，建立和完善“以费养事”新机制，鼓励农技人员通过技术承包、入股等形式开展有偿服务，大力培植发展各类专业技术协会、中介服务组织、民营科技组织等。加强农村教育和对农民的培训。逐步建立起政府统筹、农业部门牵头、部门协作、社会参与的农民培训机制。全面实施“绿色证书”工程、“阳光工程”等五大工程，对农民进行农村实用技术和转岗再就业技能培训，每年培训20000人，到2010年，实现农村干部100%进校接受培训，平均每10户有1人持绿色证书。

　　（四）建立农民增收长效机制

　　广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。“十一五”期间，力争农民人均纯收入每年增加200元左右。

　　——农业增收。提高农业综合效益，充分挖掘农业内部增收潜力。大力推广良种普及和先进栽培技术，提高农作物单产；大力推广节肥、节水、节种等技术，通过增产和节约促进增收。大力发展畜禽养殖和庭园经济，因地制宜发展观光、休闲农业，让农民在农业功能拓展中获得更多收益。

　　——非农产业增收。广辟农民增收渠道，提高农民的非农产业收入比重。支持农村中小企业加快技术进步，大力发展城镇特色产业，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。鼓励农民发展农副产品运输、手工编制、特色小吃、地方风味食品、旅游服务等非农产业，努力增加收入。大力发展农村合作经济组织，积极推进农村各类专业合作社、综合服务社和各类农产品协会建设，积极引导农民进入市场，提高农民的组织化程度。

　　——劳务增收。搞好组织指导和服务，加强农村劳动力技能培训，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村劳动力转移。大力发展劳务经济，建立劳务输出基地，实施农民职业技术培训工程，提供就业信息和中介服务，促进农民进城务工增收。力争每年新增转移劳动力2万人。

　　——政策支持增收。增加财政支农资金，调整使用结构和方向，逐年增加农村基础设施建设、农业技术推广、农民培训等方面的投入。继续完善现有农业补贴政策，严格执行国家粮食“三补”（种粮直接补贴、良种补贴和购置农机具补贴）政策及稻谷最低收购价政策，保持农产品价格合理水平。

　　（五）发展农村公共事业

　　加大农村道路、桥梁、客运站点和农村“小农水”、路、电、通信等改造、建设力度，发展农村公益事业。加大广播电视“村村通”工程实施力度。继续加强农村“一建三改”（建沼气池，改水、改厕、改圈）工作，解决18万人的饮水安全问题，建设沼气池5万口,农村改厕30000口。

　　（六）加快农村文明建设

　　——加快农村城镇化进程。按照“工业项目进园区，住宅进小区，农村富裕人员进城区”的思路，不断完善中心城镇的基础设施建设，提升发展二、三产业的功能，进一步深化户籍制度和土地改革，创新管理体制，促进工农、城乡协调发展。加强村镇建设和农村居民点建设的规划指导与管理。以“五通五化”（通电、通水、通路、通话、通电视，村庄绿化、硬化、净化、美化、亮化）为重点，积极开展新农村建设试点。

　　——加快和谐新农村建设步伐。积极开展村容村貌整治活动，改善村民居住环境，不断提高农民生活质量。继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”，传播先进思想，普及科学知识，不断提高农村社会的文明程度。

　　——加强基层民主和法治建设。健全村民自治机制，完善“一事一议”、村务公开等民主管理制度。扩大基层民主，完善村民直接选举村民委员会。充分发挥村民自治组织在社区管理、公共服务中的作用。开展农村普法教育，加强农村社会主义精神文明建设，鼓励健康向上、移风易俗的乡规民约，倡导科学、文明、进取、法制的社会新风尚。

　　四、加快发展和提升商贸服务业

　　（一）物流业

　　抓住重点建设武汉城市圈物流圈的机遇，加快建设物流基础设施和公共信息平台，大力培育物流企业，积极吸引国内外知名物流企业落户天门。依托随岳、武荆高速大通道，在出口处区域布局重点物流配送园区。推动我市纺织服装、机械制造、医药化工、食品加工等优势产业物流和快递物流加速发展。加快物流业质量管理体系认证步伐。加快流通业态创新，加快发展连锁超市、物流配送、电子商务等新型商贸业态。引进知名流通企业和餐饮企业进入天门，提升我市流通服务行业的管理水平。

　　（二）商贸服务业

　　完善城区商贸体系。依托城区现有市场，建设形成三大商贸中心，即天门宝安商业广场和兴通商城一带商贸中心、天门新城商贸中心、天门经济开发区汇侨大道商贸中心。着力抓好五大专业市场建设。即以纺织服装及辅料批发为主体，建设华泰商贸城纺织服装市场；以塑料制品、水务配件和日用消费品批发为主体，改造城区南湖市场；以水产品、蔬菜及生产资料等农产品批发为主体，在城南新区兴建农副产品专业市场；以湖北同济堂药房有限公司中药饮片厂为主体，培育中药材批发市场；新东方建材批发市场。积极引进各类知名的大中型商贸企业到我市投资建立配送、加盟、直销三种形式的现代商贸流通网点。建设农村市场体系。大力开拓农村市场，到2010年，全市兴办乡村连锁超市、便民店680家。加强对批发、零售、餐饮、住宿等行业的监督管理。

　　（三）金融保险业

　　引导全市金融机构，加大对天门经济社会发展的支持力度，建立新型的银企关系。深化农村信用社管理体制和产权制度改革，促进经营机制转换，组建统一法人的农村信用合作联社，力争“十一五”末组建农村合作银行。进一步发挥市信用协会和担保公司的作用，扩大规模，增强实力。建立各类融资平台和信息担保体系，培育2—3家上市公司。加强同国家开发银行合作，加大与其它商业银行联动，支持中小企业和非公有制企业发展。加大信用环境整治，不断提高我市信用等级。拓展银行卡在商业、旅游、通信以及医疗、交通等领域的应用，积极发展保险业。

