连云港市沿海滩涂开发“十五”规划

　　我市位于江苏省东北部黄金海岸，亚欧大陆桥东端，正处我国沿海经济带与沿桥经济带给合部，是建设徐连经济带和“海上苏东”的重点地区。沿海滩涂面积160万亩，占全市陆域面积1l%涉及沿海四县二区18个乡镇和四大盐场，总人口28.6万人，占全市总人口的6.5％，1999年社会总产值93.45亿元，占全市社会总产值的15.6％，其中滩涂农业总产值29.88亿元，占全市农业总产值20.6％，涉滩农民年人均收入3959元，高于全市农民人均收入27个百分点。因此，加大沿海滩涂开发力度，科学合理制定“十五”规划、对于落实省委、市委建设“海上苏东”、 “海上连云港”的发展战略及发挥亚欧大陆东桥头堡的作用，具有重要的现实意义和深远的战略意义。
　　本规划以1999年为基期年，2005年为规划目标年。
一、滩涂资源概况与开发利用现状
(一)概况
　　我市沿海滩涂、北自绣针河口，南至灌河口，面积160万亩，其中潮上带130万亩，潮间带30万亩，潮下带浅水海域400万亩，具有丰富的自然资源和广阔的开发前景。我市海岸类型齐全，大陆海岸线总长188公里，岛屿岸线28公里，有江苏唯一的基岩海岸40公里，分布在连云港港区附近，有全省独特的砂质海岸30公里，分布在海州湾北部，其它为粉砂淤泥质海岸。
　　我市滩涂水文条件优越，自北向南绣针河、龙河、青口河、朱稽河、新沭河、烧香河、善后河、五图河、新沂河、灌河等大小20余条河流由西向东入境出海，年入海流量100亿立方。一为开发滩涂提供充足水源，调节生态环境，为海洋生物提供营养?给近海鱼虾索饵徊游，生衍繁殖创造了条件；二是形成了星罗棋布的河汊渔港，为近海养殖、捕捞提供了基础条件。
　　我市地处暖温带南缘，气候温和湿润，水热条件良好，年平均气温13.2—14℃，年均降水量900—1030MM，多集中在6—9月。年蒸发量1700—1860MM，年日照时数2400—2630小时左右，　是全省蒸发量最大区，对发展农、林、渔、盐生产极为有利。特殊的气候条件和地理环境决定了我市海洋生物资源门类齐全，品种繁多。海州湾渔场是我国四大渔场之一，主要经济鱼虾贝蟹达30多种，底栖生物110余种。资源量达300多万吨。许多稀奇海珍品也应有尽有，这为发展海水养殖、海洋捕捞、海水生物工程、海洋药物和食品等工程提供了非常有利的条件。日照充足，蒸发量大，决定了海盐和盐化工产业的发展。目前我市盐区面积50多万亩，占全省63％，年产原盐能力200多万吨海洋化工有20多个品种，是全国重要的原盐及苦卤化工生产基地连云港碱厂年产纯碱60万吨，是国内重要制碱工业基地。海水资源的开发利用具有一定的深度和广度。
　　我市滩涂基岩海岸和数十条入海河口，是宝贵的港口航道后备资源。连云港依山傍海、港阔水深，是全国主要枢纽港之一，又是亚欧大陆桥东头堡，年吞吐能力2250万吨，有生产性泊位31个，其中万吨级以上泊位22个，与世界120多个国家和地区通航。现已建成散货、杂货并重，客运、货运兼备，港贸结合的国际性、多功能的内外贸口岸。此外还有灌河口和燕尾港都具备天然良港基本条件，亟待开发。渔港有连云港（原国营八大渔港之一），还有海头、三洋、太平庄、燕尾、连岛等五个群众性渔业生产基地。
