盘锦苇海、羊圈子旅游度假区发展规划

　　第一章　总　论

　　一、旅游区性质

　　盘锦苇海·羊圈子旅游度假区发展规划是以盘锦羊圈子苇场湿地旅游资源为依托，以盘锦市旅游发展总体战略为指导，在充分研究地域内自然人文、社会经济资源，充分保护域内湿地生态环境的基础上形成的。旅游度假区将在规划的指导下，通过适度的开发建设，发展成为“北国水乡度假胜地，苇海生态休闲之都”。

　　根据旅游度假区的自然特色及地域文化、社会经济等特点，将旅游度假区性质定位为：“以湿地生态景观及地方特色文化等资源为依托的，集度假、休闲、娱乐、饮食、科普、艺术、文化等旅游项目为一体的综合性旅游度假区。”

　　二、规划范围及规划面积

　　规划面积75km2。其中五千五分场娱乐休闲区30km2，刘三分场娱乐休闲区17km2，马仗房分场娱乐休闲区18km2，生态观赏带4km2，南入口2km2，高速公路人口4km2。

　　除规划区范围以外的苇场区域均为规划控制区。

　　三、规划期限

　　本规划期限为：2003年－2020年　　

　　近期：2003 - 2005年

　　中期：2006 - 2010年

　　远期：2011 - 2020年

　　四、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十六”大精神为指针，以建设旅游强省、“生态立市，科教兴市，产业强市”社会经济发展战略为中心任务，以资源为依托，以市场为导向，以政府为主导，突出特色，塑造品牌，实施精品战略，坚持经济效益、社会效益和生态效益的完美统一。在资源产品的开发和服务设施的建设上，在开发自然资源和观光旅游产品的同时，适度开发度假产品，注重旅游各要素的协调发展，把盘锦苇海·羊圈子旅游度假区建设成辽宁省的特色生态旅游度假区,建设成“生态立市，科教兴市，产业强市”的示范基地，建设成“北国水乡度假胜地，苇海生态休闲之都”。

　　五、遵循的原则

　　1、总体协调原则

　　盘锦苇海·羊圈子旅游度假区为盘锦市生态旅游区一部分，其整体发展应与盘锦市旅游发展总体战略相一致，在将盘锦市建设成为“中国北方休闲之都，国际滨海湿地生态旅游名城”目标的指导下进行合理开发。

　　2、可持续发展原则

　　湿地生态资源是盘锦苇海·羊圈子旅游度假区的基础资源，也是子孙后代赖以生存的环境资源，因此其开发建设应贯彻可持续发展原则，不论是规划，还是建设、管理，都要符合生态旅游的要求。

　　3、生物多样性原则

　　盘锦苇海·羊圈子旅游度假区，有着特殊的湿地生态系统。为保持湿地动植物种类多样性，维护其自然生态环境不受破坏，开发建设过程中应以动植物生境为重，不可过度开发。

　　4、自然资源与社会经济民俗文化资源并重原则

　　盘锦苇海·羊圈子旅游度假区内，自然景观独特，苇海雄浑辽阔，水产丰盛，有着独特的自然旅游资源；其周围村屯民风纯朴，民间传统文化及传统习俗丰富多彩；生态经济发展潜力巨大，为盘锦苇海·羊圈子旅游度假区提供了优秀的文化及自然旅游资源依托。规划不仅充分评价自然资源的开发利用价值，同时，注重开发地域内社会经济民俗文化等旅游资源。度假区从建设伊始，就不是单纯的观光旅游，而是一个北国水乡特色生态旅游、特色生态美食的度假胜地。

　　5、循序渐进，滚动发展原则

　　规划从宏观着眼，微观入手，远期着眼，近期着手，着重处理好远期的完整性与近期的现实性之间的关系。

　　根据《辽宁省盘锦市旅游发展总体规划》将盘锦建设成为“中国北方休闲之都，国际滨海湿地生态旅游名城” 的战略目标，规划从远处着眼，近期内逐步完善区内基础设施和服务设施，启动一批旅游项目，中期初具规模，远期实现“北国水乡度假胜地，苇海生态休闲之都”的战略目标。

　　六、规划依据

　　1、国务院，2001年4月11日，[国发（2001）9号],《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》

　　2、国务院，2002年5月15日，[国发（2002）13号],《国务院关于进一步加强城乡规划监督管理的通知》

　　3、国家旅游局，《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》

　　4、GB/18971-2003 《旅游规划通则》

　　5、国家旅游局令（2000年第12号），《旅游规划管理办法》

　　6、国家旅游局文件（旅发[2002]61号），《关于加强和规范旅游规划编制工作的意见》

　　7、《中华人民共和国城市规划法》

　　8、《中华人民共和国环境保护法》

　　9、《中华人民共和国森林法》

　　10、辽宁省人民政府文件（辽政发[2001]18号），《关于大力发展旅游业建设旅游强省的意见》

　　11、辽宁省发展计划委员会、辽宁省旅游局，《辽宁省旅游业“十五”计划》

　　12、《盘锦市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》

　　13、《盘锦市旅游业“十五”计划》

　　14、《辽宁省盘锦市旅游发展总体规划》

　　15、《盘锦市城市总体规划》

　　16、羊圈子苇场国民经济和社会发展“十五”计划

　　第二章　旅游发展的SWOT分析（优势、劣势、机遇、挑战）

　　一、自然概况

　　1、地理位置

　　盘锦苇海·羊圈子旅游度假区位于盘锦市西北部，坐落在盘山县境内，地处辽河三角洲，北靠医巫闾山，南临渤海辽东湾，区域介于东经121°32″-121°57″，北纬41°9″-41°18″之间，辖区总面积246平方公里。

　　2、气候

　　本区属暖温带季风气候，四季分明。春季多风少雨，回暖快，夏季高温多雨，秋季凉爽，雨量适中，气温下降快，冬季寒冷，干燥多北风；年平均气温8.5℃，夏季平均气温为24.7℃，冬季平均气温为-9.7℃；年平均降水量625毫米，年最大降水量1105毫米，最小降水量362毫米，雨量多集中在七、八月份；无霜期172天，初霜期10月13日，终霜期4月22日。

　　3、地势地貌

　　盘锦苇海·羊圈子旅游度假区地处医巫闾山麓下的退海平原，经漫长河流冲积、淤积、洪积作用，地表覆盖着深厚的四季松散积沉物，土壤质地等级变化较大，西部为农作区，东部为苇田区。地势地貌特征是北高南低，西高东低，地面海拔高度在7.6-2.6米之间变化，苇田区平均高程为3.2米，地势平坦，多水无山。羊圈子苇场水面开阔，沟渠纵横，素有“北国水乡”之美誉。

　　4、动植物资源

　　该区由芦苇、沼泽、河流、水库、鱼塘、水道等湿地地貌组成。苇海中，有着丰富的水生、湿生动植物群落。此区植物区划属北区辽河平原亚区，辽东湾滨海芦苇沼泽小区，动物区划属东北松辽平原亚区，辽河中下游草甸平原小区。区域内分布着维管束植物260种，浮游植物110种，浮游动物51种，无脊椎动物443种，脊椎动物412种，有丹顶鹤、白鹤、白鹳、黑鹳、金雕等5种国家一级保护动物，渤海斑海豹等29种国家二级保护动物，有145种“中日候鸟保护协定”保护鸟类，有重要国际保护意义的物种20余种。

　　二、苇场社会经济概况

　　盘锦苇海·羊圈子旅游度假区坐落在盘山县羊圈子苇场境内。羊圈子苇场始建于1962年，总面积246平方公里。苇场东部是苇田区，有六个苇田分场，59个作业区。苇田面积26万亩（173平方公里），年产芦苇16万吨。苇场西部是农业区，适宜发展以葡萄、甜瓜和蔬菜为重点的设施农业区。苇场总人口18700人，工资制职工4900人。资产总额近两亿元，企业年总产值在1.8亿元左右。经过苇场人数十年的奋斗，特别是最近几年的开拓建设，苇场实现了跨越式的发展，经营管理方面在全国同行业中处于领先地位。1996年，全国芦苇生产管理会议在羊圈子苇场召开，与会专家学者一致公认：羊圈子苇场是“全国芦苇机割第一家”、“全国芦苇单产第一家”。

　　羊圈子苇场编制了苇场国民经济和社会发展“十五”计划和苇田“一育三养”立体生态开发项目可行性研究报告，为苇场“十五”时期和未来提出了全面高速健康发展的宏伟计划。羊圈子苇场的“一育三养”，首先是育苇，计划在五年内改造中低产苇田10万亩，扩大长苇面积2万亩，同时不断加大科技含量。苇业的单产和总产还有巨大潜力。育苇业的发展将会进一步提升旅游景观的质量和环境档次。苇场从实际出发，充分利用塘内自然资源优势，改变过去苇田生产单纯“以苇为主”的简单模式，提出“以苇为主，多种经营，全面发展，实施‘一育三养’立体生态开发”的思路，即水上育苇，养鸭、鹅，水中养鱼，水下养蟹，拉长苇业产业链条，培育新的经济增长点，包括发展生态旅游业，也是这种新的思路和发展模式的重要组成部分。在试养阶段，苇场每年产成蟹100万斤，产鲢、鲤、鳙、草鱼等100万斤，养鸭3万只，按计划苇场将在三年内建设20万亩封闭式立体生态养殖基地，年收成蟹400万斤，养鱼400万斤，以后还会有更大的发展。“一育三养”将形成良好的生物链。苇田内多种浮游生物，是鱼、蟹、禽类的天然饵料，而鱼、蟹、禽类的粪便又可做芦苇的肥料。所养的鱼、蟹，不必人工投放饵料，均为野生放养、稀松放养，产品是自然绿色食品。这种以苇、鱼、蟹、禽为主体的水生动、植物群落，共生互利，互为依存，不但为苇田提供了良好的生态环境，同时也为美食旅游提供了弥足珍贵的资源。

　　按规划，苇场将扩建新建一批水利工程项目，拓展扩大水源，增加排灌能力，在目前千米条田的基础上，完成20万亩项目区内全塘段250米间距、1000米长的条田工程500条，塘片周边开挖环沟，扩大水面，增大透风透光强度等。与之相配套的还将建引斗闸门400座，排斗闸门400座，田间运输路100公里。这些工程建设，无疑将为旅游项目的开发提供了契机，为区内的游览创造了条件。

　　三、旅游度假区发展优势分析

　　1、区位条件优越，内外交通畅达，电信等设施条件较好

　　旅游度假区毗邻辽宁中部城市群及京津冀旅游客源市场，有着广阔的潜在客源市场。盘锦苇海·羊圈子旅游度假区位于盘锦、锦州和北宁三市交界处，北距沈阳170公里，南距大连260公里，西距锦州55公里，京沈高速公路、秦沈高速铁路穿境而过，距京沈高速公路盘锦段光辉出口15公里，沈山铁路羊圈子车站坐落于苇场境内，度假区南靠大锦线，北邻国道102线，苇场区内路路相通，有道路109公里，内外交通便利。

