莲花湖旅游区总体规划

　　前　言
一、规划基本依据
（一）部门和行业法规
　　1、《森林公园总体设计规范》（LY/T5132—95），1995；
　　2、《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999），1999；
（二）技术规范
　　1、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（修订）（GB/T17775—2003）；
　　2、《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）；
　　3、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）；
　　4、《中华人民共和国地表水环境质量标准（GHZB 1－1999）》
二、规划基本界定
（一）规划区范围
　　本次旅游规划划定的莲花湖旅游区界限是：东、北、西三面以海林市界为界线；南面沿柴河林业局施业区边界，向南延伸包含柴河镇区的范围，总面积4220k㎡，比原来的威虎山森林公园的面积（4147.6k㎡）略大。
（二）规划的性质
　　按照《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）中的第1.0.3条的规定，“莲花湖风景区”应该属于特大型风景区。
　　按照风景名胜区规划的要求，莲花湖风景区规划应由总体规划、分区规划、重点地段详细规划的三级规划体系构成。
　　莲花湖风景区与莲花湖自然保护区以及威虎山国家森林公园区域范围在空间上存在着交叉和重叠。本旅游区范围的实际包括了莲花湖自然保护区、莲花湖风景区部分区域和威虎山国家森林公园的部分区域。
莲花湖旅游区范围涵盖了海林市行政区的北部区片，总面积达到4220km2，约占海林市总面积的40%。考虑各个产业方面的综合性和空间布局上的战略指导性等特点，规划的内容和性质远不能用风景名胜区和森林公园概念来概括和包容，更不能用风景名胜区和森林公园规划的框架来套。
根据《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）中的有关规定，它应该属于区域级旅游发展规划的范畴，但还兼有部分景区总体规划的特征。
（三）规划的期限
　　近期：2003—2005年；
　　中期：2006—2010年；
　　远期：2011—2020年。

　　第一章　旅游区基本情况
一、自然地理环境
（一）区位条件
　　莲花湖旅游区位于海林市的北部和牡丹江市区的北面。该区的旅游发展主要依托的城市为牡丹江市。
（二）地质地貌
　　莲花湖旅游区地处长白山系张广才岭东坡，属于中山和低山丘陵地带，西北高耸，东南低缓，地势起伏较大，山势较陡，海拔多在500—1100m之间。区内出露的地层主要有花岗岩、大理岩及角闪斜长片麻岩等。本区属于中山和低山丘陵地带 西北高而东南低，平均海拔500m左右；最高峰为林业局内奋斗林场的大锅蓝山，海拔1184.8m。
（三）气　候
　　莲花湖区属中温带大陆性湿润季风气候，由于库区地处山区，呈现出明显的小区域气候，各部分地区间差别较大。西部属冷凉湿润高山区气候，东部属温凉较湿润浅山区气候，沿湖两岸多属温凉半湿润丘陵漫岗气候。
（四）水　系
　　本旅游区属于牡丹江水系，发源于长白山，南北流向，经过几个梯级汇至此，因修建莲花湖水电站而形成莲花湖水库，围绕莲花湖水库的区域构成莲花湖旅游区。东西两侧支流呈羽状汇入干流。莲花湖旅游区境内主要有2条较大的支流，即二道子河、三道子河。
（五）土壤植被
　　本区地处长白山系张广才岭东坡，自然植被属长白山植物区系，是东亚温带红松阔叶林的主要分布地带。土壤类型有地带性土壤和非地带性土壤。地带性土壤有棕色针叶林土（约10%）和暗棕壤（约75%），非地带性土壤有草旬土和沼泽土（两项合计约15％），各类土壤受地形地势影响呈现规律性分布。
（六）动物资源
　　莲花湖旅游区内动物资源十分丰富，有国家一、二级重点保护动物和黑龙江省地方重点保护动物。
国家一级重点保护动物有：东北虎和紫貂（兽类属）；国家二级重点保护动物有：猞猁、黑熊、黄喉貂、水獭、马鹿、原麝等；黑龙江省地方重点保护动物有：赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、豹猫、野猪、狍、花鼠、普通刺猬等，此外，还有飞龙、野鸡、秋沙鸭、鸳鸯等飞禽。主要淡水鱼有：细鳞鱼、鲶鱼等。
二、社会经济背景
　　本区具有典型的东北地方文化特点，而且本地居民具有林户特征。本区有满族、朝鲜族、回族等多个世居地少数民族，独具民俗风情。
　　黑龙江省莲花水电站是本旅游区内最大的水利工程，系国家“八五”重点工程，是一处以发电和调峰为主，兼顾防洪、灌溉、航运、养殖的大型水利水电工程。电站装机机组4台，总容量550MW，年发电量8亿度。

　　第二章　旅游资源综合评价
一、旅游资源类型
参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003），初步统计莲花湖主要旅游资源类型有8个主类，即全国规定的8个主类，莲花湖旅游区全有。全国划分的47个亚类，莲花湖旅游区有26个亚类，占55.3%。莲花湖旅游区有76个基本类型，占全国32.2%。
地文景观：28处；
水域风光：7处；
生物景观：2处；
自然景象：7处；
遗　　址：3处；
建筑与设施：17处；
旅游商品：12种；
人文活动：11处。
特征：
在数量上，自然旅游资源与人文旅游资源接近。
在体量上，自然旅游资源远比人文旅游资源大。
二、旅游资源分布
莲花湖旅游区旅游资源的一个突出特点是分布相对集中、分区明显。莲花湖旅游区旅游资源的分布呈现出如下的规律。
旅游资源自然分布：旅游资源主要分布在河西区，其次是河东区。
旅游资源政区分布：在二道子镇、三道子镇，湖面旅游资源不多。
莲花湖旅游区主要旅游资源相对集中在莲花湖两岸和二道河子沿线，大致呈“T”字型空间分布特征。
三、旅游资源评价
（一）旅游资源分类评价
1、旅游气候
4—5月：这个时段气候舒适，适合户外旅游活动，但是气温还不足够高加之水温很冷，不适宜开展水上活动；由于冰雪已经融化没有开展冬季项目的可能。这个季节冬天已经过去，万物复苏，大地渐渐披上绿装，是一年内由旅游淡季向旅游旺季过渡的时季。
6—8月：呈现出夏季的气候和景象，植被茂盛，景象万千，可以开展除冬季以外的一切旅游活动，尤其适合开展水上旅游活动，是本区的“黄金旅游季节”。
9—10月：这个时段虽然气温和舒适宜人，植被仍然翠绿，水温不高也不低，可以开展亲水活动和水上旅游活动，但不适合开展游泳和漂流等水中活动。
11—12月：是本区深秋过渡到冬季，是一变化的时季，阔叶落叶树种渐渐地由绿色向黄色和绛色转变，呈现出五彩斑斓的景象，也是另一个观光的特殊季节。由于气温的下降很多户外活动很难开展，尤其是水上活动不能开展。
1—2月：是本区最寒冷的季节，气温最低，水面结冰，银装素裹，分外妖娆，多数户外旅游活动项目受到限制，但是冬季的冰雪项目得以全面展开。
3月份：按道理是一个很尴尬的季节，气温渐渐升高，冰雪逐渐融化，冬季项目进入萧条季节，大众的冰雪运动已经不能开展；但是气温较高则是有利于人们活动，不容易冻伤，在一些山区阴坡仍然保持着较好的积雪，更加有利于滑雪运动的开展。对于这些环境较好的少数雪场还是容易形成火爆的场面。3月份是春节刚过，新的一年的工作全面展开，正值会议高峰期，借助一些局部优势条件可开拓会议旅游市场。
总之，一年的6、7、8月时本区的“黄金旅游季节”，特色是水体旅游；1—2月是“银色旅游季节”特色是冰雪项目；4—5、11—12月份是“过渡季节”旅游项目季节性不典型；3月份是“旅游萧条期”。
开发建议：
黄金旅游季节（6—8月）：做足水体旅游的文章，抓住大众旅游市场，开拓高端的避暑度假旅游市场。
银色旅游季节（1、2月）：瞄准冰雪度假的高端市场，积极发展大众冰雪旅游项目。
过渡季节（4—5、11—12月）：深挖森林旅游潜力，积极开展人文旅游产品来补充。
萧条季节（3月）：重点突破少数几个条件较好的雪场，开展舒适的滑雪旅游，做出特色，形成独树一帜的局面。
2、湖泊水体
（1）莲花湖岸线特征
莲花湖属河道型人工水库，是黑龙江省面积最大的高峡平湖。库区拥有优美的湖光山色，被誉为“百里丹江小三峡”。莲花湖为狭长的河道型湖泊，水面较为广阔，除了散放养殖、航运、湖面观光之外，其余可能的经济活动主要沿湖岸展开。在所有的湖岸线中，最具有经济利用价值的是湖湾区（包括半岛）和岛屿，由于莲花湖中岛屿数量少，面积小，不便于大规模开发，半岛数量也比较有限，而且基本上是两个湖湾之间形成的半岛。
莲花湖水面狭长，湖湾众多，大致地有五个最明显的湖湾，从南到北依次如下：渤海湾、群力湾、二道湾、锅盔湾、木兰湾。
水体景观资源主要有三大峡谷、五大湖湾和六大岛屿，另配有少量人文旅游资源。
峡谷是游客喜爱的水上风光地段。主要有三大峡谷：断石通峡、老道庙峡、槟榔峡。
湖中主要有六大岛屿，分别是群力岛、边安岛、四站岛、河口岛、鹰嘴岛和兴农岛。岛屿存在既丰富了湖景内容，又使游客有四面临水之趣，是赏景佳地。
莲花湖的突出特点是湾子多。根据主要湾子的位置、朝向、水深、用地条件等进行评价。可以开发旅游的湾子在背风、向阳处考虑滨水度假保健基地和相关设施，并与周围环境相协调；其余湾子暂作观赏之用。
（2）莲花湖水体水质
莲花湖悬浮物超标，不符合对水质的基本要求；
总磷的含量严重超标，这项指标也是对湖泊水库水质特定要求指标，却不符合要求；
高锰酸钾指数大多未达到Ⅲ类水质以下；
其它已测水质指标符合Ⅲ类水质标准。
上游→下游：水质越来越好，上游最差；
从时间上来看：7月比8月差；
从实际考察和观察来看，雨后的水质较差，特别是水体的透明度特低，群力等上游段在夏天暴雨后简直就是浑水。
莲花湖水体水质多项环境指标达到Ⅰ级水质标准，但是目前还达不到Ⅰ类水质标准，群力等湖湾水体一些指标甚至还达不到Ⅲ类水质标准。
莲花湖水体有待于积极的治理，只有水质指标达到Ⅲ类水的标准后才能全面开展旅游活动。
（3）水体治理与前景
牡丹江污水处理厂投入使用以后能够有效遏制住来自牡丹江市区的污水进入莲花湖，能有效提高莲花湖的水体质量。
“天然林保护工程”的实施，柴河林业局对生态公益林的森林实行严格管护，停止采伐，对一般生态公益林的森林，大幅度调减森林采伐量；加大森林资源保护力度，大力开展营造林建设。二道、三道子河和柴河三个乡镇，按照“天保工程”要求逐步实施了退耕还林，荒山造林，封山育林的计划，使得莲花湖区的整体生态环境能够逐步提高。
总之，莲花湖水体的水质环境将会得到逐步提高。建议旅游开发应从湖的两侧山地、峡谷、湾子向莲花湖半岛、岛屿推进，激活整个湖区。湖东交通条件解决后从现代休闲保健的角度加大策划力度，建议近期开展水体观光、滨水休闲，逐步向滨水度假及水上运动方向发展，以此为依托进一步发展休闲保健和大型会议旅游。
3、山林资源
莲花湖旅游区地处中国东北的北部腹地，张广才岭的核心地带，辽阔的地域阻隔了工业污染对该旅游区的影响，人为活动也相对较少，使莲花湖旅游区自然环境优美，动植物生长良好，山林资源丰富，生态系统良好。
莲花湖一带的森林是中国典型的温带针阔混交林，是最典型的原始红松林，具有宣传促销价值。
总体特征与评价：
①总体特征：
拥有原始森林，具有东北林海的野趣。
本区原始红松母树林3处，有着最典型的原始红松林，红松母树林是这里最有特色的森林旅游资源。
保留的林场主要采伐场，现阶段仍为生产区域。由于在现阶段本区域还承担较重的生产任务，所以仍保留生产区域，包括新兴林场、红星林场等。
湖岸山坡的风景林带植被良好。莲花湖两岸也是主要的景观带，常绿树与落叶树混交会呈现出浓烈的山野景观。湖西部与西北部天然森林茂密，分布着一些原始森林群落。湖东部和东南部低丘上，多生长着低矮的柞、桦等天然次生林以及苕条等灌木层。
②总体评价
本地为温带针阔混交林，森林具有东北森林的典型景观，具有雄浑、犷野、质朴、季相变化明显，观赏性较好的特点，既可单独成景，又可作为游憩区的背景。
本区的原始红松母树林属于地带性原生植被类型，林片面积达，红松密度高，与其它地区比较更显罕见和珍贵。观赏原始森林既可以增长自然常识，又更能体现东北林海的山野情趣。
旅游区西部与西北部有森林面积大，天然森林茂密，是本区珍贵的资源，适合开展生态旅游活动，相对于其它地区具有比较优势。
本区野生动植物资源丰富，部分森林已达顶级群落，是科研、考察的最佳场所，亦可开辟森林远足区；林中的野生动物为旅游活动增添更多的野趣。
林区的可进入性较好，使得旅游者很容易接近森林和原始林群落，有利于旅游活动的开展，这得益于林业局的运材公路网。
4、冰雪资源
基本特征：
张广才岭一线为东北降雪富集带。莲花湖区域正好位于张广才岭的核心地带，冬季降雪量大、雪期长、雪质优。
莲花湖冬季结冰封湖，在一些大面积的湖湾，水面开阔，结冰面积大，冬季冰资源具有洁净、透明度好、厚度大、结冰期长等特点。
根据实际调研和勘查以及通过对历史气象资料的分析，莲花湖区的条件较好的雪场备选地有好几处，主要是在东区的大锅盔山一带和西区的吊水湖瀑布一带。
总之，莲花湖区域的雪质状况较好，加上区域内的山地地形的组合，为开展滑雪旅游活动奠定了有利的自然环境基础。湖湾水面开扩，冰面较大，适合开展冰面活动。
5、文化民俗
（1）基本特征
本地的具有代表性的地域文化有“海东盛国”渤海国文化；“满洲国”与抗战史；解放战争与林海剿匪，如侦察英雄杨子荣，穿林海跨雪原，智取威虎山，活捉匪首“座山雕”。新中国成立后的知青文化。
本地具有典型的东北地方文化特点，而且特别具有林户特征，还有满族、朝鲜族、赫哲族、鄂伦春族、达斡尔族、鄂温克族、回族、蒙古族、柯尔克孜族、锡伯族等10个世居少数民族的民俗风情独具特色。
（2）开发评价
“一方水土养一方人”。独特的地域文化对旅游者具有强大的吸引力，尤其是抗联和剿匪活动具有全国影响力，深入挖掘其内涵，会为旅游区增添无穷的魅力。
北方少数民族生活、衣着各具风采，文化艺术各具特色，宗教信仰不尽相同，开展民族风情的观光、体验旅游活动，把民族民俗文化融入旅游活动的全过程各要素之中，可以提高旅游产品的文化品位和内在价值。
6、其它资源
莲花湖旅游区的水电工程基地和林业交通设施（森林小火车）已经成为重要的观光游览和修学旅游资源。区内的主要水电设施如莲花水电站、荒沟蓄能电站、即将建设的一系列小水电（二道子河和三道子河的梯级小水电）将成为重要的参观旅游点。林区内的林业小火车具有很大的森林体验的旅游价值。
林区的伐木场和伐木活动以及林区工人、林区农家的民居、饮食、生活习俗等对非林区人们具有独特吸引力，可以开发林区生产和生活的旅游产品。
（二）旅游资源综合评价
1、空间组合特征
（1）类型多样，分布广泛，且相对集中
参照《旅游资源分类、调查与评价》，初步统计莲花湖主要旅游资源类型有8个主类，即全国规定的8个主类，莲花湖旅游区全有。全国划分的47个亚类，莲花湖旅游区有26个亚类，占55.3%。莲花湖旅游区有76个基本类型，占全国32.2%。
莲花湖旅游区主要旅游资源不仅类型多样，而且分布广泛。柴河镇、二道河子镇、三道河子镇均有分布，并相对集中在莲花湖两岸和二道河子沿线，呈“T”字型分布格局。
（2）原始森林与冰雪构成黄金组合
东北原始森林和冰雪对海内外游客都具有巨大吸引力，“森林”和“冰雪”是东北地区具有特色和影响的两大优势资源。本区这两项资源都很突出，两者组合恰好构成“林海雪原”景观，也正是“林海雪原”历史事件发生之地。优势的资源又有渊源的历史，为莲花湖旅游区树立了具有全国影响度的“林海雪原”品牌和形象。
（3）人文旅游资源具有全国影响力
近代抗日战争和解放战争的遗迹具有全国影响力，在白山黑水之间涌现了一批英雄人物，如抗联英雄周保中、陈翰章、李延禄、李文彬曾先后领导部队转战海林，给日军以沉重打击；解放战争时期，剿匪英雄杨子荣、高波等，尤其是杨子荣的传奇故事以及坐山雕、夹皮沟等人名、地名影响了中国一代人，《智取威虎山》小说、京剧几乎家喻户晓。这些都是莲花湖旅游区近期打开全国旅游市场的金钥匙。在此，不但能静态展示日军侵华罪行，而且能在模拟抗联、剿匪旅游活动中培养人们的爱国主义情感。
利用黑土地、知青文化在全国范围内开展“黑兄黑妹”、“蹉跎岁月”故地游活动。
（4）山地－森林－冰雪－水体有局部集成优势
群山蜿蜒起伏，山峰雄伟巍峨，各种峰石争奇斗胜，千姿百态、形象生动，观之韵味无穷。奇石肖生者，有如苍鹰窥日、有如巨驼缓行、有如石猴望月，如虎啸长空。
林内有石砬子、瀑布，夏季适于森林休闲，冬季可以开展冰雪旅游活动。如吊水湖瀑布景点，位于奶头山，附近雪场雪质好，雪层厚，具有资源组合优势。此外，钓鱼台附近也具有类似特征。
（5）连线成网，区域地位优势突出
莲花湖旅游区地处黑龙江省风景旅游条件优越的牡丹江地区，位于黑龙江省风景分布体系中的丰优地带，是当前黑龙江省面积最大的高峡平湖，具有“百里长湖”和“林海雪原”的突出特点。周围与威虎山景区、中国雪乡、镜泊湖景区、宁安渤海国上京龙泉府遗址景区、绥芬河、东宁口岸等相邻，便于形成区域旅游新格局，向海内外市场推出具有东北特色的旅游产品。
2、空间竞争分析
为避免产生近邻效应，必须充分研究莲花湖旅游区周边具有竞争力的旅游区，研究其各自旅游特色和发展方向，为莲花湖旅游开发方向寻求独特的卖点，以确定合理的开发方向，避免近距离的重复，在产品的主题和特色上区别于其周围相近资源的旅游区。