　　我市有着丰富多彩的海岸和滩涂旅游资源，是江苏省三大旅游区之一，形成“海、古、神、幽”四大特色。风景优美气候宜人，冬夏短则春秋长，旅游时间比江南长1个半月。这里有江苏省唯一的山海相依的云台山景观，得天独厚的海滨浴场达五外之多，还有全省仅有的13个基岩海岛，富有各种鸟类150多种和千奇百怪的海洋动物，不仅可以观赏垂钓，还可以潜水遨游，是海上观光旅游绝佳去处。
（二）开发利用现状
　　我市沿海滩涂开发历史较早，建国前主要是进行盐业生产，解放后于50年代修筑与加固了盐场“老海堤”，新建了一些“新海堤”，并先后拓峻了一些河流，兴建了挡潮闸，为堤内的滩涂开发创造了基本条件，建起了一批大中型国营农场。六七十年代，由于政策原因，以开发宜农荒地，改造盐碱地建设农田为主，并围垦了一部分滩涂地兴办乡镇级小盐场，经济效益不高，资源没有得到充分地开发利用。
　　八十年代开始至今，在党的十一届三中全会精神指导下，我市滩涂走上了以粮棉生产和水产养殖为主体，农林牧渔盐综合开发、规模经营、发展创汇农业的路子。“七五”期间，借助于“利用世行贷款开发滩涂项目”的资金，我市以对虾养殖为主体掀起第一次滩涂开发热潮，全市虾池面积猛潮到近十万亩。其中赣榆县对虾面积、单产、总产、规模创下四个全国第一。全市对虾年产总产达9000吨，总产值3.6亿元。九二年后，由于受海上污染、品种单一等因素影响，对虾病害严重，曾一度跌入低谷。
　　“八五”期间，百里滩涂上又掀起新一轮紫菜生产的热潮，共吸引日、韩、台等外资和国内投资3.5亿元，发展紫菜养殖面积3万多亩，加工生产线80条，年产紫菜1.88万吨、年加工干菜4亿张，年产值2.5亿元，创汇1000多万美元，成为全国最大的紫菜生产、加工、出口基地。
　　“九五”期间，我市滩涂开发管理走上农、林、牧、付、渔、盐综合开发，鱼、虾、蟹、贝、藻、苗全面发展的快车道。根据1999年统计数字，全市130万亩潮上带滩涂已开发利用122万亩，其中耕地24万亩，播种面积36.4万亩，粮食面积和经济作物面积之比为3：1。林业和牧业2万亩，盐田53万亩，海水养殖7.3万亩，淡水养殖8.7万亩，其余为工业、集镇和道路用地。潮间带滩涂已养殖紫菜3.38万亩，护养和围养贝类9.93万亩，年产贝类10万吨，护养沙蚕2千亩。同时，海水养殖向浅海发展，养殖海带和裙带菜1万多亩，网箱养鱼2000多箱，扇贝、牡蛎吊养已取得成功并在积极推广之中。
　　在滩涂养殖业全面发展的同时，我市十分注重配套服务体系建设。初步形成“育苗一一饲料一一养殖一一加工一一贸易”一条龙的格局。全市现有对虾育苗场36个，鱼种育苗场8个， 紫菜育苗场30个，河蟹育苗场174个。育苗水体28万立方米，年产河蟹、对虾等苗种7万公斤，年收入超过6亿元，沿海滩涂有河蟹苗暂养大棚5006个，成为全省最大的水产苗种繁育基地。全市共有饲料(饵料)厂100多家，其中大中型饲料加工企业20多家：冷库及冷冻加工厂50多家，冷冻冷藏能力1亿吨；紫菜加工厂25家，紫菜加工机86台(包括2次加工)。全市涉滩外资企业44家、年创汇2500万美元。沿海水产品集贸市场30多个，其中初具规模的有远大、燕尾、墟沟、鑫鑫、海头五大海产品批发交易市场，水产养殖产供销服务体系已基本形成，。　　?