　　（四）信息服务业

　　提高信息社会化、产业化水平，大力发展以信息技术、网络技术和数字技术为基础的邮政通信、信息技术和数字内容等信息服务业。加快信息技术在传统服务业中的应用及融合，扩大电子商务应用领域。建设信息资源共享平台，重点建设政府公共决策、监测和预警系统，企业信息服务系统、社会公共信息服务系统、市场中介信息服务系统。建立信息服务保障平台、信息服务管理体系，培育信息交流的咨询主体，重点发展通信、邮政、网络传媒等服务业。实施电子政务、电子商务、科教信息、劳动保障信息、社区服务信息、城市空间信息等工程，基本普及城市宽带网。加速配套服务，实现政府与部门网络互通，形成较为完善的信息应用服务体系。加强职业规范管理，大力提升会计、律师、审计、咨询、评估等行业的服务水平。到2010年，金融、财政、税务、劳动和社会保障、农业、水利、气象、教育、新闻、宣传、文化、公共安全、城市建设等行业和领域基本实现信息化。

　　（五）房地产业

　　坚持以市场需求为导向，以改善城市功能，建设宜居城市为取向，以提高居民生活质量为目标，加强规划管理，规范有序发展房地产业。到2010年新增商品房建设面积150万平方米，使城区人均住宅建筑面积达到28平方米。加大住房公积金归集力度，归集总额达到1.2亿元，实现房改新旧政策的平稳过渡，公房出售率达到100%，货币化新政策实施率力争达到30%。加快物业管理步伐。实施专业化物业管理的小区达到6个，服务人口达到30000人，物业管理费收缴率达到95%以上。

　　（六）旅游业

　　以市场为导向，以加快建设武汉城市圈旅游市场对接为切入点，充分挖掘天门的优势资源，加强佛子山、沉湖、张家湖资源的开发。着力打造以佛祖文化、陆羽茶文化、石家河文化、农业生态旅游、江汉平原民俗文化为代表的特色旅游品牌和农家休闲旅游品牌，建成武汉城市圈旅游区的重要基地。实现旅游目的地和精品名牌建设的重大突破。鼓励开发天门特色的旅游商品。实现旅游经济的大跨越。

　　（七）中介服务业

　　积极推动为生产生活服务的各类中介服务业的发展。拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律服务。发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市推荐等投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、产权交易、拍卖、房屋经济等经济签证服务。支持发展技术服务和市场调查、资信认证、检测等咨询服务。加强广告业诚信建设，严厉打击虚假广告。按照“法律规范、政府监督、行业自律”的原则，加强职业规范管理，大力提升中介行业的服务水平，更好发挥桥梁和纽带作用。

　　（八）社区服务业

　　坚持政府扶持、市场运作的原则，鼓励各种经济主体，投资兴办社区服务业，完善社区服务设施，拓宽服务领域。形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。加快养老和老年活动设施建设。积极发展社区卫生服务，基本形成以往街道社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络。积极发展以街道（乡镇）司法所为依托，积极为群众提供优质高效的社区法律服务。积极发展家政、家教服务。加强社区信息化建设，建立健全以街道（乡镇）社区服务中心（站）为基础的社区服务网站，逐步实现应用系统联网运行。“十一五”期间，全市新建公寓服务楼11个，乡镇社区服务厅28个，社区老年公寓11个，各社区配置较完备的文化体育设施。

　　五、努力扩大对外开放

　　（一）加大招商引资力度

　　进一步在全市上下强化招商引资的良好氛围，不断创新招商引资方式方法，强化招商引资的激励机制和约束机制。拓宽招商引资领域，瞄准国际、国内一流企业，提高招商引资的质量。充分发掘我市的比较优势，坚持全员招商和专班招商并举，引进内资、外资并举，全方位招商和重点产业链招商并举，坚持打好“侨”牌，加大“回归工程”力度，努力把我市招商引资工作推向更高的水平。

　　（二）努力做好外经贸工作

　　大力培植外向型企业。着力壮大华泰铝轮毂、天门纺机、沙隆达天门农化、海力菊糖、天宇时装等企业的出口能力，努力提高机电产品、纺织服装、医化产品和农副产品出口份额。争取“十一五”期间全市出口企业达到80家，其中5—7家出口能力达到1000万美元以上，华泰铝轮毂（天门）有限公司年出口能力达到1亿美元。实施“走出去”战略。鼓励优势企业走出国门开展经济技术交流合作，投资兴业，多方位开拓国际市场。大力改善投资环境，进一步完善基础设施建设，改进服务，确保我市利用外资有突破性增长。到“十一五”末，全市利用外资达到1亿美元，外贸出口达2亿美元。

　　（三）积极融入武汉城市圈

　　把同武汉城市圈的快速对接、融合作为我市扩大对外开放的平台。按照“四个一体化”（产业一体化、基础设施建设一体化、城乡建设一体化、区域市场一体化）的要求，积极参与圈内城市的产业分工和协作，努力把天门建成武汉城市圈的现代制造业协作配套基地、农副产品加工供应基地、现代物流连锁配送基地和休闲度假旅游区。

　　（四）着力优化投资环境

　　加快实施“体制创新、行政提速、信用天门、优质服务”等四大环境创新工程。继续深化行政审批制度改革。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设跨行业、覆盖全市、信息共享的企业和个人信息网络，健全失信惩戒制度。完善行政服务中心、投资服务中心、经济发展环境投诉中心的运行机制，努力创建公开公平的法制环境、规范守信的市场环境、优质便捷的服务环境和健康向上的人文环境。

　　六、加快城乡一体化进程

　　（一）交通建设

　　1、公路

　　加快高速公路、城市交通、乡村公路一体化建设。在全省率先基本实现公路交通现代化、省干线高等级公路网络化、市区到乡镇、乡镇与乡镇公路二级化，初步形成“六纵六横两循环”的交通格局。“十一五”期间完成武荆、随岳高速公路天门段及其连接线建设；完成省干线公路城区绕城路建设，完善天仙一级公路和通乡公路配套建设；实现村村通等级油（水泥）路，部分村组通客运班车。建设一级公路35公里，完成二、三、四级公路改造1200公里（其中通村公路1080公里）。新建竟陵一级货运站、皂市二级客运站、20个五级客运站、255农村候车棚和500个农村客运招呼站。

　　2、航运

　　抓住国家实施引江济汉工程的机遇，着力开发汉江和汉北河水运功能，完成汉北河万台至南垸52公里四级航道、皂市河皂市大桥至水陆李15公里五级航道疏浚工程、汉江天门段航道整治工程。汉北河航道整治后，通航等级由六级提升到四级航运条件，由季节性航道变为全年通航航道。年货运量由现在的80万吨，增加至200万吨。建设完成汉江50万吨码头。