　　3、总体评价
资源突出优势：
黑龙江省最大的人工水体，两岸山色壮观秀丽，具有“三峡之险、漓江之秀”——开发观光和休闲旅游潜力大。
原始森林面积大，有东北最典型红松母树林，是“绿色宝库，野生动物天堂”——极具森林旅游、生态旅游价值。
历史事件知名度高，在全国影响大，已经形成家喻户晓的“杨子荣、林海雪原”等品牌，对国内旅游市场有着很大的影响和带动效应。
本区的“森林”—“冰雪”、“山地”—“水体”、“自然环境”—“历史事件”在旅游区内部形成黄金组合优势。
本区的莲花电站、荒沟蓄能、梯级小水电构成特色的水电产业旅游体系，是对本区旅游资源的起到重要补充。
旅游区在区域空间网络上特色明显，优势突出，起到网络支撑作用。

　　第三章　旅游客源市场特征
一、国内旅游基本特征
旅游形式从“观光游览”一枝独秀到“探亲访友”、“度假休闲”等多种旅游形式并存。休闲度假产品也逐渐成为旅游市场的重要产品。
度假者多以消闲、健身为主要目的，因此度假旅游往往对环境有着较高的要求，一般选择恬静、幽雅、旷野的环境，一般有滨水、森林、田园、园林、冰雪等类型的度假场所。目前我国的度假地以滨水度假为主。
从目前国内已有的度假地来看，度假市场一般存在以下几个特点：
(1)客源市场构成中以周边近程游客为主。
(2)客源市场具有明显的周期性（季节性差异、节假日）。
(3)旅游形式上以散客和家庭团体为主。
二、本地市场基本特征
（一）牡丹江市接待游客特征
2002年牡丹江市国内游客消费300元/人次，与全国平均水平739.7元/人次还有着较大的差距。
游客来牡丹江的目的94%集中在观光与度假方面，占据了绝对的优势。
在目的地方面，镜泊湖（含渤海风情园、火山口森林公园）、绥芬河、横道河是游客选择的主要目的地。
国内游客消费300元/人次，与全国平均水平739.7元/人次还有着较大的差距。
牡丹江市2002年共接待境外游客31.01万人次，其中团体游客占80%。
国际游客的客源地基本集中在俄罗斯，占据了整个国际市场的97.6%。境外游客来本市的目标也十分明确，基本以购物为主，占据了80%的比例，其余则基本以度假和观光为主要目的。
（二）牡丹江市居民出游特征
市民出游一般以周边目的地为主，近程市域游游客占出游总数的80%。
出游动机主要为双休日、节假日的休闲、娱乐、度假观光。
因此，就莲花湖景区而言，其本地市场有着较好的基础。由于目前本地休闲度假市场消费水平并不高，因此随着当地经济的发展，本地的周末及节假日市场尚有极大的发展空间。
三、周边市场分析
莲花湖景区的周边市场主要定位在黑龙江及吉林东北部部分地区。其中，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔；鸡西、七台河、佳木斯、密山等与牡丹江交通相对较为便利和经济较为发达的城市是景区周边市场开拓的重点。
周边城市中，除大庆以外都和牡丹江有直达列车往来，而出游力极强的大庆市，可以非常方便地通过哈尔滨城市进行交通的中转。此外，大庆—哈尔滨高速、哈尔滨—尚志高速、尚志—绥芬河市高速以及201、301国道为牡丹江构筑了发达的交通网络。
综合而言，哈尔滨作为东北的一个窗口形象，是重要的旅游集散中心。哈市所接待的巨大客流以及其本身市民周末休闲度假的庞大需求都决定了哈尔滨是莲花湖景区需要重点开发和促销的重要周边市场。
四、远程市场特征
远程市场既要考虑该地区的经济总体水平及市民的消费能力和消费结构，又要考虑市场的可进入性。
据此将景区的远程市场定位：
环渤海湾周边地区，重点为京津地区、大连、沈阳以及青岛等地；
以沪、杭为代表的长江三角洲地区；
以广州、深圳、珠海为代表的珠江三角洲地区。
在境外市场方面，只将与牡丹江有直接航班往来的海参崴纳入到远程市场体系之中。
从国内旅游的总体情况而言，无论在人均花费水平还是在出游率上都比上年有较大幅度的提高，国内旅游整体发展趋势良好。
长江三角洲的代表性城市上海和杭州在国内旅游的人均花费上要高于全国水平。由于近年来经济收入增长较快，不少上海市民逐渐开始将旅游目的地的选择趋向每个投向了海外。但考虑到上海庞大的基数人群，这一市场还是颇具开发潜力的。
珠江三角洲是我国最早富起来的地方，无论在消费结构和消费水平上都处于国内领先的水平。广州近年来出游市场极其火暴，黄金周出游率极高。国内首富深圳市在国内旅游消费水平方面可谓遥遥领先。
五、区域网络客流
周边主要旅游目的地有国家风景名胜区——镜泊湖景区、国家滑雪基地——亚布力雪场、中国雪乡——大海林景区以及大量途径牡丹江的出境客流（如俄罗斯边境旅游客流）有关。
莲花湖景区目前无论在景区知名度、成熟度还是产品的组合以及基础设施建设方面与周边著名旅游区都有较大的差距，短期内还不能构成对他们的竞争。
镜泊湖：莲花湖在景观上与镜泊湖有着极大的相似之处，近期很难在度假市场上与镜泊湖相提并论。镜泊湖所带来的大量客源也为莲花湖景区带来了可观的潜在的市场。
亚布力：亚布力滑雪场面向的是高端专业滑雪市场，滑道难度相对较大、消费水平相对较高。莲花湖景区完全针对日益庞大的大众滑雪市场，结合景区内独特的自然与人文背景环境开发一些风格别致的冰雪项目。
这些项目一方面可以为本地及周边市场服务，另一方面对潜在的流动市场也具有极大的吸引力。项目一旦运作成功，不但能吸引大量周边景区的游客，对过境的流动客源也会形成巨大的吸引力。
依托现有的资源开发威虎山文化等休闲、娱乐系列产品，谁对周边景区产品的重要补充，将会对镜泊湖、亚布力的度假游客产生极大的吸引力。
六、游客市场现状特征
莲花湖旅游区游客市场具有以下特征：
本区目前的游客市场基本处于未发育的状况
本区近期市场以周边周末休闲度假市场为主，重视对周边知名景区的互补性市场产品的开发
本区近期应立足为本地市场服务，大力开辟周边市场
周边市场中应确定重点开拓目标，重点开拓哈尔滨和大庆市场

