盘山县旅游发展总体规划

　　第一章　总　　论

　　一、规划总则

　　盘山县旅游发展总体规划与盘锦市旅游发展总体规划相一致，坚持在保护的前提下进行科学合理的规划。紧紧围绕盘山县“生态立县”的发展思路，抓住建设社会主义新农村和盘山新县城的建设的发展契机，结合当代生态旅游发展趋势，在保护盘山县旅游资源的前提下适度开发，大力发展生态旅游，确立“北国湿地，北方水乡”的旅游目的地形象，使盘山县成为辽宁省乃至全国的“特色旅游乡镇”和生态旅游热点。

　　二、规划的范围和期限

　　（一）规划范围

　　规划范围包括盘山县全境。

　　（二）规划期限

　　本规划期限为2006年—2020年，划分为三个阶段：

　　1、近期：

　　2006年—2010年，跨越发展期

　　2、中期：

　　2011年—2015年，稳定发展期

　　3、远期：

　　2016年—2020年，升级成熟期

　　三、指导思想

　　以盘山县“坚持可持续发展，加快生态县建设”为契机，以“加快旅游业发展”为导向，借助生态旅游的良好发展势头，在保护旅游资源的基础上，大力发展湿地生态旅游、农业生态旅游、乡村民俗生态旅游、历史文化生态旅游、工业生态旅游以及森林生态旅游等等，形成生态旅游的系列化子产品。

　　四、旅游规划的战略选择

　　（一）产业联动发展战略

　　旅游业是一个综合性产业，不仅要考虑旅游六大要素之间的协调发展，还要充分考虑旅游业与相关产业的协同发展。旅游业与其他产业的外部联动又包括两层内涵，一是旅游业和其他产业的结合来发展带动相关产业，如充分考虑旅游和农业的结合，旅游和工业的结合，旅游和城镇建设的结合，旅游和文化的结合；二是借助相关产业发展旅游业，在发展交通业、商业、市政事业和开展城镇建设中，要充分考虑旅游业发展的需要，形成产业间的协同发展。

　　（二）滚动发展战略

　　考虑到旅游投入的循序性和旅游发展的阶段性，旅游开发必须突出重点，优者先行，实施优先发展战略。将能够牵动市场、具有全局拉动作用的景区（点）确定为优先发展景区（点），集中财力、物力，优先开发建设，滚动发展。将可以形成亮点、具有吸引力作用和轰动效应的旅游项目作为重点建设项目，全力扶持，优先安排。将可以展示盘山县旅游形象的旅游区进行重点优先开发。这样可以在较短的时间内以较小的投入获得明显的成效，带动全局性的旅游开发建设。

　　（三）可持续发展战略

　　完整且良性循环的生态系统是盘山县旅游业赖以生存和发展的生命线。本县实施旅游业可持续发展战略，就是要通过对本县生态系统的全面保护、多方位展示、局部开发利用和创新，使旅游业实现社会、经济、环境等各方面的综合效益，从而达到既有利于当代、更造福于后代的可持续发展目标。

　　（四）精品带动战略

　　盘山县拥有自然本态保持完好的湿地生态资源，是关爱生态、崇尚自然的当代旅游者极为向往的生态旅游吸引物。在未来旅游产品开发过程中，对这些珍稀资源必须坚持“保护为本”的原则，也只有通过保护，才能使其得以永续利用。保护是手段，永续利用才是目的。因此，规划提出“炒做核心，开发外围”的产品开发全新理念，即对保护区核心区的珍稀生态资源进行大力宣传，以塑造盘山县生态旅游胜地的市场形象；对保护区实验区进行试验性低密度开发，形成盘山县标志性旅游精品；对非保护区生态环境良好的特色资源进行深层次开发，形成盘山县大客流量盈利性旅游支撑产品。

　　五、旅游规划的基本原则

　　根据盘山县实际情况，旅游发展总体规划应按照以下原则进行：

　　（一）突出形象原则

　　一切旅游产品和项目的规划开发，必须要能突出目的地的主题形象，每一个旅游产品或项目，甚至是相应的配套服务设施，都是旅游目的地形象的重要载体，都从不同侧面体现着旅游目的地形象，所以在旅游规划中必须要坚持这一原则。

　　（二）生态优化原则

　　在规划实施过程中，当生态质量与旅游开发建设发生冲突时，包括景观质量发生冲突时，以生态质量为主。

　　（三）生境范围原则

　　为保障相应的植物生物群落与动物种群持续繁育所需要的生境范围，旅游开发的限度要保持生态环境的再生与恢复能力，杜绝超越生境范围的旅游开发，对那些不适应生境范围的开发项目要严格控制。

　　（四）市场导向原则

　　根据盘山旅游市场定位以及相应的旅游吸引力确定市场的范围和市场分级，以旅游需求为出发点来选取旅游开发项目，以市场导向为核心规划建设旅游区。

　　六、旅游规划的依据

　　（一）法律依据：

　　1、《湿地公约》；

　　2、《中华人民共和国文物保护法》；

　　3、《中华人民共和国土地管理法》；

　　4、《中华人民共和国环境保护法》；

　　5、《中华人民共和国水污染防治法》；

　　6、《中华人民共和国森林法》；

　　7、《中华人民共和国野生动物保护法》。

　　（二）政策法规依据

　　1、中共中央：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》；

　　2、国家旅游局:《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》；

　　3、国家旅游局：《旅游发展规划管理暂行办法》；

　　4、国家旅游局：《旅游规划通则》；

　　5、国务院：《风景名胜区管理暂行条例》；

　　6、国务院：《旅行社管理条例》；

　　7、建设部：《风景名胜区管理暂行条例实施办法》；

　　8、林业部：《森林公园管理办法》；

　　9、盘锦市人民政府：《盘锦市旅游发展总体规划》。

　　（三）相关文献

　　1、盘山县县志；

　　2、盘山县旅游资料与文史资料；

　　3、盘山县旅游局有关统计资料；

　　4、盘山县旅游管理文件。

　　第二章　盘山县旅游发展现状评估

　　一、宏观环境评估

　　（一）国际环境

　　随着全球经济发展的变化，服务业正成为经济发展的重点，随着工业化的发展，人们对文化和休闲方面的需求也随着对物质的需求而呈现增长的趋势，作为服务业的重要组成部分，这种需求的增长也为盘山县旅游业提供了很好的发展前景。

　　世界旅游组织预测，2020年中国将成为世界第一旅游目的地，届时将有1.37亿人次造访中国大陆，1995-2020年入境游客将以8%的速率递增，在世界市场上将占有8.6%的份额，如再加上香港、澳门，届时将占全球国际旅游市场份额的12.5%。与此同时，中国的出境旅游也将飞速发展，预计2020年的出境游客为1亿人次，成为世界第四大国际旅游客源产出国，若把港澳台计入，则可能超过美国甚至日本，仅次于德国，居世界第二位。这为盘山县旅游业的发展提供了良好的国际环境。

　　（二）国内环境

　　在20世纪的最后20多年，中国旅游业发展产生了量与质的飞跃。20年间，中国旅游业从世界排序第41位，跃入世界第7位（创汇）和第5位（过夜旅游人数），把世界旅游资源大国建成为亚洲第一旅游强国。

　　随着我国经济实力的不断增强，居民可支配收入逐步提高，加之假日的增多以及人们消费观念的改变，国内旅游迎来了黄金发展时期。以黄金周为主体的全民旅游热潮正进一步扩大，“春节”、“五一”和“十一”火爆的旅游市场充分地验证了这一点。根据中国旅游业2020年远景目标纲要，到2020年，国内旅游人数将达到36亿人次，旅游收入达2.93万亿元人民币，相当于届时国内生产总值的11%，旅游业将由国民经济新的增长点转变为国民经济的支柱产业。这为盘山县的旅游发展提供了一个良好的国内环境。

　　（三）省内环境

　　辽宁经济基础雄厚，社会文化事业繁荣，为辽宁旅游业的发展提供了优良的发展环境。同时，改革开放以来，辽宁旅游业发展迅猛，拥有完善的基础设施、高度的城市化水平、适度的产业规模，为实现旅游业更大发展奠定了坚实的基础。

　　辽宁旅游业发展的总体目标是：从2006年起，用5年时间完成由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越，旅游主要指标翻一番，进入全国前10位。到2010年，全省年接待海外游240万人次，旅游外汇收入14亿美元；接待国内旅游者1.5亿人次，国内旅游收入1290亿元人民币；全省旅游总收入1400亿元人民币，相当于全省国内生产总值的11%，使旅游业成为辽宁的支柱产业，把辽宁建成中国的旅游强省。

　　二、盘山县旅游发展条件评价

　　（一）优势

　　1、区位条件优越

　　地理空间区位优势。盘山地处辽宁西南部辽河下游，位于东经121°27′至122°29′之间，北纬40°45′至41°27′之间。处于环渤海经济圈，东与台安、海城县相望，南邻兴隆区、大洼县，北与北镇、黑山接壤。

　　交通区位优势。盘山县内公路网、铁路网纵横交错，四通八达。305国道、京沈高速公路、盘海高速公路、秦沈准高速铁路、沟海铁路穿境而过。京沈高速公路关外最大出口设在盘山县经济开发区内。在海路方面，距离锦州港90公里，距营口港40公里，锦州港90公里，距鲅鱼圈港110公里，距大连港300公里。

　　2、旅游资源优势明显

　　从工业旅游资源来看，勘探表明，盘山县境内油田面积约15712亩，拥有丰富的石油天然气资源，辽宁油田高升采油厂、曙光采油厂、欢喜岭采油厂，均在盘山县境内。所有这些都为盘山县工业旅游的开展创造了资源条件。

　　从自然旅游资源来看，盘山县旅游资源十分丰富，湿地生态旅游资源特色鲜明，品位极高。全县芦苇面积851318亩，大于耕地面积，苇田面积占土地总面积的28%，同时，盘山县还拥有丰富的森林旅游资源，如盘锦市森林公园，这些资源为城市居民进行休闲度假提供了必要的基础和条件。随着我国国内旅游形式的转型，随着休闲旅游的大规模兴起，盘锦的旅游资源越来越显示出资源的竞争优势。

　　3、内部环境优势

　　盘锦市已完成了《盘锦市旅游发展总体规划》，提出了将盘锦市建成北国湿地休闲之都、国际生态旅游名城的发展方向，这种方向的确立成为了使盘锦市区别与北方其他旅游目的地的品牌标识，提升了盘锦旅游的竞争能力。盘锦市的这种整体形象有利于为盘山县成为生态大县提供良好的形象支撑。

　　4、生态环境得天独厚

　　盘山县境内有85万亩苇田，面积广阔，为亚洲之首，其间珍禽鱼虾同栖共喜，旅游观光有待开发；有天然牧场12万亩，林地15万亩，全县森林覆盖率达15.8%，是全国首批生态示范区。

　　（二）劣势

　　1、自然因素的制约

　　旅游业的发展受到诸多因素的制约，包括自然因素，比如气候、自然资源的季节性等。东北是中国纬度最高的地区，每年有长达5-6个月的冬季。从发展旅游业来讲，不如四季如春的江南。漫长的冬季使得东北地区旅游“半年闲”的现象比较严重。尽管可以通过开发冬季旅游项目加以解决，但要真正使得“淡季不淡”，还需时日。

　　另一方面，盘山县的湿地旅游资源、森林旅游资源等在旅游资源总量中占了不少的比例，具有较强的季节性，这在一定程度上限制了盘山县旅游业的发展。

　　2、旅游接待能力薄弱

　　在旅游设施和旅游接待体系上，旅游接待设施还不能适应大规模休闲度假旅游者的需要，在一些具有度假性景区和景点，住宿设施数量有限，规模较小、质量不高。所有这些因素的存在使盘山县难以吸引国内旅游批发商的兴趣，盘锦的旅游设施建设以及旅游接待体系如果不能按照旅游需要建设，就很难占领潜在的国内旅游市场。

　　人力资源开发上，全县旅游高级专业人才匮乏，从业人员的素质有待提高，旅游教育培训还不能适应旅游发展的需要，缺乏合格的、有行业经验的培训者和合格的人才培训机构。这对盘山旅游业未来发展产生严重的制约。

　　（三）机遇

　　1、政策支持

　　盘山县已将建设生态大县作为一个战略目标，盘山县委、县政府已组织有关部门高起点制定了《盘山县生态县建设规划纲要》和《环境优美小城镇建设规划纲要》，旨在突出盘山县特色，明确全县每年度生态建设的工作任务和重点工程项目。这为盘山县的生态旅游发展提供了政策支持。

　　此外，辽宁省已提出“十一五”期间的重点工作，其中包括构建旅游精品体系，开发具有国际性、地域性和市场竞争力的旅游产品；围绕服务“三农”主题，大胆创新，以旅助农，大力推进农业旅游示范点建设，引导不同类型农村旅游和乡村旅游产品的发展；大力发展红、绿、蓝、金、银“五色旅游”产品。这些为盘山县旅游业的发展提供了一个新的发展契机。

　　2、旅游方式的转变

　　随着我国经济的发展，工业化程度的提高，人们对生活质量的追求，国内旅游的消费层次的变化，观光旅游发展的势头开始缓慢，休闲度假旅游、生态旅游和自驾车旅游正在兴起，这就为具有良好的休闲度假资源以及处于我国国内重要客源区域内的盘山旅游发展创造了良好的市场需求机遇。

　　3、奥运机遇

　　2008奥运对旅游产业具有很大的拉动作用，将在中国创出诸多经济效应，对于与北京较近的地区来说，会形成一定的辐射效应。盘山县可以充分利用2008年奥运会在北京举办的机遇，借助与北京的合作，争取为盘山县带来部分客源。

　　（四）威胁

　　1、资源的易损性

　　对于以休闲度假为主体的旅游目的地来说，良好的生态环境与旅游环境是重要的。然而，在旅游开发中，如何正确处理旅游开发与生态环境保护两者之间的关系，使盘山的旅游发展既能保证旅游产业高产出的经济效益，又能对其所依赖的生态环境进行有效的保护，是一个极大的难题。