　　现苇场区域内通讯、电力、供水等基础设施比较完善，中国联通、中国电信等无线通信网络覆盖全区，网通电话及网络也遍布于各分场，度假区内外信息畅达、便捷。

　　2、旅游业发展潜力巨大，区域旅游业处于快速成长期

　　随着改革开放的不断深入，我国旅游业已逐渐成为国民经济中一个重要产业，特别是党的十六大的胜利召开，随着全面建设小康社会步伐的加快，旅游业将会由目前“国民经济新的增长点”发展成国民经济的支柱产业。据世界旅游组织统计数字显示，2000年全球跨国旅游人数达6.9亿人次，国际旅游业总收入为4786亿美元；到2020年将达到16亿人次，国际旅游总收入将达2万亿美元。数字显示我国2000年国内旅游人数7.4亿人次，旅游收入3175亿元人民币，根据我国“十五”计划及2020年远景目标纲要，到2005年，国内旅游人数11亿人次，收入5000亿元人民币；到2020年，国内旅游人数将达到36亿，旅游收入达2.93万亿元人民币。到2020年，我国旅游业的总收入将比2000年翻三番。

　　据统计，盘锦市旅游业总收入1996年4000万元人民币，2001年达6亿元人民币，年均增长72%，大大高于国民经济增长速度。因此，盘锦市旅游业仍处于快速成长期。

　　3、自然景观独特，有着丰富的湿地动植物旅游资源

　　旅游度假区内苇海漫无际涯，沟壑纵横，芦苇、沼泽、滩涂、河流、鱼塘等组成的湿地景观独特，景色秀丽。湿地内景观丰富多彩，动植物种类纷繁：冬去春来，大地复苏，苇苗初成，苇芽吐绿，如破土之竹，候鸟从南方归来，水面嬉戏，鸥鹭振翅，群鹤争鸣，池中野鸭觅食，遍野蛙鸣；夏季片片苇洲仿佛披上一层薄纱，清风徐来，荻浪滚滚；秋来蟹肥，时令鱼鲜，佳肴美味，任游客品尝。

　　四、旅游度假区发展机遇分析

　　1、良好的整体环境为旅游的发展提供了根本保证

　　自改革开放以来，我国的国民经济实现了快速发展，国民收入有了很大的提高。今后20年，国民经济将翻两番，而旅游业的总收入将翻三番。据专家预测，在21世纪前半叶，中国经济仍有持续快速发展的潜力。前20年，全面建设小康社会，21世纪中叶，基本实现现代化。随着人民生活水平及生活质量的提高，旅游已经成为国民消费的时尚，作为“朝阳”产业的旅游业，在国民经济和社会发展中占有越来越重要的地位，发挥越来越重要的功能。中国正向世界旅游强国的目标迈进。盘锦苇海·羊圈子旅游度假区正是在这个大好的整体环境下进行规划开发的，有一个良好的发展机遇。

　　2、积极的地方政策为旅游度假区的发展提供了有力支撑

　　盘锦市委四届七次会议将“生态立市、科教兴市、产业强市”作为今后经济发展总的指导方针，提出了发展生态旅游的战略任务。旅游业是先导产业，旅游牵动，是“生态立市、科教兴市、产业强市”的重要组成部分；“生态立市、科教兴市、产业强市”战略的实施，又为旅游业的发展提供强有力的支撑。

　　3、盘锦市旅游发展战略的准确定位，为旅游度假区的正确发展提供了方向

　　《辽宁省盘锦市旅游发展总体规划》提出的将盘锦建设成为“中国北方休闲之都，国际滨海湿地生态旅游名城”的旅游发展方向，准确地为盘锦市确定了旅游业发展的产业定位，进一步提高了城市旅游竞争力，并将盘锦苇海·羊圈子旅游度假区确定为湿地休闲度假基地。湿地休闲度假基地的确立，进一步明确了以自然 — 生态休闲为特点的旅游产品及项目的开发建设，而且相对于周边景区（如医巫闾山、笔架山、千山）确立了自己所独有的自然生态旅游资源特色及休闲度假旅游产品特色，进一步提升了旅游度假区的市场竞争力。

　　4、旅游消费的提升、生态旅游的吸引力，为旅游度假区提供了良好的市场发展前景

　　“十六”大以后，随着全面建设小康社会的实施，人们的生活水平逐渐提高，旅游消费的层次也在不断地提升，旅游形式逐渐由观光型为主转为休闲度假型为主，这就为盘锦苇海·羊圈子旅游度假区创造了良好的市场需求机遇。

　　纵观世界旅游和中国旅游发展的历史，自20世纪80年代以来，首先在发达国家，继而在发展中国家，生态旅游作为可持续发展的一种实践形式，越来越受到重视，成为有环保意识的旅游者的必然选择。大自然生态环境不但是旅游业赖以生存和发展的条件，而且也是人类赖以生存和社会可持续发展的条件。据世界旅游组织（WTO）预测，今后的生态旅游和大自然旅游几乎要占所有国际旅游的20％。2000年，全世界涌向大自然的人次已突破30亿人次。目前，我国每年到森林公园的游客已超过5000万人次。盘锦苇海·羊圈子旅游度假区是一处世上稀有的苇海自然景观，随着时间的推移，会越来越受到亲近大自然的旅游者的青睐。

　　五、劣势与制约因素分析

　　盘锦苇海·羊圈子旅游度假区的自然景观主要是苇海，比较单一。同时，水体主要是苇田灌溉用水，水质清澈度较差。另外，冬季的苇塘是一片苇茬，存在严重的半年闲现象。这些基础资源的不足，制约着旅游业的发展。

　　从环境方面看，由于是低洼湿地，夏日的苇荡白天闷热，晚上蚊子叮咬，这些因素也制约着旅游业的发展。

　　从市场条件看，与沈阳等辽宁中部城市群和京、津、冀城市群都有一定的距离，都不是近距离客源市场。而近距离客源市场盘锦市和锦州市及旅游度假区周边农村的客源有限。同时，面临着毗邻旅游区的竞争。这些因素同样制约着旅游度假区的发展。

　　自然景观具有同质性，对许多旅游目的地来说，自然景观不管有多美，都存在一定的共性。盘锦苇海·羊圈子旅游度假区的自然景观，不但与区域内的其他旅游区相类似，姑且不论更大范围，就以中国北方来说，也有一些相类似者。因此，要把资源优势转化为产品优势，继而转化为经济优势，就必须在地面景观上融入某些特殊的价值，必须切入市场的卖点，这样才能吸引旅游者，才能获得预期的经济效益。

　　六、资源开发利用的综合评价

　　对旅游业的发展作出SWOT分析，目的在于扬长避短，减少盲目性，增强目的性。特别是要明确哪些资源经开发，可以在市场上形成卖点，哪些资源具有吸引力，与重点客源市场的游客在日常生活环境有明显的环境差异、消费差异、文化差异，从而能吸引游客来此休闲度假。

　　《辽宁省盘锦市旅游发展总体规划》“旅游产品开发方案”中，将羊圈子旅游产品开发定性为“苇海休闲产品”，其主要构想如下：

　　与全市旅游发展总体规划相衔接，从羊圈子苇场的实际出发，我们认为，盘锦苇海·羊圈子旅游度假区的资源产品重点有六大吸引物：

　　1.以苇海为基础生态资源，同时可以大量人工栽植以荷花为主

　　水生湿地观赏植物景观。

　　2.以丹顶鹤、大天鹅、大雁等为主的各种可供观赏的水禽景观。

　　3.以苇场盛产的苇塘蟹、鱼类水产品为主，兼有当地生产的大米、蔬菜、瓜果等可以提供给游客享用的生态食品。这一块可能成为旅游度假区的主要卖点，是旅游度假区获取经济效益的重点项目。食蟹有悠久的历史，蟹馔早已入了周天子的食谱，北魏贾思勰的《齐民要术》中收有详细的“藏蟹法”。唐宋以来，食蟹更为普遍，蟹馔也丰富多彩。唐代宴会中记载有“金银夹花平截”的点心，可能是用黄似金的蟹黄和白如银的蟹肉做成的花卷。宋代的苏东坡以诗换蟹，“可笑吴兴馋太守，一诗换得两尖团”。《红楼梦》中宝黛的《螃蟹咏》称“螯封嫩玉双双满，壳突红脂块块香”、“持螯更喜桂阴凉，泼醋擂姜兴欲狂”，可见食蟹兴致之浓。

　　4.充分展示水乡意蕴的精品建筑，包括服务设施建筑、基础设施建筑、整个旅游度假区的环境建设。建筑是凝固的艺术。一个旅游区，花草砖石其实都是它特有的语言，这种语言如若苍白粗鄙，人们便弃之而去；这种语言如若美仑美奂，人们便被这美仑美奂所雕琢。盘锦苇海·羊圈子旅游度假区是我省乃至国际上的一种大语言。一种青翠的语言，一种雄浑的语言，一种馨香而千回百转的语言。它的可贵之处，这种雄浑博大的青翠与金黄没有被那些苍白粗鄙的建筑所蚕食，所等待的是主人用精品建筑去点缀它。建筑的高度，全市旅游发展总体规划中已限制为不超过两层。建筑的风格，则不要落入“富丽堂皇”的俗套。要贴近自然，贴近民间，又要使其自然与民间的风格得到升华。《红楼梦》第十七、十八回：“大观园试才题对额，荣国府归省庆元宵”中，对大观园的建筑做了细致的描述。大观园建得再好，也只是昔日贵族的私家园林，其结构与内容与我们的旅游度假区则大相径庭，但其建筑的精品意识则是可供参考的。

　　5.特色的与其他消费活动紧密结合在一起的文化娱乐项目，这就是所谓“光搞硬件不行，还得有软件，还得搞活动”。节目的创作或能充分体现当地的文化特点，或借用异地的特色文化节目。一些当地历史文化积淀不足，借用他地特色文化节目的做法，也不乏成功的范例。如深圳的一些旅游区的文化节目。但有一点，不可借用距离过近毗邻地区的。至于游人参与性强的活动的策划与开展，则完全凭借自身的资源优势。

　　6.水上、空中、陆地上的游乐游览项目。　　

　　第三章　功能分区与资源产品开发规划　　

　　根据旅游度假区的景观特点及职能，在羊圈子苇海绿色生态背景下，将旅游度假区分为一带四区四线，分别为苇海湿地生态观赏带，五千五分场娱乐休闲区，刘三分场娱乐休闲区，马仗房分场娱乐休闲区，入口区，苇海泛舟水上游览线，苇海扬鞭陆地游览线，苇海乘风小火车游览线，苇海翱翔空中游览线。

　　一、五千五分场娱乐休闲区

　　五千五分场娱乐休闲区位于五千五分场内，以五千五分场场部为中心。是一处以水乡文化为内涵，以水上游乐为主要内容的娱乐休闲区

　　水乡文化主要是接待设施的建筑文化，接待服务的民俗文化，岛与岛相连跨线（上水总干及二号线）廊桥的建筑文化，水上游乐设施及游乐内容所展现的文化，陆上及水上的环境文化等。

　　五千五分场娱乐休闲区重点服务设施建设项目、基础设施建设项目、游乐项目概念性设计如下：

　　接待设施的建筑项目

　　江浙一带水乡古镇的民居建筑，是中国水乡传统民居建筑的精华；云南丽江古城亦有“高原姑苏”的美誉，其建筑极富特色，其地都吸引大量游人。该区接待设施的功能主要是餐饮服务，为游人提供具有地方特色的餐饮，同时也有部分住宿接待设施。五千五接待设施的建设，可仿江浙古镇民居建筑而设计，或成小街，或成院落，街傍水，水系船，船垂兜，兜入水中以网鱼网蟹。设计取低层、坡顶，色调古朴典雅，修饰精美，风格贴近自然。

　　接待服务的民俗文化项目

　　食客在品尝全鱼宴、蟹宴的同时，能欣赏小型活泼的歌舞节目、音乐节目，享受餐饮文化；对旅游经营者来说，是一个新的卖点。

　　除规模较大的宴会、餐饮以外，当然要有三五人一群、或以三口之家为单位、或双双对对的零点用餐，亦设临水酒吧、茶肆，一边品茗，一边欣赏苇荡水上风光。接待服务设施建设应将这些需要一并设计在内。

