巴彦淖尔市广播电视发展“十一五”规划纲要

　　“十一五”规划是中央提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，也是巴彦淖尔撤盟设市后的第一个五年规划，是我市广播电视在体制机制创新，大力推进事业产业发展的重要时期编制的中期发展规划，编制好广播电视发展“十一五”规划，对全面推进全市广播电视发展，确定发展目标、发展重点，确保广播电视健康有序、又好又快发展具有十分重要的意义。

　　一、“十五”期间我市广播电视事业的基本估价

　　“十五”以来，巴彦淖尔市广播电视事业在各级党委、政府的重视支持下，在全市广播电视系统干部职工的辛勤努力下，得到迅猛发展，已成为全市最有影响力，最受广大人民群众喜欢的大众传媒，有力地推动了全市“三个文明”建设步伐。

　　一是舆论引导有力，新闻宣传成绩显著。五年来全市广播电视积极服务于市委、政府的中心工作，取得抗击“非典”、党员先进性教育、优化环境、“撤盟设市”等重点战役性宣传活动的优异成果；积极做好“三化互动”、农村税费改革、产业结构调整及全市重点工程的宣传报道，内外宣传取得了新突破。巴彦淖尔广播电台、电视台，旗县广播电视台每年都超额完成任务，在中央台、内蒙台播出的新闻数量、获奖数量均有较好的成绩。

　　二是积极落实科学发展观，全市广电事业迅速发展。在农村“村村通”工程起步好、发展快，共完成410个50户以上自然村建设任务，超额完成111个，入户25000户，有线电视通村率达到40%，农民看到了18套有线电视节目；临河城区及旗县所在地，部分有线电视网络已改造成为HFC网，有线电视覆盖率达到90%，市民可看到30套电视节目；投资230万元完成了巴彦淖尔人民广播电台音频工作站和巴彦淖尔电视台制播一体化数字改造及新闻光缆回传通道工程建设；市广电局基本建成具有现代化设备的节目播出中心，采、编、录、播基本更新为数字化设备。无线广播和电视覆盖率分别提高到90%和92.7%，边远牧区、山区的群众基本上都能收看到电视、听到广播。

　　三是“西新工程”、“村村通”等重点建设工程扎实推进。五年来，全市先后完成“村村通”用户点555个，完成“西新工程”中波台上划工作和16部电视发射机的安装播出任务。

　　四是广播电视技术维护管理工作逐步迈上科学化、规范化、制度化的轨道。技术维护管理居全区盟市前列，安全优质播出达部颁标准。

　　五是行业管理不断加强，依法行政步伐不断加快，违法违规案件呈逐年递减趋势。

　　六是基础建设不断加强，发展条件逐步改善。市广电局新建装修行政楼和内外电视台大楼，杭后广电局、磴口县广电局、乌中旗广电局等完成广电大楼建设，使全市广电系统的发展条件得到明显改善。

　　二、“十一五”期间全市广播电视发展的指导思想

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确要求以科学发展观统领经济社会发展全局，对新时期广播电视工作提出了具体要求，也为广播电视的进一步发展指明了方向，我市国民经济稳定发展为广播电视发展提供了良好的社会环境和经济基础，人民群众对精神文化产品的需求水平不断提高；科学技术的迅猛发展，特别是数字技术、网络技术的快速发展和广泛应用，给广播电视带来了更加广阔的空间和强大动力。我市广播电视事业将进入一个新的快速发展时期。

　　“十一五”期间，全市广播电视工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领广播电视发展的全局，以宣传为中心，以发展为主题，以深化体制机制改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本目的，牢牢把握正确舆论导向，大力强化安全播出，切实提高依法管理水平，全面推进事业、产业发展，更好地为市委和政府的中心工作服务，为构建和谐巴彦淖尔服务，为广大人民群众服务。

　　三、“十一五”期间全市广播电视发展的主要目标

　　面临新的形势、新的机遇和新的挑战，我市广播电视发展总的目标是：保持“两个高于”，即：产业经营收入和广播电视覆盖率高于全区平均增长水平；实现“两个翻番”，即：全市广电系统广告收入和网络经营收入翻番；实现“四轮驱动发展格局”，即：电台、电视台、城乡有线电视网络、广播电视报共同发展的新型发展格局；做到“五个协调发展”，即：广播、电视协调发展，广播电护视事业、产业协调发展，广播电视宣传、技术维管理、事业建设、行业管理和人才建设各方面工作协调发展；达到“六个显著提高”，即：领导全局工作能力显著提高，宣传工作水平显著提高，依法行政能力显著提高，科技创新能力显著提高，安全播出能力显著提高，改革发展能力显著提高。

