通辽市科左中旗国民经济和社会发展“十一五”规划纲要

时间：2008 - 09 - 19
 

科左中旗国民经济和社会发展

　　“十一五”规划纲要

　　“十一五”规划是我旗全面落实科学发展观，统筹经济社会快速、协调、可持续发展，加快推进工业化、城镇化、产业化进程，构建和谐社会，实现国民经济超常规、跨越式发展，加快推进全面建设小康社会和社会主义现代化进程的主要纲领。
　　一、“十一五”时期全旗经济社会发展形势
　　“十五”以来，我们认真贯彻落实市委、市政府和旗委旗政府的各项决策部署，抢抓西部大开发和振兴东北老工业基地的历史机遇，以扶贫攻坚为切入点，以结构调整为主线，以创建“绿色产业强旗”为目标，加快发展工业，调整和优化农业，大力发展第三产业，加大城乡基础设施和生态建设力度，全旗国民经济和社会各项事业得到了较快发展，“十五”计划目标全面超额完成。2005年，全旗国内生产总值完成34亿元，比2000年增长1.5倍，年均递增21.1%，三次产业比重由2000年的52.4：15.2：32.4调整到2005年的36.7：23.8：39.5，其中二产比重上升8.6个百分点。财政收入完成1.01亿元，按可比口径计算，比2000年增长1.8倍，年均递增22.9%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到6704元和3086元，年均分别增长12.5%和 12.4%。对外开放水平不断提高，五年累计引进资金22.7亿元，固定资产投资突破30亿元。生态建设连续五年位居全市前列，成为全国生态建设示范旗。交通、电力、水利、通讯、城镇基础设施建设明显加强，城乡面貌进一步改善。扶贫攻坚成效显著，群众生活水平进一步提高。社会各项事业全面进步，民主法制和精神文明建设取得新进展，民族团结进步事业不断巩固发展。这些成绩的取得，为“十一五”发展奠定了良好的基础。
　　“十五”期间，我旗经济社会发展虽然取得了显著成绩，但也存在着不容忽视的矛盾和问题。一是经济总量小，人均水平低，总体上还比较贫困；二是结构不合理，工业化水平低，财政增长缓慢；三是城乡居民收入增长不快，贫困人口还比较多，扶贫攻坚任务艰巨；四是城乡基础设施建设滞后，城镇化进程缓慢；五是社会事业发展较慢，投资环境还不够优化等等。这些问题的存在，制约着我旗的发展，但是，我旗也面临着难得的发展机遇。沿海发达地区民间资本正在外溢，国家和自治区经济发展正进入较长较快增长期，西部大开发、振兴东北老工业基地，环渤海经济圈和京津鲁等地区快速发展，国家和自治区扶持少数民族贫困地区加快发展，自治区提出支持东部盟市加快发展，市里提出重点扶持左中，我旗是内蒙古唯一的农业部部长联系点，这些为我们加快发展提供了千载难逢的历史性机遇。
　　二、“十一五”时期全旗经济和社会发展的总体要求和主要目标
总体要求
　　“十一五”期间，我旗经济和社会发展的总体要求是：认真贯彻市委二届三次会议和旗委九届七次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，加快工业化、城镇化和农牧业产业化进程，深入推进综合性扶贫攻坚，全力打造农畜产品加工业、生态林产业、医药化工业、能源建材业四大产业，努力推进农业大旗向工业强旗转变，到2007年底实现“两超两翻”（二产超一产，养殖业超种植业;GDP和财政收入比2003年翻一番）目标，2010年初步构筑起以工业为主体的经济发展框架，力争经济总量进入全市中等以上行列，城乡居民收入达到全市平均水平。坚持以人为本，全面发展社会事业，努力建设富裕文明和谐的新左中。
发展原则
------ 坚持发展是硬道理，树立和落实科学发展观，增强机遇意识，完善发展思路，强化工作措施，用改革和发展的办法解决前进中的问题，努力保持较长的快速增长期。
------ 坚持以结构调整为主线，大力推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程，以新型工业化为主攻方向，促进“三化”互动，增强经济实力。