　　廊桥建筑项目

　　五千五分场娱乐休闲区一方面地势较低，水面较多；另一方面因其受引水总干和二线的分割，区内需要以桥梁相连接，而桥梁建筑既有交通功能，同时又应该充分展示桥梁建筑文化，构筑人造桥梁景观。古往今来，中国以及世界上有数不清的著名桥梁，但水乡之桥不能不提一提温州南部泰顺——我国著名的“廊桥之乡”。泰顺是一个偏远山区，在该县境内，完整的廊桥就有200多座。这在世界范围内也是罕见的。仙居桥长41.83米，净跨35.14米，宽4.89米，高12.6米，有桥屋18间，柱80根，是我国净跨最大、现存最古老的木拱廊桥。著名桥梁专家茅以升在《中国古桥技术史》一书中称之为古代木拱桥的典范；泗溪姐妹桥被誉为“世界上最美丽的廊桥……”；还有“蜈蚣桥”、“三条桥”、“薛宅桥”等。研究中国和世界水乡之桥，结合本区地貌及资源特色，设计建筑可以称得上景观艺术的桥梁，桥下有舟，桥间有梦，展现出古朴雅致的水乡韵意来。廊桥除游览外，还可遮阳避雨，可眺望，可小憩。在水边可选择适当地点，仿照特色船只建造水舫。水舫可供小憩，可设酒吧、茶肆。

　　苇海迷宫项目

　　五千五分场内水资源较为丰富，在娱乐休闲中心区域内及引水总干旁、二号上水线旁（由现分场场部坐落地块向南向西，开辟出宽阔水面，或开敞、或闭合，水环形状各异之岛，岛上植芦苇以成水上迷宫，植鲜花以赏心悦目。在水上迷宫内，可安排参与性强的水上娱乐健身项目，如迷宫水战、滑翔伞等；也可按古代八卦形状，修建八卦迷宫。

　　舟船项目

　　水面之舟船以人力舟船为主，控制动力船数量。所乘舟船或用脚踏，或用篙撑，或用橹摇。

　　餐饮文化项目

　　五千五分场娱乐休闲区的餐饮，要从该区地势低、水面较大的实际出发，使其有别于另外两个区。苇塘鱼蟹是旅游度假区的主菜料，但宴饮的形式则不同。比如近些年来，“杭帮菜”在北方也很时尚，可在五千五分场娱乐休闲区内推出富有浓郁杭帮文化色彩的风味菜。再如历史名馔“东坡肉”，是苏东坡再度出任杭州太守时，曾发动数万民众疏浚西湖，筑堤修桥，引湖水灌溉农田，深得民众爱戴。春节时，民众送来猪肉、绍酒以表心意。东坡嘱咐家人将肉切成方块，连酒一起送给民工。厨师因把“连酒一起送”误为“连酒一起烧”，结果烧出香醇可口的“东坡肉”。 “鱼头宴”、“鱼头煲”在众多水乡都有。俗话说：“鳙鱼头（胖头），草鱼尾，鲢鱼肚皮鲤鱼嘴”。火锅腾腾地冒着热气，锅内是一只肥大的鱼头，盖在鱼头上面的，是几大片白嫩白嫩的豆腐，撒在豆腐块上面的是几丝青翠欲滴的香葱，这实在是一件色彩丰富的艺术品。在一些地方，一桌鳙鱼头餐可卖到数百元。

　　从宴饮的形式上说，我国的船宴，有悠久的历史。在江南水乡，历代船宴均很盛行。在宋代，杭州西湖的饮宴游船很大，“有一千料，均长五十余丈，中可容百余客；五百料，约长三、二十丈，可容五十余客”，这些饮宴游船，“皆奇巧打造，雕梁画栋，行运平稳，如坐平地，无论四时，常有游玩人赁假舟中，所须器物，一一毕备。这是规模较大的饮宴游船；若小些的，或驾一叶扁舟，漂浮于绿波之上，一边品尝风味独特的“船菜”，一边欣赏苇塘风光，也颇有赏心悦目之感。

　　二、刘三分场娱乐休闲区

　　本区位于刘三分场内。是一处以湿地水产品为特色的、以饮食文化为主体的集饮食、住宿、娱乐、休闲度假为一体的娱乐休闲功能区。

　　本区项目由住宿接待设施、美食街、渔猎民俗馆、渔岛、蟹岛、狩猎场、荷园、稻香园、游客中心等组成。

　　住宿设施项目

　　“上有天堂，下有苏杭”，这是古往今来人们对苏杭的美誉。苏杭是我国江南水乡文化的集中体现和杰出代表。清代的帝王在下了江南之后，因留恋江南的景色，便在颐和园万寿山后建了一条苏州街。“苏州人家尽枕河”，以水当街，沿岸作市，两岸青翠，流波荡舟，老店垂幌，古乐悠扬，美味佳肴，任君品尝，民俗特产，任君选购，这是美食街的特色。

　　刘三分场地处旅游度假区的西大门，地势相对高一些，又处于水旱的连接部，地形地貌可塑性较大，也是整个旅游度假区住宿餐饮服务的重点区域，故在此建设旅游区度假村。

　　度假村内开河凿池，形成半为街市半为池的地貌。开河凿池之土以抬高岛面。岛上以传统江南水街风格，设计青灰瓦面的住宿、餐饮设施建筑。水与水相连，岛与岛以拱桥相通。桥上游览安步以当车，桥下给客人提供舟船交通之便。岛上叠土丘，以形成起伏地貌，植以花草树木，营造游览环境。

　　美食街

　　羊圈子苇场是新时期生态型的“鱼米之乡”。在形成以水产品为主的美食方面，与江南水乡有相似之处。美食街可推出“苏帮菜”，兼取淮扬菜、金陵美食之长，或取苇塘鱼、蟹、鸭及自产生态大米、蔬菜、水果等，推出具有时代特色的营养丰富、清淡低脂的地方菜肴。

　　渔岛

　　与度假村构成一个整体，建一处渔岛垂钓区。与一般养鱼池不同，人们在岛上垂钓，岛上建设宜人的环境。

　　蟹岛

　　与度假区构成一个整体，建一处蟹岛垂钓区。岛上建设宜人环境，让人们领略钓蟹的乐趣。建一处蟹馆，垂钓和储蟹两用。蟹馆顶面自然采光。

　　渔猎民俗馆

　　馆内搜集设置各种渔船、渔具，狩猎用的各种用具；馆外水中陈列捕鱼、捕蟹的各种场景。用模型、图片、声光等手段，展示人类各种有趣的捕鱼捕猎活动及鱼类、动物标本。

　　荷园

　　博采天下荷园之长，以弘扬中华荷文化为主题，建一处荷园。在园的四周，筑成参差蜿蜒的花篱，在通往荷园的路旁，则用碗莲、盆莲、缸莲来点缀，盆盆碗碗飘香，缸缸仙子如画。因是人工开凿的塘池，面积不可能有其他一些以养荷为景的旅游区那么大，但要以各种精品、优良品种取胜，如洁白无瑕的牡丹仙子，白花映彩的落霞映雪，有如雨中杏花那样烂漫的杏花春雨，有如漂浮云影的天高云淡，有产自国外的卡罗琳皇后，有科学家用千年古莲子培育的红艳艳的大紫玉莲……

　　稻香园

　　在我们当地人看来，可能是极寻常的景物，但对生活环境差异很大的城里人来说，则可能是一种珍奇，也可能是追求恬静、清幽，回返自然的好去处。按此理念，建一处稻香园，将普通的稻田用科研示范的办法提升档次，让城里人，特别是孩子们学到水稻生长的科学知识。现在场部就有若干亩稻田，场主人会告诉你，这些稻田因未上农药，未用除草剂而间有稗草，观景而增长知识。稻田的造型和游览路结合起来，或者和油菜花搭配，以形成各种观赏图案。稻香园也是整个度假村的重要组成部分，以展现沃野平畴，阡陌纵横，青苔土路，乡俗牧歌的意境。大观园中设计了一处村庄，宝玉名之为“杏帘在望”。黛玉替宝玉填了一诗，诗曰：“杏帘招客饮，在望有山庄。菱荇鸭儿水，桑麻燕子梁。一畦春韭绿，十里稻花香。盛世无饥馁，何必耕织忙。”

　　苇海狩猎场

　　在刘三分场高速公路北侧的高塘地段，圈定面积100公顷，利用苇乡水陆交融的特点，用水域划分不同的陆地动物生态圈，其内放养各种动物供游人射猎。苇海狩猎场由传统围猎场、现代射猎场及狩猎俱乐部组成。

　　苇海狩猎场

　　在刘三分场高速公路北侧的高塘地段，圈定面积100公顷，利用苇乡水陆交融的特点，用水域划分不同的陆地动物生态圈，其内放养各种动物供游人射猎。苇海狩猎场由传统围猎场、现代射猎场及狩猎俱乐部组成。

　　传统狩猎场

　　仿古代皇家狩猎场建设而成，其内可用各色旗帜作装饰，主要狩猎方式为弓箭射猎，可步行也可骑马，并可结合皇家、贵族狩猎礼仪表演等开展狩猎观光旅游。

　　现代射猎场

　　以现代射猎形式为主，射猎工具可用汽枪及步枪等枪械，为高级射猎场，需有严格的管理制度，并可定期举办射猎比赛，以增加射猎乐趣。

　　狩猎俱乐部

　　是狩猎区的公共服务区，其内可提供狩猎服务及教练服务，并可开办狩猎沙龙，为狩猎爱好者相互交流提供场所，其内可举办世界各地狩猎文化展示区，并提供狩猎工具及纪念品。

　　三、马仗房分场娱乐休闲区

　　位于马仗房分场。是一处以水禽大世界及苇编、草编、柳编等手工艺文化为内涵的，集度假、休闲、娱乐、工艺品购物为一体的旅游生态度假休闲娱乐功能区。

　　本区由草艺生态园、水禽大世界、空中俱乐部等构成。

　　1.草艺生态园

　　草艺生态园是一处体现苇编、草编、柳编艺术的水上购物度假休闲区。本区由水上草艺街、草艺手工园、草艺生态别墅、稻草人俱乐部及草艺旅游学校等构成。

　　水上草艺街

　　草艺水街，其建筑风格及装修格式均为草艺房，其内开设世界各类草艺草编工艺品店，为游客提供草艺产品。

　　草艺手工园

　　是一处仿各地草艺柳编等手工作坊式的、游客可参与的手工草艺吧，其中苇艺园可建于苇茂水碧的苇田区内，圃艺园可建于圃草园内，柳艺园可置于柳园内。每个草艺园中，除现场表演编制手工艺品外，还可设立草编教练服务，游客可在此现学现作，自己动手编制喜爱的手工艺品，以增加旅游情趣。

　　草艺生态别墅

　　是一处利用稻草、芦苇、甘蔗皮及海藻作顶，仿北方四合院建造的临水草艺别墅。如建一处北方诸葛草堂，或者以历史文化名人为题材，分别以其名建一栋草庐，风格要再现其人当时的生活环境、文化氛围，其内可适当进行文化包装，如字画、家具等。别墅的功能做为接待设施，或住宿，或餐饮，陈列观瞻。。