　　2、区内空间竞争

　　盘山县的旅游资源主要是湿地、森林等旅游资源，与周边的大洼县的旅游资源具有一定的相似形，不可替代性较小，这在一定程度上加剧了盘锦市内的竞争，所以，盘山县在旅游规划开发中必须突出自己的特色，寻求与大洼县的差异，实现联合开发。

　　三、SWOT分析结论

　　1、从盘山县旅游发展的优势和机遇来看，生态旅游大有发展空间，而且其也有一定的发展基础，通过生态旅游资源的合理开发，盘山县可以成为生态旅游热点；

　　2、盘山县旅游资源受到自然因素的制约，所以，缓和淡旺季的旅游差异极其重要，盘山县应该重视淡季旅游产品的开发，如推出节庆活动等；

　　3、盘山县的旅游接待设施发展滞后，现有的人力资源不能适应市场的需求，成为盘山县旅游发展的一大“瓶颈”，所以，当务之急就是要尽快发展适应市场需求的旅游接待设施；

　　4、盘山县的生态旅游资源虽然丰富，但是旅游资源同样存在易受损性，所以，在盘山县旅游资源开发过程中，要极其重视资源的保护，严格按照国家相关法规和地方法规政策，确保核心资源不受到破坏；

　　5、区内空间竞争的存在, ，要求实行区内合作，在合作中竞争，在竞争中合作。同时，也要求盘山县的旅游开发要寻求自己的特色，避免和对手采取同一的开发策略。

　　第三章　旅游发展战略目标

　　一、战略目标

　　盘山县生态型旅游产业发展战略，是以确立本县“中国生态休闲之乡，国际生态旅游胜地”为最终目标的长远谋划。其目标包括定性和定量两个指标。

　　（一）定性战略目标

　　盘山县建成中国生态休闲之乡，国际生态旅游名城。

　　（二）定量战略目标

　　旅游收入占GDP的8%左右，旅游业成为盘山县的支柱产业之一。

　　二、盘山县旅游发展具体任务

　　（一）阶段任务

　　1、近期：2006-2010年

　　（1）重点任务

　　l　　景区建设任务：

　　对重点旅游项目进行开发建设；

　　对其余景区进行前期论证、规划；

　　环境综合治理。

　　l　　旅游产业建设任务：

　　饭店结构性调整建设；

　　按市场需求增设旅行社；

　　旅游交通的建设、完善；

　　旅游商品的创新；

　　地方性特色的旅游娱乐活动的开发与设计；

　　大量专项旅游产品的设计和运作；

　　提升旅游企业人力资源的专业素养和职业道德素养；

　　针对性地进行市场营销。

　　（2）发展任务

　　到2010年计划实现旅游收入7．52亿元，相当于届时GDP的5%，成为国民经济的先导产业。

　　2、中期：2011-2015年

　　（1）重点任务

　　l　　景区建设任务：

　　重点旅游项目的完善建设；

　　其余景区的建设完善；

　　l　　旅游产业建设任务：

　　盘山县旅游软环境建设；

　　大量专项旅游客源市场的营销；

　　旅游产业集团化建设。

　　（2）发展任务

　　到2015年计划实现旅游收入19．46亿元，相当于届时GDP的6.5%，由国民经济的先导产业向支柱产业过渡。

　　3、远期：2016-2020年

　　（1）重点任务

　　l　　景区建设任务：

　　完善所有景点或改造部分景点；

　　根据市场需求和实际情况增加新的景点。

　　l　　旅游产业建设任务：

　　升级产业结构；

　　完善行业体系。

　　（2）发展任务

　　到2020年计划实现旅游收入44．36亿元，相当于届时GDP的8%，作为国民经济的支柱产业之一。

　　（二）旅游产业发展指标

　　根据对盘山县旅游业“十五”期间旅游接待与收入历史统计数据的分析，应用时间序列预测法计算，并依据本县旅游资源与市场匹配程度作适当调整。

　　第四章　旅游客源市场分析与定位

　　一、旅游客源市场分析

　　（一）盘山县旅游客源市场特点

　　从盘山县现有的客源市场来看，盘山县旅游客源市场具有以下特点：

　　1、客源市场的近域性

　　一般而言，随距离增加，出行人数下降。从现状来看，盘山县的客源以国内旅游者为主，海外国际游客微乎其微，这与盘山县旅游资源的开发程度有关外，另外一个重要原因就是地理距离。海外旅游者来华旅游一般都选择北京、西安、桂林、杭州等代表性城市，对于一般的城市海外游客最多将其作为一个中转站，而不会是终极目的地的。从国内客源市场的分布来看，盘山县的市场主要是本市或周边县市的旅游者，其次是东三省其他地区和北京、天津等环渤海城市，其他地区的旅游者就比较少了。

　　由此看来，盘山县的客源市场以国内为主，国外为辅；近域为主，远域为辅。

　　2、旅游活动以游览观光为主

　　从现状来看，来盘山县的旅游者以湿地观光、农业观光等的游览观光为主，还处在初级的旅游阶段，由此造成了旅游者停留时间短、消费水平低等。休闲度假旅游、专项旅游等还有待发展。

　　3、淡旺季明显

　　由于盘山县旅游资源具有较强的季节性，而且盘山地处东北，冬季较长，这些都造成了盘山县的旅游客源市场有较强的季节性，来盘山的旅游者主要集中在5-9月这段时间。旅游客源市场较强的季节性造成了负面影响，如淡季旅游设施的闲置，旺季旅游设施的超负荷使用，以及旺季旅游景区的超负荷承载会造成旅游资源的破坏，尤其是一些对生态环境敏感的资源。

　　（二）旅游客源市场的新特点

　　随着旅游者旅游经验的丰富和观念的转变，旅游客源市场面临新的变化。从许多方面看，新旅游者都不同于以往的客源市场特征，新旅游者具有更丰富的旅游经历、持有新的价值观、生活方式和人口学特征，对旅游消费持更灵活、更独立的态度。

　　1、客源市场的大众化趋向

　　随着我国经济的发展，人们旅游意识的增强，越来越多的人参与到了旅游活动中。旅游已不再是少数人的消费行为，正日益成为大众消费行为。老年人市场、女性市场以及农民旅游市场的崛起正是一个很好的证明，客源市场出现了大众化倾向。

　　2、对“自然”“本色”的追求

　　从旅游市场的发展趋势来看，人造景点对旅游者已渐渐失去了吸引力，旅游者更多地对“自然”“本色”等原生态的东西表示青睐。

　　3、旅游出游方式多元化

　　随着旅游者消费理念的成熟化和出游经验的丰富，现阶段旅游者的出游方式更加自主，更加灵活，更加多元化。从现阶段来看，已经突破了单一的团队旅游，各种包价内容的散客旅游数量急剧增加，尤其是出现了大量的结伴式或以家庭为单位的自助式的旅游等。此外，随着我国私车的增多，自驾车旅游出现，并且自驾车旅游也已经不再局限于“自家人开车出去游”，开始转变为多元化的自驾游。由汽车生产商、经销商或汽车俱乐部组织成行的自驾游已经成为自驾车旅游的一大特色。

　　4、对参与性旅游活动的需求

　　旅游者消费心理的成熟，越来越要求自己参与到旅游活动过程中，而不是做个纯旁观的观光游客。旅游活动开展初期较易实现的受苦饱眼福或静心品味山清水秀的旅游形式，绝不可能永远是所有旅游者的爱好，随着旅游次数的增多和假期的延长，随着社会脉搏的加快和开放力度的增大，积极的度假休憩新潮一定会到来。

　　二、旅游市场定位

　　（一）总体定位

　　全县的目标市场定位为：以国内市场为主导市场，海外市场为重要市场，两个市场共同协调发展。

　　（二）国内旅游目标市场定位

　　1、按地域细分的旅游市场

　　（1）核心市场（一级市场）:东北工业城市

　　本市场以沈阳、长春和哈尔滨为客流枢纽中心，覆盖大连、丹东、本溪、抚顺、鞍山、辽阳、营口、海城、铁岭、朝阳、锦州、阜新、延吉、吉林、大庆、牡丹江、齐齐哈尔等工业城市。以沈阳为中心的本省工业城市又是本市场的核心。

　　一级国内市场是中国传统的重工业基地，又是目前国内重点发展的工业城市经济圈之一，具有大密度的工矿企业和从业人口。该市场的主要消费群体可细分为：工矿企业奖励旅游群体，工矿企业疗养旅游群体，工矿企业会议旅游群体，城市居民节假日和周末度假休闲旅游群体，政府和企业的公务与商务旅游群体等。

　　（2）重要市场（二级市场）:以京津唐为核心的华北地区

　　本市场以北京、天津和唐山为客流枢纽中心覆盖华北大都市经济圈。京津唐大都市经济圈已经形成了以高新技术产业、电子、汽车、机械制造业为主导的产业集群，各具特色的产业带开始形成，并对河北、山东、山西及内蒙古产生着强大的向心引力和辐射力。

　　二级国内市场是中国的经济和文化中心所在地，具有大量现实和潜在的高素质生态旅游者，可细分为：高知生态旅游消费群体，外资、合资和高新技术企业白领旅游消费群体，自驾车家庭旅游消费群体，高等院校青年学生旅游消费群体，都市居民节假日和周末休闲度假消费群体，中央部委和全国性行业组织的会议旅游消费群体，外国驻京使、领事馆和大公司办事处官员及商务代表旅游消费群体等。

　　（3）潜在市场（三级市场）:以上海和广州为核心的长三角和珠三角地区

　　长三角大都市经济圈以上海为核心，其城市化水平整体较高，正处在向工业化中后期发展的阶段，未来10年内有可能成为我国区域经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达地区之一。

　　珠三角地区以广州为客流枢纽中心，是中国市场化及国际化程度最高的大都市经济圈。珠江东岸上形成了以深圳、东莞、惠州为主的电子信息产业群，西岸上形成了以广州、佛山、珠海为主的电器产业群，这里聚集了中国大量知名的高新技术企业和世界知名大企业。

　　三级市场是目前国内旅游需求最旺盛的地区，而盘山县的生态休闲产品对该市场中较为成熟的旅游者具有强烈的反差吸引力。该市场可细分为：企业家和高级管理人员休闲度假消费群体，高收入家庭避暑休闲消费群体，企业奖励旅游消费群体，商务及会议旅游消费群体等。

　　2、按出游方式细分

　　出游方式可以分为个人家庭或亲友结伴旅游、单位组织旅游、旅行社组织旅游等。就盘山县旅游市场特点和未来的发展趋势来看，应重点抓好以下两个市场：

　　（1）家庭旅游市场

　　随着我国经济的迅速发展，国民收入的提高和多元化，家庭小型化，且带薪假日、节假日的增加使得人们的出游时间大大增加，这为人们出游提供了有利的客观条件。而且随着人们素质的提高，旅游观念的深入人心，使得人们的出游动机增强。此外，随着旅游者消费心理的成熟和散客队伍的蓬勃发展，家庭旅游将成为重要的旅游方式。因此，在做市场营销工作时要注意该市场的大众化、民间化。

　　（2）有组织的旅游市场

　　主要是企事业单位组织的奖励旅游，或由会议带来的会议旅游、公务旅游等。营销时应注意与企事业单位保持良好的关系。

　　3、按职业细分的目标市场

　　依据目前来盘山的游客职业的构成特点，盘山县的旅游客源市场以学生、公务员、公司职员、企业管理人员、教师等人群为主。按照职业细分确定的目标市场是，以中低收入者为主，包括公司职员、教师、公务员、学生等，以他们为主要宣传促销对象，积极进取高收入人群，包括企业白领、私企老板等。此外，由于农民旅游市场的崛起，农民阶层是一个不能忽视的旅游客源市场。

　　4、按年龄细分的目标市场

　　按年龄可将市场划分为15岁以下，15—24岁，25—44岁，45—64岁，64岁以上几个细分市场。从目前来看，25—44岁的旅游者是盘山县的主要旅游者，这部分旅游者收入较高、出游能力较强，而且有部分是带薪出游、公务旅游等，今后仍应该是盘山县的主要旅游目标之一。此外，15-24岁的青少年思维活跃，暑期出游率高，对新生事物有强烈的好奇心，是值得挖掘的一大潜在市场。而64岁以上的人群随着社会的发展也有一定的出游能力，要注重这一市场的发展。

　　（三）入境旅游目标市场定位

　　1、核心市场（一级市场）:日韩地缘生态敏感国家。

　　日本是世界经济强国，也是中国传统的第一大旅游客源大国。韩国是世界上经济发展速度最快的国家之一，近年来迅速崛起为中国第二大旅游客源大国。盘山县距日韩市场较近，并具有对该市场具有强烈吸引力的生态旅游资源，加之近年来盘山县与日韩文化、经济与旅游交流活动不断增加，因而该市场具备开发成本市一级海外市场的条件。该市场可细分为：湿地生态观光旅游消费群体，生态系统观摩与考察旅游消费群体，商务旅游消费群体和民间文化交流旅游消费群体等。

　　2、重要市场（二级市场）:港澳台血缘生态敏感地区。

　　港澳台是中国大陆入境旅游具有血缘关系的重要客源市场，港澳台地处中国南部，在自然景观和气候等方面与具有北国湿地特征的盘山县存在巨大差异。血缘相通，景观相异，有利于盘山县以独特生态旅游产品吸引该市场的湿地避暑休闲度假消费群体，湿地生态观光消费群体，湿地观鸟专项旅游消费群体，商务考察与经贸会展旅游消费群体等。