　　㈠宣传工作不断改进，舆论引导水平显著提高。坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主的方针，精办频率、频道，创新节目、栏目，在进一步提高宣传质量和整体水平的基础上，全面打造巴彦淖尔特色的广电品牌。电台、电视台要分别推出2-3个在全区叫得响的栏目，力争每年在国家、区级广播电视评奖中在区内排位名次靠前，在国家和区级广播电视上稿量逐年增加，蒙语广播电视播出质和量均有明显提升，广播电视报办报质量和效益显著提高。

　　㈡安全播出和安全保障能力进一步提高，安全保障体系不断完善。广播电视安全播出无大事故，误播、停播率达到广电总局要求。

　　㈢广播电视覆盖面逐步扩大，技术水平不断提高。到2010年全市广播和电视覆盖率分别达到93%和95.7%，2008年完成农村有线电视工程，通村率达到90%，联网用户达到8.5万户，入户率达到60%。广播电视数字化、网络化进程大大加快，到2010年基本实现市电台、电视台和我市大部分旗县广播电视采、编、录、摄、播设备数字化，节目制作网络化，媒体资产管理化，建立起全市广播电视数字化新体系。

　　㈣基础设施建设进一步加快，环境建设不断加强。力争启动建设巴彦淖尔市广电大楼工程，配套完成具有现代化气息的电视台综合演播厅，电台综合录音棚建设。

　　㈤积极推进依法行政，科学管理能力不断加强。努力使卫星电视地面接收设施管理，广告播放管理等行业管理重点工作纳入科学化、规范化、制度化轨道，逐步减少遏制违法违规现象，确保行业管理工作健康有序开展。切实加强对广电网络的领导和管理，促进广播电视制编播与传输协调发展。

　　㈥努力深化内部改革、强化职工队伍素质。以“政治强，业务精，作风正，纪律严”为标准，稳步推进事业单位人事制度改革工作，努力建设一支与广电事业产业发展迅猛相适应的广播电视人才队伍。

　　㈦积极开发广播电视产业功能，不断拓展业务范围。要不断探索和创新经营模式，增强自身造血功能，自我发展能力，今后几年全市广电系统产业创收总量年增长每年不低于20%，努力实现翻一番目标。

　　四、“十一五”期间全市广播电视事业发展的主要任务

　　㈠进一步改进创新宣传工作，坚持正确导向，努力提高舆论引导水平。

　　⒈把好舆论导向，提高舆论引导水平。要坚持党管媒体，政治家办台的原则，牢固树立起大局意识，责任意识，阵地意识。围绕市委和政府的工作重点，在全社会进一步唱响聚精会神搞建设，一心一意谋发展的主旋律，每年研究、策划、组织几次有影响有声势，富有感染力的主题宣传报道活动，带动提升宣传工作整体水平，为构建和谐巴彦淖尔营造良好舆论氛围。

　　⒉推进宣传创新，提高宣传质量。坚持三贴近原则，创新观念，创新体制，创新节目，做好频率、频道包装和定位，推进频率频道和节目栏目专业化品牌化，着力打造一批思想性，艺术性和观赏性俱佳的名牌节目和栏目，增强节目和栏目的吸引力和感染力，不断提高巴彦淖尔广播电视美誉度和综合竞争力。

　　⒊扩大外宣成果，增强外宣实效。立足巴彦淖尔，主攻区台、中央台，加强策划，抓好选题、精心制作、竞现奖罚，积极探索上下联合，内外联动的新机制，新思路，保证外宣稿件数量和名次逐年提升，质量水平不断提高，巴彦淖尔的知名度和影响力不断扩大。

　　⒋抓好蒙语宣传，扩大蒙语节目在社会的影响力。不断提升蒙语广播电视节目制编播水平，为全市各民族的团结、稳定及巴彦淖尔市的对外交流做出应有贡献。

　　㈡加强安全播出体系建设，确保广播电视传输和播出安全。

　　⒈继续加大广播电视安全播出基础设施建设，加强技术、设施更新改造。一方面要加快发展广播电视数字化传输发送网络，形成卫星、HFC网、数字微波等多种传输发送网络系统，互为备份，确保广播电视信号传输安全；另一方面不断提高发射中心抗干扰能力，加强技术、设备、设施更新改造，实现播控、监测自动化，解决安全播出的薄弱环节，从硬件上保障安全优质播出。