　　第四章　旅游区发展战略
一、旅游发展定位
（一）旅游区发展方向
1、主要特色定位
“湖光山色”：百里长湖，群山更显巍峨——“两岸夹长龙，清水映秀色”
“林海雪原”：茫茫林海，银妆分外妖娆——“酷暑藏林海，寒冬踏雪归”
“智取威虎山”：英雄杨子荣，匪首坐山雕——“打虎上山，深入匪穴”
“莲花电站”：水电枢纽，电力基地——“水电大产业，科教新基地”
2、主要开发方向
莲花湖旅游区的旅游资源特色主要体现在：湖河水体、森林生态、山地地貌、冰雪气候、历史事件、水电基地。依托这些旅游资源可以发展一系列旅游活动和产品。
依托湖河水体发展：“游船观光”、“水体运动”、“滨水休闲度假”、“康体保健”、“休闲垂钓”；
依托森林生态发展：“森林观光”、“狩猎旅游”、“森林休闲”、“森林度假”、“森林修学”、“伐木体验”；
依托山地地貌发展：“山地景观观览”、“山地运动”、“山地休闲”；
依托冰雪气候发展：“滑雪运动”、“雪地游乐”、“冰雪度假”；
依托历史事件发展：“寻找英雄足迹”、“剿匪活动游戏”；
依托水电基地发展：“水电产业观光”、“水电修学旅游”；
依托莲花湖资源组合和综合优势可以建立：“保健、会议、度假基地”。
3、发展比较定位
莲花湖旅游区和周边主要旅游区存在一个整体的旅游网络之中，莲花湖旅游区的整体发展要体现出自身的特色，尤其是要在旅游产品上体现出本旅游区的比较优势。莲花湖周边知名的旅游区主要就是镜泊湖和亚布力。
（1）与镜泊湖比较
镜泊湖的产品主体是观光和滨水度假，休闲活动少，产品存在结构性问题。其度假旅游靠的是湖光山色环境和周边观光旅游活动来支撑，这是镜泊湖作为度假旅游地，在活动上存在的结构性问题和缺陷。
莲花湖旅游区在资源组成和旅游活动开发上具有多样性的特点，使得其资源组合优势，可以体现在产品组合优势上。莲花湖旅游区可以开发的休闲活动较多如夏季水上运动、滨水保健、山地运动、森林休闲；冬季还可以开展滑雪运动和冰上活动等。因此，夏、冬季都有一系列的休闲活动充实度假产品：夏有滨水和森林度假，冬季有冰雪度假。
（2）与亚布力比较
亚布力滑雪中心是国内知名的滑雪旅游胜地，依托的是滑雪场和度假设施。因为滑雪运动季节性较强使得该亚布力在产品结构上存在明显的季节性特征。旅游只火一冬，其它季节设施闲置明显。
莲花湖旅游区的景区依托的多种旅游资源，多种产品的组合可以缓解旅游的季节性。多种资源的组合，使得休闲活动更加充实，有利于度假旅游的开展。
亚布力定位在国际知名的滑雪胜地，其滑雪设施标准较高，可以举办国际性滑雪比赛，其瞄准的目标的是专业滑雪旅游市场。莲花湖的滑雪项目是滨水度假的辅助产品，面向的是来此度假旅游者，属于非专业滑雪旅游市场。
因此，亚布力和莲花湖的特色和长处上没有根本冲突，不存在竞争关系。其各自发展定位不同，产品特色也不同。
（二）旅游总体形象定位
“林海雪原，休闲天地”
“生态山水，度假胜地”
（三）目标客源市场定位
1、客源市场开拓思路：
以国内市场为主体，以海外市场为补充；
立足本地，面向东北，辐射全国，联动东北亚；
依托牡丹江和周边县市的“双休日”市场，积极抓住周边知名景区的机会客流市场；
观光和休闲面向大众消费市场，滨水保健、度假和会议旅游面向高端消费市场；
重点突破中、远程客源市场和高端消费市场。
2、目标客源市场总体定位：
（1）一级市场（主体市场）
主要开拓牡丹江市和周边县市的周末休闲度假市场；
重点开拓对镜泊湖、亚布力等著名景区的互补（近期）和分流（远期）市场；
积极开拓过境客流市场。
（2）二级市场（发展市场）
主要是东三省和经济较发达的京津塘地区；
黑龙江省和北京市是二级市场中重要的客源地；
省会哈尔滨市是省内市场开拓的重点。
（3）三级市场（其它市场）
一、二级市场以外的其他地区。
（4）海外市场
近　期：因为产品开发滞后，近期不过多地考虑海外市场的开拓；
中远期：逐步开拓俄罗斯、朝鲜、韩国和日本市场，及周边知名景区到访海外游客特定市场。
（四）旅游主打产品定位
重点开发森林旅游、滨水旅游、冰雪旅游三大系列产品。
针对莲花湖旅游区目前的旅游资源、社会经济、周边环境、交通条件、接待设施等状况，结合本区旅游规划开发，对莲花湖旅游区的产品作如下近、中远期开发策划。
近　期　主要开发莲花湖沿岸水体观光和湖西部的森林旅游
湖面重点做水体观光旅游，优化改造现有的游船设施，优化组合线路，推出多种组合线路，供旅游者选择。
湖西重点落实在森林休闲旅游项目开发上，即：依托湖西森林资源、山地环境，开发湖西森林观光和森林休闲活动，做好几处原始森林景区和自然休闲景区。
湖东随着交通问题逐步解决，针对康体运动和休闲保健市场，加大策划力度，挖掘滨水休闲旅游资源，建设湖东滨水休闲保健基地。把湖东建成旅游住宿、餐饮接待设施中心和娱乐、休闲中心。
中远期　待莲花湖水质治理好后，本区旅游开发由东西两岸向中间湖面推进，拓展滨水度假产品，开发建设综合性的滨水休闲度假、山地康体运动、大型会议接待中心。
二、旅游区发展目标
（一）总体目标
总体目标：东北亚休闲度假旅游胜地
（二）分期目标
近 期：东北水体观光与森林休闲基地
中 期：东北滨水保健与会议度假基地
远 期：东北亚休闲度假旅游胜地
1、近期（2004——2005年）：
发展目标：提升现有的莲花湖观光游规模和设施水准，积极发展森林休闲游，营造东北的水陆观光基地。
产品开发：依托区内的森林资源和滨水环境，优先发展观光旅游和休闲娱乐活动。先期发展的观光旅游产品有森林观光、山景观光、水体观光和水电产业观光。
景区建设：景区内门景、景点建设、景区游步道、游船建设。
基本建设：
加强莲花湖流域综合治理，积极改善莲花湖的水质环境。
加强基础设施（码头、停车场、航空旅游中心、热气球和动力伞起降基地）建设，改善莲花湖旅游区的可进入性。
抓接待实施（宾馆、饭店、售货亭、游客中心）建设提升景区接待水平。
宣传促销：重点对周边城市进行促销宣传，重点促销莲花湖的空中观光、水上观光休闲和原始森林观光休闲。
招商引资：加大招商引资力度，积极开发群力湾航空旅游、小九寨、崴子沟原始森林、小火车观光、游船等项目。
2、中期（2006——2010年）：
发展目标：改善旅游产品结构，重点发展休闲度假，打造滨水休闲保健基地和度假会议基地。
产品开发：依托区内的森林资源和滨水环境，大力发展森林和水体的休闲度假游，发展观光旅游和休闲娱乐活动。先期发展的观光旅游产品有森林观光、山景观光、水体观光和水电产业观光。
景区建设：重点建设月亮湾滨水保健基地、飞鹰度假与会议中心建设。
基本建设：建设山地高尔夫场、滑雪场、水上乐园、山地运动场、度假会议中心，建豪华型湖面观光娱乐游船。
宣传促销：重点对周边大城市进行促销宣传，重点促销莲花湖滨水保健、滨水休闲娱乐、滨水度假以及滑雪度假市场，主要针对老年和青年的高消费市场。
3、远期（2011——2020年）：
产品开发：减少一般的观光旅游，增加休闲娱乐产品的比例，进一步充实度假产品，达到优化产品结构的目的。
景区建设：加强景区内部的景观设施和辅助设施建设。
基本建设：加强景区内接待设施水平，提高景区内的设施水准和接待档次。
宣传促销：打不同的主题，重点对远程度假市场进行促销宣传。
（三）规划指标
近　期（2004——2005年）：
近期莲花湖的基础设施还不完善，还是处于大众观光阶段，游客主要是周边地区，无论是规模还是消费力度都很小。规划年接待5万人，人均消费300元。
中　期（2006——2010年）：
基础设施得到一定的改善，接待设施也有较大得提高，观光和休闲都得到较大的发展；有关度假设施逐渐完善，形成了一定的度假规模；游客规模和消费力度也都比前期增大，达到了较大的规模。规划年接待80万人，人均消费500元。
远　期（2011——2020年）：
观光旅游发展到一定的时候，规模提升的幅度很小,莲花湖的旅游由观光占主导过渡到以度假为主，旅游规模不会提高很大，但是消费力度加大，旅游收入教会有着较大的提升。规划年接待120万人，人均消费850元。

　　第五章　旅游开发思路与总体框架
一、旅游开发思路
（一）总体思路
充分利用莲花湖旅游区中特色的水体资源、森林生态以及冰雪和山地环境，策划森林旅游、康体运动和休闲度假旅游产品，打造滨水休闲保健基地、滨水度假与会议基地、航空与水上游览基地，向海内外市场推出具有东北特色的旅游形象。
（二）旅游开发指导思想
（1）整合资源，发挥优势，实施产品体系创新
莲花湖景区资源、景观和环境组合优势明显，但无垄断优势。本区应从环境优势和旅游消费需求理念来开发新的特色产品，在项目策划的力度和深度上做文章。
整合自然旅游资源和环境优势，加大策划力度，活化旅游要素，开发符合现代不同群体旅游需求的旅游产品，走产品创新之路，推动莲花湖旅游发展。
（2）要素整合，结构优化，实现产业系统创新
优化配置旅游六要素（食、住、行、游、购、娱），把六要素中的每个要素都融入旅游产品与活动之中。本区规划将一些平常旅游中涉及的旅游基础设施如旅游交通、旅游住宿、旅游餐饮等都加以特色化，使它不仅仅是一种特色接待设施，而且成为特色旅游活动；将旅游活动和旅游设施整合融化在一起，基础设施本身也承担了部门旅游活动的功能，在整体上实施旅游产业系统创新。
（3）近期休闲，远期度假，两岸带动整体发展
近期，因为水体水质不佳的原因，以及高端度假市场规模有限。加上镜泊湖竞争的影响，大规模发展度假旅游尤其是高档度假设施建设应该安排在中远期。
远期，在水体环境变好的基础上，度假旅游市场高度发育的基础上，可以依托水体、森林和冰雪大力发展度假旅游。
近期，由于水体全面开发的难度较大，可以分段发展水上观光，重点是依托两岸的旅游资源和环境来发展旅游，以推动整体区域旅游发展。
（三）旅游开发基本原则
（1）依托资源和环境开发产品
在开发自然、生物和人文旅游资源本身的同时，又把资源组合转化为本区旅游规划的背景和环境，充分发挥资源和环境优势，突出休闲康健理念，做好休闲度假和康体活动产品，增加产品的实用性和游客参与性和积极性。
利用的资源环境为森林资源、水体资源、冰雪资源和山地环境，做好生态旅游、休闲度假和康体保健旅游的主打产品。
（2）餐饮接待与美食保健结合
利用本地丰富的少数民族的民俗资源，挖掘少数民族保健餐饮和食品工艺，根据养身保健的理念，提取民俗美食中的精华，加工特色的养身保健食品系列。既丰富餐饮美食文化，又符合现代人保健的需求，为旅游活动做好配套服务。
（3）交通方式与旅游体验结合
莲花湖旅游区运输工具种类多，建议恢复使用部分形式的运输工具，贯穿旅游交通，扶助完成旅游活动。
借助旧有的森林小火车道，恢复小火车运行，使用蒸汽机车承担山林观光、运输游客的任务，开展一定的旅游活动。
旅游区也可以开展骑马、滑雪、滑冰、狗拉爬犁/雪橇等活动，使用游船、快艇等形式的交通工具完成旅游活动。
（4）休闲娱乐与康体旅游结合
莲花湖旅游区规划中旅游活动参与性、娱乐性无处不在。如滨水休闲康健园的民俗保健运动和休闲娱乐性活动结合设计是规划中的创新。游客在参与到休闲娱乐中又获得保健的功效。
（5）旅游经济与社区发展结合
莲花湖旅游区中休闲度假旅游的发展，能拉动当地餐饮、住宿、交通运输业、文化、广告业、林产品加工业以及旅游购物的发展，带动当地经济飞跃，从而形成一种生态经济、旅游经济与地方经济整合的发展态势；基础设施建设与社区建设整合起来，一律由建设推动社区建设。同时，当地经济的发展，也能够更加有效促进莲花湖旅游区的深入开发和建设，从而形成互动发展格局。
（6）旅游开发与环境保护结合
因为本区旅游资源中的森林资源、水体资源、山地资源具有双重性，既是旅游资源又是环境构成要素。
因此在开发旅游产品以及旅游设施建设时，要更加注重保护这些资源。他们是该区旅游发展以及整个地域经济发展增长的支撑，更是本地可持续发展的依托。
二、旅游开发定位
莲花湖旅游区开发定位：把山地、水体、冰雪、森林资源有机结合，开发市场需求大的旅游产品，重点突出森林生态旅游、滨水休闲、冰雪旅游，整合人文旅游资源，配套开发航空旅游等具现代特征的活动型产品，打“林海雪原”牌，做休闲度假文章，进而推动度假旅游，带动本区旅游全面发展。
三、总体开发框架
莲花湖旅游区旅游产品总体布局框架可以概括为：
整体发展“三维一体”；　　景区建设“三潭映月”；　　湖区开发“一衣带水系两岸”。
主打旅游产品：森林生态旅游、冰雪旅游、滨水休闲度假旅游。
（1）总体上——“三维，一体”结构