　　3、铁路

　　建设市区到长荆铁路天门站一级公路通道，争取客运点停靠天门。

　　（二）城市规划

　　立足全市经济社会发展的趋势，把握武汉城市圈发展要求，高起点、高标准，科学修编《天门市城市总体规划》。按照“改造老区、完善北区、发展新区、拓展城区”的原则，加强旧城改造和新区规划建设，达到人口南移、降低旧城人口密度，提升居住环境质量的目标。要以天门河改造、侨乡经济技术开发区路网建设和随岳、武荆高速公路连接线和天仙一级公路连接线建设为重点，加快城市详细规划编制，尤其要加强城市控制性详细规划的编制，力争使城市详细规划覆盖率达到100%。要严格执行“四线”规划制度，对城市空间、产业发展、生态环境保护、土地资源利用等各个方面的功能进行综合考虑，统筹规划，保持城市的协调、持续发展，到2010年城区建成面积达到40平方公里。

　　（三）城乡基础设施建设

　　1、城市路网

　　把城市道路与公路建设结合起来，新建4座跨天门河大桥，分别连接竟东路、西湖路、天门路、天京线，重建、修缮天门大桥。完成开发区“五纵三横”路网建设和城区八大主干道建设，修通盐化工通道。逐步消灭城区泥巴路。

　　2、城乡电网

　　新建兴隆至竟陵220kv线路一条，增设竟陵变电站一台120MVA主变；新建110KV城南变电站、110KV马湾变电站、110KV仙北工业园变电站、110KV城西变电站；新建110kv红花堰变电站至110kv121变电站输电线路、110kv汉川至马湾输电线路、110kv永隆变至赵台变电站输电线路、改造110kv竟岳线；新建35kv马湾至卢市输电线、35kv赵台至佛子山输电线路；改造35kv天柳线、35kv祥干线、35kv渔河线、35kv天石线、35kv天渔线、35kv袁多线；新建35kv黄潭变电站，部分35KV变电站主变增容改造；新增部分10KV线路及低压线路，改造部分10KV线路及低压线路，新增和改造农村低压台区，提高农村配网水平。

　　3、城市供水

　　全面完成城区供水管网改造工程和二水厂建设工程，使城市综合用水量达到460升/人·日，确保岳口、竟陵地区的生产生活用水。加大科技投入和技术革新，建立药剂自动投放系统和计算机控制系统，确保水质合格。

　　4、城市排水

　　改造后壕和东湖泵站；改造文学泉路主排水管道及西寺路排水管道；疏通城区排水明沟，配套排水管道；新建公园泵站，配套完善经济开发区排水系统；新建天中东侧的排水泵站；增加城区蓄水调洪能力，从根本上解决城区渍水问题。

　　5、城区水循环综合整治工程

　　在西寺路、鸿渐路、东湖路各兴建拱桥一座，贯通后壕，连接东、西湖水体，整治天门河，改善城区水体内外循环。

　　6、城市污水、垃圾处理工程

　　新建总库容331万立方米，日处理600吨的垃圾处理厂和5万吨/日的污水处理厂各1座。加强污水、垃圾处理集约程序，城市污水集中处理率60%，垃圾无害化处理率75%，提高环境质量。

　　7、城市燃气

　　加强燃气行业管理，强化安全责任意识，加大建成城区天然气管道铺设工程，到2010年城区天然气普及率达到70%。

　　8、城市公交

　　通过招商引资实行企业转制，编制城市客运总体规划。“十一五”期间，逐步设置公交站点达180个，新建候车棚30个，兴建专用停车场3个，车辆发展到120台，日均运载旅客5万人次。建立健全规范、科学、安全的公交营运调度、管理体系。

　　9、建筑业

　　严格建设工程法定建设程序，确保工程质量安全。壮大建筑支柱产业，实现建筑业年施工产值达5亿元。工程质量合格率100%，优良率达50%，安全负伤频率控制在1.5‰以内，施工许可办证率100%。完善有形建设市场，实行管理与服务分离，加强招投标监管，提高有形建设市场的服务功能，项目工程报建率达100%，应招标率达100%。搞好建筑节能工作，从2008年起，市区实施建筑节能达到100%。

　　（四）美化城市环境

　　充分发挥城区园林水乡优势，改善城市生态环境，提升城市文化品位，凸现城市个性特色，构建现代化生态城市框架和人文景观，建设宜居城市。

　　1、城市景观建设。充分利用城区三湖（东湖、西湖、北湖）、两河（天门河、汉北河）、一沟（杨家新沟）、一渠（河山支渠）资源，建成景观区。高标准规划建设城南现代化新区。将竟东路、汉北路、汇侨大道、天仙一级公路以及与武荆高速、随岳高速的连接线修建成景观大道。在城南新区兴建滨江公园、文化广场、中心广场和景观雕塑，在天横桥东北角修建街心花园。修建河山支渠游览道、广沟子游览道、后壕游览道等休闲道。改造或修建陆羽纪念馆、三眼井、状元楼、西塔寺等古迹，增加文化景点。

　　2、城市生态环境建设。以河湖边绿化、广场绿化、公园绿化、道路绿化为重点，以小区绿化、街心绿化、单位庭院绿化为补充，形成八位一体的城市绿化格局。“十一五”期间，力争中心城区公共绿地达13.8M2/人，绿化覆盖率达32.1%。

　　（五）城市管理和经营

　　1、城市管理。不断探索管理的新机制，加强市容市貌管理、市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理，加强建筑市场管理、客运市场管理。充分发挥社区、门前四包专管员作用，健全和完善城市管理网络，形成城市管理的合力。

　　2、城市资产经营。挖掘和整合城市资源，完善融资平台，加强同国家开发银行合作，加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多元化、运作方式市场化的新体制，推动城市建设的可持续发展。

　　（六）小城镇建设

　　以“六镇五十村示范工程”为重点抓好小城镇建设。按照高起点规划，适度超前，拉开格局，完善功能，提升品位的原则做好重点镇建设的规划。按照“一镇一业”、“一镇一品”的发展思路，对乡镇的产业布局进行科学定位。加大市场融资的力度，调动社会投资的积极性，广泛吸引企业和社会各界投资参与小城镇建设。科学规划和开发两条高速公路连接线和天仙一级公路沿线土地，建设天仙一级公路沿线产业经济带。完善城镇户籍、社会保障等政策，创造更有利于农民进城居住、就业的政策环境，统筹城乡发展。探索小城镇公用事业建设、管理市场运作的新路子，建设村镇规划管理的新机制。到2010年，编制80%以上的专业工程规划，50%以上的小区详细规划，100%修编中心村规划，村镇建设各项指标基本达到全省平均水平。