------ 坚持深化改革，扩大开放，推进体制机制创新，提高对外开放水平，通过改革开放实现在更大范围、更高层次上优化和配置资源，增强经济发展活力。
------ 坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展，不断提高人民生活水平，发展社会事业，提高劳动者素质，积极推进社会主义政治文明和精神文明建设，努力建设和谐左中。
------ 坚持可持续发展，加大生态环境保护和建设力度，科学合理开发和利用资源，以资源、能源的可持续利用实现经济社会的协调、可持续发展。
------ 坚持稳定压倒一切，一手抓经济建设，一手抓社会稳定，用政策的、经济的、法律的手段调节平衡各种利益关系，妥善解决改革中出现的各种矛盾和问题，全力排查社会矛盾纠纷，从源头上预防和化解矛盾，创造平安、稳定、和谐的社会环境。
　　（三）主要预期目标
　　全旗经济社会保持持续快速发展，在优化结构、提高效益和降低消费的基础上，到2010年，地区生产总值达到80亿元，年均增长18.7%，人均GDP比2005年翻一番以上；财政收入达到4亿元，年均增长32%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，达到10800元，农牧民人均纯收入年均增长9%以上，达到4750元，农村绝对贫困人口稳定解决温饱；三次产业比重达到22.5：40：37.5，增加值分别达到18亿元、32亿元和30亿元，年均增长8%、31.6%和17.5%，实现经济结构转型；城镇化率达到35%，农村住房砖瓦化率达到60%；生态环境进一步改善，资源得到综合开发利用，单位生产总值能源消耗比“十五”时期降低25%左右；城乡基础设施建设进一步加强，经济外向度明显提高；教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展；初步建立起覆盖城乡的社会保障体系，形成较为完善的就业机制；民主法制和精神文明建设取得新进展。
　　三、加快工业化进程，推进经济结构的战略性调整。
　　立足资源禀赋、产业基础和发展条件，大力招商引资，全力发展工业，走工业化之路，重点发展农畜产品加工业、生态林产业、医药化工业和能源建材业四大产业，利用5年时间培育10个市级以上产业化龙头企业。突出抓好重点项目和宝龙山工业区建设，构筑科左中旗工业经济发展的新框架。着力打造“三个支柱、五个骨干、十个重点”企业，即3个年销售收入达3亿元，实现税金1000万元以上的支柱企业；5个年销售收入超亿元，税金500万元以上的骨干企业； 10个年销售收入5000万元，税金200万元以上的重点企业。大力发展清洁型、节能型工业，积极支持劳动密集型、资源综合利用型企业，注重引进发展非资源型产业，培育新的经济增长点。“十一五”期间，工业增加值年均增长40%以上。2010年全旗工业增加值达到28.5亿元。
　　（一）发展农畜产品加工业。依托我旗农畜产品资源培育、壮大现有龙头企业，促进企业改造升级，产品向精深加工发展。打造绿色有机品牌，建设通辽乃至东北地区重要的绿色有机农畜产品加工基地。到2010年，全旗农畜产品加工企业实现产值10亿元。
　　（二）发展生态林产业。发展以速生丰产林、林木资源综合开发和深加工为重点的复合型林产业，建设通辽地区重要的林木产品生产加工基地。完成林纸一体化等林木精深加工项目，把林产业打造成我旗的支柱产业。到2010年，全旗林木产业实现增加值4亿元。
　　（三）发展医药化工业。依托现有医药企业，重点发展医药、兽药和玉米化工、蓖麻化工。通过引资扩张，加快生物医药、兽用疫苗等新产品的开发步伐。
　　（四）发展能源建材业。充分利用宝龙山煤炭资源和全旗风力资源，加快发展煤炭、电力、建材等产业。宝龙山煤田要在2006年开工建设， 2007年力争产原煤60万吨。积极开发风电项目，在巩固提高制砖、制瓦传统建材业的基础上着力发展新型建材业。