　　“三维”：
以“林海”为依托的森林生态旅游
以“雪原”为依托的冰雪旅游产品；
以“水体”为依托的休闲度假产品。
“一体”：休闲度假基地。
“三维”支撑“一体”。
1）以“林海”为依托的森林生态旅游
莲花湖旅游区森林资源丰富，植被覆盖良好，动植物种类繁多，生态污染程度低。依托本区三个乡镇的十五个林场，发展以红光林场、秋皮沟林场、红星林场、宏声林场等为重点的林场，挖掘资源特色，开展原始森林观光、山珍采集、野生动物观赏等高品位、特色突出的森林旅游、生态旅游。
2）以“雪原”为依托的冰雪旅游产品
莲花湖旅游区所在特殊区位条件，形成了局部降雪小气候区，降雪资源丰富，雪质好，降雪量大，对关内游客有较强的吸引力。立足本地市场，面向全国乃至海外市场，依托锅盔山，重点在锅盔湾地区开发滑雪、滑冰、雪雕项目，开发冰雪度假旅游产品。
3）以“水体”为依托的滨水休闲度假产品
对莲花湖旅游区水体和湖面是其发展休闲度假的主要依托，充分利用滨水空间，开发滨水休闲度假产品，打造东北滨水休闲保健基地。
（2）重点景区——“三潭映月”
湖东是湖边滨水的三个大景区，各有特色和主题，面向的主体市场不同。
航空与水上游览基地
滨水休闲保健基地
滨水度假与会议基地
（3）湖区水面——“一衣带水系两岸”
湖区两岸是原始崖画、山地景观和大型景区，狭长的水面把美景串结在一起，穿梭在两岸的游船和渡船又把两岸的旅游线路紧密连在一起，水陆连天美轮美奂。