　　通过五年努力，力争建成国家级卫生城市、国家双拥模范城市、国家科技工作示范市、省级文明城市和省级园林城市。

　　七、推进可持续发展战略

　　（一）人口和计划生育

　　坚定不移地贯彻执行现行生育政策，进一步稳定低生育水平。建立新型人口和计划生育管理和服务体系，健全和完善稳定低生育水平的长效机制。强化政策推动，进一步落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。加强出生人口性别比综合治理，力争到2010年出生人口性别比控制在115以内。建立健全流动人口计划生育管理和服务的新机制，维护流动人口计划生育合法权益。加强计划生育技术服务能力建设，提高计划生育优质服务水平、育龄群众生殖保健水平和出生缺陷干预能力，推行优生优育，提高出生人口素质，引导人口有序地流动。积极应对人口老龄化问题，加快发展老龄人事业。

　　（二）节约利用资源

　　以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材为重点，加强资源综合利用。

　　1、企业节能

　　加快企业节能降耗技术改造，加强企业能源计量管理，全面推行清洁生产，对消耗高、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。大力推广使用新型节能材料，着力抓好建筑节能工作，推进节约型社会建设。提高环境监测能力，严格执行排放许可、限期治理和建设项目的环境影响评价制度，对严重污染环境、破坏生态的企业依法予以关停，对其它污染企业实行限期治理。

　　2、土地资源

　　严格土地用途管理，优化土地资源配置，提高土地利用率，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。实行最严格的土地管理特别是耕地保护制度，严格征地制度，统筹安排各类建设用地，严格土地使用标准和条件，规范建设项目用地审批，实行用地公示制度。积极开展土地开发复垦整理。适度开发宜耕土地后备资源，确保耕地占补平衡，保护基本农田，稳定耕地数量，提高耕地质量。加强土地资源评价和监测，节约集约利用土地资源。

　　3、水资源

　　加强水资源综合规划，实行用水总量控制与定额管理。推进水权制度建设，完善取水许可和水资源有偿使用制度。建立以市场为基础的水价形成机制，促进节约用水，提高用水效率。加快推进对居民用水实行阶梯式计量水价制度。逐步建设政府调控、市场引导、公众参与的节水机制。农业灌溉用水有效利用系数提高到0.48，万元工业增加值用水量比“十五”期末下降33%。

　　4、矿产资源

　　加强矿产资源开发利用管理，调控矿产开发总量和方向，调整优化矿产资源勘查开发利用结构和布局。整顿和规范矿产资源开发秩序，勘查开采矿产资源，必须依法取得探矿权和采矿权。完善资源开发利用和生态环境恢复补偿机制。砂石、粘土资源的矿石开采总量控制在100万吨，矿产品产量年均减少0.5%。到2010年矿产资源开发形成矿产品供需总量实现基本平衡。岩盐、芒硝等优势矿种得到合理开发利用。矿区生态环境恢复治理率达到85%。

　　（三）生态环境保护

　　加强环境和生态保护。严格实行污染物达标排放和总量控制，从源头控制污染物产生。加强水环境治理。积极推进城市环境整治，加大综合措施，防治重大自然灾害。继续推进生态建设，保护生态环境。

　　1、环境污染防治

　　（1）加强污染防治。坚持预防为主，综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。采取有力措施，降低污染物排放总量。坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。建设城镇生活垃圾集中处理工程，提高无害化、资源化处理水平。不断提高城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率，工业废水排放达标率提高2个百分点。以创建环境优美乡镇为载体，促进农村环境保护。推广使用有机肥、低毒低残留农药、生物农药，积极防治农业面源污染，保障食品安全。

　　（2）强化环境管理。健全环境监管体制，提高环境监管执法能力。严格执行排放许可、限期治理和建设项目的环境影响评价制度，从源头加强项目环境准入控制，坚决防止产生新的污染。建立完善环境保护目标责任制和责任追究制，加强环境执法力度。健全环境质量监测网络，建立完善环境污染事故应急预警系统。大力发展环保产业，建立社会化、多元化环保投融资机制，充分运用经济手段推进污染治理市场化进程，全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度。

　　2、自然灾害防治

　　健全完善以预防为主的自然灾害监测、预报、预警体系，建设新一代气象信息立体监测网、气象灾害预警预报系统，切实做好公共气象服务。

　　3、生态建设

　　坚持保护优先、开发有序的原则，加大自然生态保护力度。以控制不合理的资源开发活动为重点，进一步强化对土地、森林、水域等自然资源生态保护。继续实施江河湖库综合治理。重点抓好天然林保护、退耕还林还草、平原绿化以及社区绿化等生态工程建设，有效防止外来生物入侵，保护生物多样性，促进自然生态恢复，防止水土流失和土地沙化。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立多元化生态补偿机制。

　　（四）循环经济

　　坚持节约资源优先，以提高资源利用效率为核心、以节能节水节地节材为重点，加强资源综合利用。积极开发和推广资源节约替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造，大力推进绿色消费，形成资源节约型的经济增长方式和健康文明、节约资源的消费模式。加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　1、资源利用

　　加强重点行业、重点企业的原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。提高工业固体废物综合利用水平，加强对二氧化碳、二氧化硫、有机废物等综合利用，推进污水、烟气资源化，最大限度地利用生产过程中产生的各种废物。鼓励冶金、建材等行业大量消纳利用固体废弃物，不断提高可燃废弃物在重工业生产能源中的比例。工业固体废物综合利用率提高到75%。

　　2、能源节约

　　运用高新技术、先进管理和结构优化等手段，全面节约能源，重点支持再生能源环保热电厂项目，继续改造完善输配电网络，降低输变电损耗，提高供电安全保障。积极推行新建住宅、公共建筑、商业和民用节能，加快推进交通运输节能。

　　3、清洁生产

　　依法加快实行强行强制清洁生产审核、限期治理，监督实施清洁生产方案，全面推行清洁生产。进行清洁生产技术改造，实现单位产品能耗、物耗、水耗达到国内先进水平。在化工、建材、轻纺、医药、等行业的重点企业组织清洁生产试点，开展创建清洁生产企业和环境友好型企业活动，逐步实现废物“零排放”。依法淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业。