　　此区别墅均依生态原则而建，建筑材料应为地方建材而且要环保，污水及其他环保指标都应达标，并建议用生物处理工艺处理污水及粪便等污染物。区内照明等应尽力使用太阳能、风能等绿色能源，体现绿色及生态。

　　稻草人俱乐部

　　是此区的文化展示中心。在这里可以定期举办各种草艺节，并可举办各种草艺会展，其内也是此区的游客接待中心，它是此区的文化信息、交流、管理及商务中心。

　　草艺旅游学校

　　为弘扬我国传统的草编艺术，为地方旅游业培养各种管理服务人材，在此区内设立草艺旅游学校，学校可面向全国招生，为各大旅游区输送旅游服务专业人员。

　　旅游学校的设立，一方面为旅游度假区提供高素质的服务管理人才，另一方面也可为旅游度假区提高知名度，并可改变旅游淡季的萧条状态，为旅游度假区淡季增添人气，使旅游淡季不淡。

　　2.水禽大世界

　　水禽大世界是一处向游人展示湿地鸟类的水鸟展示区。本区由热带鸟类温室、鸟类爱好者俱乐部及迷宫鸟乐园组成。

　　热带鸟类温室

　　其内养殖各色热带湿地鸟类及珍稀鸟类，供游人参观；并可建立鸟类研究机构，进行湿地鸟类研究，以此加强湿地鸟类保护及繁衍工作，并可依此增加度假区的科技知名度。

　　鸟类爱好者俱乐部

　　为鸟类爱好者提供一处娱乐天堂，其内设立鸟类标本室及鸟类工艺品展室，并出售各类鸟类知识图书及资料，可定期举办各种鸟类知识讲座，以增加旅游知识含量。

　　迷宫鸟乐园

　　以水体划分各色鸟类岛屿，主要是以丹顶鹤、大天鹅、大雁等大型观赏水禽为主，形成迷宫鸟乐园；以鸟类分类学原理将鸟类分类，分别置于各岛上。每岛周围水域，以厚厚的苇墙遮挡，一是让鸟类有僻静的环境，二是游人只有乘船过苇门进各岛水域，才能观赏到各类水禽。各岛可以以各类水禽命名。

　　3.空中俱乐部

　　苇海浩荡，苇浪滚滚，其浩荡之势只有空中俯瞰才可尽览，因此规划开辟空中乐园并建立空中俱乐部，开展空中游览及娱乐项目。此区由空中俱乐部及空中乐园、轻型飞机场组成。

　　空中俱乐部

　　是此区内游客服务中心，中心可提供教练、旅游咨询、导游、托儿、快餐等一系列服务活动。

　　空中乐园

　　是一处苇海空中游乐园，其内可安排空中自行车、高空缆车、空中蹦极、空中跳伞等体育游览项目。在游人感受娱乐刺激的同时，领略无限苇海风光。

　　轻型飞机娱乐场

　　在用地宽阔处为飞机爱好者提供一处独特空中娱乐运动场所。

　　四、入口区

　　入口是旅游度假区门户，它不但展示旅游度假区的形象，而且对组织游客、引导游览有着重要的作用。

　　根据旅游度假区与周边地区的关系及内部功能布局，设立了三个入口，分别为南入口、西入口、北入口和高速公路预留入口。

　　1.南入口

　　南入口与锦盘线相邻，是盘锦市游客及经市区出入旅游度假区的主要入口，因此它也是旅游度假区的主要入口。与其他入口相比，它是一个相对比较独立的入口区域，并自成一功能区，主要由入口标志、游客中心、停车场及游船码头、入口景观带组成。

　　入口标志

　　入口标志是旅游度假区形象的代表，应能体现旅游度假区特点，集中反映湿地苇海生态、水上度假休闲功能、区域及旅游度假区文化特色，并应具大门功能。

　　游客中心

　　在南入口内设游客中心一处，面积60-80平方米，造型、色彩、外观与周围环境要协调。游客中心要有以下设施与服务：提供旅游咨询服务、提供游程信息服务、提供游程线路图、提供游客流量变化信息、提供节目预告服务、提供导游讲解服务、有影视介绍系统、提供游客休息设施。

　　停车场

　　连接游客中心设停车场一处。游客抵达后，要引导游客乘坐景区提供的交通工具，以保持旅游度假区整洁有序的环境。交通工具可安排旅行巴士、电瓶车、马车、自行车（单人、双人、三人）、舟船等。停车场规模在详细设计时需根据游客量合理安排，并预留发展用地。

　　入口码头

　　旅游度假区游览水陆并进，既有水上游览线又有陆路游览线，游客可在入口区直接乘船进入旅游度假区。

　　2.北入口

　　马仗房与羊圈子镇相邻，为方便从羊圈子镇出入旅游度假区的游客，在此设一个入口，此入口设计应与马仗房分场娱乐休闲区相结合。

　　3.西入口

　　刘三分场距高速公路光辉口仅15公里，因此从区位上应为一主入口，迎接从京沈高速公路而来的游客。由于此入口与刘三分场娱乐休闲区相连，故其设计应与刘三分场娱乐休闲区统一规划。

　　西入口设游客中心，建筑面积100-120平方米，其功能与南入口同。

　　4. 高速公路通过处规划预留入口

　　五、苇海湿地生态观赏带

　　苇海湿地生态观赏带贯穿于五千五分场娱乐休闲区、刘三分场娱乐休闲区、马仗房分场娱乐休闲区三个主要度假功能区。在苇海湿地生态观光带内，遍植荷花、泽泻、水葱等适宜本地区生长的各种湿生、水生植物，并营造各种湿地类型，建立各种湿地生物生态圈。

　　六、“四线”规划

　　在旅游度假区内通过四条不同性质的游览线路把各功能分区联系到一起，并为游人提供不同的游赏体验。四条游览线分别为苇海泛舟水上游览线、苇海扬鞭陆地游览线、苇海乘风小火车游览线、苇海翱翔空中游览线。

　　苇海泛舟水上游览线

　　苇海中沟渠纵横，河塘交错，水资源丰富，在适当部位开辟水道，将水面与河渠连结，使各功能区水面相通，形成一水上度假交通游览体系。

　　苇海扬鞭陆地游览线

　　适当拓宽从五千五分场至马仗房分场至刘三分场现有道路，并使道路宽度达到6米，适度抬高路基，形成区内陆地交通游览线，并增设用旅游文化包装的古典马车及电瓶车，以增加旅游趣味性。

　　苇海乘风小火车游览线

　　利用苇海内现有小火车道，形成独特的苇海小火车观光线路。或在小火车始发站金城地段内，设游人接待站，从接待站开始，乘小火车来旅游度假区游览。

　　苇海翱翔空中游览线

　　为将苇海浩瀚之势展现于游客面前，特开辟空中游览观光线。在每个景区适当部位设立空中飞艇起降站，供游人使用，空中游览线路可不局限于本旅游度假区内，可以飞临相邻景区景点上空，如双台河口，红海滩等，从而扩大游览范围，丰富观光内容。

　　第四章　旅游度假区专项规划

　　一、旅游服务设施规划

　　旅游服务设施是旅游度假区的主体设施，其设施的好环，服务质量的优劣直接影响着旅游度假区的发展。旅游服务设施由公共服务设施及居住设施构成，可包括旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健、其他等八大类。

　　1、旅游服务设施空间布局

　　为了更加确切地指导下一步的规划建设及管理工作，规划把旅游服务设施分为三个级别，分别为市级、度假区级、景点级服务设施。

　　各级服务设施设置如下：

　　一级：市级旅游服务设施

　　旅游度假区依托于盘锦市，因此其一级旅游设施也要依托于盘锦市，其旅游服务设施配备的种类、规模及数量，应与盘锦市总体规划及旅游发展专项规划相一致。

　　二级：度假区级旅游服务设施

　　位于旅游度假区的各休闲娱乐区内，配备有功能比较齐全的、能够满足游客“吃、住、行、游、购、娱”等活动要求的配套公共设施及相应的基础设施，主要有：各类度假别墅、会议中心、购物中心、娱乐中心、行政管理中心、金融信息中心、餐饮街、医疗机构、旅行社等。

　　三级：景点级服务设施

　　位于各景点周围，包括：小卖店、快餐车、摄影点等。

　　2、度假住宿设施规划

　　度假住宿设施是旅游度假区的重要项目，其规模、特色、建设指标及服务质量直接影响旅游度假区“三个效益”的实现及可持续发展。

　　⑴ 度假住宿设施的分级规划

　　为了更准确地指导今后的规划建设及管理工作，准确地区别建设及服务标准，我们将本度假区度假设施分为一、二、三级星级别墅和度假旅舍（或家庭客房）标准规划。

　　三星级度假别墅：

　　在每个度假组团中选择用地条件好的区域，按一定比例配置，建筑形式根据各区特色而定，客房按三星级旅游饭店标准建设，单位用地指标为280平方米/床。

　　二星级度假别墅：

　　其客房按二星级旅游饭店标准建设，平均每床用地200平方米。

　　一星级度假别墅：

　　其建设标准按星级标准，平均每床用地150平方米。

　　度假旅舍：

　　为低收入旅游者服务的住宿设施，按青年旅舍标准建设。

　　⑵ 各功能区度假居住规模的确定及不同级别设施的配比

　　根据综合度假区游人量及盘锦市旅游业发展总体规划，我们确定了度假区的度假规模及各功能区的比例配比。

　　① 确定客房数及建设标准配比的依据

　　近、中、远期过夜旅游者分别占总游人数的20%，30%，50%。

　　过夜旅游者平均度假过夜天数，近、中、远期分别为1.0夜，2.0夜，3.0夜。

　　二、道路交通规划

　　该系统包括道路网布局、对内对外交通衔接方式、道路断面及停车场等项内容。

　　1、对外交通衔接方式

　　本区可通过公路铁路与外界沟通，游客可通过锦盘线、京沈高速公路、102国道进入旅游度假区；也可通过沈山线羊圈子站、沈秦高速铁路盘锦站进入旅游度假区。

　　2、交通网络布局

　　盘锦苇海·羊圈子旅游度假区地处双台子国家自然保护区实验区，不同于其他山岳型及海滨型风景区，有其独特的湿地生态系统，为了维持其生态系统的完整性及独立性，在交通网络规划中，除保留苇场内原有交通道路外，没有开辟另外陆路交通道路。苇海内沟壑纵横，规划利用现有水面使其河渠相连，进而形成一个独具特色的水上交通网络。旅游度假区内交通游览形式共分四种，分别为：陆路交通游览体系、水路交通游览体系、陆路小火车交通游览体系、空中交通游览体系。四种体系自成系统。

　　⑴ 陆路交通游览体系

　　拓宽从锦盘线旅游度假区入口经五千五分场、马仗房分场至刘三分场原有路面至6米，并依此为主要交通道路与原苇场作业道形成陆路交通网络。陆路交通工具采用电瓶车及古典马车，道路断面主要道路为6米，次要道路为4米。

　　在度假区入口设大型社会停车场，供外来车辆停放。在各个功能分区、娱乐区及主要景点处设旅游度假区内部停车场及公共交通站点。

　　⑵ 水路交通游览体系

　　在主要道路两侧结合道路加宽工程，扩大现两侧水体宽度，使最窄处40-60米，形成旅游度假区主要水上交通线，并结合各功能区水面，以10-30米宽溪流将其相互相连，形成一系列的水上交通游览环线，形成水上交通游览体系。水上交通工具为各种人力及电瓶船。在各个功能区及主要景点处设相应规模的游船码头，并设候船休息设施。