　　第六章　重点景区开发
旅游产品策划与景区开发分别属于两个方面的问题，景区开发主要是环境景观、旅游基础设施、接待设施方面，主要指物质规划又是又称环境规划。旅游产品活动策划主要是与未来景区经营的内容有关，是一种软规划。设施和环境建设服务的年限较长，旅游活动往往要常变常新，不能一成不变。故此，旅游活动策划只是建议性的不是硬性的规划，供经营开发者参考和选用。
一、群力湾——航空与水上游览基地
（一）景区范围
群力湾景区位于头道河子镇北，群力岩画为中心的区域。它主要包括莲花湖群力湾水面及高丽井村在内的湖岸附近陆地，面积约10平方公里。
（二）开发定位
根据群力湾本身旅游资源和地貌环境特征以及所处的交通区位，本规划对群力景区作如下定位：
（1）景区功能定位：航空与水上休闲基地
群力湾是莲花湖旅游区对外交通的重要枢纽，也是莲花湖旅游区重要的入口之一。群力湾所处的区位决定了它成为路上交通枢纽，其地形条件决定了它适于建设航空游览基地和水上休闲基地，从而使群力湾成为集交通、游览、购物和餐饮等多功能于一体的综合景区。
（2）主题形象定位：航空游览、游船观光、原始文化访习
群力湾西北岸半岛，为缓丘地形，适宜建设航空游览基地；其滨水地带有狭长的平地，适合热气球升降、轻型飞机和动力伞起落，水面宽阔适宜水上飞机起降：宜确立群力湾景区的航空游览旅游形象。
群力湾于莲花湖旅游区主要客源地和机会市场发生地距离最近，交通最便捷，也是莲花湖旅游区水上观光的最佳起始点：群力湾景区适宜以水上观光作为主题形象之一。
群力岩画是莲花湖旅游区中历史最悠久人文旅游资源，以岩画观光为灵魂，以其他历史遗迹观光为依托，能够形成群力古韵游览系列产品：群力原始文化访习宜作为该景区的主题形象之一。
（3）目标市场定位：海林市、牡丹江市区以及周边居民散客市场，主要针对大众游客群体。
（三）规划思路
群力湾景区开发尚处于初始阶段，景区内目前尚未有专门以旅游为主要功能的接待和餐饮设施，具有旅游功能的群力游船码头仅具雏形；群力湾在交通区位上是莲花湖大旅游区与海林市、牡丹江市主要客源地之间的重要交通枢纽，景区现状与其交通枢纽地位极不相称。
群力湾景区规划思路如下：
优化利用核心景区空间，充分利用周边缓坡地；
构建水、陆、空通道，全面建设立体格局的旅游交通枢纽和旅游集散中心；
做好旅游交通文章，打造航空与水上游览娱乐基地；
围绕群力岩画，做好系列人文旅游产品；
做亮高丽井游船码头区、群力航空游览中心和群力岩画观览区三个功能区。
（四）景区建设
1、高丽井游船码头区
游船码头：群力湾东南岸近高丽井村，近现天乐山庄东侧，建游船码头区，分群力渡船码头和高丽井游船码头两类；；
码头功能：高丽井游船码头承担水上观光、游览功能；
游船种类：莲花湖游船主要是由快艇和小型游船组成；快艇用于近程的群力岩画观光和群力附近的水面观光，小型游船用于湖面观光和休闲娱乐；
码头风格：码头为古典风格，与整个湖湾东部自然山水融为一体；
其他建设：建立游客中心和停车场。
2、群力航空旅游中心
群力湾西北岸半岛，建群力航空游览中心；
景区入口：码头区栈桥南端，区M1北部临湖处，修建进入群力航空旅游中心的入口；
轻型机场：群力半岛近水处狭长平地，建轻型机场；
热气球场地：群力半岛区机场跑道西侧，建热气球起降场；
群力半岛缓坡地建景区航空旅游管理中心、游客休憩中心；
建小型航空科普知识展览馆；
配套设施：修建飞机库、能源库、指挥塔等；
滑翔伞场地：区A6处建初级滑翔伞场，区A7处建中级滑翔伞场，区A8处建高级滑翔伞场地；
其他建设：综合绿化等。
3、群力岩画观览区
群力湾东北侧，建群力岩画观览区；
群力岩画：对岩画采用严格保护措施，修建陆上群力岩画观景平台和游览步道；
绿色岩画：利用群力岩画北侧山峦，按照岩画图纹线条布局植被，运用植物造景展示绿色群力岩画；
高丽井：修复高丽井，设立游客摄影点；
关帝庙：修复关帝庙，恢复庙中香火；
情侣石：在情侣石、姐妹峰山脚下，修建休憩设施，修登山游布道，改善环境质量。
烽火台、东沙古墓：进行适当修复，并补配周边景观，在遗址处立碑刻字，便于游人观赏、留影。
陶艺作坊：湖湾东岸新建陶艺作坊，外形采用巨大的陶器造型，内部为游客制作陶土工艺品的场所。
购物中心：湖湾东北岸开阔平地新建莲花湖旅游购物中心；
主题餐厅：修建古典风格的古韵渔庄——鱼主题餐厅。
二、库伦比拉湾——滨水休闲保健基地
（一）景区范围
库伦比拉湾景区位于原二道河子镇东3公里处，新二道镇驻地西侧。主要包括莲花湖库伦比拉湾、月亮湾水面及三站村在内的湖岸附近陆地，面积约30平方公里。
（二）开发定位
库伦比拉湾所处水体是莲花湖景色较佳之处，根据本身地脉和文脉以及所处的交通区位，本规划对库伦比拉湾景区作如下定位：
功能定位：东北滨水休闲保健基地
库伦比拉湾处湖水基本达到Ⅲ类水质标准，按照《中华人民共和国地表水环境质量标准（GHZB 1－1999）》规定：Ⅲ类水质适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区。因此，莲花湖库伦比拉湾景区适宜开展亲水性的养生保健和滨水休闲活动。通过整合老道庙景区的道家文脉，借用道教的师法自然、天人合一的养生保健理念，策划库伦比拉湾景区为具有康体保健、滨水休闲的旅游景区，打造成东北的滨水休闲保健基地。
主题形象：滨水休闲、养生保健、水上十字路口
库伦比拉湾水质条件较好，能够达到亲水性的娱乐用水标准，适宜开展水上运动和娱乐活动，并且在一定区域能够开展垂钓等休闲活动，从此理念出发，适宜开展滨水休闲旅游。
老道庙本身有一定的历史渊源，由此而延伸的道教文化和道家养生保健理念，正符合现代社会大范围亚健康人群需求，结合老道庙周边的生态环境，适宜在库伦比拉湾景区作养生保健理念。
库伦比拉湾处的莲花湖西侧二道河自西向东注入，东侧窟窿别河自东向西注入，这与南北狭长的莲花湖水体共同形成了莲花湖上的“水上十字路口”。
目标市场：中高端市场，以及周边度假区的机会市场。
库伦比拉湾滨水休闲保健基地主要是面向具有一定消费力度、有康体保健需求的中、高端消费市场。从客源地看，主要是海林市、牡丹江、哈尔滨市区以及牡丹江周边镜泊湖、亚布力旅游度假区的机会市场。
（三）规划思路
库伦比拉湾景区目前成型的旅游景点仅有新建搬迁的老道庙，整个库伦比拉湾景区尚未进行系统的规划和开发建设。库伦比拉湾景区规划思路如下：
“天人合一”的理念：库伦比拉湾景区以中国传统道教养生保健为理念，建筑风格整体采用传统的中国园林设计，与自然环境融为一体，达到天人合一的境界；
充实景区内涵：对现有成型景点进行内容扩充，丰富内涵；
优化景区建设：对建设中的景点从景区整体协调一致角度，优化调整；
利用环境和优化空间：合理利用核心景区空间，依地形造势；
抓住重点景区建设：库伦比拉湾景区做亮道教文化、康体保健和滨水休闲三个主要功能区；
项目成龙配套：将库伦比拉湾景区三个主要功能区外的配套旅游项目做出特色；
整合集散中心功能：景区发挥好区域旅游集散中心功能，为游客提供便捷的中转和接待服务。
（四）景区建设
1、道教文化区
整修老道庙：老道庙有明显的新建痕迹，建议对老道庙做旧处理，给游客以逼真的感觉；
太极康健宫：在老道庙东侧，增建“太极康健宫”；
清 雅 斋：老道庙门景东侧，建“清雅斋”，以斋饭为主要餐饮类型；
游船码头：在老道庙西北侧谷地，建游船码头停靠点。
2、月亮湾康体保健区
月亮湾东北侧谷地，新建康体保健区；
神农百草园：月亮湾东北侧山坡建“神农百草园”;
百花康健园：建“百花康健园”，设“鲜花世界”和“花味馆”；
餐饮：康体保健区内建“药膳居”、“清茗园”；
娱乐：景区内设“棋牌书画馆”、“健身中心”等；
度假别墅：康体保健区建“景观度假别墅”；
水疗度假园：在老道庙北侧滨水谷地，建“水疗度假园”，策划世界风情和名泉故乡两大系列产品；
冬泳基地：冬季湖面建立“冬泳基地”；
建筑风格：康体保健区采用中式仿古园林建筑。
3、库伦比拉滨水休闲区
滨水休闲区：整个库伦比拉湾南部水面和南岸谷地，策划一片“滨水休闲区”；
沙滩浴场：库伦比拉湾南部岸边建大面积人工沙滩，形成沙滩浴场，并建浴场辅助设施；
渡船码头：库伦比拉滨水休闲区与湾北岸分别建渡船码头。
4、莲花塘景区
莲花塘：完善“莲花塘”建设，做成赏莲最佳点；
游客中心：在新三站村和莲花塘边建游客中心；
三、锅盔湾——滨水度假会议基地
（一）景区范围
锅盔湾景区位于原三道河子镇西北约3公里处，新三道镇驻地北侧。主要包括莲花湖锅盔湾水面、鹰嘴峰、鹿岛及新东兴村在内的湖湾附近陆地，并包含振兴东沟及向东南侧延伸的锅盔山，景区面积约35平方公里。
（二）开发定位
本规划对锅盔湾景区作如下定位：
（1）景区功能定位：滨水度假与会议基地
锅盔湾处于莲花湖下游，水质比群力湾、库伦比拉湾具有相对优势，适宜开展亲水活动，锅盔湾山地条件复杂，部分山谷环境静雅，适宜建设会议与度假中心，承接举办大、中型会议，能够打造成集水上娱乐、会议度假、冰雪运动于一体的多功能综合性度假会议接待基地。
（2）主题形象定位：水上动感乐园、山地运动基地、冰雪休闲中心、会议度假胜地
锅盔湾水面开阔，水质条件优越，适合水上娱乐、水上运动；湖湾东侧有低缓、略有起伏的山坡和谷地，能够建设与水上娱乐相配套的休闲场馆和住宿接待设施；适宜形成以动感水上乐园为主题形象之一的旅游景区。
锅盔山是莲花湖旅游区最高峰，夏秋季节景色优美，冬季降雪丰富，适宜开展观光、山地运动和滑雪活动，未来锅盔山将成为以山地、冰雪运动为主题形象之一的景区。
锅盔湾东兴村东侧的谷地，远离城镇，环境优雅，三面环山，一面临湖，用地开阔，依托三道镇，对外交通方便，综合条件有利于建设会议接待和度假基地。
目前，在国内发展会议度假旅游的南有海南博鳌、“九寨天堂”，北有黑龙江亚布力。海南博鳌依托热带田园风光和“亚洲论坛”年会，“九寨天堂”依托包括九寨、黄龙、甘海子等在内的大九寨风景圈，与锅盔湾景区空间距离较小的亚布力依托的是北国冰雪风光和“企业家论坛”，走达沃斯发展模式。而锅盔湾景区背倚锅盔山，冬季有丰富的降雪，有滑雪项目支撑，夏秋季有秀美的自然景观，有山地运动项目补充；它面临莲花湖，冬季有独特的湖面冰上运动项目补充，春夏秋有滨水休闲活动，山水呼应，具有海南博鳌、九寨天堂和黑龙江亚布力都不具有的优势。
（3）目标市场定位：商务会议市场和度假市场
锅盔湾景区主要面向具有一定消费能力的商务、会议市场以及具有较高度假需求的群体。从游客群体看，主要是海林市、牡丹江市以及周边城市（哈尔滨市）乃至整个黑龙江、东北地区的商务人士、政府官员，其次针对有水上运动、山地运动和冰雪项目有强烈需求的中青年群体。
（三）规划思路
鉴于此，本规划对锅盔湾景区规划采用以下思路：
优化使用景区用地空间，充分利用缓坡地；
锅盔湾景区整体采用西式建筑风格，凸现现代、时尚、动感理念；
做“亮”锅盔湾动感水上乐园、会议度假中心、雪地与山地运动区三个组团；
加强景区交通、餐饮、住宿等基础设施建设。
（四）景区建设
（1）水上动感乐园
进行动感水上乐园游乐基础设施建设，购置水上游乐设施；
夏季为水上运动和水上表演活动场所，冬季打造动感冰雪乐园。
（2）鹰嘴峰景区
码头建设：改造现有码头，并做好码头绿化，与鹰嘴岛环境协调；
游憩环境：在不破坏鹰嘴峰整体景观的条件下，西侧修建通至峰顶端的林间游步道，观锅盔湾胜景；
景区绿化：加强鹰嘴峰绿化和保护；
大千美食园：对现有的锅盔湾西岸鹰嘴峰度假区进行功能调整，调整成以餐饮为主的美食天堂——大千美食园；
鸟语林：对鸟语林进行环境综合整治，改善鸟语林硬件设施，增加科普功能，带动湖西旅游产品发展；
水上驿站：利用漂浮筏，开设夏秋季节适宜开展餐饮的水上驿站，形成水上鱼庄，并不时推出主题餐饮；
湖心垂钓区：在鹰嘴峰周边处，规划湖心垂钓区。
（3）飞鹰会议与山地度假中心
一期工程（中期建设）：
度假中心：在锅盔湾东兴村东侧的山谷地处建飞鹰山地会议与度假中心；
住宿设施：特色建筑的会议度假酒店；
会议设施：建大中型会议厅、多功能厅等设施；
休闲设施：建保龄球馆、网球场、高尔夫练习场，并配套健身中心、游泳池等设施；
二期工程（远期建设）：
度假中心：远期在振兴东沟振兴村的东部山谷处建设的大型会议度假中心；
住宿设施：配套建设豪华森林度假别墅，用于接待、会议住宿；
休闲中心：配置健身中心、游泳场馆、保龄球馆、壁球馆等休闲设施；
振兴东沟东南山林建鄂伦春民俗村。
（4）锅盔山雪地与山地运动区
观景点：在大锅盔山上修建山顶观光亭台，修筑登山游步道，建山间驿站、凉亭；
滑雪场：在大锅盔山西南、振兴东沟东南632高地北坡建大众雪场，打造冬季户外滑雪休闲运动基地，滑雪场为度假基地服务、面向大众市场的滑雪道和设施；
配套设施：布置雪具租赁店、雪原餐馆、山地度假村等设施；
景区通道：修建振兴东沟与建雪场之间的景区道路，能够快速顺畅的转移滞留在景区和景点的游客的问题。
（5）景区综合建设
景区交通：加强交通建设，改善景区与外部连接条件及景区内部交通；
码头建设：扩建锅盔湾游船码头区，改善硬件设施；
停车场：景区在滨水带、飞鹰会议度假中心等区建大型停车场；
接待设施：住宿、餐饮等接待设施要提高品位、提升档次。
四、钓鱼台——小九寨山水森林旅游区
（一）景区范围
钓鱼台——小九寨景区：位于宏声林场，主要包括吊水湖瀑布—小九寨区、宏声林场、钓鱼台村及二道河钓鱼台至入湖口段水面及周边带状陆地，面积约20平方公里。
（二）开发定位
对钓鱼台—小九寨景区作如下定位：
（1）景区功能定位：山水森林旅游区
钓鱼台—小九寨景区有溪流、瀑布、高山、峡谷和原始森林，资源组合优势是莲花湖旅游区内其他任何景区不可企及的。优美的自然环境，形成了集山水休闲、森林观光于一体的多功能旅游区。
（2）主题形象定位：森林观光、山水休闲
崴子沟红松母树林是莲花湖旅游区三块红松母树林之一，这里环境优美，古木参天，适宜开展森林观光、修学旅游，是森林观光的好地方。
钓鱼台—小九寨景区西侧有风景旖旎的小九寨和吊水湖瀑布，东有二道河蜿蜒曲折，流经地区汇集高山、森林，石砬子、原始森林、天然洞穴分散两岸，是莲花湖旅游区内山水休闲的好去处。
（3）目标市场定位：以牡丹江市、海林市区以及周边大众游客为主的森林观光和山水休闲市场、蒸汽机爱好者细分市场。
（三）规划思路
本规划对钓鱼台—小九寨景区采用以下思路：
小九寨：高起点建设小九寨景区，突出瀑布亮点，保护好山林溪谷环境；
二道河：做好二道河水上文章，完善分河段的溪谷漂流运动项目；
崴子沟红松母树林：对崴子沟红松母树林进行保护性开发，按照环境容量控制游客人数；
人文景点与活动：做好近二道河的湖口处人文景点的建设，结合林海雪原的剿匪历史和山地越野滑雪运动，策划相关的林海雪原剿匪滑雪活动，丰富冬季旅游活动内容；夏季开展杨子荣森林剿匪小分队活动。
景区交通：全面提升景区内部交通，恢复部分路段森林小火车路轨，开展森林小火车观光；
接待设施：加强旅游基础设施建设，提升钓鱼台综合接待能力，将钓鱼台建成湖西旅游接待中心，发挥湖西接待基地、交通枢纽作用。
加强冬季项目的开发：雪场建设和冬季的滑雪活动的开展。
（四）景区建设
（1）小九寨景区
景点设施:修观光休闲步行道，建休息凉亭,瀑布最佳观景位置建摄影点，修观瀑亭；
滑雪场：在小九寨的神女峰的西南面建一个滑雪场提供莲花湖吸取的滑雪场地；
热气球起场：在小九寨的吊水湖瀑布的西北面建在一个热气球起降场地。
道路和交通：修建钓鱼台到吊水湖瀑布的景区道路，景区门景外建停车场。
环保建设：加强景区环境建设。
（2）宏声林场产业旅游区
选适当伐木场，定点安排伐木观摩；
青年旅馆和宾馆，主要满足自助游和其他家庭旅游群体。
（3）崴子沟红松母树林景区
红松母树林开发分为观光区和休闲区两级：观光区游客按照规定的游线进行游览和观光，休闲区设少量森林小木屋，供游客娱乐休闲休息；
古树名木采用挂牌方式，指明树种、名称，对青少年普及植物常识。
（4）森林小火车观光休闲区
森林小火车恢复钓鱼台至北岔屯段，中间停靠信号、光复漂流点以及崴子沟森林观光点；
以永兴为中心，主要包括森林小火车主题餐厅、河畔老站主题烧烤厅、驾驶体验场、小火车怀旧展览厅等项目；
森林小火车、漂流与汽车结合，推出森林交通体验之旅，成为未来莲花湖旅游区湖西交通上的重要特色。
（5）渔业文化旅游区
渔业文化区：原双河村北岸谷地，建垂钓中心、渔猎民俗村和鱼类科普馆；
渔猎民俗村：推出特色捕鱼活动，突出民俗主题旅游；
垂钓中心：采用民俗村主题，房屋形式、垂钓工具根据民族不同而迥异；
鱼类科普馆　面向青少年市场，以科学知识普及为主。
（6）钓鱼台森林旅游集散中心
建钓鱼台游客中心；
建森林小火车站场设施；
建集散中心停车场；
建漂流基地；
建餐饮等接待设施。
（7）散点景点建设和项目策划。
开发神仙洞资源，供游客观光；
改善猴石周边环境，设摄影点；
在高波牺牲地树立标志，设小规模纪念馆，设计纪念品；
在秋皮沟鸡冠砬子山岭建一个“匪巢”景区。
五、专题旅游产品开发与策划
（一）莲花湖——游船专题旅游产品
（1）范围：自群力码头经库仑比拉湾、锅盔湾至莲花电站大坝附近，长近百里。
（2）规划建设
码头建设：在群力湾、库仑比拉湾、锅盔湾、莲花电站分别建游船停靠码头；
游船建造：在莲花湖中选择一个僻静的港湾建游船修造厂，专门为莲花湖建造和修理小型游轮；
游船特征：游船的体量为小型，游船寿命为20年，游船设计为油、电双动力系统达到有关的环保标准，游船功能为食、住、行、游、娱相互结合的综合旅游功能，住宿设施水平达到3~4星水平。
（3）产品策划
莲花湖游船按距离与用途分为近、中、远程三类。
近程以群力岩画观光、库伦比拉水上十字路口观光、锅盔湾鹰嘴峰观光游览、莲花大坝观光四条线为主；
中程用于莲花湖水面分段观光，主要有群力—库伦比拉湾段，库伦比拉湾到锅盔湾段；
远程游轮用于环湖娱乐休闲，打造莲花湖水上动感游品牌；
策划主题旅游产品，并针对不同时段、事件推出适时性强的专项产品：
策划以断石通峡、老道庙峡、槟榔峡为主题的莲花三峡风光游线路；
策划针对中考、高考学生推出暑期产品“学子莲花湖夏令营”修学活动；
针对会议、商务人员，策划莲花湖会议商务游，提供“水上会议室”。
（二）莲花湖——航空专题旅游产品
（1）目标市场：作为一种特殊的航空体验旅游产品，市场面向大众游客市场。
（2）功能定位：航空体验与航空游览，附带空中客运功能
（3）设施建设与装备
轻型机场：在群力湾半岛的濒水地块建设一个轻型飞机场和相关设施，可以起降轻型飞机和动力伞；在库仑比拉湾、锅盔湾设立水上停机水面；动力伞一般是要有跑道可以共用轻型飞机起降场地。
其他起降场地：热气球起降场地可以灵活机动，一般选择沿着公路两侧的平坦空地，在群力湾、库仑比拉湾、锅盔湾、钓鱼台、崴子沟、小九寨景区设立起降点。
飞机装备：主要以水上飞机（水陆两用飞机）为主；
其它飞行器：动力伞、热气球、滑翔伞；
（4）活动策划
水上飞机鸟瞰莲花湖胜景：莲花湖全景、锅盔山、原始森林；
热气球观光：热气球观赏崴子沟红松母树林、热气球观赏二道河子漂流、热气球观赏小九寨风景、热气球观赏荒沟电站、热气球观赏水库大坝，热气球比赛；
山地滑翔，滑翔滑雪，滑翔滑冰；
动力伞观赏大锅盔山、动力伞水上观光、动力伞森林欣赏；
（三）钓鱼台——森林小火车专题旅游产品
（1）目标市场：作为一种特殊的观光旅游体验，市场面向大众游客市场和蒸汽机车爱好者细分市场。
（2）功能定位：森林休闲观光体验、附带有一定的客运功能。
（3）项目建设
小火车道建设：在钓鱼台至北岔村之间恢复原来老的森林小火车轨道；
火车站场：在钓鱼台、北岔屯村建小火车的终点站，在钓鱼台村建车库和为修站，在信号村、光复村及崴子沟修建火车停靠站；
休闲项目：主要含森林小火车主题餐厅、河畔老站主题烧烤厅、驾驶体验场、小火车怀旧展览厅等；
小火车：购置两列蒸汽小火车，对车厢进行装修，提高内部的舒适度，加大外部的美观度，体现古朴形象；
（4）活动策划
乘坐森林小火车旅游本身构成一种体验旅游，而小火车经过的二道河子沿岸景致优美，原始森林的茫茫林海都能增加游客体验。
小火车可以作为游客休闲娱乐的空间，里面提供一些餐饮和其他的娱乐设施。
近期如果不建设小水电站，光复村和信号村就是漂流的中间站，可以通过小火车的把漂流客带回起始点，也可以在漂流的起始点钓鱼台把漂流者的衣物带到上岸的光复村或信号村。
（四）莲花湖——水电产业专题旅游
（1）目标市场：作为一种特殊的产业观光市场面向大众游客市场，其中多数为青少年游客，对于青少年市场是作为一种产业修学旅游。
（2）功能定位：产业观光、青少年知识教育和第二课堂。
（3）莲花湖水电展示基地项目策划和建设
莲花电站观光：登望天岭、赏大坝的雄伟壮观、观东北特有的雾凇现象；泄洪时，在大坝坝址处看溢洪道7个闸门形成的喷水几十米的弧形水体景观；
荒沟抽水蓄能电站观光：蓄能抽水电站落差很大，发电机景观很壮观，水电基地本身具有加大参观价值；
二道子河小水电站参观；
三道子河小水电站参观；
整体形成以莲花电站为核心，以荒沟电站、其他小水电站为补充的系统的莲花湖水电展示基地。
（五）秋皮沟——剿匪活动专题旅游
根据交通条件、地势地貌以及森林条件，剿匪精品线路初拟选址于秋皮沟林场附近的鸡冠砬子，定位依据如下：
山势条件　鸡冠砬子属于低山丘陵地带，最高海拔686米，山顶呈现鸡冠形状，当地又称作豁牙山，山体深度大，部分地区山势陡峻，靠近公路侧的山体底部地带坡度缓，山脚谷底地势平坦，并有羊肠小路伸向山体深处。
水体条件　山脚谷底有溪流，沿公路流淌，水质清澈。枯水期借助水中大鹅卵石过河，涨水期借助溪流中原木木桥过溪。
安全条件　区内无滑坡、雪崩、山洪等自然灾害纪录。
景观组合　山体靠近公路一侧视野开阔，背离公路侧深邃。水中原木构桥野趣浓重，山体与溪水相得益彰。山上植被季相变化明显，秋季是典型的五华山景象，自然景观组合良好。
发展空间　公路侧小溪前50米地带，适合开发建设小型的集散中心（看照片），定为九龙汇。它是剿匪精品线路的起点。包括班车站台（九龙汇站）、养马场、售票处、“智取威虎山”电玩游戏连锁店等。游客到达后在景区经适当调整组织，形成剿匪小分队，开展活动。山前小路坡度缓和，适合骑马、越野滑雪，夏秋踏马扬鞭、冬春疾驰滑雪，都能够体现旅游者的英姿飒爽。山南背离公路处，部分山头地势险峻，山体深邃。在山南背离公路一侧修建无名小屯、奶头山、夹皮沟、匪巢等景点。剿匪活动的最终决战地点匪巢也安排此，能够体现当年威虎厅的阴森、险要地形。
对外交通　游客主要通过公路西线柴双线进出剿匪区域，该公路现为沙石路面。鸡冠砬子背抵秋皮沟林场，靠近柴双线公路。秋皮沟林场成了一个小的集散中心，游客能够便捷地在秋皮沟鸡冠砬子、槟榔山庄、红星林场、临江狩猎场几地之间选择游览。有多种交通工具（乘车、骑马等）可供选择。
（六）临　江——野生动物专题旅游
（1）景区范围
临江景区位于莲花水电站西北约8公里的大夹皮沟内，占地约7平方公里。
（2）现状分析
a、地貌概况
临江景区处于深山环抱的谷地中，周围总计大小山峰61座，绵延环绕。
b、区位交通
柴双线向北延伸的双桥—莲花段经过临江景区，莲花电站也有道路直接通往临江景区，交通方便。
c、资源依托
临江景区主要依托资源是景区的自然环境和在此基础上开发的临江狩猎场。景区有上百种树木，有些树龄高达300余年；40余种鸟类，上千年山参国宝，几十种野生动物，是登山探险、林间休闲、冰雪观光、射击狩猎的绝好去处。
（3）开发定位
本规划对临江景区作如下定位：
景区功能定位：野生动物与原始森林旅游
主题形象定位：原始森林观光、野生动物观赏、狩猎旅游
目标市场定位：大众观光和高档狩猎市场
临江景区主要面向高端市场，为牡丹江市、海林市区以及锅盔湾度假与会议基地的商务人士和库伦比拉湾的休闲保健群体提供以原始森林观光、养殖野生动物观赏和狩猎旅游为特色的高端消费旅游产品。
（4）规划思路
本规划对临江景区规划采用以下思路：
高起点建临江狩猎场；
扩大景区野生动植物养殖业；
提升核心景区环境，适量建设基础设施；
优化景区内部交通，沟通对外联系。
（5）景区建设和产品策划
a、做好临江原始森林观光产品。
修建林区内游览观光游步道、凉亭；
开展原始森林探险和探秘旅游。
b、发展特色养殖。
扩建特色野生动物养殖场，进行养殖、繁殖野生动物推动科研以及野生动物产业经济发展；
建活野生动物展示馆，展示各种野生动物。
c、建临江猎苑，促进狩猎休闲发展。
建临江猎苑，在狩猎场内大面积放养猎物；
建适当体量的狩猎度假村，开山珍野味馆，设高雅住宿接待设施；
其余建野趣人家和猎户小栈，对捕获的猎物，提供烧烤场所让游客品尝野趣野味；
成立林海雪原国际狩猎俱乐部（名人狩猎会所），实行会员制，吸纳知名企业中高层人士、社会名流加入，提升俱乐部品位。
临江猎苑定期举办弓弩比赛、射箭狩猎等赛事，促进景区发展。