　　4、再生资源的循环利用

　　建立以社区和乡镇为基础的回收网络，大力推进废电池、废塑料等废旧物资回收与资源化，建设废物分检处理和综合利用基地。加强再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收和再生利用，全面推进生活垃圾袋装化及分类收集，促进城市垃圾生物转化、能源转化利用，降低废物最终处置量。

　　（五）科技

　　整合科技资源，坚持自主创新，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，使科技进步对经济社会发展的支撑作用明显增强。增强科技成果的转化能力，提高汽车零配件、医药化工等支柱产业的核心竞争能力。推进企业技术中心之间、企业技术中心与工程中心的合作，支持企业与大专院校、科研院所开展多种形式的联合协作，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大科学普及工作和宣传力度，积极开展多种形式的科学普及活动，努力提高人民群众科学技术素质，建立与我市经济、社会发展相适应的科技创新体制和运行机制。大力提升科技创新能力，积极推进农业科技创新体系、企业技术创新体系、社会化科技服务体系建设，努力提高科技人才队伍水平和全社会科技投入水平，使科技进步对经济增长的贡献份额明显提高。

　　（六）教育

　　1、基础教育

　　加大农村义务教育投入，进一步巩固提高农村义务教育。对特困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。实行农村师资免费培训。两年内，做到对农村学生免收杂费。进一步巩固和提高“两基”成果，继续推进中小学布局调整，合理配置教育资源，逐步改善学校办学条件，基本解决义务教育阶段学生寄宿难的问题。继续实施中小学危房改造，加强寄宿制学校建设，改善薄弱学校办学条件，完善远程教育，加强特殊教育学校建设。加强对教育的投入，采取有效措施，坚决制止乱收费。积极探索“普九”债务化解途径。基本普及高中阶段教育，打造优质高中教育品牌。深化办学体制改革，加快民办教育发展步伐。加强教师队伍建设，提高教师素质。

　　2、职业教育

　　大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模，努力提高办学质量和水平，加快培养技能型人才。中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当。加强职业教育基础能力建设，整合职业教育资源，组建市职业教育中心，努力争取成为国家、省扶持的重点职业中专，同时努力创建天门市职业技术学院。坚持以服务为宗旨，就业为导向，深化职教育教学改革，推进校企合作、工学结合的办学模式。大力发展订单培养，建立和完善职业教育毕业生就业和创业服务体系，依法鼓励、引导和规范民办职业教育健康发展，加强职业教育“双师型”教师队伍建设。

　　（七）人才

　　强化人才强市战略，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等三支队伍建设。创新各类人才选拔任用机制，加大人力资源开发的投入，建立健全人才激励与保障机制，推进人才资源市场化配置。改善用人环境，坚持尊重人才、留住人才、用好人才，营造人才辈出、人尽其才的良好社会氛围。大力实施人才素质工程、高新技术人才资源开发工程和农村人才资源开发工程，积极为企业、农村和社会培养实用技术人才。

　　八、着力推进和谐社会建设

　　（一）不断提高人民生活水平和质量

　　切实按照以人为本的要求，坚持就业优先、扩大就业宗旨，改善就业结构。健全社会保障体系，扩大覆盖范围，提高保障水平，改善社会福利，实施社会救助。

　　1、劳动就业

　　实施积极的就业政策，把扩大就业放在更加突出的位置。推行灵活多样的就业形式，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，大力发展劳动密集型产业和第三产业、中小企业，充分发挥其在吸纳劳动力就业方面的重要作用。确保再就业扶持政策不折不扣落实到位，建立就业与再就业信息网络，提供职业培训和职业介绍，使就业服务实现制度化、规范化、社会化。基本建立城镇失业调控和失业预警预测机制。建立统一、规范的劳动力市场，统筹城乡就业。加大就业服务体系建设，强化职业教育和就业培训，全面提高劳动者素质。实现“零就业家庭”至少有一人就业。

　　2、社会保障

　　——社会保险。进一步完善以基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育为主体的社会保障体系。切实把符合条件的城镇从业人员逐步纳入基本养老和基本医疗保险覆盖范围，解决困难企业职工的大病医疗和工伤保险问题，积极发展企业补充保险和商业保险。扩大社会保障覆盖面，强化基金征缴，逐步提高基金支撑能力。将下岗、失业保险和最低生活保障“三条保障线”并为失业保险和最低生活保障“两条保障线”，把符合条件的城市居民全部纳入最低生活保障范围。完善城市低收入居民、被征地农民的社会保障体系，基本建立被征地农民基本生活保障制度，认真解决进城务工人员、灵活就业人员社会保险问题，适时开展农村社会保险工作。不断提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险等保障。积极探索建立农村社会保障体系，从农民养老、就医、贫困生就学、特困户救助等方面，构筑帮贫扶困长效机制。

　　——社会救助和社会福利。建立覆盖城乡的社会救助体系，提高城镇低保水平。完善农村“五保”供养和城乡困难群众重大疾病医疗援助制度，逐步建立教育、医疗、司法、住房等事项援助体系。加强社会福利机构建设，推进社会福利社会化，发展慈善事业。积极做好慈善捐赠工作，扩大社会资助面。建立以公办社会福利机构为示范、民办福利机构为骨干、居家供养为基础的社会福利服务体系，力争城乡各类社会福利机构床位数保持较快增长。积极发展残疾人事业，加强残疾人服务设施建设，全面改善基层残疾人综合服务机构等社会福利设施。

　　3、居民消费

　　——促进消费结构升级。推进公众营养改善行为，优化居民膳食结构。健全以普通商品住房为主、社会保障性住房为辅的城镇住房供应体系，基本实现城镇居民户均一套住房，逐步解决进城务工人员住房问题。继续推动通信、计算机等的普及，促进教育、健身、卫生、旅游等服务消费和休闲消费。鼓励产品和服务创新，满足多层次、个性化的消费需求。

　　——增加即期消费。通过健全公共服务、扩大社会保障覆盖面、发展商业保险等措施，引导消费预期，努力解除居民扩大消费的后顾之忧。通过促进进城务工人员逐步在城市定居落户，壮大城市消费群体规模。