　(三)存在问题
　尽管我市沿海滩涂开发热火朝天，方兴未艾，并取得一定的成效，但存在问题也不少，主要表现在：
　　1、水质污染严重，治污刻不容缓。
　　我市地处淮河流域沂、沭、泅水系的下游，由于上游工业，生活废水逐年增多，农业上化肥施用逐年增加，加上养殖业的自身污染，使得我市沿海水域各项污染指标大大增加。近海多次出现赤潮，严重影响了沿海养殖业特别是育苗业的发展，鱼、虾、贝、藻病害盛行，产量不稳，滩涂各种生物量比过去相对减少，有些品种濒临灭绝边缘。治理环境污染，保护滩涂的生态环境及生态平衡，已成为各级政府刻不容缓，重中之中的大事。
　　2、资金投入不足，基础设施较差。
我市滩涂开发历史较早，利用率较高，但是基础设备建设相对滞后，跟不上滩涂开发速度的需要。“九五”期间，省级财政投资中断，我市滩涂开发无计划投资，使这一问题更为突出。全市沿海十几个港口尚无贯穿南北的公路和航道，至今沿海还有三分之一岸段没有公路、缺乏淡水供应和电力设施，处于进不去，出不来的封闭状态。依靠地方和群众自筹很难解决这些困难。
3、滩涂管理体制不顺，资源开发利用不合理。
由于滩涂是一个多部门、多学科的产业，隶属关系复杂，部门推诿扯皮现象较多，滩涂管理缺乏一套有效制度和措施，存在无序开发现象。狂捕滥采，争抢滩涂事件时有发生。为此省人大于1993年颁发了《江苏省海岸带管理条例》，省政府于1999年颁布了《江苏省滩涂开发利用管理办法》，省委、省政府还制定了一系列文件。但是至今尚没有实施办法或细则出台，从上到下管理和执法机构尚未健全。滩涂开发缺乏统一的、科学的、合理的规划，或者有了规划也得不到落实，使有限的资源不能合理利用，出现急功近利、重复建设倾向，造成一哄而上，一哄而下的局面，不仅浪费了资源，损失了效益，而且对生态环境的建设和保护也极为不利。
二、滩涂开发“十五”规划的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
认真贯彻执行省委、省政府制定的区域共同发展和建设“海上苏东”的发展战略，根据我市滩涂开发的实际及特点，以国内外市场为导向，以合理高效开发利用资源为中心，以科技创新和多元化投资为动力，以土地围垦开发和潮间带利用为重点，紧紧围绕建设“海上连云港”的总目标，大力发展适销对路优质、高效、出口创汇产品，把我市沿海滩涂建成新兴产业开发带，全面推进滩涂资源的综合开发，促进沿海经济的可持续性发展。
（二）规划原则
1、 坚持因地制宜，发挥优势；
2、坚持近期与中远期目标相结合；
3、坚持积极开发与生态保护相结合；
4、坚持高效合理利用，防止粗放型开发。
（三）奋斗目标
从2001年至2005年，依靠科学技术、优惠政策和规范管理，在巩固已开发利用成果同时，以农林、水产开发为重点，总规模50万亩，其中新围滩地4万亩，开发已围滩涂（荒地和废盐田）6万亩，改造中低产田10万亩，改造中低产田鱼虾池10万亩，发展潮间带贝类围养10万亩，发展浅海养殖10万亩。把滩涂建成水产品养殖和特种经济作物种植的特色农业生产基地。到2005年，完成全市虾池改造，高产精养塘达到5万亩，虾贝、虾鱼混养面积达到10万亩，工厂化养殖发展到4万平方米，育苗水体30万立方，全市海水养殖面积达到50万亩，滩涂农业总产值达到50亿元，海洋旅游业收入达到30亿元，海产品加工业收入达到20亿元，港口运输业达到10亿元，盐业及盐化产业达到50亿元，使我市沿海真正成为百万亩滩涂百亿元收入的“黄金海岸”。
三、“十五”滩涂开发利用总体布局
（一）种植业
沿海18个乡镇共有耕地24万亩，其中中低产田面积12万亩，“十五”期间计划投资8090万元，改造中低产田10万亩，确保沿海高产稳产农田在20万亩以上。调整产业结构面积12万亩，使粮经比达到4：6。同时花大力气建设十个优质农产品的高产示范基地和良种繁育基地。其中有：赣榆柘汪1万亩良种繁育基地，九里庄1万亩稻田养蟹示范基地，海头0.5万亩优质水稻示范基地，东海太平垦区1万亩良种繁育基地，灌云圩丰0.5万亩绿色蔬菜基地，燕尾三百弓1万亩优质牧草基地。灌南堆沟0.6万亩稻田养蟹示范基地。计划“十五”期间投资200万元，从柘汪至海头沿海堤内侧建宽50米，长20公里沿海防护林带。