　　六、主要产品与重点项目效益
（一） 莲花湖旅游区主要旅游产品

　　（二） 重点建设项目

　　（三）效益估算
总共建设项目有48个，总投资6.04亿元。
近期：建设项目27个（2个跨近期与中期），投资0.863亿元。2005年的旅游收入才0.158亿元，因此投入的项目在近期（2年）内收不回成本，要到中期才能得到很大的收益，收回成本。
中、远期：23个（2个跨近期与中期），投资达5.18亿元。规划年收入达4.1亿元，假设利润率为25%，5年内收回成本。
以上还没有估算间接经济效益，只是算的直接经济效益。按照旅游乘数理论，间接收益是直接受益的3倍，则实际在一年就收回成本，两年内收回所有成本。
除此以外，还给本区内的居民提供很多就业机会。

　　第七章　旅游网络与线路组织
莲花湖旅游区范围较大，占地约4220平方公里。区内旅游资源点众多，分布较散，可开发的旅游景点，主要集中在群力、库伦比拉、锅盔湾三个重点景区以及莲花湖水上观光带、小九寨—钓鱼台—漂流—森林小火车观光游览带两条旅游带中。
莲花湖旅游区内的旅游景点可以通过组合，形成莲花湖旅游区内、周边县市以及跨区域的多种线路组合；也可以根据主题形成多种不同类型的主题旅游线路。
一、区内线路组合
莲花湖旅游区内线路呈现“四环，两带”的游线组合格局。
（一）“四环”游线
四环即南、中、北三个小环线和一个大环线。
（1）南环线：
柴河→杨子荣牺牲地→夹皮沟→（钓鱼台）→崴子沟红松母树林→双河渔业文化区→高波牺牲地→猴石→库伦比拉湾→老道庙→库伦比拉景区→炮台砬子→东沙古墓→群力景区→柴河。
线路一：从杨子荣牺牲地，参观夹皮沟忖，折回沿柴双公路到钓鱼台集散中心，二道漂流到信号，乘森林小火车至崴子沟看原始红松母树林，乘坐森林小火车到北岔屯，至双河渔业文化区垂钓、品鱼宴，参观高波牺牲地、猴石，然后摆渡经莲花湖库伦比拉湾，至对岸库伦比拉景区，游览老道庙、感受道教文化、游览康体保健区与滨水休闲区，观赏莲花塘，随后经莲桦线，观炮台砬子、东沙古墓，至群力景区，游览观赏，最后至柴河。
线路二：从杨子荣牺牲地，参观夹皮沟村，然后乘车至崴子沟山脚下，观红松母树林，选择漂流和森林小火车到北岔屯，完成线路一的游程。
（2）中环线：
二道?三站游客中心→库伦比拉景区→老道庙→莲花湖→槟榔峡→槟榔山庄→布达拉宫峰→秋皮沟林场→鸡冠砬子→红星林场→小九寨景区（吊水湖瀑布）→宏声林场→钓鱼台景区→漂流→森林小火车→渔业文化区→猴石→高波牺牲地→库伦比拉湾→二道。
线路：从二道游客中心，经莲花塘，至库伦比拉景区，在老道庙游船码头乘船，经库伦比拉湾、槟榔峡至槟榔山庄，游览布达拉宫峰，乘车至秋皮沟林场，观鸡冠砬子，乘车经红星林场至小九寨景区，观吊水湖瀑布，随后乘车至钓鱼台景区，随后选择二道漂流到信号，乘森林小火车至崴子沟、北岔屯，至双河渔业文化区，参观高波牺牲地、猴石，摆渡经莲花湖库伦比拉湾，至对岸二道。
（3）北环线：
三道镇游客中心→飞鹰会议度假中心→滑雪场→锅盔山→望天岭→狐仙洞→临江景区→莲花湖水电站→大坝→莲花湖湖面→滚兔岭→锅盔湾→鹰嘴峰→三道镇→锅盔湾动感水上乐园→三道游客中心。
（4）大环线：
柴河→杨子荣牺牲地→夹皮沟→钓鱼台→小九寨景区→鸡冠砬子→秋皮沟林场→老虎砬子→临江景区→望天岭→狐仙洞→莲花水库大坝→三道游客中心→锅盔湾景区（锅盔湾水上动感乐园—飞鹰会议度假中心—飞鹰滑雪场—锅盔山）→二道集散中心→库伦比拉景区（老道庙?道教文化区—月亮湾康体保健区—库伦比拉滨水休闲区—莲花塘）→群力景区（群力岩画—航空旅游中心）→清烽火台→柴河。
（二）“两带”
“两带”即莲花湖水上观光带以及小九寨—钓鱼台—漂流—森林小火车观光游览带两条旅游带。
（1）莲花湖水上观光带：
群力湾→断石通峡→望兰沟→老道庙峡→库伦比拉湾→槟榔峡→鹰嘴峰→锅盔湾→大坝。
（2）小九寨—钓鱼台—漂流—森林小火车观光游览带
小九寨→吊水湖瀑布→宏声林场产业旅游区→钓鱼台集散中心→二道漂流→神仙洞→崴子沟→森林小火车→渔业文化区→猴石→高波牺牲地。
（三）主题旅游线：
（1）群力“古韵”主题游
江东古墓群→清烽火台→高丽井→群力岩画→关帝庙
（2）道教逍遥游
老道庙→道教健身园→太极康健宫→清雅斋
（3）月亮湾康体保健游
健康百草行：神农百草园→药膳居→茶道茶艺馆→棋牌书画馆
康健鲜花之旅：百花康健园→鲜花世界→花味馆→花饰驿站
名胜SPA之旅：水疗度假园→世界风情水疗馆→名泉故乡水疗馆
（4）锅盔湾会议之旅
高尔夫之行：高尔夫会所→山地高尔夫球场→灯光球场
飞鹰商务之旅：飞鹰山地会议度假中心→山地高尔夫球场→鄂伦春民俗村→飞鹰滑雪场→锅盔山
（5）临江野趣游
临江原始森林→野生动物养殖场→野生动物展示馆→临江猎苑→野趣人家→狩猎度假村→国际狩猎俱乐部
（6）莲花湖冰雪游
月亮湾冬泳基地→双河渔业文化区→锅盔湾冰雪乐园→飞鹰滑雪场→锅盔山→山地度假村
（7）“莲花三峡”风光游
群力湾码头→断石通峡→老道庙峡→槟榔峡→边安苍鹭岛停靠点→莲桦线。
（8）莲花湖风光空中游
群力湾机场（或热气球起落站）—群力湾—烟囱砬子—断石通峡—望兰沟—库伦比拉景区—槟榔峡—锅盔湾—大坝—折回。
（9）不眠之夜游
飞鹰灯光高尔夫球场→水疗度假园
锅盔湾夜间滑雪场→库伦比拉湾冰雪圣诞夜
（10）自然原真山水游
崴子沟红松母树林→小九寨景区→临江景区
（11）水电基地工业旅游线
望天岭→莲花湖水电站→大坝坝址→荒沟抽水蓄能电站→三道河子系列小水电站→二道河子小水电站
（12）林业产业旅游线
钓鱼台→宏声林场产业区→秋皮沟林场
二、周边线路组合
（1）林海雪原寻踪游
高波牺牲地→猴石→河神庙→老道庙→夹皮沟村→杨子荣牺牲地→横道威虎山城→威虎山→座山雕棚
（2）冰雪风光游
锅盔山动感冰雪乐园→库伦比拉冬泳基地→双河渔业文化区→牡丹江大雪堡→中国雪乡（长汀?双峰林场）→横道滑雪场→亚布力滑雪度假区
（3）青少年修学游
临江?野生动物展示馆→水电基地→鸟语林?鸟类科普馆→双河?鱼类科普馆→群力?航空科普知识展览馆→横道虎园
（4）山水观光线
莲花湖旅游区→牡丹江→镜泊湖风景名胜区→火山口森林公园
（5）爱国主义教育游
莲花湖旅游区——牡丹江——林口八女投江殉难地——东宁要塞。
（6）边境商贸游
莲花湖旅游区→牡丹江→东宁→绥芬河
三、区域联动线路
（1）异域风情游
莲花湖旅游区→俄罗斯风情园→绥芬河→海参崴俄罗斯风情
（2）冰雪东北行
吉林松花湖→牡丹江雪堡→莲花湖旅游区→亚布力滑雪场→哈尔滨冰雪节
（3）生态观光游
莲花湖旅游区→牡丹江→镜泊湖风景名胜区→长白山