　　3、潜在市场（三级市场）:欧美经济发达生态敏感国家。

　　欧美经济发达国家是中国长期稳定的海外客源市场。经济发达国家的旅游者具有较高的消费能力和丰富的旅游经验，倾向于探索新的旅游目的地，追求自然生态环境良好的旅游经历。其主要细分市场为生态系统科学考察消费群体，湿地生态观光消费群体，湿地及生态保护协会专业会议消费群体，成熟旅游者的湿地探奇消费群体等。

　　第五章　旅游资源分析与评价

　　一、旅游资源概述

　　（一）概况

　　盘山位于辽宁省西南部，地处北纬40o45ˊ—41o27ˊ，东经121o27ˊ—122o29ˊ之间。总面积为2030平方公里，东隔外辽河与台安相望，东南以大辽河为界与海城市西四乡相邻，南接双台子区、兴隆台区，西南隔河与大洼县新兴农场相依，西靠锦县，北与北镇毗连。境内地势由东北向西南缓慢倾斜，属辽河下游平原，沃野千里，并有少量沙丘和岗、坨、台地。海拔平均在2.5-5米之间,最高18.2米,最低为0.3米。

　　盘山县地处温暖带大陆性半湿润季风气候区,春暖夏热,秋凉冬寒,气候宜人。自然资源丰富，境内有大辽河、辽河、绕阳河、大凌河、小柳河等13条大小河流，境内有八一水库、青年水库、红旗水库三座平原水库，还有海岸线72公里，近海滩涂30万亩，苇田面积达85万亩，居世界之首，湿地资源丰富，具有得天独厚的湿地风光，近年来，盘山县把“生态立县”作为发展方略，努力打造“北国湿地休闲之都”，是全国首批“生态示范县”。

　　盘山县物产丰富，盛产优质大米，闻名遐迩的中华绒鳌蟹爬遍大江南北，“天下第一河蟹市场”就坐落在县城内，利用当地芦苇等原材料制作的手工艺品，更是让人爱不释手。而且，辽河油田的三大产油厂也在盘山县境内。

　　铁路公路交通形成完整网络，沟海铁路横跨西北、西南，西接沈山线，东连长大线；盘-沈、盘-营、盘-大、盘-鞍公路汇集县城，油田和县级公路遍及城乡。辽河水运南接营口、大连；盘-鞍、盘-营高压输电线路纵贯东西南北。

　　盘山县现辖沙岭镇、高升镇、胡家镇、羊圈子镇、东郭镇、石新镇、古城子乡、棠树林子乡、坝墙子乡、吴家乡、陈家乡、喜彬乡、大荒乡、太平乡、陆家乡、甜水乡和统一乡，境内居住民族有汉、满、回、蒙古、苗、彝、朝鲜、土家、锡伯、高山、鄂温克、鄂伦春、达斡尔等13个民族。

　　（二）资源赋存

　　1、自然资源

　　盘山县的自然资源极其丰富，生态类型丰富。县域海岸线长７２公里，浅海滩涂面积３０多万亩、浅海水域面积１２０万亩，海洋生物和滩涂贝类资源丰富。全世界最大的芦苇荡（苇田面积达８５万亩）７０％以上位于该县境内，是良好的湿地资源。此外，盘山县还具备良好的森林生态旅游资源，如盘锦森林公园。

　　盘山县拥有丰富的动植物资源。其中动物资源有兽类、禽类、水族类、昆虫爬行类等，植物资源有林木类、果类、花卉类、草类、药类和菜类等。此外，盘山县内油田面积约为15712亩，辽河油田的采油厂——高升采油厂、曙光采油厂、欢喜岭采油厂均在境内；而且，盘山县境内地下井盐总储量为158830万立方米，盐田总面积9345.5亩,分布在甜水、羊圈子、胡家等乡镇。

　　2、人文资源

　　从人文资源来看，盘山县境内有吴家乡韩兴民俗园、甜水乡创业村朝鲜族茅草屋饭店、甜水乡“五七”干校、沙岭战役纪念地（规划中）、李龙石故居、大荒得胜碑、盘锦鑫安源绿色生态园、盘锦东晟园艺基地、胡家第一河蟹市场等等。

　　二、旅游资源评价

　　（一）旅游资源定性评价

　　1、自然旅游资源比较集中，体量较大

　　盘山县的旅游资源以自然旅游资源为主，拥有大量适宜发展生态旅游的资源，其中以湿地生态旅游资源最为显著，而且体量较大，境内苇田面积达85万亩，居世界之首。

　　2、部分旅游资源价值较大，品位较高

　　在自然旅游资源中，最为突出的是以东郭苇场为代表的湿地旅游资源，湿地具有提供水源补充地下水、清除和转化毒物、提供可利用资源、保护小气候、提供野生动物栖息地等作用，被称为“地球之肾”，与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统，具有很高的价值。盘山的湿地旅游资源经过科学开发，可以成为当地的旅游拳头产品。

　　3、旅游资源保护迫在眉睫，旅游资源开发需科学合理的规划

　　盘山县的湿地旅游资源是盘锦市湿地旅游资源的重要组成部分，但是，据研究表明，盘锦湿地面积比以往正在逐渐减少。区域开发是造成湿地面积减少的主因。特别是上世纪80年代，随着稻田、芦苇等产业开发规模的增大，原有湿地面貌发生很大变化，表现为天然湿地面积逐渐减少，人工湿地面积逐渐增加的趋势，其中农田、村庄、道路及其他开发设施占地逐渐增多，天然湿地面积逐步被挤占。所以，湿地资源的保护迫在眉睫，任重道远；对于湿地资源的开发必须建立在保护的基础上，实现湿地资源的可持续发展。

　　4、自然旅游资源优于人文旅游资源

　　从盘山县现有的旅游资源来看，自然旅游资源有湿地、森林、湿地生物等等，自然资源都表现出了极强的生态性，其中以湿地旅游资源尤为突出。而人文旅游资源则有古遗迹、乡村民俗、河蟹市场等等，古遗迹在盘山县的人文旅游资源占了不少的比例，但却是“可说的东西多，可看的东西少”。而乡村民俗旅游资源在区域内却不具备垄断优势。所以，不管在量上还是质上，盘山县的自然资源都要优于人文旅游资源。

　　（二）旅游资源定量评价

　　根据国家旅游资源评价赋分标准，对盘山县旅游资源单体进行评价．

　　（三）主体旅游资源评价

　　1、同类旅游资源比较分析

　　围绕打造盘山县“中国生态休闲之乡、国际生态旅游胜地”的规划目标，本次规划以东郭苇场为主要核心旅游资源，并作为盘山县开展旅游业的先导产品，以此带动整个盘山县旅游业的发展。

　　通过与全国同类知名的旅游资源比较，挖掘自身旅游资源的独特优势，并在指导产品开发过程中采取差异化战略，扬长避短。

　　湿地是全球价值最高的生态系统，我国的湿地面积约占世界湿地面积的10%，目前，我国共有30处湿地列入国际重要湿地名录，总面积343万公顷，占全国自然湿地总面积的9.4%。本规划选取几处在国际上比较有影响力的湿地进行比较。

　　2、评价

　　通过同类旅游资源的比较，我们可以得出盘山县核心旅游资源的主要优劣势所在。

　　（四）旅游资源总体评价

　　第六章　旅游功能区划与近期重点项目开发

　　一、旅游功能区划

　　（一）空间布局

　　根据旅游空间布局的原则和盘山县的实际情况，盘山县的旅游空间布局划分为：一个中心，三片旅游区、三个系统。

　　（二）开发时序

　　根据各旅游功能区现有开发程度及开发潜力、市场需求程度、资源价值以及空间联系的紧密程度，确定各景区开发时序。

　　二、近期重点项目策划

　　（一）湿地生态旅游区

　　1、开发格局

　　根据湿地生态旅游区内的景区（点）的分布，拟以东郭苇场为核心，构筑“一片一带一线”的旅游开发建设格局。

　　（1）“一片”指以东郭苇场为中心，联合周边的苇场成片地开发；

　　（2）“一带”指以鸳鸯沟为中心形成的水上活动基地；

　　（3）“一线”指以观光火车形成的苇海观光旅游线。

　　2、基本定位

　　（1）性质定位：以东郭苇场、鸳鸯沟为主导景观，在保护的基础上进行科学合理地开发，作为大众旅游者观光湿地风光、鸟类爱好者体验鸟类环境的湿地生态休闲胜地。

　　（2）功能定位：观光旅游、休闲娱乐、科研科考。

　　（3）形象定位：湿地奇观、珍禽云集

　　3、规划内容

　　（1）概况

　　东郭苇场位于盘山县西部，地处渤海辽东湾北部，距盘锦城区40公里，距京沈高速公路光辉站4公里，102国道复线贯穿百里苇海，有芦苇之乡美称。苇场占地面积93.6万亩，苇田面积53.4万亩，其中，长苇面积41.8万亩，另有滩涂26万亩。

　　（2）开发思路

　　l　　按《湿地公约》和《全国湿地保护规划》的相关规定，对核心区资源进行严格保护，对外围区附属资源进行深层次开发，推出多样化产品；

　　l　　将东郭苇场和鸳鸯沟联合开发，在东郭苇场主要开展观光旅游、科普旅游；在鸳鸯沟可以开展水上娱乐活动等；

　　l　　整治周边环境。

　　（3）规划要点

　　①在核心区、缓冲区和实验区的基础上，划分为生态科研教育基地、动植物观赏区、湿地生态试验区、苇海游乐园和服务接待中心四大分区；

　　②生态科研教育基地：

　　l　　青少年生态教育基地。基地分为展览区和湿地开放实验区两大部分，展览区可借助声、光、电等手段展示湿地形成、变迁过程；动植物生态与生物多样性；湿地价值功能和中国湿地保护以及世界的湿地类型与环境保护等内容。实验区主要供青少年科学探索动手能力锻炼之用，分为：生物探测区、化学检测区和讨论区；

　　l　　湿地科研交流中心。主要供生态专家研究、交流当地的生态环境条件、物种实际存量、潜在拓展空间等问题之用；

　　l　　观鸟台。依地势而建，高度大约在20-50米之间，供游客观赏水面、鸟类之用，并提供观光望远镜。

　　③动植物观赏区：

　　l　　观鸟木屋。在观鸟视角良好的地点建观鸟木屋，并配备望远镜，此外，在木屋里还可以以图片的形式介绍各种禽类，便于观鸟者识别；

　　l　　湿地植物观赏区。在水生植物密集地段，建亲水栈道，可以作芦中漫步、写生、摄影之用，使游客乐而往返；

　　l　　观光火车。改造现有的运货小火车，采用玻璃全封闭、半封闭和开放式的三种形式，供游客观光苇海之用。

　　④湿地生态试验区：

　　l　　珍稀濒危物种引入区。引入各种珍稀濒危且能适应当地环境的动植物物种；

　　l　　水涉禽招引区。人为创造适于鸟类四季生存的环境，通过投食方式吸引各种禽类的到来，并造观鸟墙，作为鸟类爱好者观鸟之用；

　　l　　耐盐植物区。种植耐盐植物，建绿色隔离带，使该区与外界隔离，形成相对封闭的风景空间。

　　⑤苇海游乐园：

　　l　　芦荡游玩。开展苇海迷宫、苇荡探险（绳网、跳桩）、芦荡捉蟹、网鱼、湿地氧吧、钓龙虾等活动；

　　l　　水上娱乐。在水面开阔的地段，设置清洁燃料游船、手划船，供水上观光、泛舟湖荡等活动的开展；

　　l　　建游船码头。

　　⑤服务接待中心：

　　l　　生态停车场。停车场要突出生态这一主题，具有停车和休闲两种功能。停车位按块状切割划分，车位与车位之间用树木相隔，停车地采用生态砖。

　　l　　餐饮住宿中心。因地取材，建筑外观应体现环保、绿色，内部设置可以采取现代化的设施设备，餐饮要突出当地的饮食特色。

　　（二）乡村民俗生态旅游区

　　1、开发格局

　　该区主要包括胡家镇和甜水乡，依托当地的自然资源和人文资源，本规划构建“一街、两湖、两城”的开发格局。

　　（1）“一街”指将甜水乡创业村建设成为朝鲜民族风情街；

　　（2）“两湖”指红旗水库和甜水湖

　　（3）“两城”指将红岩村开发建设为休闲度假城，胡家天下第一河蟹市场开发建设成为盘锦河蟹的集散贸易城。

　　2、基本定位

　　（1）性质定位：体验民俗风情、观赏湖光风景的乡村民俗旅游区；

　　（2）功能定位：民俗旅游、观光旅游、休闲度假、购物旅游；

　　（3）形象定位：湖岛民俗乐园

　　3、胡家天下第一河蟹市场

　　（1）概况

　　胡家河蟹市场总占地面积10850平方米，其中封闭大厅面积达2000平方米，新增销售网点面积960平方米。年接纳全国各地的客商10万余人次，交易面辐射江苏、安徽等十余省市和地区。交易量日均2万斤，最高达5万斤，年交易量在400万公斤以上。胡家河蟹市场形成了巨大的无形资产，被客商称之为“天下第一河蟹市场”。

　　（2）开发思路

　　整治周边环境，扩大河蟹市场现有的规模和功能，将河蟹市场打造成为东北乃至全国的集生产、养殖、交易、加工的河蟹集散城。

　　（3）规划要点

　　①将河蟹市场分为交易大街、育苗养殖中心、水产品加工区、美食餐饮区等分区。

　　②交易大街以现有的河蟹市场为主，随着市场的不断发展，可以适当地扩大市场规模，并在大街的墙上，通过图片、文字的形式介绍河蟹市场的发展历程和毛志明等主要的蟹农代表人物。