　　⑶ 陆路小火车交通游览体系

　　利用原苇场运苇专用铁路线，使其形成独具特色的苇海小火车兜风观光线，沿途在适当部位设置火车站点 。

　　⑷ 空中交通游览体系

　　为突出苇海的空中景观特色，欣赏浩瀚的苇海美景，特开辟了飞艇及热气球空中游览线路，在每个功能区内设一处飞艇升降站，供游客候艇及乘降用。

　　三、绿化规划

　　1、绿化植物现状

　　此区植物区划属北区辽河平原亚区，辽东湾滨海芦苇沼泽小区，区域内分布着维管束植物260种，浮游植物110种。区内主要植物由素称“第二森林”的芦苇构成，还有各种水生挺水植物、浮水植物、沉水植物等水生、湿生植物。

　　2、绿化规划原则

　　⑴ 植物多样性原则

　　旅游度假区有着良好的湿地生态景观，其内湿生水生植物繁多，有着完善的湿地生态系统，维护其植物群落的完整性及植物种类的多样性是保持其植物景观可持续发展的必要条件。

　　⑵ 美化环境，烘托气氛

　　在保持旅游度假区物种多样性的前提下 ，广植各色水生湿生及陆生观赏植物，使旅游度假区处处有花观，景景有新意，春来芦笋吐绿，百草争艳；夏至芦滔滚滚，千葩斗奇；秋来荻花瑟瑟，万莲比色。形成景区景点在绿中，游人在花中的美好景观。

　　⑶ 突出主题，画龙点睛

　　根据各个功能区及各景点立意，精心配置选取与环境气氛及主题景点相一致的植物。

　　3、植物分区规划

　　⑴ 五千五分场娱乐休闲区绿化规划

　　由五千五分场休闲度假中心及苇海迷宫组成。

　　水中以各色荷花及莲花为主，各岛利用挖湖之土使岛地面增高，地下水位相对降低，其上栽植耐盐碱树种，并种植牡丹、荷包牡丹、芍药、月季等花卉。

　　苇海迷宫内除芦苇外，在每一条通往终点的水道中都用一种植物（如荷花、泽泻、菱角等）为智者提供通往胜利终点的启示。

　　⑵ 刘三分场娱乐休闲区绿化规划

　　美食街：

　　美食街是一处仿苏州渔市建造的水上饮食文化街，其绿化风格应以简洁为主，水道中以点状布局布置各类水草，区内主要以芦苇、香蒲、荷花等挺水植物为主。

　　渔村：

　　渔村是一处仿各地渔村建设的特色别墅区，区内植物培植应有渔村特点，植物宜用耐盐碱植物乔灌草搭配配置，主要植物有：杨、柳、榆、槐、柽柳、连翘、刺玫、月季、碱蓬草、牡丹，荷包牡丹、芍药、月季、马莲、萱草、车前草、罗布麻、付氏矶松等

　　渔岛、蟹岛：

　　渔岛、蟹岛是一处以钓渔、钓蟹活动为内容的休闲娱乐区，此区水中植物应综合水下、水面、水上，采用沉水植物、浮水植物、挺水植物立体配植；沿水岸边除种植各种湿生植物外，结合钓鱼区、钓蟹区、休息野餐区等布置乔木遮荫。

　　⑶ 马仗房分场娱乐休闲区绿化规划

　　马仗房分场娱乐休闲区是一处展示苇艺文化的艺术度假村，绿化风格应与其艺术风格相一致，根据相应区域的规划风格种植相应的水上植物（如草艺园内根据草编内容种相应的特色植物，柳艺园内种各色柳树，香蒲园内遍种香蒲，在生态别墅周围种植各色水上观赏植物，如：荷花、水葱、水菖蒲、菱角、泽泻等）。

　　苇海狩猎场。为增加狩猎情趣并有效地划分狩猎空间，在狩猎场内适当种植各色耐盐碱的乔灌木，如柽柳、柳树、榆树、刺槐、紫穗槐、连翘等。

　　水禽大世界内为烘托游览气氛遍植各色水草，并使区内在游览季节花色不断，姹紫嫣红，其植物种类主要有：莲花、荷花、水葱、香蒲、菱角、水菖蒲、泽泻、浮萍等水生观赏植物。

　　空中俱乐部周围种植各色花卉，在空乐园及轻型飞机场内除野生芦苇外遍植碱蓬草、马莲、萱草、车前草、罗布麻、付氏矶松等盐生花卉。

　　⑷ 南入口绿化规划

　　南入口是一个相对独立的旅游度假区入口，在旅游度假区功能结构空间布局上是一个独立的功能区。在入口道路两侧种植金丝柳并培植各色草花，形成绿树成荫鲜花遍地的欢快的迎宾气氛；在入口的水道两侧遍植荷花、水葱及水菖蒲等挺水观赏植物，形成入口水上植物观赏带。

　　⑸ 苇海湿地生态观赏带绿化规划

　　观赏带是一个天然湿地生态园，向游人展示湿地植物类型，及湿地生态种类。建立沼泽湿地、河流湿地、湖泊湿地、草甸湿地及其他类型的湿地，并展示其植物种类。

　　湿地植物种类主要有水生、湿生两大类，在下一步的详细规划与设计建设过程中，应进一步研究适合于旅游度假区立地条件的湿地植物，并用植物学分类原理建立一个种类齐全的湿地植物园。

　　四、电力电信、给排水规划

　　按羊圈子苇场电力电信、给排水专业设计执行。在规划的四个区域内，应与整体环境相协调。

　　第五章　市场营销规划

　　一、市场发育背景

　　2000年全球国际旅游人数6.98亿人次，中国接待入境旅游人数达8344.39万人次，其中入境过夜旅游人数达3122.88万人次，居世界第五位；全球国际旅游收入达4760亿美元，中国国际旅游（外汇）收入162.24美元，居世界第七位。旅游业早已超过石化产业、汽车制造业而成为全球第一大产业。

　　我国国内旅游自20世纪80年代中期开始活跃，到90年代走上快车道，近几年则已发展成为广大城乡居民重要的消费领域和扩大内需的重要力量，我国已形成世界上人数最多的国内旅游市场。国家旅游局与国家统计局城市社会经济调查总队、农村社会经济调查总队合作，在全国范围内旅游抽样调查结果表明，2001年，我国居民国内旅游继续保持旺盛活力，国内旅游总人数为7.84亿人次，比上年增长5.3%，国内游客人均花费449.50元/人次，比上年增长5.4%，国内旅游总收入为3522.37亿元，比上年增长10.9%。

　　据国家统计局2000年全国第五次人口普查公布的数据，我国当年人口已达12.48亿。我们的出游率还很低。世界发达国家年人均出游在6-8次。根据我国国民经济和人均收入的增长速度，在未来一个时期，国内旅游人数会成倍乃至数倍增长。

　　二、旅辽客源市场分析

　　辽宁省在“九五”时期，累计接待海外旅游者比“八五”期间增长211%，年平均增长19%。2001年，全省接待入境旅游者74万人次，比上年增长20.9%；全省国际旅游外汇收入4.6亿美元，比上年增长21%。

　　据《2001年辽宁省国内旅游抽样调查综合分析报告》显示：2001年，全省接待国内旅游人数4984万人次，比上年增长16.9%，远远高出全国的平均增长水平；国内游客人均花费550元，比上年提高26元；全省国内旅游收入274亿元，比上年增长23%。

　　在国内旅游收入中，食、住、行是国内旅游收入的主体部分，占65%，其中：住宿收入比重最高，为24.9%，列第一位；长途交通收入列第二位，占23.0%；第三是餐饮收入，占17.0%。在长途交通收入中，飞机收入占55.7%，火车收入占32.6%，汽车收入占9%，轮船收入占2.7%；邮政电讯收入在各项旅游收入中比重最小，仅占0.8%，比去年减少0.7个百分点。随着我国通信业的迅猛发展，移动电话普及率不断提高，其在国内旅游收入中的比重将呈继续下降的趋势。

　　从上表可以看出，游览一项只占游客花费的6.8%，然而这6.8%拉动了旅游的大部分收入。

　　三、盘锦市的旅游市场定位

　　《辽宁省盘锦市旅游发展总体规划》提出了盘锦市的旅游市场定位。盘锦苇海·羊圈子旅游度假区的市场定位与全市的旅游市场定位是一致的。

　　（一）旅游市场分析

　　1.旅游客源增长特征

　　盘锦市1995年接待功国内旅游者5.13万人次，2001年为90万人次，平均增长率高达61％。1995年接待入境旅游者379人次，2001年达到2050人次，平均增长率达到33％。由于在旅游业初始发展阶段，即目的地生命周期的介绍期，旅游者接待人数基数较小，在客源增长上表现为爆炸式数量扩张特征。

　　客源增长的爆炸式数量扩张特征存在着极大的不稳定性，在可预见的未来，即旅游目的地生命周期的发展期可能出现两种结果：一是盘锦旅游目的地得到市场认可，旅游客源将进入较为稳定的持续增长阶段；一是盘锦旅游目的地不能得到市场的认可，客源将进入停滞不前的徘徊阶段，从而使旅游业失去进入发展期的市场机会。

　　为保证盘锦市旅游业顺利进入持续稳定增长的发展期，必须通过统一规划，对本市的旅游资源进行优化配置，为旅游者营造满意的旅游经历，包括特色鲜明的旅游吸引物、结构合理的旅游服务设施、齐备的旅游基础设施、规范的旅游管理与服务体系等。

　　2.旅游市场分布特征

　　盘锦市2001年旅游抽样调查表明，本市主体旅游市场为国内市场，国内旅游者占旅游接待总数的99.8％。国内旅游客源在未来盘锦市旅游发展中将长期处于主导地位，但随着本市外向型经济和高品味生态旅游的发展，在中远期海外商务、科考、生态等旅游者数量预计将有较大增长，也是本市旅游客源市场的重要组成部分。

　　本市国内旅游客源构成，目前以本省旅游者为主，以外省旅游者为辅。本省旅游者接待人数占国内旅游者接待总数的60％，主要客源地依次为本市、沈阳、鞍山、锦州和营口，市场半径在2个小时车程以内，其中本市旅游者接待人数占国内旅游者接待总数的42％。外省旅游者接待人数占国内旅游者接待人数的40％，其中只有北京和天津客源比较集中，但市场规模依然较小，分别占国内市场份额的6.4%和3.9％。综合分析得出以下结论：本市国内旅游主导市场处于初期发育阶段，市场半径较小，市场规模不大，外省市场分布过于分散。

　　盘锦市海外客源市场构成，以外国人为主，占海外总接待量的88％，其中日本、韩国近距离国家又占重要份额，分别占外国人接待量的28％和18％，美国、德国等欧美经济发达国家旅游者也占有一定份额，其他主要客源国包括俄罗斯、澳大利亚、加拿大和新加坡；港澳台旅游者占海外总接待量的12％，占较大份额。综合分析得出以下结论：海外客源总量较小（2001年仅2050人次），地缘、血缘关系成为本市海外客源的主要纽带，海外生态旅游市场和经济发达国家旅游市场潜力尚待挖掘。

　　盘锦市旅游市场开发重点：一是扩大本市旅游市场范围，把本省旅游市场中心由本市转移到沈阳、大连省内旅游中心城市；二是确定国内分级市场，明确北京、天津、上海等文化大都市和旅游客源集散中转城市为市场促销重点目标；三是确定海外分级市场，明确日本、韩国、港澳台为海外市场促销重点目标。