　　
第八章　旅游接待与服务设施
一、旅游接待住宿设施
1、住宿接待设施档次
莲花湖的旅游设施，近期建起建设的设施既要满足现实消费水平的市场群体，还要能满足接待较高消费水准的游客群体的需求。也就是近期建设的设施要比现实需求高一个档次，不至于很快就被淘汰掉。
近期，建设设施以中档为主，有一定比例的高档设施。
中期，住宿设施以高档度假村建设为主，修建一定比例的高档休闲度假设施。
远期，改造原有的中档住宿设施，升级换代，进一步提高高档住宿设施的比例优化提升住宿设施的结构，只保留少量的中等档次设施。
2、住宿设施空间布局
莲花湖旅游区的住宿设施主要布局在几个度假基地和几个旅游接待中心。
（1）库伦比拉湾
在“月亮湾康体保健区”中的“景观度假别墅”承担着接待住宿功能，这主要是高级接待设施；
在二道子镇，建中档接待宾馆（二、三星级），也作为二道子镇本地接待功能，与二道子镇区建设相融合，可以安排和接待游客。
（2）锅盔湾
在“滨水会议度假基地区”中的“飞鹰会议度假中心”承担着接待住宿功能，这主要是高级接待设施；
在“滨水会议度假基地区”中的“山地度假村”承担着接待住宿功能，这主要是中高档接待设施；
“鹰嘴峰景区”的“鹰嘴峰度假区”可以改造接待中高档消费的游客；
在三道子镇，建中档接待宾馆（二、三星级），既可接待游客也可以满足当地人住宿。与三道子镇接待功能统一，与接待建设相融合。
（3）钓鱼台
在“宏声林场产业旅游区”建立青年旅馆和其他“森林人家”接待设施；
在钓鱼台村建立中档接待宾馆。
（4）大坝区
有部分高档接待设施；
还有一部分设施接待大众游客。
（5）临江
在临江建“林海雪原国际狩猎俱乐部（名人狩猎会所）”作为高档接待设施，有接待住宿功能。
（6）柳毛河林场
建立中档小型的度假接待设施，可以接待住宿游客。
3、接待住宿设施规模和结构
（1）高档宾馆的床位配置
2005年为110张，2010年为6560张，2020年为20570张。
（2）中低档宾馆床位配置
普通旅馆是指中低档宾馆，规划高档床位数与中低档床位数比例为：在2005年比例为1:10；2010年为3:10；2020年为5:10。
以此计算出普通旅馆床位需求数：2005年为1100张，2010年为21870张， 2020年为41140张。
二、旅游服务网点建设
（一）旅游餐饮网点
1、景区餐饮档次
近期，主要是观光客，餐饮的标准，以大众团队餐为主，同时也要有一定比例的中高档餐饮，以满足不同的细分市场需求。
中期，大力发展中高档餐饮，加大特色餐饮的比例，针对外地游客，突出东北民俗风味，突出高档和特色餐饮。
远期，提高餐饮质量，增加特色的同时，形成丰富的餐饮系列，包括各种各样的西餐，也应该配置全。
大力发展东北的特色餐饮，在原有东北菜的基础上开发新的品种，回归自然，返朴归真是现代旅游的一大追求，对民间土菜的开发应加以鼓励，并适当引导，同时对东北老字号应加以保护和恢复。同时依托莲花湖水体的治理，开发莲花湖丰富的水产。
根据森林中的动植物资源，结合山野菜系列和林蛙以及人工圈养的野猪等，开发特色菜肴。
根据莲花湖的水产养殖，开发特色的鱼宴和湖宴等。
餐饮店应力求做到环境整洁、服务热情、菜肴可口。要加强餐饮卫生管理，避免食物中毒和流行疾病的爆发等严重影响旅游区旅游形象的事故发生。
2、景区餐饮布局
餐饮设施的主要配置和布局在旅游区的集散中心、景区和度假区。
集散中心：钓鱼台、二道子镇、三道子镇；
主要景区和度假区：库伦比拉湾、锅盔湾、群力湾、宏声林场、渔业文化区（双河村北谷地）、柳毛河度假区、鹰嘴峰度假区、临江狩猎场、大坝景区等。
3、景区餐位数
为提高景区接待能力，需加强餐饮服务的力度，按平均每餐翻台1.5次计算，这样景区应该具备如下餐位数。
2005年，应设有556个餐位；
2010年，应设有3556个餐位；
2020年，应设有5333个餐位。
（二）旅游购物网点
购物网点主要配置在集散中心综合型的景区和旅游区、林场等，其规模根据景区人流量。
较大型的购物点布局在：钓鱼台、二道子镇、三道子镇、库伦比拉湾、锅盔湾、群力湾、宏声林场、渔业文化区（双河村北谷地）、柳毛河度假区、大坝景区等。
（三）游客咨询中心
主要配置在：群力、库伦比拉湾、锅盔湾、二道子镇、三道子镇、三站、钓鱼台、大坝。

　　第九章　旅游交通与基础设施
一、旅游交通规划
（一）旅游集散中心
莲花湖旅游区主要的集散中心有：柴河、群力、二道子、三道子、钓鱼台、秋皮沟林场、大坝。
柴河：南通牡丹江市区，往东往北至群力，往西往北至钓鱼台，是牡丹江市区到莲花湖东区和莲花湖西区的重要的交通枢纽；
群力：是水路、陆路和空中旅游的重要枢纽；
二道子镇：是通向群力、库伦比拉湾（三站）、以及锅盔湾的重要枢纽，也是经过库伦比拉湾到二道河口的双河村渔业文化旅游区的重要枢纽。
三道子镇：向北到大坝景区、向南到库伦比拉湾、群力湾景区，向西（水上）可到达“鹰嘴峰景区”、“荒沟抽水蓄能电站景区”（直达双桥）、“槟榔山庄”（直达秋皮沟林场）；
钓鱼台：南通柴河镇，西通宏声林场直达小九寨景区，北经红星林场、秋皮沟林场可达临江和大坝（或至槟榔山庄）。
秋皮沟林场：北可到双桥和荒沟电站，也可到临江狩猎场直至大坝，东到“槟榔山庄”经水路可达三道子镇；
大坝：连接东西线的一个重要的陆上节点。
（二）旅游区公路交通
牡丹江通向莲花湖景区主要有东西两条干道：柴莲线（海莲公路的一部分）、柴坝（大坝）线。前者称为东线，后者称为西线。
首先，莲花湖旅游区面积太大，必须要提升东、西两条景区内干道的等级，建立个快速通道，从根本上解决交通瓶颈制约。
其次，要整修有着两条通向各个景区的景区道路。
第三，在各个集散中心，搞好站点建设。
1、干道公路规划
近期，改造西部的运材公路柴坝公路（全程140km），其中的柴河——钓鱼台（54km）提升为二级沥青路面；
近期，改造东线的乡镇公路柴莲公路（全程108km），提升为二级沥青路面。
2、景区公路规划
自钓鱼台沿二道河口（北岔屯附近），规划三级沥青路面，钓——二公路（21km）。
板桥至荒沟电站称为板——荒公路（8km），提升为三级沥青路面。
秋皮沟林场至柳毛河林场称之为秋——柳公路（15km），规划为三级沙石路面。
钓鱼台—宏声林场—小九寨（21km）建成三级沥青路面。
杨予荣牺牲地至崴子沟红松母树林规划为四级沙石路，路长（13km）。
（二）旅游区轨道交通
自钓鱼台沿二道河口（北岔屯附近），规划恢复原来的森林小火车轨道（21km）。
（三）旅游车站码头
主要旅游站点：
柴河、群力、二道子、三站、三道子、钓鱼台、秋皮沟林场、大坝。
渡船和码头：
群力——群力半岛渡船：群力码头、群力半岛；
老道庙——对岸：老道庙、对岸；
槟榔山庄——迎春：槟榔山庄、迎春；
三道——鹰嘴峰：三道、鹰嘴峰景区（包括鹰嘴峰度假村）。
二、旅游邮电通讯
（一）邮电局所
在大的集散中心和乡镇上设立邮电局或邮电所：钓鱼台、二道子、三站、三道子、大坝。
（二）无线通讯基站
在河西区沿干道两侧和主要景区设立无限基站，再沿河两岸设立无限基站。
（三）有线公共电话
在各个景区和集散中心，设立公用电话服务或者ＩＣ卡电话。
三、旅游防灾设施规划
森林防火是林区的一件大事，必须坚持贯彻“预防为主，积极消灭”的方针。
（一）规划思路
坚持谁接待谁负责的原则，做好森林防火宣传教育和防火扑救组织，对林区内接待旅游的单位和个体经营场所，要签订防火合同，收取防火保证金。各景区除配合林业部门建立必要的了望、阻隔和通讯设施外，在防火期还要组织专人负责各景区的防火工作，加强检查，巡护和预测预报工作。对人为活动相对密集的景区景点，在防火期内严禁任何形式的烟火，并控制游人活动范围和吸烟用为行为，把火灾发生控制在最小范围，认真做到早预防、早发现、早扑救的要求。按景区配置消防设备，要认真做到专人负责，定期更换，防患于未然。
（二）具体措施
建议完善“六个系统”，加强“三网”建设，实行两个“强化”。
六个系统：
监测了望系统——负责风景区火情监测，并与相关林场和周边林场巡护了望设施形成完整的了望系统；
通讯调度系统——从上级林业主管部门，再到各防火检查站、防火外站和各景区形成三级调度系统，利用全省三级无线电通讯和有线电话构成通讯网络，进而形成通讯调度系统；
林火阻隔系统——根据森林防火的要求，各景区周围通过营林措施形成生物阻隔带，防止景区内外之间的林火的蔓延；
管理系统——在防火期内层层落实防火责任制，加强火源管理，凡进入林区活动的各类人员和生产人员，实行各系统、各部门的单位系统负责制；
扑救系统——以森林公园和林业局及周边林场的专业扑火队、季节性扑火队、基干扑火队、群众扑火队4级扑火队伍为主，附以通讯、运输、后勤等构成扑火系统；
组织指挥系统——由柴河林业局防火办、防火检查站、联防机构组成指挥系统。
三　网：
了望网——风景区的防火了望塔与周边林场的防火了望塔构成了防火了望横向结构，在防火期有全天候的观察能力；
通讯网——覆盖率达100%；
联防网——与周边社区内所有单位建立和谐的联防关系和组织，充分依靠当地政府和主管部门，各部门共管，多方协作，相互支援。
两个强化：
强化各种责任制，严格执行奖惩规定；
强化宣传教育，使教育达到100%。