　　③育苗养殖中心：

　　l　　河蟹繁育基地。分期建设，形成引种、试养、育苗、繁殖体系，主要满足盘锦市内和周边地区的苗种需求；

　　l　　中华绒螯蟹养殖示范园。一是作为中华绒螯蟹的养殖基地，二是可以作为科普展览中心和技术交流中心，通过专人的解说和指导，让游客和业内人士了解中华绒螯蟹的养殖过程；

　　l　　水产科普展示厅。以图片、多媒体、文字等手段介绍各种水产品的相关知识。

　　④水产品加工区。以为游客提供当地的水产品加工为主，生产水产品加工产品，与水产品共同组建产业集团，逐步进入全国各大市场。

　　⑤美食餐饮区：

　　l　　河味海鲜美食城。一方面，游客可以在此品尝当地的河味海鲜；另一方面，在专人的指导下，让游客自己动手蒸煮或自做坛封的醉蟹，并允许游客带走；

　　l　　建美食一条街，推出当地的各种特色小吃，还可以作为河蟹海鲜美食节的基地。

　　4、红旗水库

　　（1）概况

　　红旗水库是盘山县境内绕阳河中上游经修建绕阳河闸后形成的一座中小型水库，位于沟海铁路以上。它是以拦河闸、挡水坝以及两岸提防为主形成的蓄水工程。该水库主要承担胡家镇以及周边地区15万亩稻田的泡田、插秧和田间补水灌溉任务。红旗水库为季节性水库，一年当中主要运行半年，正常年份一般每年3月中旬蓄水，至当年9月下旬停止蓄水，冬季只有主河槽和部分串沟保留一些死库容。库内芦苇丛生，在蓄水期间，水面宽广，鱼类繁多，使整个库区形成一道靓丽的风景线。

　　（2）开发思路

　　①在维护水库原有功能的基础上，对水库加以开发建设，发挥其旅游功能，从而进一步发挥水库的经济效益、社会效益和环境效益；

　　②考虑到红旗水库现有的布局，本规划建议借鉴杭州西湖的格局进行开发，将红旗水库建设成为休闲度假、观光娱乐的好去处；

　　③做好水库周边的绿化工作。

　　（3）规划要点

　　①将该景区划分为水上乐园、湖心岛、景观游览区、旅游服务接待区等；

　　②水上乐园：

　　l　　水上旅游活动。开展划船、帆船、龙舟竞渡、碰碰船、水战等各种水上游艺娱乐项目，冬季结冰时，可以开展滑冰、垂钓等游乐活动；

　　l　　芦苇迷宫。在库区芦苇丛生的地方，利用天然的地形，通过游线的设计形成芦苇迷宫，增添趣味；

　　l　　水上拓展训练。主要针对企事业单位人员，培养团队合作精神，开展水上浮桥、水道赛车接力等项目；

　　l　　游泳池。在水质、水深合适的地段，拦坝修建一游泳池；

　　l　　垂钓场。在水库内放养鱼苗，并为垂钓者提供相应的娱乐设施；

　　l　　音乐喷泉。每天定点每隔半个小时演示一次；

　　l　　游艇码头。停泊摩托艇和小游船、小帆船等。

　　③湖心岛。在库区筑几个人工岛。

　　l　　观景亭。在岛上的最佳观景点建观景亭，一是以亭造景；二是以亭观景；

　　l　　主题岛。在各岛上种植各种林木果树，形成主题园林；或者通过在岛上设人造景观形成主题岛；

　　l　　鸟岛。在库区中筑些小沙洲，洲上种植芦苇、蒲草等，吸引水禽动物的到来；

　　l　　栈道。通过栈道将各岛相连，成为各岛之间的交通要道。

　　④景观游览区：

　　l　　湖堤。加强湖堤两侧的立体绿化，营造库区生态度假区的环境氛围；

　　l　　观鱼区。在库区内选取一水面围做观鱼区，内放养各种观赏鱼，供游客观赏；

　　l　　深入挖掘地方文化的基础上进行景点的布局修建。

　　⑤旅游服务接待区：

　　l　　生态停车场。铺设草坪，车位之间用树木相隔，体现绿色主题；

　　l　　增加区内夜间娱乐设施，丰富游客的夜生活；

　　l　　接待区的建筑应控制体量，不宜过大，其风格必须与整体风貌相协调。

　　5、红岩村

　　（1）概况

　　胡家镇红岩村现有林业面积5000亩，由于平原地区植树需土地抬高，从而形成人造沟渠面积近2500亩，为河蟹养殖创造了得天独厚的自然条件，经过近两年的小规模试验，林下养蟹生产速度快、规格大、效益好，平均每亩收入达到750元。林下养蟹已成为盘山县探索林下经济增长的新模式。

　　（2）开发思路

　　①结合红岩村林下养蟹的新模式，发展成为林下养蟹示范园区；

　　②利用红岩村的良好生态环境，将红岩村建设成为休闲度假基地。

　　（3）规划要点

　　①将该区分为迎宾区、林下养蟹示范区、休闲娱乐区等。

　　②迎宾区：

　　l　　入口广场。包括门景和广场两大部分，门景的设计要突出生态、休闲两大特色，避免水泥混凝土的模式。广场主要作为客流的集散中心；

　　l　　技术交流中心。技术交流中心有会议室、报告厅、实验室、资料室以及办公室等设施，建筑不宜太高，以两层为佳，并以院落来组织；

　　l　　餐饮住宿设施。以中、低档次为主，包括宾馆、餐厅、康体娱乐设施以及会议室等等，建筑的外观宜古朴自然，内部装修要讲究现代化；

　　l　　娱乐一条街。小街空间富于节奏和变化，设置各种娱乐休闲活动场所，如酒吧、咖啡屋、台球室等

　　③林下养蟹示范区：

　　l　　采取蟹、鱼、虾等混养的方式，并以蟹为主，这样既可以充分利用水体，也可以利用有机食物链；

　　l　　“蟹”长廊。在各养蟹水域边上的树木上，挂上关于当地人如何养蟹的小木牌，这可以向外推广养蟹的技术，也是一种很好的宣传方式。

　　④休闲娱乐区：

　　l　　林中木屋。就地取材，在林中搭建几处简单的木屋，内设简单必备的捕鱼捉蟹器具，作为游客品鱼摸蟹的场所；

　　l　　采摘园。丰富林场中现有的品种，种植大面积的果园，在收获季节，可以作为采摘园，吸引游客前来采摘各种水果；

　　l　　“浑水摸鱼”游戏。在养鱼的区域中，游客徒手搏鱼，鱼儿跟游客玩捉迷藏，使游客充分享受到摸鱼的乐趣；

　　l　　休憩场所。在林中宽阔地段设几处帐篷、木凳等，作为游客休憩之用；

　　l　　植物迷宫。以修剪的植物绿篱围合成迷宫，游客穿梭其中，可产生捉摸不定的空间感觉，增添趣味；

　　l　　健康步道。在林中设置梅花桩、游步道等健身设施，提供各年龄层次的游客一显身手。

　　6、甜水乡民俗风情区

　　（1）概况

　　该区主要包括甜水湖和甜水乡朝鲜民族风情村两大部分。

　　甜水湖（青年水库）是辽宁省最大的平原水库之一，水库围堤高7米，堤顶高4米，全长11.3公里,水域面积528万平方米,平均水深2米左右,库容量1200万立方米。库中有一小岛，占地13000平方米左右，岛上树木茂盛，景色迷人，有“蓬莱仙阁”之称。

　　甜水乡有3个完整的朝鲜族自然村，共有朝鲜族居民1665人，他们完全沿袭着朝鲜族传统的生活方式，饮食居住都和汉族有着明显的不同。

　　（2）开发思路

　　①鉴于甜水湖一带浓郁的民俗风情，本规划建议在充分挖掘当地文化内涵的基础上，将该区打造成为展示朝鲜族民俗风情的大观园；

　　②甜水乡朝鲜族风情村近期只开发创业村的朝鲜风情街，其余部分作为预留地，在中远期进行开发。

　　（3）规划要点

　　①将该区分为水上活动区、岛上风情区、旅游接待区、朝鲜民俗风情街等分区。

　　②水上活动区：

　　l　　休闲垂钓区。设计栈桥、亭榭、水上长廊、露营帐篷等，以休闲垂钓为主，辅以露营、餐饮等项目；

　　l　　玩水嬉戏区。设一露天跳台，供游客游泳、玩水嬉戏；冬季结冰时，开设滑冰、狗拉雪橇、冰灯、冰雕等活动；

　　l　　舫。在浅水区设一舫，内设康体娱乐、餐饮等设施，定期地可以在舫上举行朝鲜族风情歌舞，要注意舫上的所有活动要不污染库区的水质；

　　l　　儿童游戏场。兼顾少年儿童的需求，设置一些儿童游戏设施，使儿童也能有自己的快乐小天地，同时也可以活跃气氛。

　　③岛上风情区：

　　l　　按照相关资料上的记载，修复岛上的“海云寺”；

　　l　　翰林院士馆。传说海云寺由清朝翰林张良纯主持建造，所以，本规划建议在岛上建造翰林院士馆，以纪念张良纯。内部可以展出清朝的翰林制度、张良纯的生平等等；

　　l　　纪念种植园。结合各类活动，如婚庆、生子、植树节等有纪念意义的日子，选择适宜的有含义的树木花卉，由友人亲手种植栽培，标以文字碑文，作为纪念。

　　④旅游接待区：

　　l　　农家乐餐饮。主要为外地游客服务，突出农家菜的简单纯朴，主要以当地河蟹或者朝鲜族风味为主；

　　l　　入口门景区。旅游区的入口门景应有民俗风情特色，可以以朝鲜族的建筑特色为主，并在入口区设一观演中心，一是可以作为客流的集散中心，二是作为表演和观看当地歌舞的场所。

　　⑤创业村朝鲜族风情街：

　　l　　朝鲜族特色美食一条街。推出朝鲜族的特色饮食，如冷面、米糕、狗肉、辣白菜等，而且，还游客用餐时推出朝鲜族的民族舞蹈、歌曲，那对于游客来说是别有一番风味；

　　l　　民族展览馆。展览馆展出内容分为朝鲜族的饮食、居住、节日、服饰、民歌等，通过图片、文字、实物的方式展出；

　　l　　民族娱乐广场。主要表演长鼓舞、农乐舞、顶水舞、扇子舞等朝鲜民族舞，可以在晚间推出，延长游客的停留时间。

　　（三）农业生态旅游区

　　1、开发格局

　　依据该旅游区的自然环境和资源分布以及发展生态农业旅游的总体方向，将该区划为“一个基地、两个园区”。

　　一个基地（森林生态基地）：盘锦森林公园

　　两个园区（综合性的生态农业园区）：盘锦鑫安源生态园，东晟园艺基地。

　　2、基本定位

　　（1）性质定位：以农业观光为主的生态农业旅游区；

　　（2）功能定位：农业旅游、观光旅游、科普教育旅游、森林生态旅游；

　　（3）形象定位：生态农业观光园、森林生态休闲地。

　　3、东晟园艺基地

　　（1）概况

　　东晟园艺基地始建于1999年，占地1200亩，是科技含量较高的综合性农业园区。园艺基地拥有先进的辽沈I型日光温室22栋，面积12000平方米及相匹配的育苗室、植物克隆室、恒温室、现代化滴灌等设施。在生产上采用植物克隆快繁技术进行工厂化育苗生产。园艺基地主要生产绿化珍稀苗木和速生杨苗木、鲜切花、极晚熟大棚雪桃、无公害蔬菜等。现已引进繁育出60余种名优苗木，已出圃苗木1000余万株，花卉200多万支，有机蔬菜100多万公斤。

　　（2）开发思路

　　东晟园艺基地发展到现在已经是一个集生产、科研、教育、旅游于一体的综合性生态农业园区。所以，现阶段基地的任务是要进一步提升生态旅游的品位。

　　（3）规划要点

　　考虑到东晟园艺基地已发展的比较成熟，本规划只建议以下几点：

　　①园艺基地与得胜碑较近，由此，本规划建议和得胜碑联合开发，通过文化内涵的挖掘，增强基地的吸引力。

　　②加大软项目的开发力度，推出各种可参与性的活动，比如，在春季可以推出“赏花会”，延长游客的停留时间。

　　4、盘锦鑫安源生态园

　　（1）概况

　　盘锦鑫安源绿色生态园，占地600亩，园内以绿色为主线，以古朴为中心，以观光农业和生态旅游为基点，以农家风味餐饮为最大特色，以返璞归真为目标，形成了集生态旅游、观光农业、度假休闲三位一体的农业科技生态园。

　　（2）开发思路

　　结合市场需求，推出新产品，进一步提升生态园的生态旅游品位。

　　（3）规划要点

　　现阶段，生态园的主要任务是提升其价值品位，本规划建议以下几点：

　　①增强其休闲度假功能，可以修建小型迷你的高尔夫球，供高消费人群使用。

　　②提升其住宿设施。将单一的住宿功能完善为住宿、娱乐、康体、会议等多功能的设施，但应注意建筑的外观要和周边环境相匹配。

　　5、盘锦森林公园

　　（1）概况

　　盘锦森林公园，位于盘山县喜彬乡，占地3800亩，是罕见的平原原始森林。森林公园内有8座奇异的沙丘，据传说是咸丰年间八仙聚会的落脚地。

　　（2）开发思路

　　结合森林公园的资源特色和周边的环境，盘锦森林公园的开发要突出几点：森林生态、盘锦大米文化以及运动探险等。

　　（3）规划要点

　　①将该区分为森林生态游乐区、南大荒-米粮仓工农业旅游示范区和野营训练区三大分区。

　　②森林生态游乐区：

　　l　　综合服务区。包括生态停车场、入口门景、住宿接待中心等等，建筑的外观应体现环保、绿色等特点；

　　l　　植物园区。种植各种果树形成采摘园，供游客在收获季节采摘，享受采撷之趣；

　　l　　游乐场区。在合适地段开辟滑沙场、滑草场、高山滑水道、滑雪场等等，还可以在宽阔的地段修建高尔夫球场。

　　③南大荒-米粮仓工农业旅游示范区：

　　l　　南大荒水稻历史园区。作为一个室外实物展览区，向游客展示盘锦水稻种植的历史发展过程：南大荒——盘锦地区种植稻谷历史的开始——日本人在盘锦开荒种地的历史——新中国初期盘锦垦区大发展的历史——有机大米的种植五个阶段；

　　l　　米粮仓工业旅游园区。主要向游客展示有机大米的加工过程，让游客更好地了解盘锦的有机大米；

　　l　　国际大米交易中心。主要作为大米的交易、商业洽谈之用。

　　④野营训练区：

　　l　　青少年拓展基地。以培养青少年的团结合作精神为主，开展登山攀岩、野外定向、伞翼滑翔、户外生存技能等活动；

　　l　　夏令营基地。设置帐篷、野营地等，晚上可举办烧烤等活动，为青少年提供一个户外活动的场所。

　　三、近期项目投资效益分析

　　（一）旅游接待中心投资效益分析

　　1、功能区容量

　　本区是盘山县旅游管理中心，同时也是本县旅游交通集散、餐饮、文娱和购物中心。预测2010年盘山县年接待量预计为37．13万人次，预计本区近期旅游接待量可达盘山县同期旅游接待总量的35%，到2010年年接待量预计为13万人次。按每年197天可游览天数计算，日均接待量为660人；按74%住宿游客比例、住宿游客平均停留1夜次、饭店住宿率68%计算，共需旅游住宿床位1436张；盘山县现有600张床位,其中该区现有床位约占到40%，共有240张床位，需新增共约1196张床位，按标准间统一计算，需新建旅游饭店客房约598间。