　　⒉继续完善应急预案，健全调度指挥系统。形成快速的、有机结合的防范体系，保障广播电视媒体不受任何突发事件的干扰破坏，保障广播电视安全优质播出。

　　⒊确保重大节目、重要活动、重点时段的安全播出。要继续落实安全播出的领导和专人负责制度和紧急预案制度，严格执行安全播出的值班值守制度，建立完善畅通、快速、高效的防范协调机制，遇到问题反应迅速，处理及时。

　　⒋按照自治区广播电视安全播出指挥调度体系建设的要求，加强我市安全播出指挥调度体系建设，做好组织机构、人员、设备和经费的落实，保证按时保质开展工作。

　　⒌加强监测系统硬件建设，强化节目收听收看技术监测手段，提高监测技术水平，确保安全优质播出。

　　㈢加快广播电视事业建设步伐，提高广播电视服务水平。

　　继续推进“西新工程”、“村村通”工程，加大广播电视数字化升级改造力度，寻求多种技术手段，提高广播电视有效覆盖，争取在十一五末使广播电视综合覆盖率提高至95%以上。

　　⒈提高广播电视有效覆盖率依然是现阶段我市广播电视工作的重要任务，尤其是农村牧区。

　　随着科学技术的发展，信息产业规模的不断壮大，为加大广播电视有效覆盖提供了有利条件。同时，随着人民群众对信息需求的不断加大，对我们广播电视的覆盖提出了新的、更高的要求。传统的覆盖只要有一套节目信号到达就可以，而现在不仅需要多套节目，而且要求节目内容上乘，收视效果清晰。这就要求我们转变工作重点和工作方式，强化服务意识，提高服务质量，提高节目质量，增加频率，增加频道，建立良好的广播电视服务管理体系。

　　⒉抓住机遇，大力推进广播电视基础设施建设，为提高广播电视的覆盖率打下坚实的物质基础。

　　⑴借助国家推进“西新工程”第三阶段二期工程之际，更新现有广播电视设备，科学论证，规划和建设新的发射台、差转台，使中央一套广播电视、中央七套电视、少儿频道、内蒙蒙汉语广播电视、巴彦淖尔市一套广播电视实现全市覆盖。

　　⑵借助新一轮“村村通”工程的大好时机，运用有线联网（HFC）、多路微波（MMDS）、大功率无线发射，小功率补点、直播卫星接收等多种技术手段，在十一五末，争取完成我市所有20户以上通电自然村“村村通”广播电视任务，使我市80%以上的老百姓能看到8套以上高质量的电视节目，听到4套以上高清晰广播节目。

　　⑶大力推进广播电视数字化，建立广播电视数字化、网络化及媒体资产管理系统。在十一五期间，逐步加大广播电视数字化升级改造力度，实现采、编、录、摄、播数字化无缝连接，实现全市广播电视数九数字网络自动化连接，实现广播电视节目安全、快速、网络化传输。在此基础上，逐步实现我市广播电视节目有线数字化入网、无线数字化覆盖、网络数字化入户。积极构建媒体资产管理体系，不断积累和充实我市的广播电视节目这个重要的媒体资产，满足三网融合后广播电视节目适时供应，海量传输，使我市的广播电视节目资源能够充分满足互联网用户的要求。

　　⑷对我市多路微波播出系统（MMDS）进行数字化改造，并依据地形地貌，合进规划新的发射点，争取在十一五末套区全面实现数字MMDS覆盖联网，让套区百姓能够收听收看到高清晰、高质量的数字广播电视节目

　　⑸利用数字技术，实现我市光纤、微波双向联网。租赁光纤，增加各播控机房数字设备、网络接口设备，实现全市广播电视光纤数字联网。改造我市模拟微波传输系统，使之成为数字微波双向传输系统，实现我市广播电视数字微波联网。

　　⑹借助国家广播电视无线覆盖工程及新区开发建设的大好时机，筹建广播电视发射中心，建200米左右铁塔，更新巴彦淖尔市一套、二套电视发射机，905台增加备机。

　　⑺建我市广播电视自动监测系统，改变落后的监测手段。

　　㈣坚持依法行政，加强社会管理。

　　⒈深入开展广播电视法规宣传。坚持日常宣传和阶段性宣传相结合、媒体宣传与社会宣传相结合，不断增强全社会自觉遵守广电行业法规的自觉性，逐步减少违法违规案件的发生。

　　⒉强化依法行政。认真贯彻执行《巴彦淖尔市推行依法行政责任制实施方案》，建立完善广电行政执法制度建设，改进工作作风，文明执法，推进全市广播电视系统的依法行政进程。

　　⒊严格社会管理。要切实抓住工作重点，大力加强广播电视频率、频道管理，私设地面站、私设前端问题管理；坚决查处乱播乱放、侵权盗版问题；加强广告播放管理； 严厉打击非法安装卫星广播电视地面接收设施、收视境外卫星节目行为，使我市广电社管工作走在全区行业前列。