　　（五）加快工业区建设。工业项目重点向中心镇集中。突出抓好宝龙山工业区建设，按照设施先行、项目兴区、服务完善、流动发展的原则，作好工业区规划，加强水、电、路、通讯等基础设施建设，加快企业入驻步伐，到2010年，宝龙山地区工业占全旗工业总量的70%左右。
　　四、抓好“三农”工作，建设社会主义新农村
　　要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进城乡一体化进程，努力建设社会主义新农村。按照“多予、少取、放活”的方针，认真落实各项惠农政策，切实增加农牧民收入。加大对农村基础设施和社会发展的投入力度，改善农牧民生产生活条件，提高农牧业综合生产能力。
　　（一）调整农村经济结构，推进主导产业转移。大力发展养殖业，提高养殖业在农业产值中的比重。到2010年，养殖业收入超过2000元，占农牧民人均纯收入的40%以上。畜牧产业结构进一步优化，主要畜产品生产能力和质量稳定提高。到2010年，全旗牲畜存栏总数达到200万头（只、口），良改率达到98%。大力优化种植业结构，在稳定粮食生产的同时，逐年扩大高淀粉玉米、有机葵花、蓖麻、花生、大豆、园葱、甜菜、饲草料等作物面积。到2010年，全旗粮食播种面积稳定在200万亩，粮食产量稳定在10亿公斤，农牧民人均种植业收入达到1600元，占农牧民人均纯收入的35%左右。
　　（二）加快发展劳务经济。建立和完善劳务输出组织和管理服务体系，加强对外出务工人员的技能培训，提高输出人员素质和输出质量。引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇有序转移。“十一五”期间，全旗每年转移农村人口10万人次，农牧民劳务输出人均收入达到950元，占农牧民人均纯收入的20%。
　　（三）全面提升农牧业经营水平，培育特色产业。依托我旗农畜产品资源，引进、培育和壮大龙头企业。重点抓好农畜产品加工，打造无污染、无公害的科尔沁绿色有机产品品牌。支持流通组织、中介组织和经纪人的发展，鼓励龙头企业采取定单、合作、入股等多种形式与农户形成利益共享、风险共担的共同体，促进产业化健康发展。积极扩大牛、羊、鹅等养殖业基地规模，择优选建一批相对稳定的优质种植业基地。到2010年，全旗肉牛饲养量15万头，肉羊饲养量120万只，白鹅饲养量600万只，生猪饲养量100万口。建立优质玉米基地180万亩，产量9亿公斤；蓖麻基地50万亩，产量0.75亿公斤；有机葵花基地 50万亩，产量0.53亿公斤；园葱基地3万亩，产量0.9亿公斤。
　　（四）切实抓好扶贫攻坚。巩固好三年扶贫成果，进一步完善扶贫工作思路，强化扶贫措施。以养殖业、农牧业基础设施建设、劳动力转移等工作为重点，整村推进，分类指导，重点突破。到2010年，稳定解决3.3万贫困户、14.1万贫困人口的温饱问题。
　　（五）加强基础设施建设，促进农村牧区公共事业发展。
加强农牧业和农村牧区基础设施建设，加大对农牧业的支持与保护力度。多渠道增加对农牧业的投入，增强农牧业综合生产能力，改善农村牧区生产生活条件。以提高防汛抗旱能力为中心，抓好灌区更新改造和配套工程、节水灌溉工程、中低产田改造工程，重点抓好农牧业综合开发、商品粮大县、优质粮产业工程和土地整理项目建设。保护天然草牧场，建设饲草基地改善牲畜饮水、棚舍窖池等设施。普及和巩固农村牧区九年义务教育，认真落实“两免一补”政策。加强公共卫生和服务体系建设，基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加快农村水、电、路、通信、文化广播电视等基础设施建设，全面建设社会主义新农村。2010年，全旗农村牧区住房砖瓦化率达到60%。
　　五、大力发展第三产业，培育新的经济增长点。
认真贯彻落实国家、自治区扶持第三产业发展的优惠政策，加大资金和政策扶持力度，在改造提升传统服务业的同时，培育壮大新兴产业，打造强势产业。重点发展商贸流通、旅游餐饮、房地产、社区服务、社会福利、金融保险等产业，抓好各类专业市场建设。到2010年，第三产业增加值年均增长17.5%，达到30亿元，占GDP比重达到37.5%。