　　——改善消费环境。完善消费政策，加强对教育、医疗、住房等产品和服务的价格监管，保障居民消费价格基本稳定。继续发展消费信贷，鼓励持卡消费、网上购物、电话购物等。落实带薪休假制度，完善法定节假日休假制度。

　　4、居民收入

　　——不断提高人民群众收入水平。建立职工收入与经济效益同步增长的机制。建立工资支付保障制度，建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，解决拖欠农民工工资问题。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女上学等困难问题。

　　——合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。以共同富裕为目标，加大收入分配调节力度。着力提高低收入者的收入，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入。

　　（二）人民身体素质和健康水平

　　大力发展全民健身运动。加大政府对公共卫生和医疗服务体系建设的投入力度，增强疾病预防控制和医疗救治能力。推进区域卫生规划，合理配置医疗卫生资源，努力改善医疗卫生服务，满足人民群众日益增长的医疗服务需求，提高全民健康水平。

　　1、体育健身

　　深入开展群众性体育活动。加强城市社区和农村基层体育设施建设，方便群众参加体育健身活动。推进“体教”结合，加速体育后备人才培养。鼓励社会力量兴办面向大众的体育健身俱乐部、体育休闲中心等体育服务设施。青少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城镇体育以社区为重点，坚持群众体育和竞技体育共同发展。加速体育中心场、馆的配套建设，努力把我市建成高标准的全国体育先进市。

　　2、公共卫生服务

　　——疾病预防控制。加强对重大疾病的预防和控制，切实作好血吸虫病、艾滋病、结核病及人畜共患疾病等重大疾病的预防工作。对艾滋病病人全面实施“四免一关怀”政策。全面实施儿童计划免疫免费接种，儿童计划免疫接种率达到95%以上。加强碘缺乏病、地方性氟中毒和麻风病等地方病防治工作。完善慢性非传染性疾病监测网络，加强精神卫生防治工作，重视解决儿童、青少年心理行为问题，基本建立职业病防治体系，大力开展爱国卫生运动，切实改善城乡公共卫生体系。

　　——妇幼保健。开展母婴安全活动，完善妇幼卫生服务网络，提高孕产妇住院分娩率，改善儿童营养状况，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。开展婚前保健、产前诊断和遗传病诊断、新生儿疾病筛查工作，提高出生人口素质。

　　——医疗卫生资源配置。优化卫生医疗资源配置，建立和完善疾病防控、应急指挥、医疗救治和卫生监督体系，提高医疗保健水平。全面推进农村卫生服务体系建设，建立和完善村级卫生室。调整城市医疗服务机构，构建综合医院、专科医院和社区卫生服务机构分工合理、配合密切、互相补充、双向转诊的新型城市医疗服务体系。引导社会力量投资兴办护理院、老年医院、康复医院等医疗机构，为群众提供多层次、多功能的医疗卫生服务。加强社区和农村基层医疗队伍建设，逐步建立“惠民”医院，改造建设城市社区卫生服务机构，完善困难群众医疗求助制度，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。完善农村卫生服务网络。每个乡镇原则上有一所政府举办的卫生院。启动新型农村合作医疗，力争到2007年全面实行新型农村合作医疗，覆盖率达到80%以上。

　　——行业监督和管理。加强对全社会医疗机构的有效监督，规范和完善医疗服务行业的市场准入和行业监管标准。强化医疗市场监督执法，打击非法行医、非法采供血。全面推行和规范药品招标采购，调整和规范医疗服务价格，降低医药费用，加大政府定价药品的降价力度。继续加强医德医风建设，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

　　（三）民主法制和民主政治建设

　　全面推进依法治市。自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断改进政府工作。加强社会主义政治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。深入开展普法教育，提高依法行政水平，完善政法机关保障制度，加强司法救助和法律援助工作。加强反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　（四）社会主义精神文明建设

　　加强理论学习和宣传教育，继续广泛深入开展社会主义思想道德建设，提高全民思想道德水平和觉悟。积极推进社会主义文化建设，为群众提供丰富多彩、健康向上的精神文化生活。

　　1、理论建设

　　用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全市人民头脑，加强理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，巩固全市人民团结奋斗的思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

　　2、思想道德建设

　　深入开展文明天门创建活动，建立未成年人思想道德建设长效管理机制，构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。加强思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，倡导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。按照《公民道德建设实施纲要》要求，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。深入开展文明城市、社区、村镇、行业、单位、家庭等精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式。

　　3、文化广播电视事业

　　加大政府对文化事业的投入和文化产业的支持力度，建设图书馆、群艺馆和历史文物陈列馆和乡镇文化站、村文化室等公益性设施，形成覆盖全社会的较完备的文化服务体系。发发掘历史文化资源，加强文物古迹和优秀民间文化的保护和利用，积极开发利用陆羽遗迹、石家河古文化遗址等历史文物资源。大力发展专业文化和群众文化，丰富人民群众精神文化生活。加强乡镇基层文化设施建设，逐步解决群众看电影难、看戏难、开展文化活动难的问题。加强文化市场管理，营造扶持健康文化，抵制腐朽文化的社会环境，力争建成全省文化先进县市。加快广播电视事业发展，兴建广播电视发射塔，提高广播电视节目覆盖率，完成广播电视“村村通”工程。积极建设广播中波台，搭建数字电视平台。

　　（五）社会管理

　　完善社会管理的领导体制和工作机制，形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。

　　1、公共安全

　　建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力，深入开展平安创建活动，完善社会治安综合治理工作机制，加强社会治安防控体系建设，依法打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。加强全市国家安全人民防线建设，加强保密安全建设，构建人防、物防、技防相结合的综合防范体系。落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法。切实抓好高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。大力实施食品、药品放心工程，推进农村食品、药品供应网络和监督网络建设，强化对食品、药品、保健品和餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。

　　2、国防动员

　　完善支持国防和军队建设的服务体系。坚持国防建设和经济建设协调发展的方针，积极做好军队后勤社会化保障工作，不断完善国防动员体制，加强国防后备力量。深入持久地开展国防教育和“双拥”活动，不断增强全民国防观念，巩固和发展国防教育和“双拥”活动，不断增强全民国防观念，巩固和发展军政军民团结。做好军转、军休干部安置管理和随军家属就业工作，加大城镇退役士兵自谋职业安置力度，全面落实《军人扶恤优待条例》。加大人防工程建设力度，新增人防工程建筑面积7000平方米，推进人防工程平战结合，保持人防事业健康发展。