　　近期期末预测，年一日游游客为3.38万人次，人均200消费元；过夜游客9.62万人次，平均停留1夜，人均消费520元，人均天260消费元。

　　2、投资效益评估

　　（二）湿地生态旅游区投资效益分析

　　1、功能区容量

　　预计本区近期旅游接待量可达盘山县同期旅游接待总量的25%，到2010年年接待量预计为9.28万人次。按每年197天可游览天数计算，日均接待量为471人；按74%住宿游客比例、住宿游客平均停留1夜次、饭店住宿率68%计算，共需旅游住宿床位1025张；盘山县现有600张床位,其中该区现有床位约占到20%，共有120张床位，需新增共约905张床位，按标准间统一计算，需新建旅游饭店客房约453间。

　　近期期末预测，年一日游游客为2.41万人次，人均190消费元；过夜游客6.87万人次，平均停留1夜，人均消费480元，人均天230消费元。

　　2、投资效益评估

　　（三）乡村民俗旅游区投资效益分析

　　1、功能区容量

　　预测2010年盘山县年接待量预计为37．13万人次，预计本区近期旅游接待量可达盘山县同期旅游接待总量的25%，到2010年年接待量预计为9.28万人次。按每年197天可游览天数计算，日均接待量为471人；按74%住宿游客比例、住宿游客平均停留1夜次、饭店住宿率68%计算，共需旅游住宿床位1025张；盘山县现有600张床位,其中该区现有床位约占到20%，共有120张床位，需新增共约905张床位，按标准间统一计算，需新建旅游饭店客房约453间。

　　近期期末预测，年一日游游客为2.41万人次，人均190消费元；过夜游客6.87万人次，平均停留1夜，人均消费460元，人均天230消费元。

　　2、投资效益评估

　　（四）农业生态旅游区投资效益评估

　　1、功能区容量

　　预测2010年盘山县年接待量预计为37．13万人次，预计本区近期旅游接待量可达盘山县同期旅游接待总量的15%，到2010年年接待量预计为5.57万人次。按每年197天可游览天数计算，日均接待量为283人；按74%住宿游客比例、住宿游客平均停留1夜次、饭店住宿率68%计算，共需旅游住宿床位615张；盘山县现有600张床位,其中该区现有床位约占到20%，共有120张床位，需新增共约495张床位，按标准间统一计算，需新建旅游饭店客房约248间。

　　近期期末预测，年一日游游客为1.45万人次，人均150消费元；过夜游客4.12万人次，平均停留1夜，人均消费400元，人均天200消费元。

　　2、投资效益评估

　　第七章　盘山县乡村旅游节策划方案

　　随着旅游业的深入发展，旅游地越来越需要节庆活动来支撑。虽然，节庆活动会给旅游目的地带来正面效应，但是，这需要有效的、正确的活动策划思路。旅游目的地的活动策划要以当地的旅游资源、历史文化内涵为基础的，而且要紧扣旅游目的地形象。依据盘山县的旅游资源和拟树立的旅游目的地形象，本规划特策划盘山县乡村旅游节。

　　一、名称

　　盘山县乡村旅游节

　　二、主题

　　新盘山、新旅游、新发展

　　三、组织单位

　　（一）主办单位

　　盘锦市旅游局

　　盘山县人民政府

　　（二）承办单位

　　盘山县旅游局

　　盘山县经贸局

　　盘山县环保局

　　（三）协办单位（待定）

　　四、举办时间

　　每年的9月上旬

　　五、活动宗旨

　　1、充分发挥政府主导的职能和调动企业的积极性，把乡村旅游节办成盘山县的特色专项旅游产品；

　　2、通过此次活动，提高盘山县的知名度和美誉度，强化盘山县的旅游目的地形象，使盘山县成为中国的特色旅游乡镇；

　　3、展现盘山县的新形象、新面貌和新活力，丰富盘山县旅游产品的内涵，给游客以新感受。

　　六、指导思想

　　1、以建设社会主义新农村为指导，抓住2006年乡村旅游年的机遇，在旅游局和人民政府的领导下，精心组织，调动和发挥各方面的积极性；

　　2、乡村旅游节的举办不仅仅限于业内，而应该有广泛的群众基础，力争成为大众参与的活动；

　　3、充分展示盘山县的旅游资源、生态环境和风土人情，促进业内外的交流和合作，推动盘山县旅游业的进一步发展。

　　七、组织原则

　　本次活动要按照特色化、本土化的标准举办，各有关部门应在组委会的统一领导下密切配合、互相支持、通力合作，做到决策体系与操作体系的一致，避免政出多门；

　　本次活动实行政府主导、企业运作的原则。力争达到收支平衡，从而减少政府开支。

　　八、主要活动项目

　　（一）盘山县乡村旅游节新闻发布会

　　1、时间：8月27日

　　2、地点：盘山县人民政府

　　3、参加人员：中央驻当地的新闻单位、辽宁省和当地的主要报社、电视台、电台的记者；县政府领导人员，并邀请市领导出席

　　4、活动安排：

　　通过新闻发布会，利用媒体的力量，发布盘山县乡村旅游节新闻，突出本届的主题：“新盘山、新旅游、新发展”。通过举办活动，提高盘山县的知名度。

　　（二）乡村旅游节开幕式暨旅游资源推介会

　　1、时间：9月3日

　　2、地点：组委会办公室

　　3、参加人员：参加乡村旅游论坛的嘉宾；有关县级、市级领导；有关旅游企业代表；媒体记者；部分游客

　　4、活动安排：

　　以当地居民为主，吸引周边地区的游客以团队或散客的方式参加开幕式当天的首游活动，沿规定路线向主要景区行进。媒体记者通过全程追踪直播开幕式。

　　（三）乡村旅游发展论坛

　　1、时间：9月4-6日

　　2、地点：盘锦鑫安源生态园

　　3、参加人员：中央及地方旅游部门的官员；旅游企业代表；旅游学专家；旅游投资机构代表

　　4、活动安排：

　　l　　9月3日，参观盘山县各主要景区；

　　l　　9月4日，举行乡村旅游发展论坛，嘉宾进行发言；

　　l　　9月5日，旅游企业之间、旅游投资机构之间互相进行交流，推介合作项目；

　　l　　9月6日，交流酒会。

　　（四）招商引资洽谈会

　　1、时间：9月7-8日

　　2、地点：盘锦鑫安源生态园

　　3、参加人员：旅游企业代表；旅游投资机构；记者

　　4、活动安排：

　　组委会提供旅游招商项目，通过活动引资，在活动期间进行招商项目的展示和洽谈，并举办商务酒会。

　　（五）创业朝鲜风情街开街仪式暨朝鲜风情歌舞表演活动

　　1、时间：9月9日

　　2、地点：创业村

　　3、参加人员：县、乡、村领导；旅游局领导；文化局；记者

　　4、活动安排：

　　l　　领导剪彩，立碑上书朝鲜民族风情街；

　　l　　邀请一些专业演员表演朝鲜民族歌舞；

　　l　　推出朝鲜族特色餐饮，举办美食活动。

　　（六）群体活动

　　1、时间：9月10日

　　2、参加人员：群众；游客；有关领导；记者；演员

　　4、活动安排：

　　l　　在东郭苇场，组织群众、游客捉鱼捕蟹，苇海迷宫活动；

　　l　　领导闭幕致辞，举行闭幕歌舞活动。

　　九、宣传方案

　　1、8月下旬召开新闻发布会，组织盘山县大型新闻采访活动；

　　2、在省旅游局网站、热门网站上设立乡村旅游节信息窗口，对活动进行跟踪和深入细致的宣传；

　　3、在沈阳、大连、北京等城市的报纸和电视台做专题报道和专题节目；

　　4、向全国征集会徽、会标等，由组委会进行评选；

　　5、在主要城市的机场、火车站、交通要道等设立盘山县乡村旅游节的大型公益或商业广告。

　　十、组织机构

　　为确保盘山县乡村旅游节的顺利开展，成立乡村旅游节组委会，组委会下设执行委员会负责具体领导和协调，组委会和执行委员会下设立办公室，分设策划部、宣传部、财务部、招商部、接待保卫部等。

　　第八章　旅游产品体系规划

　　根据盘山县旅游发展总体布局和旅游景区（点）的规划建设，综合考虑当地的各种自然和人文因素以及客源市场日益变化的需求，开发盘山县旅游产品系列，成为反映盘山县旅游特色和发展方向以及与市场发展趋势一致的市场供给体系。

　　一、开发原则

　　（一）体系化原则

　　盘山县旅游开发需要多样化的产品来支撑。根据体系化原则，盘山县旅游产品的开发要突出重点旅游产品和多元化旅游产品相结合。重点旅游产品是体现盘山县旅游形象与战略功能的产品，也是盘山县旅游发展和市场建设的突破点。旅游产品的多元化是构建盘山县旅游产品，满足多样化市场需求的重要策略。

　　（二）体验性原则

　　随着旅游者经验的丰富，旅游者对旅游产品的要求越来越高，其中，参与性旅游产品的出现就是适应了旅游者的这种旅游需求。所以，盘山县的旅游产品应该突出体验性，这是体现旅游以旅游者为中心，进行旅游产品开发设计的重要思路和原则。

　　（三）生态化原则

　　生态旅游是当今旅游业发展的一大方向。根据盘山县的自然和人文旅游资源，本规划建议将自然生态和文化生态产品相结合，这不仅可以提升生态旅游产品的内涵，而且还可以丰富旅游产品，成为重要的市场卖点。

　　（四）精品化原则

　　旅游精品是盘山旅游产品体系中的精华和标志性产品，它们集中地体现了盘山县旅游资源的特色和旅游总体形象。因此，确定旅游精品是必要的，这已成为盘山县能否向旅游胜地转变的关键因素。

　　二、开发总思路

　　根据盘山县旅游产品的现状和未来的发展趋势，盘山县旅游产品的开发总思路可以概括为：一个卖点、两大调整、三项组合。

　　1、一个卖点

　　虽然盘山县有主导产品、基础产品等多元化产品，但综合考虑盘山县旅游发展的战略形象、产品特色等，卖点有一个：

　　以盘山县的东郭苇场反映的湿地生态系统为卖点开发湿地观光、生态休闲等。

　　2、两大调整

　　一是发展模式从大众旅游调整为大众旅游和小规模细分市场旅游产品并重；二是产品结构从单一的观光旅游调整为观光旅游、休闲度假、生态旅游以及专项旅游等的产品系列。

　　3、三项组合

　　一是盘山县旅游景区和盘锦市其它旅游景区的组合，如东郭苇场和红海滩、双台河口自然保护区的组合，实行强强联合；

　　二是自然生态与文化生态的组合，比如，湿地自然生态与石油生态、农业生态等的结合，打造盘山县“大生态”的旅游形象；

　　三是旅游旺季与淡季的组合，由于盘山县的自然旅游资源具有很强的季节性，所以，要采取灵活的措施，以缓和淡旺季的差异。比如，在淡季可以推出节庆活动或者购物旅游等。

　　三、旅游产品系列

　　旅游产品系列化开发是丰富和深化盘山县旅游的重要措施，也是盘山县形成多元化旅游产品的核心，是盘山县开展观光旅游、度假旅游、科普旅游、购物旅游、运动休闲等专题旅游产品的基础。

　　盘山县旅游产品系列主要有主导产品系列、精品系列、基础产品系列。

　　（一）主导旅游产品系列

　　1、以湿地生态系统为依托的自然生态旅游产品

　　（1）依托东郭苇场的大面积芦苇荡，开发苇荡观光游、摄影等；

　　（2）依托湿地的开阔水体，开发休闲运动项目，如水上体育运动、垂钓、捕鱼、钓虾等；

　　（3）湿地是生物多样性极为丰富的生态系统，生长、栖息着珍惜的动物，如丹顶鹤、黑嘴鸥等，利用这些丰富珍稀的动物可以开发专项旅游，如专业观鸟、鸟类鉴赏和知识讲座、观鸟夏令营、观鸟比赛等。