　　3.旅游动机与消费行为特征

　　旅游者来盘旅游动机按比重排列依次为：探亲访友、休闲观光度假、商务、会议、文化科技体育交流、健康疗养、宗教朝拜及其他。旅游者动机与本市目前单一的旅游产品结构基本相符，多数探亲访友、商务、会议等游客并非由本市旅游吸引物所直接吸引，而只是在探亲访友和参加商务、会议活动之余，顺便进行参观游览。盘锦市现有具有市场吸引力的旅游产品和旅游环境，重要是自然保护区动植物景观、生态农业、辽河油田和城市公园（含辽河碑林），旅游产品表现为初级观光形式。

　　2001年来盘国内旅游者人均花费，过夜旅游者为743元，一日游游客为124元；来盘海外游客人均花费约为430美元。国家旅游局“2000年国内旅游抽样调查”显示，国内游客人均花费426.6元，其中城镇居民出游人均花费为678.56元。“2002年入境旅游者花费抽样调查”显示，来华入境过夜旅游者在中国境内人均消费为625美元。综合分析可见，目前来盘国内游客消费水平较高，这与目前休闲、度假、商务、会议等高档次游客比例大有关。但海外游客消费水平明显偏低，其原因主要是适于海外游客的旅游吸引物和消费场所尚未形成，导致海外游客停留时间短，花费较少。开启旅游消费闸门所亟待解决的问题是，通过开发红海滩、苇海观鹤、踏浪金滩等生态观光和滨海、苇海等生态休闲精品，增加采蛤、拾螺、捉蟹、渔猎等特色旅游项目和参与性活动，建设全方位的生态旅游系统，吸引较高消费层次的游客，既能满足国内游客又能适应海外游客，并延长游客的停留天数，长期稳定地增加旅游经营收入。

　　盘锦市旅游发展坚持市场导向原则，就是要针对市场对本市生态休闲、观光旅游的需要，充分利用本市的生态旅游资源和生态环境资源，在保护核心资源的同时深度开发外围同属系列生态旅游产品，确立本市“北国湿地休闲之乡，国际生态旅游名城”的地位，使旅游发展成为本市国民经济的支柱产业之一。

　　（二）旅游市场定位

　　盘锦市生态型旅游产业发展战略建立在方兴未艾的生态旅游市场基础之上。盘锦市大体量的滨海湿地生态环境和多样化的生态旅游资源，为规划和设计符合生态旅游市场需求的产品提供了基础保障。因此，本市生态旅游发展定位于生态敏感型旅游群体，其中国内市场为主导市场，海外市场为重要市场。具体为：

　　1、国内主导市场

　　一级市场：东北工业城市

　　本市场以沈阳、长春和哈尔滨为客流枢纽中心，覆盖大连、丹东、本溪、抚顺、鞍山、辽阳、营口、海城、铁岭、朝阳、锦州、阜新、延吉、吉林、大庆、牡丹江、齐齐哈尔等工业城市。以沈阳为中心，由钢都鞍山、煤都抚顺、煤铁之城本溪、煤电之城阜新、石油之城盘锦、轻纺之城丹东、化纤之城辽阳和煤炭粮食基地铁岭构成的省内城市群，又是本市场的核心。

　　一级国内市场是中国传统的重工业基地，又是目前国内重点发展的工业城市经济圈之一，具有大密度的工矿企业和从业人口。该市场的主要消费群体可细分为：工矿企业奖励旅游群体，工矿企业疗养旅游群体，工矿企业会议旅游群体，城市居民节假日和周末旅游群体，政府和企业公务与商务旅游群体等。

　　二级市场：京津沪文化大都市

　　本市场以北京、天津和上海为客流枢纽中心，覆盖京津唐大都市经济圈和长江三角洲大都市经济圈。其中，京津唐大都市圈已经形成了以高新技术产业、电子、汽车、机械制造业为主导的产业集群，各具特色的产业带开始形成，并对河北、山东、山西及内蒙古产生着强大的向心引力和辐射力。长江三角洲大都市经济圈以上海为核心，其城市化水平较高，正处于向工业化后期发展的阶段，未来10年内可能成为我国区域经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达地区之一。

　　二级国内市场是中国的经济和文化中心所在地，具有大量现实和潜在的高素质生态旅游者，可细分为：高知生态旅游消费群体，外资、合资和高新技术企业白领消费群体，自驾车家庭旅游消费群体，高等院校青年学生旅游消费群体，都市居民节假日和周末休闲度假消费群体，中央部委和全国性行业组织的会议旅游消费群体，外国驻京使、领馆和大公司办事处官员及商务代表旅游消费群体等。

　　三级市场：东南沿海经济发达城市

　　本市场以广州和福州为客流枢纽中心，包括珠江三角洲经济圈和福建省。其中，珠三角是中国市场化及国际化程度最高的大都市经济圈。珠江东岸形成了以深圳、东莞、惠州为主的电子信息产业群，西岸上形成了以广州、佛山、珠海为主的电器产业群，这里聚集了中国大量知名的高新技术企业和世界知名大企业。侨乡福建，正在形成以福州为中心包括厦门、漳州、泉州、莆田在内的海湾经济带，并初步形成了经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区、台商投资区、保税区、高科技园区等全方位的对外开放型经济发展格局。

　　三级市场是目前国内旅游需求最旺盛的地区，而盘锦市北国湿地休闲产品对该市场较为成熟的旅游者具有强烈的反差吸引力。该市场可细分为：企业家和高级管理人员休闲度假消费群体，高收入家庭避暑休闲消费群体，企业奖励旅游消费群体，商务及会议旅游消费群体等。

　　2、海外重要市场

　　据国家统计局确认，2002年我国共接待入境旅游者9791万人次，比上年增长9.99％。其中外国人1343.95万人次，比上年增长19.71％；香港同胞6187.94万人次，增长5.65％；澳门同胞1892.88万人次，增长19.88％；台湾同胞366.06万人次，增长6.35％。15个主要客源国全部实现增长，其中有6个（泰国、韩国、马来西亚、菲律宾、日本、印尼）国家的增幅超过20％。

　　全年来华各大洲入境旅游外国人数与上年相比均实现两位数增长，其中亚洲增长23.79％，欧洲增长10.07％，美洲增长18.08％，大洋州增长14.02％，非洲增长34.48％。15个客源国全部实现增长，其中除俄罗斯同比增长6.31％外，其余14个客源国的增幅都达到两位数，具体情况是：泰国增长29.46％，韩国增长26.53％，马来西亚增长26.43％，菲律宾增长24.65％，日本增长22.63％，印尼增长22.54％，新加坡增长19.78％，美国增长18.13％，蒙古增长17.07％，加拿大增长14.75％，澳大利亚增长14.19％，英国增长13.37％，法国增长11.33％，德国增长11.24％。

　　一级市场：日韩地缘生态敏感国家

　　日本是世界经济强国，也是中国传统的第一旅游客源大国。韩国是世界上经济发展速度最快的国家之一，近年来迅速崛起为中国第二大旅游客源大国。2001年，该两国分别名列中国旅游客源大国前两位；2002年继续保持了20％以上的增长率。盘锦市距日韩市场较近，并具有对该市场有强烈吸引力的湿地生态旅游资源，加之近年来盘锦市与日韩文化、经济与旅游交流活动不断增加，因而该市场具备开发成一级市场的条件。该市场可细分为：湿地生态观光旅游消费群体，生态系统观摩与考察旅游消费群体，商务旅游消费群体和民间文化交流旅游消费群体等。

　　二级市场：港澳台血缘生态敏感地区

　　港澳台是中国大陆入境旅游具有血缘关系的重要客源市场，2001年客源量达到7778.66万人次，占入境客源总数87.4％；2002年达到8416.88万人次，占入境客源总数的86%。港澳台地处中国南部，在自然景观和气候等方面与具有北国湿地特征的盘锦市存在巨大差异。血缘相通，景观相异，有利于盘锦市以独特生态旅游产品吸引该市场的湿地避暑休闲度假消费群体，湿地生态观光消费群体，湿地观鸟专项旅游消费群体，商务考察与经贸会展旅游消费群体等。

　　三级市场：欧美经济发达生态敏感国家

　　欧美经济发达国家是中国长期稳定的海外客源市场。2001年，美国、英国、加拿大、法国和德国均进入我国前十五大客源国之列。2002年，这些客源国全部保持了两位数以上的高增长率，其中美国增长18.13%，加拿大增长14.75%，英国增长13.37%，法国增长11.33%，德国增长11.24。经济发达国家的旅游者具有较高的消费能力和丰富的旅游经验，倾向于探索新的旅游目的地，追求自然生态环境良好的旅游经历。其重要细分市场为生态系统科学考察消费群体，湿地生态观光消费群体，湿地及生态保护协会专业会议消费群体，成熟旅游者的湿地探奇消费群体等。

　　四、本区市场预测

　　作为一个正在开发建设中的旅游区，盘锦苇海·羊圈子旅游度假区没有自身的历史资料作为比较，可参照毗邻旅游区（点）的情况，对客源市场作出相关预测。

　　与旅游度假区相毗邻的旅游区（点）近两年平均接待游客数量如下：

　　双台子河口自然保护区：18万人次；

　　盘锦湖滨公园：25万人次；

　　辽河碑林7万人次；

　　盘锦中兴公园：25万人次；

　　大洼县西安生态养殖场场：5万人次；

　　医巫闾山风景名胜区：50万人次；

　　闾山森林公园：15万人次；

　　闾山青岩寺：12万人次；

　　锦州笔架山：35万人次；

　　辽沈战役纪念馆： 17万人次；

　　锦州北普陀山风景名胜区：30万人次；

　　阜新海棠山风景名胜区：20万人次；

　　彰武大青沟：20万人次；

　　营口楞严寺：21万人次；

　　营口西炮台：13万人次；

　　熊岳望儿山风景名胜区：32万人次；

　　鲅鱼圈月牙湾：100万人次；

　　盖州北海：35万人次；

　　以上这些毗邻的旅游区（点），每年门票收入低者数万元至数十万元，高者数百万元。旅游业的发展对地方经济的发展具有明显的牵动作用。在旅游业中，旅游区（点）又是直接的吸引物，对旅游业的发展起着龙头的作用。从2001年辽宁省国内旅游抽样调查看，国内游客在我省的人均花费550元，其中过夜旅游者人均花费717元，比上年增加5元；一日游客人均花费128元，比上年减少10元。

　　2001年，盘锦市接待国内旅游者90万人次，过夜旅游者人均花费743元，一日游游客人均花费124元；接待海外旅游者2050人次，人均花费约为430美元。

　　五、市场营销

　　1、市场形象目标定位

　　盘锦苇海·羊圈子旅游度假区旅游市场形象定位为定位为“北国水乡度假胜地，苇海生态休闲之都”。

　　形象宣传口号：

　　三湾苇海旅游度假区是镶嵌在盘锦大地上的一颗明珠

　　苇海是“地球之肾”，天然的“氧吧”，地球的“第二大森林”

　　早知有“三湾”，何必去江南

　　宁吃塘中鱼蟹四两，不吃池中鱼蟹半斤

　　浮萍蘸绿水拖蓝，蟹岛渔庄见两三。

　　苇海胜境何处觅，扁舟一叶览三湾。

　　2.市场营销战略

　　旅游形象的塑造过程不仅仅是实现旅游区定位目标的过程，而且还是建立旅游区价值品位的过程。它是在充分了解及分析潜在目标市场的基础上，根据市场定位因素，　通过一系列的市场营手段（如：各种节庆事件、传播媒体的宣传等），促进游客的消费欲望，通过这种心理定位方式把由市场决定的价值，转化为精确的语言及视觉形象，把产品打入游客的心中，通过操纵游客心中的想法，在游客心目中为旅游区争取一个无法代替的位置。