　　3、社区和社会组织建设

　　加强和谐社会、和谐村镇建设，积极开展创建和谐社区示范活动，不断完善民主管理制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，注重发挥社团、行业协会和社会中介组织的作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。扎实做好新形势下的群众工作，妥善处理人民内部矛盾，认真实施《信访条例》，畅通投诉渠道，做好信访工作，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制重组、劳动用工、企业违法排污等方面侵害群众利益的问题。创造社会成员参政议政的条件，强化人民群众对社会管理的知情权、选择权和监督权，尊重和保障人材，加强社会融合，化解社会矛盾，自觉维护安定团结。

　　4、认真做好民族、宗教、对台、外事和侨务以及文史、保密、档案、方志等工作。

　　九、深化体制改革

　　正确处理好改革、发展和稳定的关系，按照重点突破、全面配套、大胆探索、注重规范的原则，深化体制改革，逐步消除体制性和机制性障碍，营造加快发展的良好环境。

　　（一）行政管理体制改革

　　1、切实转变政府职能。按照社会主义市场经济的要求，加快转变政府职能和经济管理方式。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，优化政府机构设置，理顺部门分工，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善政府的经济调节职能，注重规划调控、政策导向、信息引导和收入分配调节，努力为市场主体营造公平竞争环境和提供良好服务。强化政府的社会管理和公共服务职能，促进城乡公共设施建设和公共事业发展，提高政府应对公共危机和风险的能力。改进对政府及其公务员的绩效考核工作，形成有利于改进作风、狠抓落实的公务员管理体制和机制。

　　2、健全政府决策机制。规范完善行政决策规则与程序，健全行政决策科学化民主化的基本制度。积极推行综合执法试点，加强行政执法监督，全面实行行政执法责任制。积极推进电子政务信息工程，加速配套建设，实现市、镇部门网络互通，提高政务公开和政务服务水平。

　　3、深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步缩小政府对投资项目的核准范围，健全企业投资项目核准制和备案制，落实企业投资自主权。规范政府投资行为，健全政府决策责任制度。改进投资调控方式、建立健全以规划、产业政策、行业准入和信息发布为基础，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收、价格等密切配合的投资调控和监管体系。

　　（二）农村改革

　　巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务；深化国有农场、林场和“小三场”改革，切实发挥其示范作用；加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制；稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，探索土地使用权、承包经营权依法合理流转的有效途径，发展适度规模经营；加快农村信用社的改革与发展，完善农村金融服务体系；采取积极措施，逐步化解村级债务；深化农产品流通体制改革，完善农产品流通的“绿色通道”；强化公益性职能，放活经营性服务，大力推进农村公益事业改革与发展。鼓励和引导农民发展各类专业合作组织。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。

　　（三）企业改革

　　进一步深化企业改革，加快商贸、交通、城建系统企业和乡镇集体企业的改制步伐，彻底解决好工业企业改制的遗留问题，引导和支持已改制企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。配合国家积极推行邮政、电力、电信、烟草、食盐等垄断行业的改革。加快城市供水、供热、污水和垃圾处理等市政公用事业市场化进程，逐步形成国有、民营、外资等多种所有制平等参与建设和营运的格局。

　　（四）发展民营经济

　　进一步改善民营经济发展的政策和法制环境，放宽市场准入，支持民营企业参与水利、交通、公交、供水等基础设施以及教育、科研、文化、卫生、体育、旅游等社会事业和社会服务业的建设、营运。到2010年，力争使民营企业创造的增加值占GDP的比重达到80%左右。

　　（五）财政金融体制改革

　　继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政管理制度改革，完善公共预算制度，加快公共财政体系建设。建立科学的支出标准和预算定额，实现部门预算编制的系统化、规范化。改革完善非税收入收缴管理制度，实行全口径预算管理，逐步扩大国库集中支付范围。完善政府采购预算制度，扩大政府采购范围，加大监督检查力度，进一步规范政府采购行为。建立健全财政预算绩效评价体系，加强对财政资金的支出效果管理。强化机构编制管理，控制财政供养人员。按照国家部署，积极做好增值税转型、内外资企业所得税“两法”合并和调整完善资源税等工作。加强资本市场建设，积极培植上市后备资源，扩大上市融资规模，积极稳妥发展债券市场，建成统一开放的产权交易市场。

　　（六）社会事业体制改革

　　1、深化教育体制改革。推进办学体制改革，鼓励和支持民办教育发展，实现公办教育与民办教育公平竞争和相互补充。形成多元化的教育投入机制和适应素质教育要求的教学体制。

　　2、深化文化体制改革。改进对公共文化单位的扶持方式，进一步增强文化事业发展活力，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系；推进营利性文化事业单位改制为企业，完善文化产业政策，广泛吸收社会投资，建立文化产业自我发展机制。形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸引外来有益文化的文化市场格局。实行党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。加快推进文化行政管理部门的职能转变，逐步实现政企、政事分开和管办分开。建立和完善国有文化资产授权经营制度。理顺文化市场执法体制，逐步形成比较完善的文化市场监管体系。

　　3、深化医疗卫生体制改革。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，加快医疗卫生体制改革，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，建立规范的责任分担与资金筹措机制。打破行业垄断和条块分割，加快公立医疗机构改革，逐步完善公立医疗机构运行机制和补偿政策，规范服务方式和行为。加强对医疗卫生服务质量和药品市场的监管。积极探索公立医疗机构药房社会化改革。

　　（七）流通体制改革

　　切实抓好国家流通体制改革试点，构建内外贸一体化的新型流通管理体制。大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务、贸工农一体化、代理制等现代流通方式和组织形式。加快发展农产品流通业，鼓励农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市。加强农村市场体系培育，扶持建设一批适应农业产业化要求的大型农产品批发市场。

　　十、健全规划实施机制

　　建立健全规划协调机制，强化公共财政政策、产业政策、实施重大建设工程规划保障机制，完善规划评估、修订机制，保障规划顺利实施。

　　（一）协调机制

　　本规划纲要是未来五年全市经济社会发展的行动纲领，主要体现政府战略意图、市场主体行为方向和政府工作重点。专项规划、区域规划是总体规划纲要在一些重要领域、行业和区域的延伸和具体化，在指导方针、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面与总体规划纲要相衔接。进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听证、批准公布制度，使规划编制成为协调各方、形成共识的过程，建立健全规划实施的衔接协调机制。依据本纲要，研究制定年度计划。市政府组成部门、直属单位要依据本纲要制定实施措施。本纲要经全市人民代表大会审议通过后，颁布实施。