　　（一）商贸流通业。积极扩大商业网点，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态，构建以民营经济为主的充满生机活力的商贸流通新格局。在搞活农村集贸市场的基础上，重点抓好牲畜交易市场、木材交易市场、生产资料市场等专业市场建设。到2010年，至少培育2个交易额超亿元的大型交易市场。
　　（二）旅游和餐饮娱乐业。充分挖掘我旗人文自然资源，加强基础设施建设，大力开发具有我旗特点和民族特色的旅游资源，带动相关产业发展，使旅游业成为我旗新的经济增长点。“十一五”期间，积极引资建设都西庙水库民俗旅游度假村、巴彦塔拉荷花湖旅游开发、胡力斯台水库度假村项目。积极发展民族特色和大众口味的餐饮业，提高餐饮业整体服务水平。加强娱乐设施建设，完善服务功能，不断满足人民群众日益增长的文化、休闲、娱乐需求。
　　（三）房地产、社区服务和社会福利业。加大房地产开发力度，以开发建设中低档商品房和经济适用住房为主，进一步提高物业管理服务水平，城镇小区物业管理覆盖面达到80%以上。加大社区服务业和社会福利业的投入。到2010年房地产业增加值达到 6亿元。
　　（四）金融和保险业。进一步拓宽金融机构服务网点，优化内部结构，增强融资能力，支持地方经济发展。发展壮大中小企业信用担保公司。充分发挥人寿、人保等国有保险公司的主导作用，大力开发保险险种，拓宽保险领域，提高服务水平。
　　六、加快城镇化建设步伐，促进城乡结构转变
　　以城镇经济发展、产业聚集为基础，加快农村牧区人口向城镇转移，增强城镇的辐射带动作用，提高城镇服务功能，推进城镇化进程。“十一五”期末，全旗城镇化率达到35%，全旗城镇人口达到18万人。
　　（一）做好城镇规划与管理。做好城镇发展规划编制工作，统筹做好镇村规划。要充分体现民族文化特点，完善保康镇城镇发展规划。突出工业重镇特点，制定宝龙山镇发展规划。突出商贸物流中心特点，制定舍伯吐镇城镇发展规划。按照经营城市的理念管理城市，坚持政府主导、市场运作的原则，建立和形成多渠道、多元化的投资体制。推进城镇管理体制改革，建立和完善长效机制，加大综合执法力度，全面提高城镇管理和公共服务水平。
　　（二）加强城镇基础设施建设。进一步加强城镇基础设施建设，完善功能，提质扩容，提升城镇品位和形象。以保康、宝龙山、舍伯吐三大镇为重点，加强电力、通讯设施建设，加强城镇街路硬化、垃圾处理、供排水、绿化美化等市政设施建设。全面改善生活环境。到2010年，保康镇区人口要达到6万人以上。其他建制镇镇区人口也要逐年增加。
　　（三）发展城镇基础产业。以工业化促进城镇化，加快培育优势主导产业，积极发展城镇公用服务业、商贸流通业、房地产业等基础产业，壮大城镇经济，以城镇优势特色主导产业推动城镇发展，提高城镇经济总量、人口、财政收入在全旗总量中的比重。
　　七、加快发展社会事业，推进和谐左中建设
统筹城乡经济社会发展，继续贯彻实施科教兴旗，人才强旗战略，不断提高全旗人民的思想道德素质、科学文化素质，加快科技、教育、文化、卫生、计划生育等社会事业的发展步伐，促进经济社会协调发展，推进和谐左中建设。
　　（一）大力发展科技事业。抓好科技知识普及和农牧业实用技术推广，“十一五”期间，每年培训农牧民17万人次，引进农牧业新品种、新技术70个，农作物优良品种率达到100%，优良种畜改良率达到95%，先进技术覆盖率达到95%以上，科技成果转化率达到43%，科技对经济增长的贡献率达到50%以上。
　　（二）积极发展教育体育事业。整合教育资源，优化教育结构和布局，全面推进素质教育，巩固提高“两基”成果。抓好寄宿制学校建设，推进义务教育均衡发展。优先发展民族教育，加快推进职业教育。开展群众性全民健身活动，提高全民身体素质。“十一五”期末，全旗小学校调整到60所，初中调整到10所。全旗中小学在校生人数达到5万人，中小学专任教师学历合格率达到100%，全旗中小学校舍无危房，办公条件明显改善，完成现代远程教育网络工程建设。2010年，创建区级体育先进乡镇（苏木）2个。
