顺义区 “十一五”时期水务发展规划

　　1.1顺义区概况
　　顺义区位于北京东北部，地处燕山南麓和华北大平原的北部边缘，东与平谷区接壤，西邻昌平区和朝阳区，北接怀柔区、密云区，南依通州区及河北省三河市。地理坐标在东经116°29′ ~ 116°59′；北纬40°00′ ~ 40°23′之间。东西长45公里，南北宽30公里，略成长方形，总面积为1021 km2。
　　顺义区属暖温带半湿润季风气候，四季分明。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季干燥严寒。多年平均气温为11.8℃。多年平均降水量为614.9mm，全年降水量集中在汛期6–9月，约占全年降水量的80%以上；多年平均水面蒸发量为1175mm。
　　顺义区境内河流隶属海河流域北系的潮白河、北运河、蓟运河三个水系。
　　1.2规划编制依据
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 （2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）
　　《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 （2005年10 月22日中共北京市委九届十次全会通过）
　　《关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》 （2005年10月）
　　《中华人民共和国水法》 （2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
　　《中华人民共和国水污染防治法》 （1984年5月11日第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
　　《中华人民共和国环境保护法》 （1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号发布）
　　《中华人民共和国水土保持法》 （国家环境保护总局2002年4月26日批准）
　　《北京市顺义区水资源调查评价》 （清华大学环境系2004年）
　　《北京市顺义区水资源综合规划》 （清华大学环境系 2005年）
　　《北京市顺义区“十一五”时期工业发展规划》 （北京市顺义区水务局　2005年7月）
　　《北京市顺义区十一五生态规划》 （北京市顺义区水务局 2005年）
　　《顺义区城镇体系规划设想》
　　《顺义区域空间结构发展规划》
　　《中华人民共和国城市规划法》 （1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一 次会议通过）
　　《城市给水工程规划规范》 （GB50282-98）
　　《城市节约用水管理规定》 （1998年1月30日国务院国函[1998]137号批准1998年12月20日中华 人民共和国建设部第1号令发)
　　《北京市节约用水办法》 （2005年2月18日北京市人民政府第36次常务会议审议通过）
　　《全国节水规划纲要（2001~2010年）》
　　《北京城市总体规划纲要（2004~2020）》
　　《北京市节约用水发展规划》
　　《城市排水工程规划规范》 （GB50318-2000）
　　《污水综合排放标准》 （GB8978-1996）
　　《饮用水源保护区污染防治管理规定》 （1989年7月10日国家环保局卫生部、建设部、水利部、地矿部）
　　《顺义区十一五河道治理规划》北京市顺义区水务局建管科 2005年
　　《顺义区信息化建设初步设计》　北京市顺义区水务局 2005年10月
　　《顺义区防洪规划》北京市顺义区水务局综合科 2005年
　　《顺义区新城排水主干线统计》北京市顺义区水务局建管科 2005年
　　《顺义区2006年排水工程计划》北京市顺义区水务局建管科 2005年

　　2规划的原则、期限及目标
　　2.1规划原则
　　顺义区水资源“十一五”规划的原则是：开源节流，节水优先；科学规划，协调发展；改善环境，防治污染；优化配置，城乡统筹。
　　2.2规划期限
　　规划基准年为2004年，规划期限为2006-2010年。
　　2.3规划目标
　　总体目标：以水资源可持续利用为目标，在保证区内城乡居民生活用水、生产用水和适量增加生态用水的前提下，以提高用水效率为核心，把节约、保护、优化配置水资源放在突出位置，合理规划、保护和配置区内各类水资源。提出十一五期间的重大项目投资、时间安排及预期目标，并提出相应的保障措施。
　　规划的具体目标为，确保城乡居民生活用水和工农业生产用水的需求。节约农业、工业及生活生态用水，建立节水型社会。区内地下水超采得到有效遏制，丰水年和平水年地下水得到适量回补。继续进行区内水系综合治理，增加河湖水系生态环境用水，主要水系水环境质量得到改善。部分农业用水采用再生水灌溉，城镇区域再生水利用比例显著提高，雨洪利用量逐年增大，实现全区水资源的合理配置和统一管理，充分发挥水资源对区内经济发展的重要支撑作用。

　　3水资源“十五”工作回顾及问题识别
　　3.1十五规划期间水务工作情况回顾
　　3.1.1节水工程及措施
　　农业节水方面，以高效种植园区为突破口，在全区实现籽田喷灌化的基础上，推广微灌（如滴灌、微喷灌及渗灌）等节水效果更加显著的高效节水灌溉技术。
　　工业节水方面，推行严格执行凿井许可、取水许可、大型工业企业项目水资源调查论证等项制度，组织水平衡测试，审核用水指标，在工业生产中推行节水器具，提高节水意识。同时敦促工厂企业提高水利用率，综合利用中水，涌现出了怡生园国际会议中心、汇源果汁集团公司、燕京啤酒集团和北郎中村等先进典型。
生活用水节水方面，在城镇居民生活方面推广和普及节水器具。加大宣传力度，采取设点上站宣传，电视电台主题宣传，发放材料宣传、刷写大字标语宣传和上门宣传等多种形式，提高了群众对节约用水重要性和必要性的认识，增强了节水意识，树立了水资源化意识。
　　通过各项措施以及科学的水资源管理，顺义区节水工作取得了较好的效果，全区出现了经济社会发展而用水量负增长的良好态势。以2004年为例，在工业企业增加、农业灌溉次数不减的情况下，全区少用水350万立方米。
　　3.1.2 水环境综合整治工程及措施
　　十五期间，顺义区投资1亿多元兴建顺义区水质净化厂，又投资近1.1亿元启动污水南调和西调工程，将城区直接排入地表河流的污水引至污水处理厂进行处理。设计日处理能力8万m3，一期工程日处理能力达4万m3。
同时，顺义区投资上千万元对温榆河顺义段进行规划整治。为治理污染，还清水质，改善周围环境，顺义区水资源局多方联系，筹措资金，投资300余万元，在二道河建立污水净化工程。目前，日处理污水量达到1.7万m3。经过三道程序净化处理的污水，原先刺鼻的臭味已基本消失。