　　（二）分类实施机制

　　本规划纲要目标任务主要通过五类方式实施。

　　1、主要通过市场主体实施

　　本规划提出的农业、工业、服务业产业发展的方向和重点，利用外资、对外贸易等领域的发展任务，是为了给市场主体以正确的导向，主要依靠市场配置资源，依靠激发市场主体的活力和动力实现。政府要强化市场监管、维护公平竞争，不得干预企业依法经营和市场机制的正常运行。

　　2、主要通过市场机制和政策导向实施

　　本规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济增长方式、调整优化经济结构、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、促进城镇化健康发展、建设资源节约型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。政府要通过制度创新和政策调整等措施，建立利益导向机制，为激发市场主体的积极性和创造良好的制度环境和政策环境。

　　3、主要通过政府公共财政政策实施

　　本规划确定的义务教育、公共卫生、公共文化、计划生育、生态环保、促进就业、社会保障、扶贫减贫、公共安全、社会救助、防灾减灾、精神文明等公共服务领域的发展目标任务，主要由政府通过公共财政政策组织实施。

　　4、主要通过法律和经济手段实施

　　本规划确定的环境保护、生态保护资源管理、基本农田保护、调节收入分配、维护市场经济秩序、保障人民生活权益、加强社会建设和管理等方面的任务，将主要依靠加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以实施。

　　5、主要通过政府指导和统筹协调实施

　　本规划确定的各项改革任务，是政府的重要职责。根据国家统一部署，将改革任务分解落实到有关部门，确保改革任务如期完成。加强改革的总体指导和统筹协调，做好涉及全局和多领域的改革方案。合理安排改革顺序，加强各项改革的相互衔接，做好综合或专项改革试点。推进改革规范化、制度化和法制化，注意把行之有效的改革措施用规章和制度的形式确立下来。

　　（三）保障机制

　　实现本规划纲要的目标任务，除运用市场机制充分发挥市场主体作用外，通过完善公共财政政策、组织实施重大工程，为实施规划提供强有力的保障。

　　1、公共财政保障政策

　　根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理调整和优化财政支出结构，发挥公共财政的职能作用。在市级财政支出方面，围绕全市经济社会发展大局，加大对重点支出项目的财政保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难群众倾斜，向完善社会保障等方面倾斜，使全体人民群众共享改革发展成果。加强对农村道路、农田水利、防洪工程、大型排灌站以及大型灌区等基础设施的投入。加大对农业良种繁育、病虫害防治、科技推广以及农村“一建三改”的投入。加大生态环境投入力度，保障科技投入的稳定增长。增加社会治安和交通安全保障经费。加强安全生产、食品药品安全保障体系的建设。

　　2、产业政策

　　按照促进产业结构优化升级的要求，增强对全市产业发展、产业技术、对外贸易和利用外资的统筹协调。贯彻实施国家产业政策，按照提高自主创新能力的要求，加强对高技术产业和装备制造业薄弱环节的扶持。按照保护消费者合法权益和提高资源配置效率的原则，加强对垄断性行业的监管，形成竞争性市场结构。按照引导产业集群发展的原则，优化产业布局，实施中小企业促进计划，促进中小企业特别是非公有制中小企业发展壮大。

　　3、重大工程

　　选择、组织一批能够充分发挥产业优势的重大项目，抓紧建设实施，促进产业优化升级。研究、储备一批能够优化产业结构的重大项目，加快前期工作，增强经济发展后劲。“十一五”期间，全市重点建设项目322个，总投资359亿元。重点建设项目有：汽车铝合金轮毂、纺机纺纱全套设备、30万先进棉纺锭、成田制药工业园、益泰制药、华润啤酒、宝隆纺织服装工业园、中国星星集团工业园、华泰工业园、盐化工工业园、150万头生猪加工、油菜籽深加工、生物质能发电、南水北调兴隆枢纽纽工程、引汉灌区续建配套、五七泵站更新改造、汉北河综合治理、随岳、武荆高速公路连接线、新城开发、杭州华泰商贸城、荣基物流中心、汉北河疏浚、城区水环境综合治理、天门职业技术学院等。

　　（四）评估修订机制

　　加强规划实施过程中对各种不确定因素的监控、分析。组织开展规划中期评估、修订工作，及时采取应对措施，针对事关经济发展社会和谐稳定方面的重大问题，如转变经济增长方式、促进产业优化升级、建设节约型社会、重大自然灾害、缓解就业矛盾等加强分析研究，正确把握变化趋势，适时调整相关政策。若遇重大自然灾害或其他重大突发事件，严重影响实现主要规划目标，由市人民政府向市人大提出对规划目标进行修订的申请，经市人大审议通过后，向社会公布修订目标。

　　专栏3：国家及省政府投资支持的重点领域

　　1．新农村建设。普及和巩固农村义务教育，公共卫生和基本医疗，饮水安全，农村公路，电力设施，生活垃圾和污水处理，沼气等可再生能源和新能源，远程教育和通广播电视工程，优质粮食产业工程，动物防疫体系及种养良种工程等。

　　2．公共服务。义务教育、中等职业教育和劳动力技能培训，重大疾病防治体系，基层公共卫生、文化和体育设施，公检法司基础设施，社区服务，食品药品安全监督设施，安全生产监管、煤矿监察及应急体系，气象、地震、防洪等防灾减灾体系，采煤沉陷区治理，贫困地区以工代赈和易地扶贫，生态移民、老区、民族地区发展等。

　　3．资源环境。生态环境保护与修复，环境污染治理，节能节水节地，循环经济示范等。

　　4．自主创新。知识创新工程，重大科学工程，高技术产业化，重大技术装备自主研发及国产化，资源节约技术研发和推广的示范等。

　　5．基础设施。铁路，枢纽机场和重要支线机场、空管设施，水运，南水北调等重大水利工程，信息化和信息安全基础设施，战略物资储备，县城和重点镇供水设施，城市供水管网、燃气和集中供热设施，城镇污水和垃圾处理设施等。

　　 

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