　　（二）精品系列

　　1、乡村民俗旅游系列

　　（1）甜水乡创业村朝鲜族民俗风情游；

　　（2）盘山县乡村旅游节；

　　（3）以胡家天下第一河蟹市场为依托的河蟹购物旅游；

　　（4）盘锦大米、中华绒鳌蟹的种植、养殖介绍；

　　（5）依托乡村良好的生态环境，开发观光、休闲度假旅游；

　　（6）城乡物资交流会。

　　2、以红旗水库、甜水湖等水体资源为主开发景观与生态休闲旅游

　　（1）游泳、潜水、帆板、游艇、垂钓等水上娱乐与运动；

　　（2）水库景观观光旅游。

　　3、依托农业示范区开展农业旅游

　　（1）开放成熟的农业基地，让游客采果、赏花、拔菜等，开发观光购物游；

　　（2）开展农作、娱乐、食宿、体验农民生活的休闲度假旅游；

　　（3）农业教育旅游；

　　（4）农村修学旅游。

　　4、依托革命纪念物开展革命传统教育旅游

　　以盘山县革命烈士公墓、于喜彬烈士纪念塔、沙岭革命烈士陵园等革命历史文化资源为主，开展革命传统教育旅游。

　　5、依托油田开展工业旅游

　　（1）以盘山县的高升、曙光、欢喜岭三大采油厂为依托，开展让游客参观采油过程的工业观光旅游；

　　（2）以青少年为主要市场，拓宽青少年视野，提高其综合素质的素质教育旅游；

　　（3）推出面向同行业的商务考察、商业洽谈旅游。

　　6、以盘锦森林公园为主的森林生态旅游

　　（1）依托优美的森林景观开展森林观光旅游、摄影旅游等；

　　（2）以青少年为主要市场的青少年拓展训练项目；

　　（3）依托森林良好的生态环境开展休闲度假旅游；

　　（4）以野外宿营、生存极限挑战、攀岩等活动为主的探险旅游。

　　（三）基础系列

　　1、文物古迹考察旅游

　　（1）依托盘山县的古迹、古遗址，如高平堡、北沙岗子遗址等，开展科学考察、考古旅游；

　　（2）盘山名人寻踪游。

　　2、宗教文化旅游和朝拜

　　四、旅游线路设计

　　（一）县内旅游线路

　　1、生态旅游线路

　　（1）自然生态旅游线路

　　集散地——东郭苇场——甜水湖——红旗水库——盘锦森林公园——集散地

　　（2）工农业生态旅游线路

　　集散地——欢喜岭油厂——曙光采油厂——高升采油厂——东晟园艺基地——盘锦鑫安源生态园——集散地

　　2、乡村民俗旅游

　　集散地——甜水乡创业村——甜水湖——胡家天下第一河蟹市场——红旗水库——红岩村——集散地

　　3、革命教育旅游

　　集散地——盘山革命烈士公墓——于喜彬烈士纪念塔——沙岭革命烈士陵园——集散地

　　（二）市内旅游线路

　　1、湿地生态旅游线路

　　集散地——赵圈河——红海滩——双台子河口国家自然保护区——东郭苇场——集散地

　　2、革命教育旅游线路

　　集散地——盘山革命烈士公墓——于喜彬烈士纪念塔——沙岭革命烈士陵园——张学良将军纪念地——甲午末战纪念地——集散地

　　3、农业生态旅游线路

　　集散地——东晟园艺基地——盘锦鑫安源生态园——西安生态旅游区——集散地

　　4、工业生态旅游线路

　　集散地——欢喜岭油厂——曙光采油厂——高升采油厂——兴隆台采油厂——集散地

　　第九章　旅游市场营销体系

　　旅游营销活动是一个系统组合，包括产品、价格、销售渠道和促销方式等诸多因素。从其强化信息传递入手，以疏通信息渠道为手段，实现与消费者的沟通。通过各种媒介将旅游地、旅游企业及旅游产品的相关信息传播给潜在的旅游消费者的。

　　一、营销总战略

　　为了获取更大的市场份额，进一步刺激游客的旅游动机，有效地树立盘山县的旅游形象，必须比竞争者采取更有效的旅游营销活动，从而获得竞争优势。为了达到以上目标所采取的营销战略包括以下几个方面：

　　1、塑造与盘山县相符的旅游形象，通过新的旅游促销手段将旅游形象推向市场，向目标市场传达与众不同的定位和吸引力；

　　2、协作市场营销。协作不仅指盘山县内所有旅游企业间的合作，而且还应该是盘锦市内、甚至是盘锦市与邻近区域的联合营销。只有通过与周边区域建立既竞争又合作的伙伴关系，实现资源互补、客流共享，才能带来更长久的旅游收益；

　　3、针对不同的细分市场开发相应的旅游产品。新的旅游产品应以提供难忘的旅游经历为主，提供独特的经验；

　　4、扩展新的营销手段和促销渠道，并确保其有效性。充分利用互联网技术的灵活性，为营销方式注入新的活力；

　　5、建立利益共享机制，实现互惠双赢。景区可以制定对旅行社的优惠办法，对专列包机、自驾车游的奖励办法；

　　6、组建实施营销战略的专门机构，负责对营销信息的收集、分析、管理以及制定和监督营销计划，同时注重盘山县整体营销的协调性和一致性。

　　二、目标客源市场与营销策略

　　（一）入境旅游市场与营销策略

　　1、入境旅游市场

　　以日、韩市场为主体，港澳台为重点，加大开拓美国、德国等欧美经济发达国家的市场力度。

　　2、入境市场营销策略

　　（1）旅游产品营销策略

　　①产品适销对路、优化产品

　　日本、韩国两国由于与中国的传统文化的联系较为密切，对古老的中华文明有很强的认同感；而且，日本、韩国两国与盘山县在地理距离上也比较相近，所以，盘山县可谓占尽了“天时、地利、人和”之优势。所以，开发日韩市场时要注重中国传统文化的挖掘，比如、民俗旅游、乡村旅游以及购物旅游等。

　　港澳台一直都是中国的一部分，和大陆有着血缘关系，而且，盘山的北国风光对地处南方的港澳台也有着较强的吸引力。所以，开发北国的湿地自然风光是抓住这一市场的关键。

　　欧美市场是增长较快的市场，要作为潜在市场进行开发。由于文化的差异性以及西方游客的旅游偏好的不同，对该市场要注重生态旅游、民俗旅游的开发。

　　②整治环境、改善环境

　　优美、高质的环境是旅游业发展中必不可少的环节，也是未来旅游业取胜的法宝。环境是最重要的旅游资源，作好环保工作，一是可以扭转当地的石油重工业城市的形象，二是可以为旅游业的发展提供良好的环境保障。

　　（2）旅游促销策略

　　①内引外联

　　内引外联，就是在促销资金受限的前提下，在努力扩大外联的同时，要加大市内省内国内的联合力度，以降低营销成本。

　　一联地区，与盘锦市、大连、上海、北京等城市协作，借其外联和交通渠道及其所分流的客源，加强工作力度；二联旅行社，与国内各大旅行社建立战略合作关系，将旅游产品纳入其线路组合，充分利用国际旅行社的销售渠道和网络。

　　外联方面，积极参加国际国内重要旅游产品交易会、博览会，加强与海外大旅行批发商、旅行社和旅游宣传媒体，以及驻外使领馆、友好城市的联系和交往，把宣传促销工作做到客源市场源头；将国内外一些社团领袖、旅行批发商、新闻记者请进来，通过他们传递信息。

　　②改进现有的对外宣传方式

　　鉴于中西文化的差异，所以必须改进现有的对外宣传方式。按照东方和西方人的思维方式推出旅游宣传品，做到图文并茂；针对欧美游客追新求异的偏好，应在宣传品上多加一些奇特景观的介绍；在旅游信息网上增加各语种的宣传。

　　（3）拓宽旅游销售渠道

　　建立稳定的旅游合作伙伴关系，在日、韩、美、德等主要客源国逐步设立盘山县旅游的对外促销窗口；做好海外批发商、新闻记者的接待工作；采取“以外引外”的策略，引入外资饭店、外资旅行社，借用外国旅游企业引入海外客源。

　　（二）国内旅游市场开发与营销策略

　　1、国内旅游市场

　　以东北工业城市为主，京津唐为中心的华北地区为重点，逐步培育以上海和广州为中心的长三角和珠三角地区。

　　2、国内市场营销策略

　　（1）旅游产品营销策略

　　①近期

　　集中精力重点开发建设一批旅游精品（东郭苇场、红旗水库、创业村等等），大力开发其他旅游产品，形成以生态旅游为主的，集乡村旅游、观光旅游等的多样化的旅游产品体系。

　　②中期

　　完成首批规划的旅游精品项目，进一步完善其他旅游产品的开发，配备相应的旅游饭店设施和旅游专线车。

　　③远期

　　对旅游精品项目进行提升、包装，增加旅游精品项目的文化内涵和游客的参与性，挖掘新的旅游项目，延长旅游目的地的生命周期。

　　（2）旅游促销营销策略

　　①近期

　　在全国性有影响力的媒体上做引导或辅助性广告宣传，以造成声势，再重点选择本地媒体做广告宣传，营销的重点也集中选择在本地，而实际的目标也只是本地市场。比如在沈阳、北京、上海等城市聚集一定的营销力量，但这些都只是“虚张声势”，营销重点仍是本地市场，再在本地媒体上展开重点营销攻势，集中营销的人力、物力和财力攻占近距离市场。然后在本地市场的基础上，去逐步扩展影响进而占领远距离市场。

　　②中期

　　在全国性有影响力的媒体上做引导或辅助性广告宣传，以加强影响力度，再选择有影响、有代表的市场做主导宣传。

　　③远期

　　在全国性媒体做重点宣传，再配以各地的媒体做辅导宣传，实行大范围的、地毯式的全方位营销，营销力量也派往全国各地，实行全国性的“遍地开花、遍地结果”。

　　（3）旅游价格营销策略

　　灵活运用价格策略可使旺季不旺、淡季不淡。适当调整旅游价格可以占领旅游市场更多的份额。

　　①近期

　　●针对旅游产品的星期变化，推出周末价和平常价，平常价应为周末价的8折；

　　●针对旅游产品的季节变化，推出淡季价和旺季价，其中淡季价应为旺季价的6-8折，这样可以在淡季时吸引展销会、旅游节等，以便增加淡季的旅游活力；

　　●吸引本地游客进行市内旅游，推出本地居民持身份证旅游，旺季可享受门票价格7折优惠，淡季门票的5折优惠。

　　②中期

　　随着旅游区景点的不断完善，游客会继续增加，这时应采取优质优价政策、限制每日游客数量，维护景区环境，延长游客的滞留时间，从数量扩张向质量提高方向发展。

　　③远期

　　增强旅游活力，加大宣传力度，进一步吸引游客，增加消费强度，提升综合效益。

　　三、旅游市场营销保障措施

　　（一）充实市场宣传促销机构

　　旅游行政管理部门的旅游整体形象宣传与旅游企业的产品营销营有机结合，联合开展促销活动。各级旅游行政部门应充实市场宣传促销机构，培训营销骨干；各类旅游企业落实市场开发人员和机构。

　　（二）建立旅游营销协调小组

　　由市委宣传部牵头，旅游、外经、新闻、文化部门共同组成，有重点地开展旅游宣传促销工作，形成强大的宣传合力。

　　（三）加大市场营销投入

　　各级政府应每年拨出专款用于旅游市场营销，各类旅游企业应按照规定缴纳营销费用，使市场营销经费有所保障。

　　四、旅游形象策划

　　（一）总体形象

　　北国湿地，北方水乡

　　（二）旅游形象具体化

　　1、主题口号

　　昔日石油城，今日生态城；

　　生态盘山、休闲花园；

　　亚洲第一大苇塘?天下第一河蟹市场；

　　万倾湖泊水天一色?北国湿地珍禽云集；

　　北国的江南水乡

　　游北国湿地、赏朝鲜风情、品河味海鲜

　　2、旅游标志物

　　分别以绿色的苇荡、蓝色的水景为背景标志，丹顶鹤、鸳鸯为图案标志，盘山旅游为文字标志，经过艺术处理后，形成标志物，用于各宣传资料上。

　　3、旅游吉祥物

　　以丹顶鹤为旅游吉祥物

　　4、旅游标准色

　　以代表盘山的生态旅游的绿色作为主色调，代表“稻香蟹肥”的黄色和代表水景的蓝色为辅色调。

　　五、旅游形象推广方案

　　塑造盘山县旅游形象，是旅游宣传促销的中心环节，必须充分利用各种形象推广途径，广泛开辟公共关系途径，精心策划旅游形象推广活动，有效运用市场促销手段。旅游形象推广的重点是通过调查研究，适时寻找公众利益的切入点，及时加以引导，造成声势。

　　（一）大众媒体宣传

　　应选择相关的、权威的媒体组织形象传播攻势。方法上，注意文字媒体与声像媒体的结合，形成立体效果；在手段上，注意硬性商业广告与软性新闻宣传的结合，产生整体形象传播效应。

　　1、有效利用权威媒体

　　有效地利用权威媒体，宣传盘山县的旅游形象。一是邀请中央电视台拍摄播出旅游专题节目；二是邀请中央各大新闻媒体赴盘山采访；三是与中国国际广播电台联合开办盘山县旅游宣传专题；四是及时向《中国旅游报》报送相关稿件，有效占领各个宣传版面。

　　2、充分利用省内主要新闻媒体

　　（1）借助《辽宁日报》宣传旅游产业形象，周期性地发几篇新闻、局长专访、旅游界名人访谈等；利用《辽沈晚报》等报纸开办旅游专版，介绍盘山旅游信息，面向全省公众展开宣传；借助辽宁电视台扩大宣传，播出以于喜彬、沙岭战役等为题材的旅游专题片；