　　此外，顺义区按照修建城市内河、观赏河、生态河的标准，设计拆迁等，进行施工前的准备，结合奥运场馆和顺义新城建设启动潮白河牛栏山橡胶坝到河南村橡胶坝段长12公里的河道整治，完成了一期和二期工程，现已初具规模。启动并完成了金鸡河、冉家河下游、苏峪沟三条中小河道治理；汉石桥湿地保护区建设工程；和沿岸其它区县一道，投身于温榆河绿色生态走廊建设；树立并强化了生态治水和资源水利的新观念。
　　3.1.3 供水工程及措施
　　区内现状地表水蓄水工程主要有水库3座，总库容1090万m3，橡胶坝19座，总库容4445万m3。
　　目前顺义自来水供水范围为北起马坡花园，南到空港工业区，东至彩俸小区，西至温榆河别墅区。共有水厂7座，其中自来水公司所属6座，镇属水厂1座，现状的供水量约为9万m3/d。现状水源地有第一水源地，位于京承铁路西侧减河两岸，有水源井三眼，取水能力为1 万m3/d；第二水源地，地位于向阳闸北侧，潮白河东岸，现有水源井9眼，取水能力6万m3/d；第三水源地，位于牛栏山镇北大孙各庄村东，现有水源井7眼，通过每年陆续开凿水源井，最终取水能力可达14万m3/d。2003年建设的水源地有两个：北小营水源地，取水能力2万m3/d，赵全营水源地，取水能力1万m3/d。
　　3.1.4 防汛抗旱与雨洪综合利用措施
　　十五期间，全局抗旱和防汛工作实现了新的突破。设立旱情自动监测站，为及时发现险情、开展相关工作提供有效的信息。每年开凿机井100余眼，改造危旧桥数十座，例如启动了月牙河上游河南村至后桥村南段河道配套建筑物改造工程，主要包括改建桥梁、加固节制闸及新建排水口等。该工程完工后，将提高河道防洪标准，并与生态环境建设、集雨蓄水相结合，为两岸经济发展提供优良的水环境，消除了安全隐患。创新了防汛工作，调整了指挥部和分指挥部及领导的人选。理顺了体制，明确了责任，建立了区、镇两级的防汛抢险队伍。采取专业储备和社会储备相结合的办法，预备了防汛物资，推行了风险调度，便于拦蓄汛期雨洪资源。为适应形势的需要，以潮白河砂石禁采为突破口，组织了多部门联合执法，成立了水政监察队伍，在水事案件处理、维护水法规尊严方面起到了积极的推动作用。
　　3.1.5 水务管理措施
　　十五期间，顺义区水务管理经历了三个变化：第一阶段，2000－2002年为工程管理阶段；第二阶段，2002－2004年为资源管理阶段，机关名称及职能范围均发生了一定的变化；第三阶段，2004－2005年，从水资源管理转为水务管理。2005年是涉水事务管理的第一年；目前形成了一个四级管理体制。自上而下为市有水务主管部门、区级水务主管部门、水务所及到村一级的水务基层。
　　十五期间，顺义区从基层开始，进行了水管单位人事制度的改革。撤销了原来为做好河道等水利工程管理而设置的四个管理所，成立了四个水务所和节水事务中心，举行了揭牌仪式，和温榆河管理段、潮白河管理段一起，按照流域和区域管理相结合的原则，明确了各自的职能和管辖的范围，在基层推开了水务管理的新模式。完成了事业单位人事制度改革工作，推行了聘任制，分管理人员、专业技术人员和工人三个类别，并根据工作性质设置了岗位，实行了岗位管理；采取竞争招聘的办法，选拔了基层单位副科级领导；明确了其岗位的职责、职数、任职条件等，制作出了岗位说明书；打破了身份限制，严格条件、组织竞争上岗，签订了聘任合同，为实现改革的目标奠定了坚实的基础。为各镇水管人员明确了任务和考核的办法，镇级水务工作明显加强，水务工作机制进一步理顺。按照局里的安排，各镇与我局有关科室，基层水务所、段相互配合，进行农用机井调查、装表等等，融入了全局工作的整体部署。
　　3.2 问题识别及十一五工作重点
　　3.2.1 水资源现状及环境问题
　　3.2.1.1 部分河流常年断流
　　顺义区内主要分布有潮白河、怀河、箭杆河、金鸡河、温榆河、小中河六条河流。截止2001年底，已有潮白河、箭杆河、怀河三条河流全部干涸。除部分河流常年断流之外，顺义区内的其他河流排污量远远超过其纳污能力，污染非常严重。
　　3.2.1.2 地下水过量超采
　　自1980年以来，顺义区地下水储量一直处于亏损状态。除潮白河河谷外，其他地区地下水已处于极限开采状态。而人工超量开采是造成地下水储量亏损的直接原因。地下水资源保护的形势已十分严峻，如不采取回灌和限采措施，要使地下水位恢复到80年代水平，是十分困难的。因此，从总体上看，可以把整个顺义区划分为地下水严重超采区。
　　3.2.1.3 水源保护区生态环境恶化
　　由于地下水的常年过量开采，地下水位不断下降，已经形成较大面积的地下水漏斗区，造成水源保护区的地表植被难于获取水分，大量植被干枯致死，同时也造成顺义地区地下水硬度逐年升高、机井实际出水量减小，如果不采取回灌和限采措施，地下水位继续下降，将会引起地下水质的恶化和地面沉降，甚至造成顺义地区地下水资源枯竭，生态环境遭到破坏。
　　3.2.2 供水问题
　　3.2.2.1 集中供水覆盖率不高
　　在顺义全区工业和生活用水中，由集中供水系统供水水量约占25%左右，由区县一级企业（用水大户）自备井和乡镇自备井供水部分约占75%。而农业用水则全部由农业自备机井供给。由此可知，顺义地区的集中供水覆盖率不高。
　　3.2.2.2 农村生活自备井水质、水量保障率低
　　顺义区农村供水现状是全部实现了以村为单位的自来水供水，供水方式有两种：第一种为地下水?水塔（压力罐）?用水户的供应链；第二种为由地下水直接供给到用水户。但是，在建设时各村各自为政，没有对取水水源进行充分论证，不一定能够满足用水需求和卫生标准；各村供水工程规模小，结构简单，标准不高，供水系统不完善，没有相应的消毒措施，当地下水水源不能满足饮用水卫生标准时，没有相应的技术措施来保证水质，存在着饮用水水质不合格的隐患；同时供水系统没有做到一户一水表，很难实现节约用水；自备井供水系统管理水平较低，各村的管理人员只是维持供水系统的运行，无法做到对设备定期进行维护，对管网进行巡查，及时发现漏损，不能对供水水质进行实时监测。运行期间因资金缺乏，维修改造跟不上，老化现象普遍存在；自备井水源的开发缺乏统一的布局和规划，往往是仅仅满足一时一地的供水需求，造成有的规模过大，资源浪费，而有些规模又较小，适应不了发展需求，同时各村的供水系统多为单一水源供水，供水保证率较低。
　　3.2.2.3 工业自备井和农业自备井计量系统不完善
　　现阶段农业、工业自备井等计量系统不完善导致了浪费现象。农业自备井的使用方面，尽管目前有部分电表计量，但由于目前基本没有水表计量，用水计量不准确，存在用水不收费的现象；工业自备井用水方面，合理合法取水较少。具有取水证合法取水仅占60％。这样一方面造成了比较严重的浪费，不利于养成节约用水的习惯，另一方面又无法满足用水需求，存在需水区不能获得足够用水的情况。