　　市场营销战略是在市场分析的基础上，实现旅游区定位目标及树立旅游区形象的总体构想及策划实施。游客购买的是愉快的旅游经历，希望把计划行程等琐事交由专业人员来代理，因此市场营销的对象是游客和中间商，宣传方式有广告、直邮及各种公关活动等。旅游度假区市场营销规划通过以下三方面的工作来实现：目标、策略及措施。

　　A 目标

　　旅游度假区市场营销的总目标是：在最大限度地实现经济效益、社会效益和生态效益的基础上，根据总体规划制订的各项发展目标，促进本度假区海内外客流量的稳定增长。具体目标分述如下：

　　增强本旅游度假区在旅游业界和消费者中的知名度；

　　集中力量促使目标市场游客游览本区，并把本区作为第一旅游目的地；

　　把旅游开发为全年性产业，提高度假区旅游设施的利用率和整体效益；采取措施争取游客，使淡季不淡；

　　采取一系列的优惠措施，鼓励并发展新的旅游客源市场；并通过丰富项目内涵，增加游客在度假区内的停留时间；

　　协调国家旅游组织及旅游经济开发组织的关系，使旅游开发与旅游市场的发展相协调。

　　B 策略

　　对旅游市场进行细分（如：探亲、度假、野营、垂钓、家庭、商务、会议、侨胞等），确定其营销组合、特性及数量等，使用人口学分析法和心理学分析法，区分稳定市场和增长市场；

　　根据各个市场和细分市场的优先程度以及在近期和中远期的潜在客源，依次选择这些市场并分期分批、有系统地打入这些市场；

　　在常规基础上进行旅游市场分析及游客满意程度分析，来确定本旅游度假区的重要客户群；

　　使用各种广告媒体来增强促销效果；

　　根据本区特点组织一系列的节庆活动，以增强旅游度假区的魅力；

　　集中力量吸引旅游团体。

　　C 措施

　　制订旅游度假区长期市场营销策略计划。该策略计划应详细规定营销任务，并应按年度达到规定的指标；

　　省内游客是度假区的一个主要客源市场，因此应重点向省内居民提供有竞争力的度假产品，具体可包括淡季票价打折或其他优惠措施，使旅游淡季问题得到一定程度的缓解；

　　为旅游作家、旅行商、团体旅游规划者、会议旅游组织者提供考察旅游，为其创作和报道提供便利条件；

　　在主要的旅游节点及大的滞留地开设游客信息中心，在小的旅游区及机场、汽车站、火车站建立旅游信息站；

　　在主要旅游交易会上做展示，发放介绍本旅游度假区的小册子；

　　制作本旅游度假区的明信片、导游图、便览及音像制品；

　　创办与宣传代表本旅游度假区的节庆事件及经历等；

　　组织艺术展览、音乐活动及学术研讨会等；

　　制作并广泛散发交通图、度假区旅游指南等；

　　积极参与目标市场的旅游交易会，将旅游度假区推向旅游市场。

　　六、旅游线路组织

　　 1、一日观光游

　　盘锦、锦州、沈阳等地—五千五分场娱乐休闲区—马仗房分场娱乐休闲区—刘三分场娱乐休闲区—盘锦、锦州、沈阳等地。

　　2、二日度假游

　　盘锦、锦州、沈阳等地—五千五分场娱乐休闲区水上活动项目—马仗房分场水禽大世界等—住刘三分场娱乐休闲区—在刘三分场娱乐休闲区活动—盘锦、锦州、沈阳等地。

　　3、三日休闲度假游

　　盘锦、锦州、沈阳等地—苇海·羊圈子旅游度假区、红海滩—住刘三分场娱乐休闲区—在刘三分场娱乐休闲区活动—住马仗房或五千五分场娱乐休闲区—在马仗房或五千五分场娱乐休闲区活动—盘锦、锦州、沈阳等地。

　　4、在三日游的基础上，增加在市域内、区域内的住宿度假天数，形成四日游或多日游的路线。

　　5、与区域外、市域外的旅游地相连线，形成一日、二日或多日游的路线。

　　第六章　分期建设规划

　　一、分期建设原则

　　1.依托现有苇场设施，优先发展基础设施较完善及区位好的功能区，使其近期形成规模并产生效益。

　　2.合理使用资金，优先投入最易产生效益的地方。

　　3.远期着眼近期着手，使近期建设与远期规划相协调，坚持建成一片使用一片完善一片。

　　4.在考虑近期现实性的基础上完善水、电、通信、道路、环保等各项基础设施，使娱乐休闲项目和服务设施形成一定规模。

　　5.在注重经济效益的同时注重环保效益，任何建设项目的确立必须符合环保规划要求。

　　二、分期建设目标

　　1、近期至2005年目标

　　到2005年3年时间中，旅游度假区主要完成各景区中水体、路网等基础设施及适当规模的度假接待设施的建设，力争使旅游度假区形成规划预期的接待规模。

　　2、中期（2006年至2010年）

　　在进一步完善基础设施的基础上，根据市场需求扩大度假休闲设施，完善各种娱乐设施，使旅游度假区成为北国苇海度假热点地区。

　　3、远期（2011年至2020年）

　　全面加强景区建设，在保护生态与环境的基础上创建品牌效应，力争将旅游度假区建设成为“北国水乡度假胜地，苇海生态休闲之都”。

　　三、各功能区分期建设布局及项目安排

　　根据发展规划及旅游度假区现状，依托五千五分场、马仗房分场及刘三分场现有设施，近期建设用地主要安排在位于上述三个分场的五千五娱乐休闲区、刘三娱乐休闲区及马仗房娱乐休闲区内。近期三年将着重建设区内基础设施及休闲娱乐项目，并根据客源市场的现状适当增加旅游接待设施；中期在进一步完善各区基础设施的基础上，全面启动各功能区的建设工作，并进一步加快五千五分场娱乐休闲区、刘三分场娱乐休闲区及马仗房分场娱乐休闲区内娱乐、休闲、观光及接待设施的建设，并逐步启动湿地生态观光带的建设工作，以达到旅游度假区中期规划建设发展目标；远期建设将在中期目标完成的基础上全面完善各区功能，并把旅游度假区建设成为深受各地游客喜爱的、生态环境良好的国际湿地休闲之乡。旅游度假区内各功能分区中各种项目安排及各项功能设施建设时续见下表（分期建设项目表）：

　　 第七章　环境保护规划

　　一、环境保护指导思想

　　湿地被称为“地球之肾”，是自然生态的重要组成部分，它能够净化水质、涵养水分和调节温度，也是鸟禽的栖息地。但气候和植被条件又决定了这里生态环境的脆弱性,因此,在旅游度假区开发建设过程中，必须以湿地环境为重，对其严格保护，合理开发。

　　旅游度假区的建设要坚持资源开发与环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举的原则，科学决策，合理开发，保持苇海湿地生态的原始性和完整性；以旅游养生态、以生态促旅游，重视生态效益、经济效益和社会效益的高度统一, 最终建设成为可持续发展的生态旅游区和全省生态旅游示范区。

　　二、环境保护标准

　　1、环境空气标准

　　旅游度假区规划为国家环境空气质量一类区，执行国家《环境空气质量标准》（GB3095-96）中一级标准，即为保护自然生态和人群健康，在长期接触情况下，不发生任何危害影响的空气质量要求。

　　苇荡有地球上“第二大森林”之称。芦苇的蒸腾系数量为637-862，即每吨芦苇要从叶表面的气孔中蒸腾700立方米水。盘锦苇田每天蒸发到空气中的水分约600-700万吨。由于每克水蒸发成水蒸气需耗360卡热，因而苇荡对调节空气的湿度和温度，起着重要的作用。对生活在喧嚣城市中的人群来说，苇荡不啻为“天然氧吧”。同时，这里的环境空气还保持着清新、负离子浓度高等特点，是广大游客进行生态旅游的理想场所。

　　2、水环境标准

　　水环境一般是由水体、水域以及其他与水共生的要素如水生动植物、微生物、微量元素等三部分构成。旅游度假区的水环境包括自然水、灌溉用水和地下水。规划自然水、灌溉用水目标为国家《地表水环境质量标准》（GB3839-2002）二类标准，保持水体清澈透明，无异味，水质良好。旅游度假区饮用水为区域内自来水，规划目标必须达到国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）各项指标，并切实做好污水处理工作，确保游客健康生命安全。

　　3、声环境标准

　　规划噪声控制在国家《城市区域环境噪声标准》（GB3960-93）中1类标准，即昼间55分贝以下，夜间45分贝以下。

　　4、固体废弃物管理标准

　　旅游度假区内的各种旅游活动,会产生大量固体废弃物,如果处理不当,则会对脆弱的生态环境产生不可逆转的影响，并造成严重的视觉污染,影响旅游情趣。为此，旅游度假区内要建立完善的垃圾处理系统,对固体废弃物严格实行排放减量化、功能资源化和影响无害化的“三化”管理标准。

　　5、环境容量标准

　　环境容量是指在生态、游览心理、功能技术标准等条件允许的前提下，度假区内所能容纳的最大游人量。影响环境容量的因素主要有：地区生态允许标准、游览心理标准、工程技术标准等三类基本标准。

　　计算环境容量是为了确保旅游活动对景区（点）的利用不致于对环境造成损害。根据盘锦苇海·羊圈子旅游度假区的职能及功能结构空间布局，我们采用线路法、面积计算法及综合平衡法综合确定旅游度假区的环境容量。

　　陆路游览线每20M一辆游览车，每车按10人计算；

　　水路游览线每30M一辆游览船，每船按15人计算；

　　水上娱乐区1000人/公顷，日周转率2；

　　水上迷宫100人/公顷，日周转率6；

　　狩猎场10人/公顷，日周转率4；

　　水禽大世界50人/公顷，日周转率4；

　　空中乐园500人/公顷，日周转率2；

　　钓鱼、钓蟹区100人/公顷，日周转率3；

　　依此，旅游度假区的日环境容量标准为3300人，年环境容量标准为60万人次。

　　三、环境保护措施

　　1.政府高度重视，纳入议事日程，将保护好环境和坚持可持续发展变为自己的自觉行动

　　要认真坚持和实施生态旅游和环境保护规划，坚决贯彻执行环境保护的法律法规；建立生态环境数据库，加大跟踪监测力度，依法约束开发商的开发，搞好项目立项、审批、设计、施工的环境影响评估和管理；本着谁污染谁治理的原则，保障环保资金的投入；制定度假区管理条例，推行生态旅游经营管理规范和生态旅游者的行为规范，教育本社区的员工做环保志愿者，共同加大执法力度。

　　美国普洛格研究公司创始人斯坦利·普洛格博士在《保护目的地经济意义何在》一文中，曾有这样一段文字描述，引用如下，以供参考：

　　“一句流传很久的名言说‘旅游者带走的只有照片，留下的只有脚印’，由此看来旅游业应该是最立项不过的行业了。不过，带作的照片可能还没有什么问题，可留下的脚印却变得太重了。在很多方面，人们都开始对旅游业的实际效益提出质疑。夏威夷，一个人间仙境，由于旅游区开发及大量旅游者涌入的影响，当地特有的动植物物种现已绝迹的太多了。在雅典，由于当地交通状况恶化以及旅游骤增出现了酸雾，它侵蚀了雅典卫城的帕台农神庙以及其他无法替代的建筑和雕塑。随着旅游业的推进，世界有太多精美入画但很敏感的环境受到破坏，而且问题还变得越来越复杂。简言之，如再不进行系统的规划来控制和指导旅游开发，旅游业产生的不良影响将会超过它所带来的好处。旅游业的所有相关人士都必须认识到这一事实，包括当地居民、开发商、旅游供应商，尤其是政府规划部门必须要走在前面。由政府部门牵头，所有相关人士齐心协力，才有可能消除一些已经出现的危害，并避免它演变成灾难。这一结论是经过深思熟虑的，因为笔者一贯认为，政府最好少干预人们的生活。然而，由于政府的任务就是维护公共利益，现在公共利益已岌岌可危，只有政府有能力进行决策，保证让大多数人再大多数情况下受益。”