　　（三）大力实施人才强旗战略。加强人才队伍建设，开展人才储备工作，进一步加强人才市场建设，完善人才管理和选任用人机制，创新人才培养机制，营造有利于聚集人才的发展环境。大力培养、引进农村实用技术人才。到2010年，全旗各类人才总量达到1.5万人。专业技术人员达到67%以上。
　　（四）推进文化大旗建设。认真落实《科左中旗2005—2010年民族文化大旗建设纲要》，充分挖掘具有民族特色的历史人文资源，打造以宣传孝庄文等历史名人为主科尔沁文化品牌，抓好民歌、版画、马头琴等民族民间文化的保护和发展。加快推进我旗民族文化大旗建设。加快发展广播电视事业，提高广播电视入户水平。到2010年，全旗广播电视入户率达到60%以上。
　　（五）认真做好公共卫生和计划生育工作。到2010年，基本建立起适应我旗经济社会发展水平和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健和卫生监督体系。2007年全旗农村牧区实施新型合作医疗，到2010年，合作医疗人口覆盖率达到90%以上，旗、乡两级综合医院病床使用率分别达到85%和50%以上。
加强人口与计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平。“十一五”期间，力争使独生子女领证率年提高0.7%，长效节育措施率年提高0.3%，人口出生率控制在13—14‰之间，人口总数控制在55.7万人以内。
　　（六）积极开展劳动就业和社会保障事业。认真落实好促进就业和再就业的各项政策，加大对技能培训和再就业培训的投入力度。采取措施对“4050”人员实施就业援助，实施“零就业”家庭救助工程。“十一五”期间，全社会每年要增加就业岗位8000个，政府安排弱势群体就业和再就业人员200人。
完善社会保障体系，继续扩大城镇职工的养老、失业、医疗、生育、工伤保险和低保扩面工作，实现低保工作动态管理下的应保尽保。妥善解决企业转制遗留问题，切实做好特殊困难群体的救济工作。
　　（七）加强民主法制和精神文明建设。进一步加大依法治旗力度，加强法制教育，促进依法行政。高度重视和妥善处理人民内部矛盾，落实信访责任制，努力化解矛盾。加强社会治安综合治理，创建平安左中。做好民族和宗教工作。加强民兵预备役和“双拥”共建工作，发展军政军民团结的良好局面。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高我旗社会文明程度。
　　（八）努力建设节约型社会。坚持有限开发、有序开发和有偿开发的原则，实行严格的资源保护政策，保护耕地、草场、森林、水资源，实现资源的节约利用。做好土地后备资源开发，扩大土地的市场配置范围，储备城镇建设用地和工业企业生产用地，提高土地供给能力。引进先进的生产技术，推动循环经济发展，提高原材料的利用效率，培育节约型经济增长方式。“十一五”时期，单位生产总值能源消耗要比“十五”时期降低25%左右。
　　八、加强生态基础设施建设，促进可持续发展
　　加强生态环境保护和资源开发，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会与人口、资源、环境的和谐统一。加强以水利、交通为重点的基础设施建设，为经济社会快速发展提供强有力的支撑。
　　（一）加强生态保护和建设利用。坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则，进一步巩固扩大生态建设成果。积极培育后续产业，大力发展林草林畜林药等复合型林产业。重点抓好科尔沁沙地综合治理、农防林、速生丰产林、经济林建设，搞好退耕还林、退牧还草、绿色通道、村屯绿化等生态工程，建设绿色生态经济屏障。“十一五”期间，完成人工造林120万亩，封沙育林50万亩，森林覆盖率达到27%。