　　3.2.2.4 顺义地下水水质不合格地区供水问题
　　根据顺义区地下水水质评价结果，可以归纳出现状地下水水质不合格地区主要集中在杨镇西南部、大孙各庄镇部分地区、北务镇、李遂镇南部、李桥镇、天竺镇、后沙峪镇和高丽营镇。而这些地区的农村供水依然采用简单的自备井供水系统，没有消毒措施，饮用水供水水质保障率很低，严重影响了人民群众的身体健康。
　　3.2.3 节水问题
　　顺义区围绕节水问题已经做了很多工作, 也取得了很大的成绩, 但仍存在浪费和用水粗放的问题, 进一步节水的潜力还很大。
　　3.2.3.1 工业节水现状评价
　　顺义区工业各行业用水水平与各行业先进水平还有一定差距，以2000年为基准年测算节水潜力，大多数行业的节水潜力在30％以上，个别行业如电子行业，虽然用水定额已经达到了很低的水平，但仍然具有一定的节水潜力。
　　3.2.3.2 农业节水现状评价
　　保持目前农作物产量不变，把目前的喷灌设备进行更新或全部改换为管灌、微灌等先进节水灌溉方式，则可以将水利用系数提高至0.95以上。
　　顺义区的猪、大牲畜的用水定额相对较低，但仍有节约的空间；而家禽用水还处于比较高的水平，如辽宁省的家禽养殖业用水定额仅为0.5~1.0升/只?日，而顺义区为4升/只?日，节水空间很大。
　　3.2.3.3 生活节水现状评价
　　目前顺义区农村的大部分地区还没有实行用水收费制度，部分家庭虽然安装有水表，但多数水表处于闲置状态。
　　生活节水的另一个主要途径是采用节水型器具，目前节水器具推广和普及还需要做很多工作。
　　城市供水管网漏失问题也是造成生活用水偏高的主要原因之一。顺义区供水管网存在着管理、计量和偷盗水的问题，主要表现是管网的跑、冒、滴、漏。如何降低漏损率将是十一五期间亟待解决的问题。
　　3.2.4 再生水利用问题
　　目前，顺义区内生活污水主要是通过污水处理厂处理后排入河道或者直接排放，还没有考虑再生水的应用。
　　部分工业企业根据自身实际情况，建立了工业用水的回用设施，但是总体来说工业用水重复利用率不高，再生水应用要加强。
　　3.2.5 奥运场馆建设
　　2008年奥运会的静水比赛项目和激流回旋比赛项目将在顺义区即将于2007年落成的奥林匹克水上公园进行。承办这一重大项目不仅是顺义区务必出色完成的工作，更将为推动顺义区水务管理、人员技术水平、保障体系的完善及水资源利用技术的提高提供极好的契机。因此，在十一五期间的前两年，奥运场馆建设的相关水务工作尤为重要。落实施工进度、保证配套的供水、排水及再生水利用设施，建立完善的保障监督体系，向世界展现首都北京及顺义区先进的水资源利用的水平，是奥运场馆建设管理工作中的重点。
　　3.2.6 防汛抗旱与雨洪综合利用问题
　　由于水资源的短缺, 雨洪利用问题已经兴起，顺义区目前尚未将雨洪利用纳入开发建设用地审批程序中，因而目前城市雨洪利用在顺义区尚是一片空白。农村坑塘因多数汇流面积偏小，达不到蓄水条件，需加以改造。水系间、河道间调度利用工程少，蓄洪、滞洪能力不平衡，相互间缺少工程措施连接，不能有效调蓄雨洪。
　　就防汛而言, 由于区内水系近年来基本处于断流状态，防汛压力小。但是防汛是事关国计民生的大事, 不能忽视，随着社会和经济发展的需要，一些河道的部分地段现状20年一遇的防洪标准已不能满足防洪要求。区域内的水利设施大多建于上世纪六、七十年代，工程设施老化，存在安全隐患。要通过工程和非工程措施的实施有效预防和减少洪水灾害带来的损失。
　　3.2.7 水务管理
　　自从成立水务局以后，水务管理取得了长足的发展，取得了很大的成绩，但是对比国内外的水务管理还有很多方面需要完善。比如还存在管理标准与运行机制不统一问题；水务人员存在结构不合理，水利人才短缺问题；以及对于区内的水利工程监管力度等问题，对水务管理造成一些困难。
　　在十一五期间，要从机构建设和完善，规范管理，人员培训，信息化建设和管理等方面加大投入。

　　4“十一五”期间需水预测
　　4.1生产需水预测
　　4.1.1农业需水预测
　　在农业发展和土地利用的预测基础上，对各种需水定额进行分析和确定。
　　该方案下，2006年、2008年、2010年的种植业需水定额均降低到2000年需水定额的90%；水利用系数到2010年提高到0.9。
　　4.1.2 工业需水预测
　　4.1.2.1 工业发展指标预测
　　按照《顺义区水资源综合规划》，采用强化节水及加大产业结构调整力度方案。 
　　4.1.2.2 工业需水预测结果
在考虑了不同行业先进用水水平和顺义区目前的工业用水水平后，可制定不同规划年的工业用水定额。
　　4.2 生活需水预测
　　顺义区生活需水分城镇人口生活需水、农业人口生活需水、外来人口生活需水三类，采用人均日用水量方法进行预测。
 
　　4.3 生态需水预测
　　根据顺义区水系规划，顺义区生态环境需水主要为北减河和潮白河（向阳闸～河南村橡胶坝）需水及奥林匹克水上公园需水。以2008年奥运会为分界点。
　　4.4 需水预测汇总
　　根据上述对生产（工业和农业）、生活和生态需水的预测结果。 
　　5 供水规划
　　5.1 规划的目标及原则
　　5.1.1 规划目标
　　满足顺义区城乡居民的用水需求，缓解目前供需水之间存在的矛盾，提高顺义区自来水普及率，建设集中供水设施，逐步取代或减少自备井供水，确保全区供水安全，保证水质不合格的农村地区的供水水质和供水安全合格率达到100%。
　　5.1.2 规划原则
　　供水规划应当服从顺义区总体规划，同时应与城市排水工程规划相协调；
　　供水建设的重点应放在经济发展较好，需水要求迫切的地区；
　　合理开发利用和保护水资源，充分利用现有各类具有供水潜力的水利设施；
　　充分论证规划方案，作到经济上合理，技术上可行；
　　在规划水源地、地表水水厂或地下水水厂、加压泵站等工程设施用地时，应节约用地，保护耕地；
　　坚持开源与节流并举，实行计划用水和节约用水；
　　在统一规划的原则下，根据各乡镇村的具体情况，集中与分散相互配合，以达到优化组合的目的。
　　5.2 供水系统布局规划方案
　　5.2.1 水源地的选取
　　顺义区现有集中供水水源地五个：第一水源地，位于京承铁路西侧减河两岸，有水源井三眼，设计取水能力为1万m3/d；第二水源，地位于向阳闸北侧，潮白河东岸，现有水源井9眼，设计取水能力6万m3/d；第三水源地，位于牛栏山镇北大孙各庄村东，现有水源井7眼，通过每年陆续开凿水源井，最终设计取水能力可达14万m3/d；北小营水源地，设计取水能力2万m3/d；赵全营水源地，设计取水能力1万m3/d。