（二）水产养殖业
1、潮上带养殖业
我市潮上带滩涂现有淡水养殖面积8.7万亩，海水养殖面积7.3万亩，由于长期的养殖利用，已达不到高产标准，加之对虾病害困扰，大都采用低密度、粗放型养殖方式。“十五”期间，计划投资1.1亿元，改造低产鱼虾池10万亩，结合围垦和废盐田改造，新挖高标准鱼虾池8万亩。这样全市潮上带滩涂养殖总面积可达25万亩。其中淡水养殖面积稳定在10万亩，重点发展河蟹、甲鱼、罗氏沼虾和蟹苗暂养等特种养殖；海水养殖面积确保15万亩，主攻对虾精养高产示范，选育东方对虾优良品种，进行南美白对虾，长毛对虾，斑节对虾，三倍体对虾和梭子蟹的规模养殖示范。鱼类做好七星鲈鱼、石斑鱼、红东方豚、黑鲷、牙鲆等示范推广，贝类引进墨西哥扇贝，进行青蛤、多倍体牡蛎的养殖试验，缢蛏、西施舌的增养殖示范，全市共建养殖试验示范基地15个，沿海每个乡镇都有养殖试验示范基地。
2、潮间带养殖业
全市30多万亩潮间带滩涂，目前已开发利用13万亩。“十五”期间计划再开发10万亩，引进和推广优良贝类苗种，进行高度密精养围养，大力发展经济价值较高的泥蚶、青蛤、兰蛤、缢蛏、竹蛏的养殖，确保潮间带贝类围养增养面积20万亩以上，总产15万吨以上，紫菜面积稳定在3.5万亩，稳步发展鲍鱼养殖。
3、潮下带养殖业
我市有浅海水域400万亩，大小13个岛屿，近年来在浅海养殖方面进行了积极的探索并取得一定的成功经验，这是建设“海上连云港”的希望和潜力所在。“十五”期间，计划在潮下带浅海水域发展养殖面积10万亩，其中网箱养殖和高滩围养1万亩，网箱2万箱，全浮流紫菜养殖1.5万亩，海带和裙带菜养殖3.5万亩，贝类吊养2万亩，在前三岛建设海上牧场2万亩，进行海珍品养殖。
（三）水产品加工、贸易
切实加强水产品加工和贸易两个环节，完善配套服务体系建设。“十五”期间，全市计划投资4300万元、按照“营养、卫生、安全、方便”的要求，建设烤鱼片、虾仔酱、烤紫菜和海产品小包装等六个加工项目。带动和促进水产品的深加工、精加工向多样化、系列化、休闲化、标准化方向发展。建成一批产加销、贸工渔一体化的企业集团，积极开拓国际市场。发展海洋收鲜船，直销日、韩、香港，参加国际渔业市场。按照建设区域性水产品贸易 中心的目标，在原有中小型市场基础上，建成远大、燕尾、墟沟、鑫鑫、海头五大海产品批发交易市场，形成幅射淮海经济区的海产品集散中心和贸易口岸。
（四）盐业
全市现有盐田50多万亩，海盐生产立足现有盐业，稳定现有盐场，发展多种经营，因地制宜调整结构，主攻资源综合利用，大力发展低纳盐生产，形成以盐为主，多业发展的新格局，逐步摆脱盐业生产现有困境。
（五）滨海旅游业
充分利用我市沿海优美的海滨风光和丰富的自然资源，继续抓好景点景区深层次开发，完善旅游基础设施建设。“十五”期间，计划投资一亿零五百万元，对赣榆海州湾度假区，云台徐圩垂钓中心，连云黄窝浴场，西墅浴场和苏马湾高级浴场进行改建和扩建。要坚持突出特点，突出重点，高起点规划，高品位建设，高标准管理的原则搞好规划：要加强旅游配套设施建设，提高综合接待能力，要充分利用海岸线，海岛等旅游资源，有计划拓展海洋旅游的范围，推出海洋生态旅游，渔业观光旅游、海岛观光旅游等新的旅游项目，做到淡季有活动，旺季有高潮、年年有创新。
（六）基础工程建设