　　（2）在各目标市场上的主要城市的主要媒介上宣传盘山县的旅游形象。

　　（二）市场促销活动

　　1、邀请社会名流，担任盘山县的旅游形象大使，借助名人效应，传播旅游形象；

　　2、制作多品种、多语种的旅游声像制品，以不同的媒介传递各种形象信息；充分利用互联网的灵活性宣传旅游整体形象，不断更新、充实，扩大覆盖面；

　　3、组织赴国外的、省内的大型联合促销活动，突出整体旅游形象；有针对性地参加国外的、国内的以及区域性的旅游交易会、博览会，整体展示盘山旅游形象；

　　4、根据不同客源市场的消费取向，重点宣传推广单个旅游产品的分体形象，以分体形象提升整体形象；

　　5、采取旅游专列、大篷车在主要旅游客源市场巡回散发旅游宣传品，展示盘山县的旅游形象。

　　（三）公关传播

　　1、选择一批特殊公众，如鸟类爱好者等，不定期地向他们寄送宣传资料和最新消息，充分发挥他们的口头宣传作用，以树立盘山旅游业的良好口碑；

　　2、邀请参观度假。对象：社会公众人物、有影响力的新闻媒体记者、专家学者、旅行社高级经理人员等等；

　　3、借助各行业协会的力量，组织旅行社、饭店、车船公司、旅游区、旅游商品商等，分别召开市场分析通报会，加强业内交流；

　　4、组织盘山旅游知识大奖赛活动，加深社会公众对盘山旅游业的认识和了解；与有关媒体合作，不定期地组织旅游栏目的热心观众、读者座谈、联谊，并听取意见。

　　（四）其他间接传播方式

　　本规划建议采用以下间接传播方式：

　　1、设计发行或者赠送盘山风景画册、明信片、邮票、挂历等；

　　2、出版有关盘山县的书籍、史料和小说；

　　3、印刷形式多样、内容新颖的旅游宣传小册子；

　　4、设计一些关于湿地、禽类的公益广告、标语等，并向外宣传。

　　第十章　旅游设施专项规划

　　一、旅游交通专项规划

　　（一）旅游交通企业发展规划

　　1、控制旅游交通总体结构

　　在出入交通方面，应引导交通需求，优化旅游出入交通结构；建立和完善各种车辆运营制度；在景区内建立方便游客的多样化交通方式体系，结合游赏活动进行景区内部交通线路设计。

　　2、提高旅游交通服务质量

　　完善交通安全监督检查制度，彻底消除旅游安全隐患；以无线调度系统、卫星定位系统和旅游信用卡为技术支撑，建立方便散客的城市旅游公共交通体系；培养具有多语言能力的司机人才，适当引进高档车辆，设立英汉双语交通指示牌；加大旅游交通企业改制力度，拍卖旅游公交专线经营权，提高旅游交通企业的效益；更新车辆动力，逐步减少车辆尾气排放量。

　　3、加速旅游交通企业改制、转型升级

　　随着旅游业的发展和进一步放开，旅游交通企业会受到来自各方面的竞争和冲击，而且，现有的旅游交通企业改制不到位，管理制度等方面还不完善。所以盘山县旅游交通企业应加快企业改制，建立现代企业制度，明确产权关系，政企分离，加强内部管理，完善各项制度，进行科学管理。等时机和条件成熟时，加快各类运输企业的整合，优化资产，组建以资产为纽带的集团，增强竞争能力。

　　4、完善交通站、场建设

　　完善各类交通站、场的标志、旅游解说系统，增加英文标识，完善旅游信息、咨询服务设施；设置旅游团队专用行包、旅行箱搬运通道和团队旅客专用通道；改善各类交通站、场的环境，美化、绿化车站，加强管理。

　　（二）旅游交通系统类型规划

　　考虑到盘山县的实际情况，本规划重点考虑公路系统。

　　《盘锦市旅游发展总体规划》已经规划了全市的公路系统，并将盘山县的景区纳入了市域景观大道和北环线，本规划在此基础上根据盘山县的实际情况进行部分调整。

　　1、近期阶段

　　配合盘锦市市域生态景观大道，并结合湿地生态旅游区、乡村民俗旅游区和农业生态旅游区三个旅游区的开发建设，重点建设以盘山县新县城为核心向各旅游区辐射的旅游道路系统。

　　（1）盘山县县城——东郭——双台河口；

　　（2）盘山县县城——胡家——甜水；

　　（3）盘山县县城——喜彬。

　　2、中期阶段

　　配合盘锦市生态旅游北环线一期工程的建设，结合各旅游区向休闲功能的提升，重点建设盘山县西部各旅游区之间的旅游道路系统。

　　盘山县县城——甜水——养圈子——东郭——双台河口

　　3、远期阶段

　　配合盘锦市生态旅游北环线二期工程的建设，结合旅游区的进一步提升，重点建设盘山县东部各旅游区之间的旅游道路系统。这样，盘山县境内的主要旅游景点都能纳入盘锦市生态旅游的北环线之中。

　　盘山县县城——喜彬——高升——大荒——太平——甜水

　　二、旅游住宿设施专项规划

　　（一）旅游住宿设施现状

　　盘山县现有16家住宿设施，无星级酒店，档次较低，共有床位数600。

　　（二）旅游住宿设施规划

　　1、全县住宿设施需求预测

　　（1）规模预测

　　根据盘山县的实际情况和供求结构，以客源市场需求和流量为依据，合理发展旅游住宿业。

　　全市饭店需求预测依据：

　　l　　近、中、远期旅游人数分别为：37.13,78.53,149.29（万人次）

　　l　　近、中、远期平均停留天数分别为：2天,2.3天,3天

　　l　　近、中、远期床位出租数分别为：68%、70%、72%

　　l　　近、中、远期过夜旅游者比重分别为：74%、78%、80%

　　l　　近、中、远期全年可游览天数：197天、202天、215天

　　l ,　　计算公式：

　　床位需求量=年过夜旅游接待人数*旅游者平均停留天数/全年可游览天数*床位平均利用率

　　l　　需求预测:

　　近期饭店床位需求量为：4102张

　　中期饭店床位需求量为：9963张

　　远期饭店床位需求量为：23146张

　　（2）结构档次预测

　　近期，在新县城新建或改造几座一、二星级饭店，湿地生态旅游区、乡村民俗旅游区、农业生态旅游区等根据景区发展进度和市场需求，按照统一规划、分批建设原则，建设二星级标准度假公寓，或一星级标准野营地。

　　中期，盘山县县城新建一座三星级饭店，三大旅游区按旅游者规模和消费水平增设饭店，形成结构合理、功能齐全的住宿体系。

　　远期，盘山县旅游住宿业要形成品牌优势，建设纯生态绿色饭店等各种主题饭店，饭店要突出生态、环保、休闲等几大特色。

　　2、具体措施

　　（1）适度发展饭店数量，重点提高服务质量。

　　各类住宿接待设施应坚持适度发展，更新改造与适度新建相结合的原则，控制新建高档住宿设施，重点完善、提升已有高档饭店的管理与服务水平，同时更新中低档住宿的陈旧设备。通过改造、新建和提高管理水平，特别是服务质量来提高住宿的整体素质。

　　（2）调整住宿企业结构，发展特色住宿设施。

　　从规模档次来看，盘山县未来旅游住宿业的发展应以中低档的住宿企业为主，以高档为辅；以小而精、有特色的住宿业为主，以大而全、档次高的住宿业为辅。从类型结构来看，经济性住宿业和度假酒店并重，在合适的地方发展家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆等住宿设施。

　　（3）加快企业改制，选择合适的管理模式。

　　盘山县现有的大多数住宿企业体制落伍，不能适应市场经济发展的要求，即使有改制的企业也是改革不到位，产权关系不顺。为了适应市场发展的需要，旅游住宿企业有必要建立现代企业制度，加快改制转型。把经营不良的住宿企业以转让、拍卖、参股控股等方式让优秀企业管理与经营。

　　三、旅行社专项规划

　　（一）盘山县旅行社现状

　　盘山县现暂无旅行社。

　　（二）旅行社规划

　　1、旅行社发展目标

　　近期阶段，按市场需求增设旅行社数量，并建立旅行社现代企业制度，主要业务由单纯的组团接待向旅游产品的设计、销售与旅游团队的接待与组织转移。中期阶段，主要实行“引进来”，并向中远距离市场和海外市场进行促销。远期阶段，实行“走出去”战略，形成全国销售网络。

　　2、旅行社发展具体措施

　　（1）总量控制、强化管理、规范秩序。

　　盘山县旅游局要对新建的旅行社严格审批，防止旅行社过多，大打价格战。但在旅行社无法满足需求的地区，应培养和扶持几家旅行社的发展，保证旅行社和旅游业的协调发展。对于现有的旅行社，旅游局应根据《旅行社管理条例》，对旅行社强化行业管理，同时，旅游管理部门要积极推进旅行社网络建设，鼓励旅行社产品创新，促使旅行社健康持续发展。

　　（2）提高素质、完善服务。

　　旅行社的从业人员应持证上岗，并定期进行培训和考核，建立淘汰机制，及时淘汰业务不合格和职业道德不过关的人员，使盘山县的旅游服务质量更进一步。随着海外旅游者的增多，需要培养多语种的导游员，提高对外服务质量

　　（3）转变机制、优化结构、提高效益。

　　改革权责不清的旅行社，转变经营机制，使旅行社独立核算、自负盈亏，与国际接轨。改善管理方式，努力推动管理模式的创新，全面改革现在的部门承包、私人挂靠等落后的管理方式，提高经营效益。旅行社行业的优化结构应该是形成一个金字塔形的结构，在未来的发展中，应扶持几家实力雄厚、经济效益好的旅行社，并通过兼并、收购和重组等方式组建旅游集团，鼓励发展一批中型的专业化的旅行社，提高一大批小旅行社的质量。

　　（4）引进来、走出去。

　　引进来主要指引入国内外知名旅行社的品牌，引进先进的管理理念和高素质的人才，鼓励并引导部分旅行社与知名旅行社合作、合资，有条件时组建成旅游集团；走出去指几家实力雄厚的大旅行社组织出境旅游业务，并实行跨国经营。

　　四、旅游餐饮专项规划

　　（一）旅游餐饮发展目标

　　盘山县的旅游餐饮应突出“本地化”和“绿色化”，并逐步形成系列餐饮。近期，以当地河味海鲜为主，在县城设风味餐馆/餐厅，并辅以农家餐饮；中远期，建立以当地特色餐饮为主，中外著名菜系兼顾，满足不同需求的餐饮网点。

　　（二）旅游餐饮发展措施

　　1、挖掘当地文化，发展特色精品餐饮

　　盘山县拥有丰富的旅游餐饮原材料，如河蟹等，具有开发和挖掘特色旅游餐饮的基础条件。未来的餐饮企业发展应优先考虑发展具有本地特色的精品餐饮，开发特色餐饮系列、绿色餐饮系列、美酒系列等。

　　2、优化餐饮结构，提高餐饮质量

　　盘山县的餐饮应高、中、低档兼备，以满足不同口味、年龄等的游客的需求。在主要旅游景区（点）设置餐饮点，在城区开辟特色餐馆、美食一条街等，提高餐饮质量。

　　3、强化企业管理、改善服务水平

　　按照国家《食品卫生管理条例》，制定盘山县旅游餐饮管理规定，加强旅游餐馆的监督与管理；加强从业人员的业务培训，实行上岗制度，提高服务水平；严格执行卫生管理条例，改善就餐环境，防止传染病的传播。

　　五、旅游商品专项规划

　　购物是旅游六要素中不可或缺的一项。旅游商品应具有纪念性、特色性、观赏性和实用性。盘山县旅游商品的开发要充分利用当地丰富的原材料和传统工艺，开发个性突出、雅俗共赏的旅游商品。

　　1、建立旅游商品生产基地

　　目前，盘山县有农业生产示范区、中华绒鳌蟹养殖基地等，为充分利用盘山县的资源优势，应建立若干个以生产旅游食品、旅游纪念品、旅游日用品等为主要产品的生产基地。

　　2、增强旅游商品设计能力

　　成立旅游商品研究机构，组织专门的旅游商品设计人员队伍，根据市场需求变化，加快旅游商品的更新换代能力；培育和组建一批有实力的企业，发展成为旅游商品企业集团，小的企业则可以走小而精的道路。

　　3、加强旅游购物环境的管理

　　实施“旅游产品合格标志”认证制度，打击假冒伪劣产品，对旅游景区（点）的购物环境进行严格管理，杜绝价格欺诈。

　　六、旅游娱乐专项规划

　　盘山县旅游娱乐业的发展必须本着因地制宜的原则，充分发挥全社会的积极性，突出地方特色，开发一批形式多样、可参与性的娱乐项目。

　　1、丰富旅游娱乐节目

　　娱乐业的发展应向多样化方向发展，根据不同年龄、性别的游客需要，推出各种娱乐项目，力求雅俗共赏，满足不同类型游客的需要。比如，针对外地游客，主要以本地特色的艺术表演为主，比如地秧歌、鼓乐等，个别景区内还可以上演现代化的舞台娱乐表演。此外，还可以推出旅游节庆活动、水上游乐活动、运动休闲活动以及城市文化休闲活动等不同系列的娱乐节目。

　　2、加强对娱乐业的管理，提高娱乐节目的质量

　　按照《娱乐场所管理规范》和《游乐园（场）安全和服务质量》标准，加强对各类娱乐点的管理，定期对其经营项目、内容、服务等方面进行检查和评定；实行审批制度，对大型节庆活动采取审批制度，制度周密详细的实施计划和应急计划；强化娱乐活动的夜间管理，实施市民投诉制度，杜绝噪音污染；强化娱乐业的岗位培训，对娱乐业实施全面质量管理，提高娱乐节目的质量。

　　3、树立精品意识

　　树立精品意识，通过县专业艺术表演团体，推出有影响力的节目，使其成为吸引游客的“亮点”。

　　七、其他基础设施规划

　　其他基础设施包括：水、电、气、通讯等。盘山县现有的这些基础设施对旅游业的发展基本不构成制约因素，能够满足旅游需要。

　　各主要旅游景区（点）的基础设施规划则由景区的详细规划规定，本规划不做论述。

　　第十一章　旅游可持续发展与环境保护

　　旅游可持续发展指既满足当代人的旅游需求，又不损害子孙后代满足其旅游需求能力的发展。基本目标是：增进人们对旅游所产生的环境效应和经济效应的理解，强化生态意识，改善旅游接待地的生活质量，保护好旅游开发赖以存在的资源与环境，向旅游者提供高质量的旅游经历，促进旅游的公平发展。