　　顺义区向区外供水的集中供水水源地两个：水源八厂水源地，位于顺义区辛樊路北侧潮白河左堤路，共有水源井37眼，设计取水能力32万m3/d；华能电厂水源地，位于顺义区辛樊路南侧，潮白河右堤路东，共有水源井30眼，设计供水能力5.08万m3/d。此外，顺义区规划在北小营地区建设的东府水源地。
　　5.2.2 水厂布局及服务区域确定
　　5.2.2.1 规划水厂
　　现正在建设的水厂有杨镇水厂、北务水厂；准备2005 ~ 2006年建设的水厂有高丽营水厂；准备2006年以后建设的水厂有汽车城水厂。
　　杨镇水厂位于南彩与杨镇交界处，顺平路以北500米，占地面积30亩，2004年水厂开始建设，预计2005年水厂建设完成，该水厂设计供水能力3万m3/d，一期供水能力1万m3/d，水厂供水的范围为南彩西部地区、杨镇地区，包括配水管网附近的农村。水厂水源取自北小营镇东府村，为地下水，水源距水厂5公里左右。
北务水厂位于北务镇南辛庄村村北，距木燕路200米，水厂占地面积30亩，设计供水能力3万m3/d，一期供水能力1万m3/d，水厂预计2005年投入使用，供水范围是北务工业区及水厂周边的农村地区。该水厂水源取自北小营镇东府地下水，水源井距水厂23公里。
　　高丽营水厂位于高丽营镇西马各庄村南，占地面积30亩，水厂预计2004年开始建设，2005年可以投入使用。该水厂设计供水能力6万m3/d，一期供水能力1万m3/d，供水厂主要解决高丽营地区、金马工业区及后沙峪北部地区的供水，水厂的水源取自牛栏山镇北大孙各庄，水源距水厂25公里，高丽营水厂建成后其配水管网可以和第一、三水厂配水管网连接，三个水厂之间形成互补。
　　汽车城水厂位于汽车城内，水厂占地面积30亩，水厂设计供水能力6万m3/d，一期供水能力1万m3/d，水厂主要解决汽车城用水，并与现有的第一、二水厂连网，现汽车城用水由第二水厂解决，该水厂水源取自牛栏山镇大孙各庄水源地。
　　另外，北石槽镇镇政府规划建设一座以地下水为水源的联合水厂，以缓解供水紧张的现状。该水厂位于北石槽村北，主要解决北石槽镇11个村（含怀柔区2个村），企事业单位16家的用水需求。设计服务人口37106人，供水面积16平方公里。
　　考虑远期集中供水系统将覆盖顺义全区，规划在龙湾屯、张镇和大孙各庄镇各兴建自来水厂一座，以满足三镇的供水需求。
　　5.2.2.2 水厂服务区确定
　　顺义全区面积较大，不同地区存在着一定的高程差，并且不同地区经济发展情况也不尽相同。根据现状水厂和规划水厂的布局，考虑水厂在水量和压力方面的供水能力，初步确定水厂的供水范围，由九个供水分区组成，如图 5 1所示，各分区主要由区内水厂负责供水。各分区水厂通过干管管网连接，可以实现跨区域供水。
　　根据顺义地区发展规划，建议现状镇属的牛山水厂和规划建设的镇属北石槽镇联合水厂并入顺义地区城镇集中供水系统，以提高集中供水系统的供水能力和安全性。同时，为了保证供水水质、便于计量收费和日常的水厂、管网维护管理，建议两水厂由自来水公司统一管理。
　　5.2.3 布局方案供需平衡分析
　　根据城乡需水预测结果及对2008和2010年的各水厂供水能力规划，针对图 5 1的各供水服务区进行供需平衡分析，结果如表 5 3所示。在2008年顺义区城乡工业和生活需水大于规划的水厂供水能力，每年存在2774万m3的供水能力缺口，因此，2008年依然需要部分工业自备井和农村生活自备井作为自来水集中供水的补充。
由2010年供需分析可知，此时规划水厂的供水能力已经满足需水要求，但由表 5 1可知，顺义区供水水源地（不包括水源八厂水源地和华能电厂水源地）供水能力合计为23.4万m3/d，无法满足顺义水厂供水的需求，具体解决途径首先水源八厂水源地和华能电厂水源地应适当减少从顺义地区抽取地下水；其次，十一五期间可以考虑在木林镇中心东北部地区及牛山镇相各庄村开辟新的水源地，预计可供水量分别为4万m3/d和3万m3/d，远期在龙湾屯镇、张镇和大孙各庄镇修建水厂时同时新建配套的供水水源地，预计三个水源地合计供水量为6~8万m3/d；再次，顺义非城镇区域由水质合格的工业自备井和农村生活自备井进行供水。

　　5.2.4 供水管网布局
　　5.2.4.1 供水管网总体布局
　　根据上述原则，管网总体布局如图 5 2所示，顺义区现状供水水厂有：第一、二、三、四水厂，北小营水厂（第五水厂），赵全营水厂（第六水厂）及牛山水厂。近期规划建设的水厂包括：高丽营水厂、杨镇水厂、北务水厂及汽车城水厂。远期规划建设的水厂包括：大孙各庄水厂、张镇水厂、北石槽镇联合水厂和龙湾屯水厂。
　　管网总体布局是由五横六纵（即五条东西走向干管及六条南北走向）干管组成的环状管网。
　　5.2.5 自备井供水及处理方案
　　对于工业用水和生活用水供水，从长远发展和保障供水水质考虑，工业自备井和生活自备井应该逐步由自来水集中供水系统取代。在2008年以前，应当逐步由自来水集中供水系统取代那些出水量小、水质不合格的工业、生活自备井。到2010年，城镇规划区范围内取消生活、工业自备井，对于其他的保留的生活、工业自备井实行计量收费。而在规划集中供水范围外的顺义东部地区，应对自备井供水水质进行检测，水质合格的可以继续使用，同时对自备井的管理人员进行培训，加强对取水构筑的管理保护，防止二次污染；对水质不合格的地区，应尽量考虑纳入集中供水系统。
　　对于农用井，仍将继续使用。但要加强管理，逐步规范对自备井取水的管理。
　　另外，顺义区地下水主要取自潜水区和第四系承压水区。潜水区地下水水量和水质波动较大，易受到地表水及其它因素影响。而承压水水量和水质比较稳定，不易受到污染，但是一旦污染，治理恢复困难。因此，应当有计划的对现有自备井（主要是农用机井）进行改造，以实现地下水的分层取水，避免浅层地下水通过井管污染承压地下水。
　　目前水源八厂和华能热电厂的取水也是顺义地区地下水超采的原因之一。考虑北京市南水北调工程2010年一期工程竣工每年可为北京带来5亿m3的水源，在一定程度上将减轻密云水库和水源八厂的供水负担，建议密云水库适当向下游放水。同时，可以考虑境内的华能电厂应用地表水供水或使用再生水；考虑水源八厂的开采量恢复到设计水平1亿m3/a。随着南水北调工程的全面完工，建议水源八厂停止从顺义地区抽取地下水。
　　5.2.6 服务范围以外区域供水规划方案
　　供水服务范围以外的区域主要包括木林镇、龙湾屯镇、张镇和大孙各庄镇。
近期，由于木林镇、龙湾屯镇和张镇地下水水质较好，可以保持原有的村级供水系统不变。如果有条件，可以建立村与村之间的小范围联合供水管网，以提高供水保证率。对于大孙各庄镇水质不符合标准的区域，可以在现有的供水系统中加装针对不合格水质指标的净化装置，以确保供水水质。
远期，规划建设龙湾屯水厂以解决木林镇和龙湾屯镇的生活及工业用水问题；建设张镇水厂以解决张镇的生活及工业用水问题，建设大孙各庄镇水厂以解决大孙各庄镇的生活及工业用水问题。将近期未纳入供水服务范围的地区纳入城镇公共供水体系当中。