　　（二）加快交通基础设施建设。积极争取国家投资，加大公路建设力度，翻修改造县道宝开线（宝龙山—舍伯吐段），实现乡乡通油路，村村通公路的目标，使我旗的公路与东三省公路网全面对接。到2010年，全旗公路总里程达到4370公里，油路达到1206公里，黑色路面占公路里程的27%。
　　（三）加强水资源保护与水利基础设施建设。以水资源保护开发和防洪减灾为重点，抓好水利基础设施建设。抓好“三河五库”除险加固工程建设，提高蓄水能力。积极筹划和争取“引乌济新”等大型水源建设工程。做好水资源规划，充分留住和合理用好地上水，突出抓好节水示范工程建设，不断提高水资源利用效率。到2010年，全旗水库蓄水总能力达到2.1亿立方米，新增节水灌溉面积60万亩，农村牧区自来水普及率达到52%。
　　（四）电力基础设施建设。继续实施电网建设和改造工程，满足经济社会发展和居民用电需求。“十一五”期间，完成电网完善项目投资3.8亿元以上，新建和改造线路7000公里以上。
　　九、坚持深化改革，扩大开放，努力营造良好发展环境
　　（一）进一步深化改革。在自治区和通辽市的统一安排部署下，稳妥地推进各项改革，以改革促发展。坚持长期稳定家庭承包经营制度，本着依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地、草牧场使用权流转制度。推进户籍制度改革和苏木乡镇机构改革。加快农村信用社改革步伐，创建良好的金融环境。进一步深化粮食流通体制改革。积极推进事业单位改革。着力推进科技、文化、教育等社会事业体制改革，促进社会事业与经济协调发展。放宽市场准入条件，营造宽松的政策环境和社会环境，加快非公有制经济发展，积极培育本地的民营企业家。加快建立现代产权制度，完善中小企业法人治理结构。健全旗级国有资产管理和监督体制。
　　（二）转变政府职能。建立行为规范、运转协调、公共透明、廉洁高效的行政管理体制，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，建立有限政府、法制政府和诚信政府。推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。进一步深化行政审批制度改革，削减行政审批事项。全面推进依法行政，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面实行部门执法责任制。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。
　　（三）全力扩大开放、招商引资，增强经济发展活力。继续实施外力拉动战略。把扩大开放、招商引资作为推动经济发展的重要手段，牢固树立“开放决定项目，项目决定工业，工业决定财政”的理念，努力提高对外开放和招商引资水平。着力引进资金、技术、人才、品牌和管理方式，积极吸纳国内外资本，承接产业转移，赢得一个质量较高、速度较快的增长期。“十一五”期间，全旗累计引进资金不少于60亿元。
不断优化经济发展环境。要下大力量加强软环境建设，严厉打击影响招商引资的各种违法违纪行为，落实好招商引资优惠政策，提高政府的服务质量和水平。建立统一、公平、公开的市场准入制度，减少审批环节，规范收费行为，打造有利于吸引外资、激活内资的“黄金环境”。进一步营造宽松的政策环境和社会环境，营造廉洁高效的政务环境、公开透明的法制环境、公平守信的市场环境。
　　《科左中旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是“十一五”期间指导全旗经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。全旗各族干部群众要认真贯彻《纲要》，宣传《纲要》，政府各有关部门要根据《纲要》制定相关行业规划，全面落实《纲要》提出的目标和任务。“十一五”时期将是我旗经济社会发展取得重大成就的五年，全旗上下要同心同德，努力拼搏，全面建设富裕文明和谐的新左中。

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