　　⒋积极推进乡镇广播电视台站的垂直管理工作，理顺其管理体制。

　　㈤进一步强化优势产业，着力培育新育新的经济增长点。

　　⒈强化优势产业，保持广告收入高速增长。要认真总结经验，完善承包运行机制，健全完善广告播放规章制度，财务管理制度，提高策划、运营、管理水平，不断扩大广播电视广告媒体的影响力，努力使广播电视广告收入年增长率不低于20%，力争实现“十一五”期末广告收入翻一番的目标。

　　⒉要切实加强城乡广电网络建设与管理，积极稳妥推进有线数字电视整体转换工作，努力使网络经营管理水平与经济收入有较大的提高。

　　⒊大力发展新兴产业，形成新的经济增长点。要围绕广播电视节目流程，在制作、播出、传输及开发利用等环节寻找发展机会，放眼广播电视辐射空间，在广播、电视、报纸、节目生产制作、广告产品营销等领域建立新的业务。要紧密注视研究移动电视、手机电视、视频点播业务、信息服务等业务的发展动向，切实抓住时机发展新兴产业并加强管理。

　　㈥有序推进内部机制改革，不断提高广播电视队伍的整体素质。

　　⒈进一步深化内部人事、分配制度改革。电台、电视台要稳步推进聘用制和岗位管理制，健全岗位目标责任制，加强重要岗位从业人员的资质管理，实行中层干部竞争上岗、一般员工双向选择的办法，强化绩效考核，建立激励和约束机制。要积极面向社会选拔优秀人才，推行公开招聘制度，加大干部交流力度，优化干部知识结构、专业结构和年龄结构，增强干部队伍的活力。要认真贯彻中央精神，积极有序推进事业单位体制改革。

　　⒉加强队伍建设，提高广电全员素质。要加强广电各级领导班子自身建设，增强班子成员的政治意识、大局意识、责任意识和发展意识，提高把握大局、判断形势、科学决策、驾驭全局的能力，以班子表率作用带好队伍、抓好工作、树好形象。要继续强化干部职工队伍的业务培训，提高业务技能，扎实有效完成继续教育任务，培养和造就一大批广播电视优秀名记者、名编辑、名播音员、名主持人和优秀技术人才、优秀管理人才、优秀经营人才，为我市广播电视事业跨越发展提供人才组织保障。

　　⒊努力转变行政职能，改进工作作风。要逐步理顺局台体制，变全能管理为宏观间接管理，不断强化服务功能。要严抓行风政纪，加强对全体广电系统干部职工的监督、管理和教育，提高干部队伍整体素质。积极开展行风评议活动，注意监督意见和采纳和反馈、及时纠正存在的问题、进一步端正广电形象、树立广电新风。

　　五、 “十一五”期间全市广播电视事业发展的保障措施

　　㈠落实规划实施目标责任。各级广播电视部门要在党委政府统一领导下，在当地“十一五”经济社会发展规划和以及自治区广播电视“十一五”发展规划的基础上，结合实际，细化目标，明确责任。落实好广播电视发展规划各项任务的工作机制和目标责任制。要定期检查规划执行情况。要加强规划实施的跟踪分析调整，加强对规划中重要指标的监督和评估，对于规划实施中出现的新问题，及时采取应对措施，适时调整规划。

　　㈡完善体制机制，为规划实施提供政策保障。要加强宏观调控，健全监管机制和监管手段，综合运用经济、行政、法规、示范等手段，促进资源优化配置，激发各主体的积极性和创造性以及遵纪守法的自觉性。要建立广播电视公共服务长效机制，做到组织保证、技术保障、人员落实、经费落实。要加强管理和监督，确保规划中的各项工作健康、有序发展。

　　㈢积极研究法规政策、争取社会广泛支持。要加大对宣传文化政策、财政税收政策、产业发展政策的研究，有效把握和利用有益于广电事业发展的新政策、新规律。要积极主动地争取各级政府的大力支持、争取政策、争取项目、争取投资，同时也要拓宽投融资渠道，吸引、鼓励、争取社会积极参与和支持广播电视产业发展，努力把巴彦淖尔广电事业做强做大。

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