　　5.2.7 水质不合格区域供水规划方案
　　根据顺义区地下水水质评价结果，可以归纳出现状地下水水质不合格地区主要集中在杨镇西南部、大孙各庄镇部分地区、北务镇、李遂镇南部、李桥镇、天竺镇、后沙峪镇和高丽营镇。
　　根据顺义发展规划，其中天竺镇和后沙峪镇主要成为空港工业区、高级花园别墅区和首都机场所在地，这两个镇基本纳入了城镇公共供水体系。
　　北务镇和李遂镇南部的水质不合格地区将在2006年内由北务水厂供水，纳入到城镇公共供水体系当中来，彻底解决水质不合格的问题。
　　而对于其它地区，在纳入城镇公共供水体系前，应根据所超标的水质指标采取相应的处理措施。目前顺义地区地下水污染主要来源于两个方面：
　　一是由于管理不得当或其他人为原因造成的水质二次污染，此现象主要发生在农村供水体系中。顺义区地下水主要取自潜水区和第四系承压水区。潜水区地下水水量和水质波动较大，易受到地表水及其它因素影响。而承压水水量和水质比较稳定，不易受到污染，但是一旦污染，治理恢复十分困难。因此，应当有计划的对现有自备井进行改造，以实现地下水的分层取水，避免浅层地下水通过井管污染承压地下水。同时，应当完善现有的农村供水系统，采用全封闭的水源构筑物，避免污染物直接污染水源井，同时建议增加消毒环节。
　　二是由于地质及其它深层次原因造成的地下水水质超标。主要存在的问题是重金属铁、锰含量超过饮用水水源的标准值，而且分布范围较广。另外，非金属元素氟和砷的超标也应当引起重视。针对此现象，可以根据不同地区的水质采取具体处理措施。
 
　　5.3 投资估算与实施计划
　　5.3.1 水源地的投资估算
　　第三水源地，位于牛栏山镇北大孙各庄村东，现有水源井7眼，通过每年陆续开凿水源井，最终设计取水能力可达14万m3/d。根据《顺义区顺义卫星城供水专项规划》（2002 ~ 2010）中对第三水源地扩建投资的估算，预计投资为4500万元。
　　2003年建设的水源地有两个：北小营水源地，取水能力2万m3/d，赵全营水源地，取水能力1万m3/d，估计投资分别为600万元和300万元。
　　2006~2010年建设水源地有：东府水源地，取水能力4万m3/d，估计投资为1200万元；木林镇东北部水源地，取水能力4万m3/d，估计投资为1200万元；牛山镇相各庄村水源地，取水能力3万m3/d，估计投资为900万元。
　　5.3.2 水厂的投资估算
　　5.3.3 输水管道投资估算
　　5.3.4 配水管道投资估算
　　配水管道投资估算分为干管管网的投资估算及对重点发展地区顺义城区（仁和地区）、顺义新城（马坡组团）、牛山组团、空港地区（后沙峪、天竺地区）、北小营镇、赵全营镇、杨镇和李遂镇的次级配水管网的投资估算。对于其它地区的次级配水管网则取其平均管径为200mm进行估算。
　　5.3.5 供水管网工程项目库
　　5.4 远景展望
　　顺义区的供水规划是在北京市城市总体规划和顺义区水资源综合规划的指导下编制的。规划的供水系统满足顺义地区作为北京市新城对水资源的需求，同时也满足城市可持续发展的要求。到2008年顺义重点发展地区（顺义城区、顺义新城、牛山组团、空港地区、北小营镇、赵全营镇、杨镇和李遂镇）及水质不合格地区（北务镇及李遂镇）可以纳入城镇集中供水体系，实现水厂集中供水。
　　2010年，顺义区的城镇集中供水系统基本可以覆盖除顺义区东北部山区以外的其它城镇及农村地区，基本解决农村饮用水供水存在的隐患，供水覆盖率达到80%以上。同时，将逐步进行自备井的替换工作。
　　2015年以后，随着东北部山区远期规划水厂的建成，城镇集中供水系统将覆盖顺义全区。同时，通过对部分建成水厂的改扩建，提高其供水能力，增大其供水范围，将进一步提高城镇集中供水系统的安全性，确保在水质、水量和水压方面满足顺义地区的发展要求，走可持续发展的和谐之路。

　　6 节水规划
　　6.1 节水标准与指标
　　在现状用水情况调查的基础上，找出与先进标准的差距和现状用水与节水中存在的主要问题及其原因，制定节水标准和指标。
　　6.1.1 工业节水标准与指标
　　6.1.2 农业节水标准与指标
　　根据《各行业用水定额》（北京市节水办制定），确定十一五期间农业用水的相关定额。
　　6.1.3 生活节水标准与指标
　　生活节水的重点是减少水的浪费和损失，主要体现在通过提高水价、普及节水器具、减少损失、增强节水意识等，将用水量和用水定额控制在与经济社会发展水平和生活条件改善相适应的范围内。
　　节水器具普及率也是生活节水的一项重要指标，目前顺义区家庭节水器具普及率较低，今后要将普及家庭节水器具作为生活节水的一项重要措施。至2010年以前家庭节水器应普及至50%。
　　6.2 节水潜力分析
　　6.2.1 工业节水潜力
　　顺义区工业各行业用水水平与各行业先进水平还有一定差距，以2000年为基准年测算节水潜力，大多数行业的节水潜力在30％以上，个别行业如电子行业，虽然用水定额已经达到了很低的水平，但仍然具有很高的节水潜力。结合行业先进水平，可制定各行业节水指标参照体系。
　　6.2.2 农业节水潜力
　　农业节水主要途径有更新现有喷灌设备、推广微灌等先进灌溉方式、利用再生水等方式。同时，畜牧业的产业结构调整和用水定额的下降也是农业节水的重要潜力。
　　6.2.3 生活节水潜力
　　随着生活水平的提高，生活用水定额普遍呈增加趋势，生活用水定额的变化是生活用水正常需求增加与采取节水措施减少需求共同作用的结果，单从生活用水定额的变化不能全面反映节水的作用。
　　经调查，目前顺义区农村的大部分地区还没有实行用水收费制度，部分家庭虽然安装有水表，但多数水表处于闲置状态。顺义区农村生活用水实行收费制度后，将有很大的节水潜力。
　　深挖节水潜力的另一个主要途径是采用节水型器具，包括节水型便具、节水型淋浴器具和洗涤器具等。据调查，居民生活推广使用高效节水器具后，平均每户可以实现节水30％。
　　城市供水管网漏失问题也是造成生活用水偏高的主要原因之一。据建设部对我国408个城市的统计，2002年，全国城市公共供水系统的管网漏损率平均达21.5%，有管理、计量和偷盗水等问题，主要表现是管网的跑、冒、滴、漏。顺义区也存在这个问题。采取工程、技术和行政及管理等各种措施和手段，使城市供水管网的漏损率降低后，顺义区生活用水将有较大幅度的降低。
　　6.3 节水目标与措施
　　6.3.1 节水目标
　　根据有关北京市及顺义区有关政策及规划，制定用水总量控制目标和主要发展目标：

　　（1）总量控制目标