　　一、指导思想

　　以保护旅游环境为出发点，以稳定和改善区内旅游环境质量为核心，治理和预防区内旅游环境污染和环境破坏，协调旅游开发与旅游环境保护的相互关系，实现旅游业的可持续发展。

　　二、规划原则

　　1、坚持“法制监控，强化管理”原则。一方面，要严格执行国家和地方有关湿地、野生动物、环境、水污染、森林、文物和资源保护等方面的法律、法规和条例；另一方面，所有旅游开发项目必须执行环境影响评价制度，切实加强环境管理。

　　2、坚持“预防为主，防治结合和综合治理”原则。坚决放弃“先污染后治理，先破坏后恢复”的模式，贯彻“开源与节流并举”，建立旅游开发与环境保护综合决策机制，努力从源头控制旅游环境污染和破坏。

　　3、坚持“因地制宜，动态保护”原则。依据旅游环境在时序上的变化发展，确立旅游环境保护工作重点，制订相应的管理措施。

　　4、坚持“统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施“原则。优先抓好对旅游环境影响较大的工程和项目以及旅游生态环境较为脆弱区域的整治工作。

　　三、旅游资源保护与旅游业可持续发展

　　（一）目标与任务

　　划定以东郭苇场为核心的湿地生态系统；划定乡村民俗旅游区；划定森林生态旅游系统；划定生态农业园区；严格保护、修复各种古遗址；沿公路、河流、公路进行绿化，建设绿色开放空间；建设连接各旅游区之间的绿色廊道。

　　（二）具体措施

　　1、水体旅游资源保护

　　盘山县境内的水体旅游资源主要有：红旗水库、绕阳河、甜水湖、八一水库、鸳鸯沟、辽河等等，主要保护措施有：

　　（1）妥善处理旅游开发与水面养殖、水库水质保护、工农业用水等矛盾，根据不同水体主要需要，协调它们的关系，在以旅游开发为主的水域，其他利用方式都要服从于旅游开发。对于水源地的水库则作为旅游背景环境加以利用，不得从事旅游开发建设；

　　（2）严禁工矿企业、居民、游客、宾馆等将垃圾、污水直接排入海里、河流、水库。对污染严重的企业应实行“关、停、并、转”，生活生产污水应集中处理，达标排放。定期对水面杂物进行清理，以保证水面、水质的纯净、天然，防止水体的富营养化；

　　（3）旅游景区景点水上游乐船只设立垃圾箱或备垃圾袋集中收集垃圾，靠岸后处理，严禁直接排入水中；逐步淘汰燃油机动船只，杜绝跑、冒、滴、漏油现象，采用无污染且安静的电瓶船、太阳能船；

　　（4）坚强旅游区与景点水环境监测，定期或不定期取样分析，及时汇总，对有严重污染的水体及时治理并消除污染源；

　　（5）要加强与溪河上游地区各级政府和部门的合作，共同协调、联合保护水体资源，严防上游污染源对下游水体污染和水环境破坏。

　　2、文物古迹旅游资源保护

　　盘山县的文物古迹旅游资源有：高平堡、得胜碑、北沙岗子遗址、高丽城点将台遗址、于喜彬烈士纪念塔、沙岭革命烈士陵园等等。主要保护措施有：

　　（1）严格执行联合国世界遗产公约和我国颁布的《文物保护法》，依法实施文物古迹保护。遵守“维持原貌，尊重历史”和“修旧如旧”的原则，保持文物古迹原来的建筑形式、结构特点，保持原有的材料、工艺和历史风貌。该类旅游资源的开发和建设，必须按照科学的总体规划方案实施，杜绝短期行为、长官意志、急功近利的现象出现；

　　（2）在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得破坏文物景观，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，对已有的污染和破坏文物保护单位及其环境的设施，近期内全部拆除；

　　（3）文物和旅游等有关部门应拿出专项经费，加强对文物古迹的维修和养护。对木结构为主的古建筑，要有防火灾、蚁灾、雷击的设施。对一些重要文物古迹可采取工程和技术措施进行抢救性保护，如在石刻和雕像表面喷涂可逆性还氧树脂，防止进一步风化，有的可增加防护栏等。

　　3、森林及植物旅游资源保护

　　（1）严格执行《森林法》，通过各种形式开展法制宣传。坚持依法保护森林和治理生态环境。严厉禁止乱砍乱伐、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，增加植被覆盖率，25度以上坡耕地要退耕返林。森林覆盖率要提高到48%，城镇绿化覆盖率要达到30%以上；

　　（2）优先生态效益，按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，把重点放在保护和节约森林资源上来。盖州市是全市生态建设的主战场，要积极调整造林绿化指导思想，实行宜封、宜造则造、宜改则改，要尽量保护原生植被，对侵蚀沟壑和退下来的陡坡耕地和蚕场，要以营造抗旱、耐瘠、速生的灌草为主，使恢复植被和增加植被有机结合；

　　（3）增加资金扶持力度，加大科技支撑力度。建立起地方政府逐级支持林业生态建设的财政体系，积极开展招商引资，实现投入主体多元化。要充分利用科技攻关，提高科技的贡献率，利用3s等现代技术手段，建立动态监测和评价体系，实现林业资源信息化管理。逐步实现数字化林业。坚强林业科技知识普及和技术推广服务工作，加快林业人才培养；

　　（4）切实做到“严管林”。要进一步落实森林防火行政领导负责制，加强火源管理和队伍建设，全面提高森林火灾的预防和扑救能力。搞好森林病虫害防治检测、预警和防治工作，坚决控制住突发性森林病虫害的发生和蔓延。

　　4、湿地生态系统, 的保护

　　（1）将湿地生态系统作为统一整体进行管理。湿地生态系统是以水为基本要素，由水体、植被、生物、土壤等自然要素有机组合，具有特殊生态、经济和社会价值的、结构复杂的、类型多样、功能齐全的统一整体。任何其中一个要素都将影响到整体功能，所以，必须将湿地生态系统作为一个整体进行保护，以发挥其整体功能；

　　（2）建立和完善湿地珍稀濒危动植物种基因库和各类物种生物遗传资源数据库，保护和利用家禽以及野生物种的遗传资源；

　　（3）加强法制建设，加大保护力度。现在国内还是国际上都已经有了一批对湿地类型的单项资源的管理进行了规范，如《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》等等，但是，缺乏统一的将湿地生态系统作为一个整体的综合性法规，所以，出台一部关于湿地生态系统保护的法律法规是当务之急。考虑到湿地对环境的重要性，盘山县应考虑加大东郭苇场的保护力度，选择典型地段建立自然保护区，切实作好保护工作；

　　（4）明确统一管理和协调管理相结合。目前，由于湿地的不同特点和功能，以及管理湿地的部门的不同职能和分工，同时，在湿地管理方面，中国的相关法律法规还未明确授权将湿地作为统一整体进行管理的部门。尽管近年来，编制了《中国湿地保护行动计划》，但在现实管理中，由于现行管理湿地法律制度以及管理体制的影响，中国目前对湿地的管理还是处于分散管理的局面，部门间交叉管理以及管理冲突还是比较普遍，而且，由于部门间的职能不同，很难对湿地进行统一管理。这些都对湿地的保护工作带来了负面影响。所以，本规划建议应该对湿地进行统一管理，形成湿地管理委员会，负责湿地的统一管理和协调管理的责任。

　　四、旅游环境保护与旅游业可持续发展

　　（一）现状

　　盘山县地势平坦，东西为山脉，南部为渤海，自然形成西南风通道，而且盘山县又盛行季风，这样的地理条件和气候条件，对于大气的稀释有利。整个大气环境质量较好，达国家大气环境质量二级标准。但是，随着工业的快速发展，大气污染不容忽视。综合来看，盘山县大气面污染较轻，点污染不容忽视，并有不断加重的趋势。

　　（二）具体措施

　　1、大气环境保护

　　（1）严禁在旅游区内建立工厂

　　旅游核心区和控制区内禁止新建任何带有污染性质的工业企业，已经建立的应当搬迁，一时搬迁有困难的，必须强化环保设施，做到污染物达标排放，适当时期在行搬迁。缓冲区也要限制工业企业的规模，特别是污染型企业。

　　（2）控制机动车流量

　　旅游区内严格控制机动车流量，区内只允许从事旅游或经特许的车辆通行，其他车辆一律放在停车场，进入旅游区的车辆硬是用无铅汽油或电瓶作动力。汽车尾气做到达标排放。

　　（3）适量建设旅游接待服务设施

　　为了旅游发展的需求，旅游区内建设少量的宾馆、饭店、商店、摊点等接待服务设施是必要的，但数量要适中且规模不宜过大，风格应与周围环境相协调，要使用清洁能源。

　　（4）监测环境质量

　　定期监测各旅游区大气环境质量状况，并设法排除引起大气环境质量问题的污染源。

　　2、旅游废弃物处理

　　（1）规模大的旅游区应建立污水、垃圾和粪便无害化处理设施，做到达标排放。不具备条件的旅游区，须将废弃物集中送到附近城区或旅游区集中处理。禁止将废弃物直接排放；

　　（2）设有足够的达标旅游厕所，厕所布局要合理，均应建成水冲式厕所，海拔较高的山地旅游点可建免冲水式厕所，并有严格的管理制度；

　　（3）旅游车、船上，配备必要的废弃物收集器具，防止直接向外倾洒；

　　（4）逐步实现城市垃圾收运密闭化、道路清洒机械化、垃圾粪便处理无害化，废物治理达到减量化、资源化；

　　3、自然灾害防治

　　对旅游活动产生影响的自然灾害主要有：洪水、泥石流、台风、地震等。自然灾害一旦发生带来的损失是比较大的，所以必须加以防治：

　　（1）建立全县自然灾害信息系统，及时通报自然灾害的详情及预报，使游客科学安排旅游活动；

　　（2）旅游景点和服务设施建设要充分考虑防洪、排涝、防台风、防震等要求，提高抵御自然灾害的能力；

　　（3）在陡坡、岩壁等易于发生事故的地段，应设立警示牌，险要处要修建台阶、护栏、脚蹬等设施；

　　4、环境绿化

　　（1）加大对绕阳河、辽河两岸，水库周围水土涵养林的种植，以改善水文状况，调节小循环，增加水量，保护水质。建立防护林带，这不仅能很好地保护生态环境，取得良好的生态环境效益，而且还会增加旅游区的观光价值，提升旅游整体形象；

　　（2）完善主要旅游区的风景林建设。风景林的种植不仅要有一定的规模，注重整体观赏效果，而且还要注意植被的质量，选用美学观赏价值高、净化环境能力强的树种，通过多样化的花草搭配，满足旅游区林地植物造景、旅游区景观隔离、景观恢复和森林生态旅游观光的需要；

　　（3）在主要交通干道如305国道，各主要旅游区通往集散地，以及各景区之间的联络要道两旁建设以经济林为主的绿色走廊，形成生态走廊，既增加景观的整体性、贯通性和观赏性，又能获取一定的经济效益。

　　5、农业和农村环境保护

　　（1）加强生态农业示范区建设。主要通过完善农田灌溉设施、无公害水稻示范、建设生态果园等途径，促进农业资源的可持续利用；

　　（2）大力开展生态农业建设，开发农村能源与环境综合建设。推广平衡施肥、长效肥试验等技术，改造低产田，提高土地生产力；推广普及省柴节煤灶，民用沼气池，发展小水电等，解决农户燃料难问题，以促进生态林的保护；

　　（3）重视绿色食品产业化，通过建设无公海农产品生产基地，大力发展加工业，开发无公害的绿色食品和有机食品，形成农业环保一体化，促进地区环境、生态、经济的协调发展。

　　五、旅游消费行为与旅游业可持续发展

　　旅游者的消费行为直接关系到旅游业的可持续发展。

　　1、做文明旅游者。游客在旅游景点，不得破坏旅游资源，如乱涂乱画、攀折花木，做个文明旅游者；

　　2、不干扰野生生物的正常生存，服从景区管理人员的管理。不捕杀、不恐吓、不追逐动物，不采集野生植物，不践踏贵重植物；

　　3、尊重旅游地的文化与风俗，不干, 扰当地居民的正常生活与作业；

　　4、培养环保意识。游客在游览过程中，应有环保意识，不随地丢弃垃圾，尽量少用一次性的消费品。

　　六、旅游经营管理与旅游业可持续发展

　　旅游经营与管理是实现旅游可持续发展的关键，必须予以高度重视。

　　1、严格执行各项政策法规

　　一是严格贯彻执行国家和省政府及有关部门制定和颁布的一系列与旅游业相关的法律法规，如《环境保护法》、《森林法》、《文物保护法》等；二是执行当地的旅游管理条例，同时组织专家编制各旅游区、景区的详细规划、建设规划；三是建立可持续发展的评估指标体系，全面衡量经济、社会文化、环境等综合效益。

　　2、强化旅游产业意识和旅游可持续发展意识

　　树立旅游产业意识就是要改变对旅游的片面意识，培养大旅游意识，将旅游纳入国民经济和社会发展计划当中；树立可持续发展意识，就是按科学规律，用发展的眼光来管理、经营旅游业，克服长官意志、短期行为。

　　3、突出主导产品，提高生态旅游产品

　　旅游产品开发要分主次，突出重点，以点带面，滚动发展。尽可能开发生态旅游产品，这是旅游发展的趋势，也是实现可持续发展的重要途径。

　　4、营造良好的社会环境

　　在主要公共场所设置规范、醒目的旅游公共信息，充分利用广告、新闻、电视等媒体，广造舆论，游览区内的宾馆建筑风格、员工服饰等都要与旅游区的旅游特点相吻合，通过旅游氛围的营造，给游客强大的号召力。同时成立旅游监察队伍，设立旅游投诉网点和投诉电话，严厉打击一切违法活动。

　　 

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