　　第十章　旅游环境保护规划
在充分考虑旅游与自然资源、生态环境和社会文化相互作用和影响的前提下，把旅游开发建立在生态环境承受能力之上，努力谋求旅游业与自然、文化和人类生存环境协调发展，并能造福于后代子孙。
一、自然旅游资源与环境保护
保护现有自然环境，荒山荒地应抓紧实现以林木覆盖为主的绿化，最大限度地增加林地面积，做好造林、抚育工作，使地形地貌不受到破坏、山石水体不受到污染、动植物生长不受到阻碍、生态系统平衡不受到伤害。
总体目标：蓝天碧水，林深草密，清新自然。
（一）水体资源与环境保护
水质治理是切入点，水体质量一旦遭到破坏，其净化的代价往往非常大，对于旅游业的发展也将形成最大障碍。
莲花湖水质变清主要采取污染治理与控制、搞好生态建设双管齐下的办法，既要做好牡丹江全流域水质保护与污染防治工作，更要重视莲花湖及其支流的污染防治工作。
实施牡丹江全流域水质保护与污染防治计划。牡丹江上游河段污染源主要是生活污水和工业污染，建议有关部门在政府领导下积极治理老污染源的同时，严格控制新污染源的产生。要求一切企业在新建、扩建和改建工程项目时，做到三废治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，尽量避免新污染源的产生。
严禁河流两岸、湖泊周围的居民生活点和旅游住宿点直接向水中排放污水。加强废水处理设施的建设与管理。例如，柴河镇大量生活污水和垃圾进入牡丹江，柴河造纸厂、制板厂等的工业污水亟需治理。
开展水上游乐、体育活动，要防止汽油、垃圾和生活污水污染。旅游服务与接待设施只能在严格保护水质的前提下适度开发。严格控制水体沿岸修建破坏景观和谐的建筑物，重点进行绿化、美化。
湖周围农田不准使用污水灌溉，不得使用农药、化肥。
妥善处理好旅游开发、水面养殖与水质保护的关系。
编制莲花湖综合整治规划，对湖区实行统一规划和开发。坚持实施天然保护林工程，积极退耕还林，防治水土流失，让莲花湖的碧水常在。
（二）山体资源与环境保护
在旅游景区和游览道路的景观范围内，严禁开采山石，要保持山体风貌的整体性和观赏性。
采用“游住分离模式”，最好不要在山上建各类接待设施，例如，钓鱼台附近计划开展攀岩活动上方不宜修建别墅之类的设施，应保持其自然风貌。
划定适当保护范围，保护地质、地貌旅游资源。
（三）林木及生物资源与环境保护
严格执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》，通过各种形式开展法制宣传。坚决打击乱砍滥伐、滥捕乱杀、走私贩卖等违法活动。
凡在自然保护区和森林公园内开展旅游项目，必须编制保护与开发相结合的规划，采用立牌、编写导游词、播放科教片等形式，向游客和居民宣传介绍生态环境保护知识。
加强森林防火。在森林公园区及其外围保护地带应建立、健全防火组织、完善防火设施。
加强防治病虫害等工作。
绝对禁止毁林开荒行为，改变传统农业种植观念，谋求种植业以外的其他生活出路，并采用替代能源或集中供热等方式，以解决当地居民用柴问题。
生态建设措施主要是：
（1）为涵养水源、防止水土流失，在湖岸山坡规划栽植防护林带，起到固坡、护岸作用。主要树种可选用樟子松、云杉、冷杉等一些深根性树种。湖两岸也是主要的景观带，可混合栽植大片花灌木和异色叶树。山坡的植物配置要体现整体成片的观赏效果。
（2）主要道路两侧栽植以乔木为主，适当配置少量花灌木，随路的自然曲线或结合路旁的地形，不等距地自然式种植。支路由乔木与灌木结合的树丛自然植于路边，还可形成“花径”。
（3）景点周围的植被要突出景点的内涵，人文景点的周围植物配置要同人文景物相宜；自然景点周围植被较好的要保护原貌。后栽植的树木不能喧宾夺主和遮挡游人视线。
（4）建立各类珍稀植物保护区、珍稀濒危动物保护区和繁育基地。对珍稀濒危动物的考察活动，要制定科学、周密的活动方案，经有关主管部门的审批后进行，限定时间、区域和人数。严格保护野生动物的生存环境，维护正常的生态系统。
（四）大气环境保护
大气环境质量控制在国家二级标准内，争取达到国家一级标准。
加快对汽车尾气的治理，逐步普及使用无铅汽油。
修整路面，防止二次扬尘。
禁止焚烧农作物秸秆，鼓励秸秆还田。
（五）其他方面
１、降低噪声
在河湖、水库等水面上，逐步采用低噪音的游览船只。
在旅游区和旅游交通线上，噪声平均值低于58分贝。
２、自然灾害防治
建立旅游灾害预防预报信息系统，对旅游活动产生不利影响的山区及河道的洪涝灾害等做到及时预报和防治。
３、废弃物处理
旅游区内配置布局合理、数量充足的达标厕所；在游览线路和旅游车船上配备必要的废弃物收集器具。严格控制一次性餐盒和塑料袋的使用，定期拣拾回收，及时清运。引导游客和居民保护环境，并实现景区景点卫生清洁动态管理。
二、人文社会资源及其环境保护
现代旅游业的发展已经不拘泥于一个景区景点等自然旅游资源与环境的开发利用，而更在于人文社会资源及其环境的建设和发展。
（一）保护与挖掘人文社会资源
严禁损毁文物。杜绝人工建设与周围环境不协调状况。
充分挖掘本地历史文化内涵，组织专门机构、专人，分门别类进行收集整理历史文化与民俗资源，编辑、出版相关文化、掌故、民风民俗、民间艺术、人物词典、小说使其成为旅游产品的组成部分，既可提高游客的探谜、探知兴趣，同时也是提高旅游区文化品位的需要。
（二）使莲花湖旅游区成为中外游客友好之地
利用新闻媒体加强宣传教育，落实公民道德教育纲要，开展文明公民活动，提高居民及游客的环保意识及维护优美环境的自觉性。
组织编写印发《文明公民手册》和《海林市市情》手册及《中小学市情教育读本》，形成爱城市、爱家园的旅游社会环境。
在旅游区内禁止下列活动：
擅自在景观景物及公共设施上涂、写、刻、画；
向水域或陆地乱扔废弃物；
捕捉、伤害各类野生动物；
攀折树木、花、草；
在禁火区域内吸烟、生火；
其他损坏生态环境的活动。
（三）发挥质量监督管理所作用
（1）建立旅游市场准入与退出制度
旅游从业者（企业、个人）在办理注册登记执业时应先经旅游主管部门的资质审核。旅游、工商部门以公开形式来通报游客投诉和经营者违规情况。年内3次被游客投诉的经营者即被暂停营业、内部整顿。累计6次被投诉者吊销经营资格。对采用欺骗、威胁、强制等手段侵害旅游者利益的经营者，一经查实，立即实行“一次死亡法”，清除出旅游市场。
（2）市场监督
对经营者的监督。经营者亮照经营，按核定的经营范围、经营方式进行交易，计量器具准确，明码标价，工商管理人员一律着装上岗，每天按规定对景区市场进行巡查，并填写工作日志。
（3）违法违章查处，要确立红黄牌制度，设2次黄牌，1次红牌 ，获红牌者罚出市场。
清除假冒伪劣商品。严禁强买强卖、掺杂使假、价格欺诈、追客拉客、设托行骗、无照经营、各种商标违法行为。禁止各种不正当竞争行为。
（4）游客权益保护
建立完善的消费者投诉服务网络，主要景区市场设投诉服务台，景区各种投诉向导标志齐全，保证游客能按正常渠道反映问题。
推行“首问责任人”制度
推广“先行赔偿制度”
（四）重点景区景点设立巡警制度
重点景区景点设立巡警制度，为游客提供安全保卫、紧急救助、信息引导等服务。
公安机关每年要组织力量对辖区旅游景点开展安全检查活动，预防和减少火灾、爆炸以及群死群伤事故的发生。
各旅游景区成立安全领导小组负责景区的安全工作，旺季时公安人员常驻主要景区维护治安秩序。
（五）逐步建立旅游紧急安全救援网络
依托城镇化医院、紧急救援中心和景区景点急救站，为游客提供医疗急救服务。

　　第十一章　旅游区管理经营
一、旅游区管理体制
1、政府主导，行政整合，统一管理
由于莲花湖旅游开发未全面启动，现有管理体制的诸多问题尚不明显，但存在的隐患会严重制约莲花湖旅游区的健康发展，亟需在政府主导下进行管理体制创新，进行行政整合，统一管理。
为有效协调各级政府及政府各部门的关系，可以海林市旅游局为主体建立海林市甚至牡丹江市旅游发展委员会，定期召开旅游工作协调会和旅游专项计划实施进度调度会，督促、检查、指导旅游开发的执行情况。在目前市场发育不完善、行政垄断力量还较为强大的现实情况下，发挥政府的主导作用是今后一段时期内旅游产业发展的核心。
政府的理想模式应是协调者、启动者和规范者的统一体。协调者就是在各级政府之间、政府与企业及相关利益集团之间起到桥梁与纽带作用；启动者就是为旅游发展拟定规划、监督实施，并提供基础设施建设投资和旅游投资环境的改善；规范者就是进行健全法规体系，出台一系列政策，制定实施旅游行业标准，开展旅游资源与环境保护工作，保证旅游业良性发展。
2.、以海林市旅游局兼莲花湖风景区管理委员会为核心
莲花湖旅游区要坚决杜绝各自为政、互相攀比、以邻为壑、重复建设等现象的发生，以确保莲花湖旅游区旅游项目的有序开发与整体形象。为此，要建立以海林市旅游局兼莲花湖风景区管理委员会在莲花湖旅游区综合开发中的核心地位，构建面向协调的莲花湖旅游区综合管理模式（见图1）。日常管理权归莲花湖风景区管理委员会，其目的在于对莲花湖旅游区综合开发实现统一管理、统筹安排，改善目前旅游资源管理分割、条块分割的现状，提高旅游资源开发利用效率，保证旅游开发的协调性和可持续性。
3、面向协调的莲花湖旅游区综合管理模式

　　二、旅游区经营机制
莲花湖旅游区的经营机制应通过实施所有权与经营权分离实现，这是旅游区统一开发和经营的前提。莲花湖旅游区开发可以借用现代企业制度共同组建联合开发公司来开发旅游区。按照《公司法》的有关规定进行清产核资、界定产权等的规范和资产重组，各个行政区的利益可以通过股份的形式来实现。
开发总公司主管整个旅游区的整体规划，对莲花湖旅游区的招商引资与规划建设项目进行统一包装、建设、经营。这样，可以节约交易费用，有效配置旅游资源，稳定旅游产品供给，实现旅游产业的有效运行和降低消费者的价格，也利于推进莲花湖整体有序开发。
（一）组建“莲花湖旅游开发总公司”
1、成立筹建小组，拟定方案章程
明确旅游区的范围，并对现有资源进行评估、定价，确定各个行政区和各行业的资源股份。
2、召开动员大会，统一步调
确认联合组建莲花湖旅游综合开发总公司，组建上市集团，面向社会融资，根据各个行政区和各行业的资源股和投资股的股份，组建董事会。
3、授权经营，积极运作
董事会聘请总经理来负责具体的规划、开发和经营管理事务，董事会监督公司的经营管理，主持重大事务的决策。
4、立章建制，规范管理
进入正常的经营阶段后，每年召开一次股东大会，对旅游经营进行收益评估，确定分红和配股方案。
三、旅游区政策保障
（一）旅游项目开发政策
1、旅游度假区视同经济技术开发区，享受同等优惠政策；贫困地区发展旅游业应视同扶贫项目给予特别优惠政策。
2、对海林市政府确定需要重点支持的旅游开发建设项目，开辟绿色审批通道，绿色通道的程序由旅游发展领导小组召集市有关部门制订，报市政府同意后实施。
3、在荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发，投资年限在10年以上的项目，经旅游、水利、林业和国土资源等部门核定，政府批准，可免缴土地使用金。
4、在省级以上旅游景区（包括旅游度假区、风景名胜区、森林公园、生态旅游示范区、旅游扶贫实验区）内兴办的道路、供水、供电、环境保护等旅游基础设施建设项目，减免征收市场建设配套费等。
5、旅游购物品生产和销售企业享受所属行业及旅游行业的双重优惠政策。
6、采用旅游资源开发引导基础设施建设的方式对交通、邮电等设施建设予以优先扶持和安排。
7.要引入市场机制，出让旅游基础设施的开发、建设、经营、管理权，建立多元化投资机制，弥补财政投入不足，确保有限的财力投入到公益事业中。按照谁投资、谁受益的原则，放开所有限制，鼓励企业和个人加大投入力度，滚动发展。
（二）投融资政策
目前旅游产业融资渠道过少、过小，主要是由于旅游企业以中小型为主，有很多集体所有制企业和个体私有性质的旅游企业，这与传统的国有银行的业务范围并不兼容；而且林业产业结构正在调整，森工企业困难，银行信用等级偏低等。这些都对旅游企业的快速成长、旅游项目的及时开发设置了障碍，影响了各类投资者的投资积极性。因此，运用积极的财政、金融措施，制定相应的投融资政策，积极筹资、集资、招商引资、上市筹资、加大资金投入。
1、各级政府根据实际财政情况，安排一定比例资金和贷款，对旅游重点建设项目及基础设施建设实行导向性投资，或给予投资补贴。
2、对建设从事生产经营性的旅游企业，视项目情况，从低核定税率。
3、在贫困乡镇开发旅游资源，修建旅游基础设施，新建旅游企业，可利用国家和地方的有关扶贫政策。
4、规定比较优惠的商业贷款利率或以较长的贷款期限提供政府贷款。
5、通过发行地方债券的方式补充项目资本金。此类资金来源稳定、数额较大，且风险小，同时有利于国家扩大消费。
6、利用资本市场，借壳上市。例如，利用传统上市公司有可能调整经营方向和投资方向，寻找旅游业发展的机会。拥有优质旅游项目的旅游公司可因此通过与上市进行股权或资产置换，实现借壳上市。
7、争取各类保险公司，信托投资公司以及证券投资公司等非银行金融机构的支持。
四、人才与激励机制
新世纪旅游行业的竞争无论国内还是国外最终都表现为人才的竞争。从目前情况看，当地居民的个体素质与整体素质都有待进一步提高。因此，首要问题是建立和健全人才引进、培养与激励机制。
1、转变传统观念，积极引进人才
人才的培养短期内难以获得效果，海林市短期内的主要方法是人才引进。长远目标是带动和培育本地人才。
2、岗位培训与素质培训相结合
整合资源、内引外联，建立海林市的多层次的旅游培训体系。
指导和完善旅游企业内部培训系统。在企业内部做好入职培训、岗前培训、在职培训，并形成日常培训系统。
完善以旅游局为主的行业培训体系，做好导游和经理的职业培训。
加强以劳动局为主的职业技能培训系统，提高从业人员的技能水平。
加强以组织部为主的党政干部旅游知识的培训，使各级党政干部充分掌握旅游基本知识、旅游政策法规、旅游发展战略。
建立旅游职业培训协调机构。在市旅游领导小组的领导下建立旅游培训领导机构，建立旅游培训基地，统一领导全市的旅游培训工作。制定培训政策。提高旅游从业人员的学历水平和业务水平，全面提升旅游从业人员的整体素质。
3、建立灵活的人才激励机制
形成人才引进体系，确定人才需求情况、人才引进政策、人才引进资金、人才引进类别等，以政策、事业和优惠待遇吸引人才，以人才带动当地旅游业的发展

　　
《莲花湖旅游区总体规划》规划顾问组名单

　　课题组咨询顾问

　　 

　　李明德　　中国社会科学院旅游研究中心　　研究员

　　刘振礼　　北京旅游学院　　教　授

　　陈安泽　　中国旅游地学研究会　　会长、研究员

　　卢云亭　　北京师范大学　　教　授

　　刘德谦　　北京旅游学院　　教　授

　　杨正泰　　复旦大学　　教　授

　　汪黎明　　国家旅游局计划财务司　　处　长

　　
《莲花湖旅游区总体规划》规划组成员名单

　　 

　　组　长
范业正　　中国旅游学院　　旅游开发与规划　　博士后

　　副组长
李宝明　　海林市人民政府　　副市长
Peiyi D.　昆士兰大学[澳]　　旅游环境学　　博士后

　　成　员
范业正　　中国旅游学院　　旅游开发与规划　　博士后
钟林生　　中科院地理所　　森林与生态旅游　　博士后
俞　晟　　华东师范大学　　旅游开发与规划　　博　士
郭　伟　　哈尔滨工业大学　　旅游经济与管理　　博　士
刘家明　　中科院地理所　　旅游开发与规划　　博士后
Peiyi D.　澳洲昆士兰大学　　旅游环境学　　博士后
王　琢　　中国旅游学院　　旅游开发与规划　　硕士生
金晓哲　　北　京　大　学　　区域经济　　博士生
方忠文　　达沃斯景观设计院　景观规划　　硕　士
刘立国　　海林市旅游局　　副局长
张奎星　　海林市旅游局　　规划建设科　　科　长
王洪伟　　海林市旅游局　　发展计划局　　副局长
赵俊达　　海林市旅游局　　规划建设科　　科　员
张　鸣　　海林市旅游局　　规划建设科　　科　员