　　不同水平年节水总体目标要按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。未来工业用水增长的一半靠节水解决；在农田灌溉用水量基本不增加的情况下，要求农业灌溉发展主要靠节水解决；要求生活用水发展控制在与经济发展水平和生活水平相适应的用水标准内。
　　（2）主要发展目标
　　农业节水近期重点对大型灌区进行以节水为中心的改造与续建配套，建设节水增效示范项目和节水增效示范乡镇；中期在灌溉总用水量不增加的情况下，进一步提高灌溉水利用系数，适度新增节水灌溉面积。
　　工业节水的重点是针对高用水行业，在工业增加值继续增长情况下，通过产业结构战略调整和企业技术改造，控制用水量的增长。重点提高工业用水重复利用率，减少万元工业产值用水量。
　　城镇生活节水的重点是推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏，使城市节水水平有明显提高。
　　6.3.2 节水措施
　　6.3.2.1 工业节水措施
　　工业节水主要通过以下措施实现：
　　（1）制定和完善工业节水法规和政策。
　　（2）加大以节水为重点的结构调整和技术改造力度。
　　工业节水的重点行业是食品、纺织、化工、造纸、冶金等，根据水资源状况，按照“以水定供、以供定需”的原则，应适当调整产业结构和工业布局。
　　（3）建立和完善工业节水市场机制。
　　（4）强化工业节水管理。
　　（5）加强中水利用，提高水的利用率。
　　（6）开展工业节水宣传活动。
　　6.3.2.2 农业节水措施
　　农业节水主要通过以下措施实现：
　　（1） 更新现有喷灌设备，逐步实现全部更新；
　　（2） 改造喷灌系统，发展小管出流和微灌工程，制定逐步改造方案；
　　（3） 提高利用再生水的比例，有条件的建立配套的再生水回用的系统；
　　（4） 非工程节水措施，包括农业产业结构的逐步调整等。
　　6.3.2.3 城市生活及服务业节水措施
　　生活节水主要通过以下措施实现：
　　（1） 推广节水器具
　　新城建设及新开发的楼盘、小区等必须全部直接采用节水器具；已有小区采取逐步改造的手段，逐步达到十一五完成时城市公共设施全部采用节水器具的计划。
居民住宅推广节水器具：
　　水龙头推广使用陶瓷密封片节水龙头和充气水龙头；
　　便器系统使用小容积水箱；已安装非节水便器的居民推广安装两档式冲水配件；
　　淋浴系统推荐使用电热水器和花洒喷头。
　　公共生活设施建议推广以下节水器具：
　　水龙头推广延时自闭式水龙头和光电控制式水龙头；
　　便器冲洗系统推广非接触式控制开关装置；并推广节水型水箱；
　　公共浴室推广使用恒温室冷热水混合龙头，有条件的应采取按分钟计费系统。
　　2006年~2010年，逐步改造城市居民家庭中使用不符合节水型标准要求的用水器具。新建居民住宅全部推广节水器具，已安装非节水器具的住宅实现器具及必要的管道改造；并实现公共场所节水器具推广使用。计划普及节水型器具1.5万套。
　　（2） 农村用水节水改造
　　逐步实现一户一表，按流量征收水费。计划到2010年之前安装完成3.8万户水表计量设施。
　　（3） 适时调整水价
　　7 水环境保护规划
　　针对水环境和水资源所面临的压力，提出地表水和地下水水资源保护规划和分期实施方案。同时对水生生态环境提出保护与修复的建议方案。
　　7.1 水功能区划和保护目标
　　7.1.1 地表水水功能区划和保护目标
　　综合《北京市各水系主要河流、水库水体功能分类》以及《北京市水资源保护规划（水功能区划）报告》。

　　7.1.2 地下水水源保护区的划分及其保护要求
　　确定与顺义区有关的水源防护区，以及防护区的核心部分及辐射范围。并根据水源地的地理地貌及水文地质条件确定顺义区的地下水水源保护区。
　　7.1.2.1 顺义区境内的北京市地下水水源保护区划分
　　北京市的地下水水源防护区主要包括第一、二、三、四、五、七、八水厂防护区。跟顺义区有关系的是水源八厂。具体保护范围如下：
　　核心区：以开采井为中心半径50m范围内；
　　防护区：一组至十六组水源井间四周水平外延2km范围内。

　　7.1.2.2 顺义区地下水水源保护区划分
　　为保证水源地地下水水源不受污染，根据水源地的地理地貌及水文地质条件确定顺义区的地下水水源保护区，保护区划分为三级：核心区、防护区、补给区。
　　地下水源保护区的保护要求
　　地下水源保护对各个分区的具体要求如下：
　　在核心区内，禁止建设与供水无关的工程项目，禁止堆放垃圾、粪便和其他废弃物，禁止挖设渗井、渗坑和污水渠道。
　　在防护区内，禁止新建除居住设施和公共服务设施以外的其他建设项目，新建居住小区、公共服务设施的单位和原有企事业单位要限期修建污水户线、支线，将污水引入市政污水管网或防护区以外的指定排污河道；禁止用渗井、渗坑、明沟、漫流等方式排放污水；禁止倾倒、堆放垃圾、粪便和其他废弃物或利用其回填、滩、凹地；禁止利用污水灌溉田地，已有的污灌区，要限期改用清水和再生水灌溉；厕所、畜禽养殖场等处所要有防渗漏设施。
　　在补给区内，禁止生产和经营汞、砷、铅制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等含有剧毒污染物或含有较强致癌成份的产品；禁止从事石棉制品、土硫酸、电镀、制革、造纸制浆、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料等污染严重的生产项目；禁止企、事业单位利用渗坑、渗井、漫流等方式排放工业废水、医院废水和其它有毒有害污水；禁止将可溶性剧毒废物和含放射性的物质直接埋入地下，堆放、倾倒含有有毒有害物质的废渣、废液和城市垃圾，必须采取有效的防治污染措施。
　　7.2 污水和污染物排放预测
　　根据工业和城镇生活排污现况，结合预测的基本原则，可得到不同水平年顺义三区四镇和其他乡镇的污水与主要污染物排放量。
　　7.5.2 监测站点布设
　　监测站点的布设原则上应满足水功能区划、水污染物总量控制及《水环境监测规范》的要求。本规划共安排功能区水质监测站点共3类51个，包括：
　　（1）各水功能区设立水质代表断面，共13个。
　　其中，
　　怀河：史家口断面；
　　潮白河上段：向阳闸断面；
　　潮白河下段：苏庄大桥断面；
　　箭杆河：李各庄桥断面；南彩闸断面；
　　温榆河：泗上桥断面；
　　小中河：南法信桥断面；减河闸断面；李天路断面；
　　金鸡河：行宫桥断面；港西桥断面；
　　鲍丘河：大落跑断面；
　　无名河：厂门口断面；
　　（2）各功能区支流汇入口设水质断面，共12个。其中，
　　潮白河上段：小东河、（东）牤牛河汇入潮白河处分别设监测断面，共2个；
　　潮白河下段：城北减河汇入潮白河处设监测断面，共1个；
　　箭杆河：蔡家河、江南渠、顺三排水汇入箭杆河处分别设监测断面，共3个；
　　温榆河：苏峪沟、方氏渠、沙峪沟、十三支排水和龙道河汇入温榆河处分别设监测断面，共5个；