　　2.创建绿色企业

　　搞好环境保护，政府是关键，主体是企业。创建绿色企业是度假区旅游企业管理的核心。

　　所谓绿色企业就是指为游客提供的产品与服务符合充分利用资源、符合保护生态环境要求并对人体无害的企业。从可持续发展理论的角度出发，绿色企业就是指企业发展必须建立在生态环境的承受能力之上，符合当地的经济发展状况和道德规范。企业的发展，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。具体内容包括：培育绿色营销观念，开发绿色产品，提供绿色服务，培养绿色员工，注重绿色宣传等一系列企业营销行为。这里的“绿色”并非指颜色，而是指人类生存环境必须受到良好和有效的保护，是指达到生态环境保护标准，是无污染的标志。

　　美国的“公主号”游轮自几年前因非法倾倒污物而受罚后，大受震撼。现在，它的环境计划已经走在前列，卫生用品使用可回收的纸包装（洗发香波和肥皂）代替了原来的塑料包装，并在船上启用生物污水处理工程，一周的航程中将平均垃圾量由过去的80立方英尺减至10立方英尺。度假区根据建立绿色交通体系的要求，要大力减少或彻底限制机动交通工具，提倡畜力、人力、自然能（风能、太阳能）交通工具或徒步旅行，鼓励游客使用公共交通工具，如提供免费的公交工具等措施，以减少度假区内的车辆。

　　餐饮住宿是度假区的污染大户。自上世纪90年代以来，旅游饭店业开始探索并推出绿色营销。所谓绿色营销就是要求企业把“无废无污”和“无任何不良成分”及“无任何副作用”的原则贯穿于整个营销活动中的一种营销方式。从世界范围看，现在饭店业正进行着一场以“创建绿色饭店，倡导绿色营销”为主题的绿色饭店革命。今天的饭店业已清醒地认识到，企业的发展无需考虑环境成本、环境质量而单纯追求经济效益的时代已经一去不复返了。在政府法规、旅游者的观念的制约下，旅游饭店必须重新调整管理战略，重视环境管理，实施能实现长期利润最大化的绿色管理战略。另外，从全球形势看，随着绿色消费的兴起，消费者逐渐偏爱“绿色产品”。据联合国有关资料显示，目前世界“绿色消费”总量达5000亿美元。所以，行业的特点和发展的趋势都决定了必须创建绿色饭店。

　　如何创建绿色饭店呢？

　　国家有关研究，生态旅游对住宿设施的要求是：

　　生态旅游目的地的住宿设施不应设在脆弱敏感的生态区域；

　　采用节能设备，所用能源及物质不要给周围的自然生态造成不良影响；

　　提供以地域产品为主的饮食（最好是绿色食品）、旅游纪念品；

　　提供宣传服务，成为宣传地域生态保护的重要窗口。如向游客介绍地域自然及文化，提供导游、资料及展示物等；

　　加入地域的经济、文化、生态保护网络，加强与地域教育部门的联系与交流。节省能源、循环使用、减少有害废弃物品的排放和能量的消耗，降低成本消费是饭店绿色管理的重要内容，也是饭店日常工作的主项，它具体体现为4R原则：

　　⑴ 减量化原则（Reducing）

　　据国外统计，高级饭店每天每间客房产生垃圾3.2磅，每个客人每餐产生垃圾2磅；中档饭店每天每间客房产生垃圾1.7磅，每个客人每餐产生垃圾1.2磅。由此可见，饭店越高档，消费越大，产生垃圾越多。而我国饭店产生的垃圾重量要更多些，这是因为除了高档饭店较多的原因之外，饭店环保意识不强，客人总体消费量大，食品并非净菜等原因。为此，饭店必须采取减量化的措施。

　　⑵ 再使用原则（Recling）

　　饭店应贯彻物尽其用的原则，在确保不降低饭店的设施和服务标准的前提下，物品要尽可能地反复使用，把一次性使用变为多次反复使用或调剂使用，对于可以再利用和回收的物品，倡导员工持续使用。客房盥洗室尽量采用能够灌装的容器，减少一次性用品的用量。另外，很多饭店已改变传统的客房布件一天一洗的习惯，改一次性使用为多次反复使用，以延长物品的使用周期，降低消耗和成本。美国饭店及汽车旅馆协会向其成员饭店联号发出了一项动议，鼓励住店客人重复使用床单和毛巾，而不是像以前那样天天更换。协会通知各饭店客人：据美国环境保护署的资料，美国仅饭店每年就要用掉1800亿加仑水，每年可供地球上所有人200杯水，排出时却大都被洗衣剂污染了。减少洗涤就等于减少浪费。在瑞士，雅高集团的一家饭店在一个通知上写道：“每天，饭店洗涤许多毛巾，其中多数毛巾是不必洗的。这使得大量的洗涤剂污染我们的水系统，你也能够对保护环境做出贡献 — 不止一次地使用你的毛巾”。

　　⑶ 再循环原则（Recycling）

　　就是在物品完成其使用功能之后，将其回收，把它重新变成可以利用的资源 — 再生物质。饭店应设专人负责物品回收工作，不但要求员工回收物品，而且鼓励旅客参与。饭店设立专门回收容器，如设置废旧电池收集箱、废旧塑料收集箱等，放置要得当，上面应标有醒目的回收物品标志和字样，力求做到分类收集，一箱收一物。这样做，也便于人们将纸、塑料、玻璃等物品进行分类投放，也便于做好废物回收无害化与资源化。

　　⑷ 替代原则（Replacling）

　　为了节约资源，减少污染，饭店使用无污染的物品（包括天然的材料）或再生物品，作为某些物品的替代物。如餐厅使用纸质餐具替代塑料餐具，布袋替代塑料袋，多次使用的竹筷子替代一次性木筷子等，以减少污染。

　　3.苇场的员工积极参与环境保护

　　让员工明了度假区的开发及环境保护最根本的是与他们的切身利益相关。通过环境日、卫生日等教育活动，在全场树立“处处是旅游景观，人人是形象大使”的意识，共同保持和维护度假区及居住地的环境。

　　 

　　第八章　实施规划的政策措施　

　　一、政府主导，政策协调

　　旅游业是一个综合性强，整体效益明显，涉及面广的产业，也是一个政府主导型、在统一规划之下需加大统筹协调力度的产业。必须树立精品意识，分期实施，滚动发展。制止盲目发展，不允许出现无效益的项目和劣质工程。旅游度假区不但休闲娱乐项目投资大，而且基础设施、环境质量建设的投资也很巨大，属于政府投资扶助的，要列入国民经济和社会发展规划，争取得到政策的扶持。

　　二、优化环境，招商引资

　　资金的落实，一靠苇场产业结构的调整，并与“一育三养”规划工程的实施紧密结合，以筹措必要的资金；二靠上级对基础设施、环境质量建设资金的的扶持；旅游项目、旅游服务设施主要靠招商引资，靠社会资金的投入。本着与民同富的宗旨，本场职工投资的积极性也是重要的，可采取公司加农户的机制，吸引职工和社会资金投入。

　　在吸引社会资金投入的过程中，防止滥建，防止违规建设，防止只重赚钱项目而基础设施、环境质量无人管现象的发生。

　　三、规范标准，设立机构

　　国家技术监督局颁布了《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-1999）。从建设伊始，就要按标准建设。前期按国家3A级旅游区（点）质量标准建设，中远期再提升到4A级。

　　建议旅游度假区成立管委会，管委会下设立开发处，统一筹划与落实开发建设和经营管理的各项事宜。

　　待条件成熟时，申报省级旅游度假区。

　　四、招聘人才，提高素质

　　1.度假区管委会主任、副主任及部门经理人员的选拔与培训

　　度假区管委会主任、副主任按德才兼备原则选拔配备。主任的人才不但要有经营管理、开发建设的管理能力，而且要有凝聚人心、调动各方积极性的领导能力和组织领导艺术。副主任的选拔和配备要注意专业知识能力的搭配，一位要懂规划和建筑，一位要胜任经营管理、宣传促销等。部门经理要有较强的组织实施能力、办事能力。管委会的主任、副主任都要受过正规的培训或经过深造，在上岗前参加考试并取得任职资格证书。部门经理从把好选拔关开始，也都要经过培训，并参加考试取得任职资格证书。

　　2.大厨的聘任与厨师队伍的建立

　　以鱼、蟹为主的餐饮业是度假区获得效益的重要服务项目，要办出特色，办出档次，就必须有好大厨。大厨的来源是向社会招聘。同时以大厨为主，建立一支高素质的厨师队伍。无论是引进菜点，还是自创品牌，都要做广泛的市场调查，广泛征求行家意见，经过充分论证。

　　3.导游员的聘任与培训提高

　　导游是旅行游览之魂。好的旅游度假区需要好的导游，好的导游是旅游度假区的形象大使。采取聘任制的办法，把好聘任入门关。导游员要经过培训，通过考试，持证上岗。导游员的知识结构以湿地生态知识为主，要鼓励导游员刻苦钻研并熟练掌握导游业务，钻研导游知识。

　　导游人员近期需要10名，中期需要30名。根据季节变化，可聘任兼职导游。

　　4.服务人员的聘任、培训与提高

　　服务人员包括迎宾员、警卫、餐厅摆台员、送菜员、船夫、司机、各种机械游艺设备操作员等。这些人员都要按条件选拔聘任，培训提高，通过考试，持证上岗。

　　规划近期需要各种服务人员100人，中期300人，远期1000人，包括季节工、临时工。

　　建立有效的管理机制与运行机制，是提高经营管理和服务人员素质、提升服务质量的根本途径。旅游度假区要按照现代企业制度，建立起一套运转灵活、行之有效的管理机制和激励机制。

　　五、强制性规划措施

　　1.盘锦苇海·羊圈子旅游度假区发展规划与本市的国土规划、区域规划、土地利用规划及旅游发展总体规划相协调。

　　2.区内建设的工程项目，要在发展规划的框架之内，搞好分区建设性详细规划和项目设计。分区建设性详细规划和项目设计，必须遵循发展规划，不能与发展规划相违背。

　　3.苇海湿地是旅游度假区景观的本底资源，要切实保护好其开阔、雄浑、一望无际、大块面的整体风貌。要防止旅游度假区建设的城市化，除规划的休闲娱乐区和入口区外，即或其他的规划区（除基础设施外），也不能搞永久性的建筑。区内住宿设施、餐饮设施及其他公共服务设施建筑物的高度，不准超过6米。

　　4.建筑要突出特色，格调要与基础景观相一致，以亲近自然、贴近自然。住宿、餐饮等设施，取低层、坡顶别墅式现代民居建筑，或遵循历史建筑文脉，构筑水街。屋脊的色彩取灰色等冷色调，古朴典雅。建筑材料取石材、木材、苇材等。入口区的设施，包括大门等建筑，也要以亲近自然、贴近自然的理念进行设计。

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