改善开发投资环境，创造开发物质技术条件，是加快滩涂浅海开发的重要前提。因此，在规划滩涂浅海开发时，必须同时规划建设相应的基础工程建设。“十五”期间，计划投资8000万元，对赣榆青口港、海头港和灌南堆沟港进行扩建和改造。形成以连云港港为中心，以柘汪、韩口、海头、兴庄、青口、三洋、西墅、连岛、前三岛、高公岛、燕尾、团港、堆沟等十几个港口为两翼的港口群。加快沿海公路的建设，尽快形成铁路、公路、航运、航空立体综合运输网络。计划“十五”期间，投资2000万元，在距岸10公里的秦山岛建设水站一座、通过管道将新鲜海水送上海岸、保证沿海数万亩滩涂养殖和150多家育苗场的需要。
四、投资估算
全市“十五”滩涂开发项目计划总投资63550万元，其中申请财政投资35291万元，银行贷款17703万元，自筹资金10356万元，分五年实施。项目建成后，可实现年产值163085万元，年利润29899万元。
五、政策措施
（一）加强组织领导，认真做好规划的组织实施
加快滩涂开发利用，建设“海上连云港”是推动我市经济和社会发展的一项重大举措。沿海各县区、乡镇和有关部门要把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导。要切实加强对“十五”规划的宣传和组织实施工作，在开发规划的指导下，按农业开发项目管理办法，加强项目前期论证、审批、验收、审计和项目管理，提高投资效益。实行主要领导责任制，制定年度计划和开发方案，并建立目标管理制和严格的考核机制，确保沿海经济发展目标和各项任务指标如期完成。
（二）依靠科技进步，实施“科教兴滩”战略
“十五”期间，要依靠科学技术，大力实施“科教兴滩”战略，建立可靠的科学技术保证体系。首先是引进新品种、新技术，鱼、虾、贝、蟹、藻、各种新品、名品要花大力气，不惜大的代价进行引进和试验。二是要引进人才，大力加强滩涂开发科技队伍建设，要加强与部、省科研院所的联系与合作，建立长久的“产、学、研”合作关系。三是加强对沿海农民，渔民的技术培训，建立一大批科技示范户，通过试验示范的带动作用，激发广大干群开发热情，加快科教兴滩的步伐。
（三）制定优惠政策，调动各方面积极性
制定滩涂开发的优惠政策，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励国内外各种经济成份、多渠道投资开发滩涂。在明确产权的前提下，实行承包、租赁、联营、独立经营等多种经营形式。鼓励干部和科技人员到滩涂领办、承包或租赁种植养殖企业，开展科研和技术推广。重奖有突出贡献的单位和个人。实行优惠的税收政策，开发滩涂浅海，从获利年份起，对新开发的荒滩、荒水免征农林特产税5-7年；对行业性技术开发项目，免征所得税3年，再减半征收5年；对为开发滩涂浅海服务的单位，包括科研所、推广站、试验场、乡镇服务站，其育苗和饵料产品免征所得税和农林特产税；对开发性外商投资项目，实行经验特区的优惠政策等等。
（四）坚持依法行政、建立统一高效的管理体制
要认真地全面地学习、宣传、贯彻落实《江苏省海岸带管理条例》、《江苏省沿海滩涂管理办法》，市、县（区）两级都要拿出具体实施细则，从上至下建立健全滩涂管理机构、理顺体制，加强管理。各级农业资源开发局作为省政府授权的滩涂主管部门要负起责任，依法行政，对沿海滩涂的开发利用实行统一领导、统一规划、统一管理。要加强与农林、水利、水产、土地、环保等有关部门的协调配合，彻底转变当前滩涂开发中无序管理的现象。要大力推行“滩涂开发许可证”制度，积极探索水面、滩涂、和池塘承包使用权的合理流转机制，推动集约化、规模化经营。
（五）积极争取资金，建立多元化投资体制
“十五”期间，要在积极争取国家和省财政资金对我市的投资扶持力度的基础上，广泛动员全社会力量，采用自我积累、自我筹集、股份合作、外引内联，以及银行贷款等多种形式，广泛筹集开发资金，建立多元化、多渠道、多层次的开发投资体系。市及县（区）政府财政部门要坚决落实《条例》和《办法》中提到的六条滩涂资金筹集办法，建立滩涂开发基金，使滩涂开发资金有长期的可持续的保证。同时健全规范的资金运行机制，保证专款专用。