　　金鸡河：冉家河汇入金鸡河处设监测断面，共1个。
　　如果监测网络暂时无法覆盖所有支流汇入口，或者支流汇入情况发生变化时，可以选定一个基准年，从支流流量和纳污总量两方面因素出发，把支流对干流的环境影响按大小进行排序，然后根据先大后小的原则筛选纳入监测网络的断面。
　　（3）各功能区主要入河排污口设水质断面，共26个。其中，
　　潮白河上段：北京燕京集团排污口；牛栏山镇小区排污口处；牛栏山酒厂排污口；共3个；
　　潮白河下段：在俸伯小区排污口和河北村排污口处设置监测断面，共2个；
　　箭杆河：在汇源果汁排污口、前鲁鸭厂排污口、九王庄月亮湾排污口处设置监测断面，共3个；
　　温榆河：在首都机场污水处理站排污口、天竺房地产开发区排污口、空港工业区A区排污口、空港工业区B区排污口、板桥养殖业排污口、高丽营养殖业排污口处设置监测断面，共6个；
　　小中河：在顺义区水质净化厂排污口、马坡花园一区排污口、北京市紫薇星实业总公司排污口、北京顺鑫农业公司鹏程食品分公司排污口、北郎中种猪场排污口、红铜营猪场排污口、大官庄猪场排污口、头营猪场排污口、沙坨庄排污口处设置监测断面，共9个；
　　金鸡河：在柳庄户猪场排污口、龙湾屯漂染厂排污口、良山猪场排污口处设置监测断面，共3个。
　　如果监测网络暂时无法覆盖以上所有入河排污口，或者排污口个数发生变化，可以对基准年各排污口的排污总量进行排序，然后按照先大后小的原则筛选纳入监测网络的断面。
　　7.5.3 观测井布设与改建
　　目前全区有观测井78眼，其中13眼为自动观测井。为了更准确掌握顺义区的地下水动态，为全区的水资源配置提供资料，准备全部采用自动观测，以求数据准确。预计投资159.9万元。
　　7.5.4 监测项目
　　根据国家和行业颁布的水环境与水资源质量标准、评价标准，以及顺义区各水功能区的规划功能，确定功能区水质监测项目。入河排污口处设置的监测断面，根据总量控制的要求，确定水温、水量、pH、氨氮、化学需氧量、石油类、挥发酚为监测项目。
　　7.5.5　监测频率
　　各监测断面的监测频率应满足如下要求：
　　（1）7个水功能区水质代表断面，每年监测次数不少于12次；
　　（2）12个支流汇入口处的水质断面，每年监测次数不少于6次；
　　（3）25个主要入河排污口处的水质断面，每年监测次数不少于4次；
　　（4）任何水质断面进行水质监测时，必须同步监测水量（河流流量或者污水口污水流量）。
　　7.6 地下水保护方案
　　7.6.1 地下水开采量控制方案
　　7.6.1.1 开采量控制目标的分解
　　为了有效控制地下水开采量，根据2006年、2008年、2010年的控制目标，结合顺义区各乡镇的地下水可开采量可以将最大允许开采量分解到各乡镇，分解结果见表。
　　7.6.1.2 开采量控制措施
　　为了实现开采量控制目标，必须要有相应的对策措施：
　　（1）加强法制建设，依法开发利用和保护地下水资源。主要措施包括：
? 广泛宣传《水法》、《水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》等法律法规，通过法律手段，依法管理地下水；
? 全面实施取水许可制度，对区内区外的主要地下水用户，根据规划水平年的允许开采量制订采集计划，逐步削减地下水开采量；
? 对超采严重的地区，不得立项审批新建、改建和扩建耗水型建设项目。
　　（2）优化水资源配置，合理开发和调控地下水。主要措施包括：
　　选择超采严重的地下水井进行人工回灌，使地下水位逐步回升，减少地下水漏斗面积，逐步实现采补平衡；
　　在允许的范围内，增加地表水的引水量，利用现有水利设施在汛期将多余的地表水暂时储存起来，以备合理调度地表、地下水；
　　对于局部超采特别严重的地区，调整开采井点和开采时间，或将地下水开采量适当地转移到储水和补给条件较好的地区，缓解水位下降压力；
　　推行分质供水，严格限制把符合饮用水标准的地下水作为其他用途。
　　（3）运用各种手段，强化管理，为地下水合理开发建立起配套保障体系。主要措施包括：
　　改革水价体系，统一征收水资源费，运用经济手段优化水资源的配置；
　　建立健全地下水动态监测网络，加强对地下水开采利用的监督，进行地下水水情预测预报，科学指导地下水的合理开发利用。

　　7.6.2 地下水保护措施
　　7.6.2.1 地下水源保护
　　顺义区内水源八厂为北京市规划的水源保护区。为保护地下水源，应健全顺义区范围内水源防护区的管网设施，消除渗坑、渗井及污水沟，保证地下水源不受污染。
　　同时，加强对各村水源井的管理及保护，对于没有井房和保护设施的水源井进行改造，并设专人管理维护。对水源井周围30米范围内的垃圾堆、厕所和养殖厂等进行整治，以保证水源不受污染。
　　7.6.2.2 污染源管理
　　地下水污染主要来自三个方面：二次污染、河道污水渗透及地质原因。除地质及其他非人为原因等，污染源都可以通过有效的管理和相应措施得到控制。
　　由于管理不得当或其他人为原因造成的水质二次污染。
　　此现象主要发生在农村供水体系中。应当有计划的对现有自备井进行改造，以实现地下水的分层取水，避免浅层地下水通过井管污染承压地下水。同时，应当完善现有的农村供水系统，采用全封闭的水源构筑物，避免污染物直接污染水源井，同时建议增加消毒环节。
?由于河道污水下渗造成的地下水污染。
顺义区近年来所有水功能区水质均未达到目标要求，应及时采取措施，治理入河污水与河道污染水体，逐渐减少河道污水渗透对地下水的污染，以及由此导致地下水水质区域性恶化的情况。
　　由于地质及其它深层次原因造成的地下水水质超标。
　　主要存在的问题是重金属铁、锰含量超过饮用水水源的标准值，而且分布范围较广。另外，非金属元素氟和砷的超标也应当引起重视。针对此现象，可以根据不同地区的水质采取具体处理措施。
　　7.6.2.3 完善地下水环境监测体系
　　目前全区有观测井78眼，其中13眼为自动观测井。十一五期间计划全部更换为自动观测井，并建立地下水水质监测系统。同时，完善全区地下水环境监测体系，对全区重点地区地下水水位、水质情况进行监测，系统掌握全区地下水水质的变化情况及动态特征。

　　8 再生水利用规划
　　8.1 规划目标与原则
　　8.1.1 规划目标
　　按照“建设资源节约型、环境友好型社会”的原则，结合顺义区社会经济发展规划，在确保再生水资源安全的前提下，根据顺义区的实际情况，提出再生水的合理利用途径、回用布局以及具体实施方案，为顺义区十一五期间再生水的合理应用及水资源的可持续利用提供科学的依据。
　　8.1.2 规划原则
?根据顺义区供需水的发展规划，在确保再生水资源安全的前提下，统一规划、合理布局、充分利用再生水资源；
?在分析顺义地区再生水回用途径的基础上，，根据因地制宜、就近回用的原则合理配置顺义区再生水资源；
?坚持整体规划、分期实施的原则。
　　8.2 再生水需求分析
　　8.2.1 再生水回用方式分析
　　综合分析顺义区的实际情况，再生水回用的用户和方式包括：
　　第一、农业回用。再生水的最大用户是农业（其中包含林业）灌溉用水，但是一定要严格符合我国《农田灌溉水质标准》（GB5084-92）要求。首先应不传染疾病，确保使用者和公众的卫生健康；其次，不破坏土壤的结构与性能，不使土壤退化或盐碱化；第三，不使土壤中的重金属和有害物质的积累超过有害水平；第　　四，不能危害作物的生长；第五，不能污染地下水。
　　第二、工业回用。工业回用主要有3个方面：回用作冷却水、工艺用水以及锅炉补给水。回用作冷却水的再生水水质应满足冷却水循环系统补给水的水质标准；回用作工艺用水时，由于工艺的不同，水质要求也千差万别，应根据不同工业的不同工艺，满足其相应的水质标准。再生水回用于工业应采用再生水厂集中处理回用与工厂内部处理回用相结合的原则。对于距离再生水厂较近的工业企业，在水质和水量允许的情况下，应优先考虑应用再生水厂的再生水。而对于距离再生水厂较远的工业企业，应根据企业自身特点进行内部处理回用，提高其用水的重复利用率。
　　第三、城镇杂用水。主要回用于城镇厕所洁具冲洗、城镇绿化和道路浇洒用水、洗车用水等等。水质应符合现行的《城市污水再生利用——城市杂用水水质》（GB/T 18920-2002）的规定。
　　第四、城镇的景观环境用水。随着城市建设的发展，这方面的用水也将会越来越多。再生水回用于城镇景观环境用水要在符合《城市污水再生利用——景观环境用水水质》（GB/T 18921-2002）等相关规定的基础上，根据回用水体的自身特点，确定再生水水质要求。
　　第五、生态用水。随着对人与生态系统和谐发展认识的不断加深，生态用水已经上升到和生产、生活用水同等重要的地位。顺义区的生态系统主要可以分为两个部分——水生生态系统和陆地生态系统。水生生态系统主要包括顺义区的主要河流、湿地（苇塘）、城镇景观水系；陆地生态系统则包括林地、城区的公共绿地和防护绿地等。再生水可以作为生态需水补给的重要水源之一。
　　8.2.2 再生水回用需求量
　　综合分析顺义区的实际情况，污水回用的最大用户是农业（其中包含林业）灌溉用水。主要的回用方式有两种：一种是由再生水厂直接供给其周边农田灌溉用水；另一种是由污水处理厂二级处理出水，送到湿地等自然净化系统，经过净化处理后通过提水工程回用于周边农田的灌溉。以月牙河和京东大芦荡两个湿地系统为例，可以将月牙河湿地附近的城区污水处理厂（现顺义水质净化厂）和京东大芦荡附近的杨镇污水处理厂二级出水送往湿地系统采用潜流方式进行深度处理，出水一方面可以供给月牙河和京东大芦荡两个湿地系统的生态需水，同时也可以回用于两个湿地系统周边农田的灌溉。
　　如前所述，再生水还可以回用于顺义区的生态用水。顺义区的生态系统主要可以分为两个部分——水生生态系统和陆地生态系统。水生生态系统主要包括顺义区的主要河流，如潮白河、箭杆河、怀河、温榆河、小中河、金鸡河等；湿地（苇塘），如京东大芦荡；城镇景观水系，如西环水系。陆地生态系统则包括林地、城区的公共绿地和防护绿地等。再生水可以作为生态需水补给的重要水源之一。
　　再生水在城市中的应用主要有以下几个途径：第一、工业回用。工业回用主要有3个方面：回用作冷却水、工艺用水以及锅炉补给水。第二、城镇杂用水。主要回用于城镇厕所洁具冲洗、城镇绿化和道路浇洒用水、洗车用水等等。第三、城镇的景观环境用水，随着城市建设的发展，这方面的用水也将会越来越多。
　　农业和生态回用再生水的输送可以采用管道和渠道相结合的方式。而对于在城市中的回用则应建设配套再生水回用管网，采用管道输送的方式。
　　根据顺义区水系规划，顺义区生态环境需水2006~2008年（奥运前）城北减河和潮白河（向阳闸～河南村橡胶坝）需水6000万m3/a，顺义奥林匹克水上公园需水1053万m3/a；2008（奥运后）~2010年城北减河和潮白河（向阳闸～河南村橡胶坝）需水3085万m3/a，顺义奥林匹克水上公园需水786万m3/a。顺义区的生态环境需水是再生水的重要回用途径之一。
　　其中，道路浇洒用水计算根据相关标准同时参考北京市实际用水情况取定额1.5L/m2?d，根据现状土地利用类型的统计资料，公路用地面积为6.8km2。由生活需水预测中城市化率的预测结果2010、2020、2030年分别为55%、70%、80%，与现状城市化率21.7%相比较，按比例可以估算出2010、2020、2030年的公路用地面积分别为17.2、21.9、25.1 km2，应用再生水的普及率分别取30%、50%和70%，计算可得各规划年再生水在道路浇洒方面的应用潜力。
　　冲厕用水计算取《城市居民生活用水量标准（GB/T 50331-2002）》中相关定额30L/人?d，取生活需水预测的城镇人口预测结果2010、2020、2030年分别为102.7、140、160万人，应用再生水冲厕普及率分别取10%、30%和50%，计算可得各规划年再生水冲厕的应用潜力。
　　8.3 再生水利用实施方案
　　8.3.1 再生水厂规划
　　再生水厂的建设应当与污水处理厂建设相一致，同时，参考北京市污水处理再利用总体规划2010年要达到50%的回用率的目标，结合北京市总体规划修编的有关精神，顺义区将作为北京市东部发展带的重点新城之一，承担北京市主城区疏解出来的部分城市功能。按照《顺义区城镇体系规划设想》（2004年11月16日），确定顺义城市空间布局的基本框架为“一港两河三区四镇”的城市空间分布格局。由此确定2010年顺义区的污水回用率为50%，可计算出2010年再生水厂的建设规模．
　　通过再生水厂建设对顺义城区生活废水和部分工业废水进行处理，达到《城市污水再生利用——景观环境用水水质》GB/T18920-2002河道类水质标准，之后再根据需要，将再生水进一步深度处理，满足整个顺义城区居民用水、城市绿化、道路冲刷、消防以及河道景观用水等，提高水资源的重复利用率，使水资源可持续利用。顺义城区污水资源再生利用工程总投资11438.91万元。工程计划于2006年3月开工，2007年10月竣工。
　　8.3.2 投资估算
　　根据不完全统计，目前国内城市再生水厂，在二级污水处理厂基础上的再生处理投资大约在400~600元/（m3/d），配套干管的投资在200~400元/（m3/d）。取上限由此可以估算再生水厂及其配套干管的总投资约为9750万元，其中再生水厂投资约为5850万元，配套干管投资约为3900万元。
　　9 防汛抗旱与雨洪利用规划
　　9.1 规划目标及原则
　　9.1.1 规划目标
　　主要排水河道行洪标准达到总体设计要求，进一步提高防洪标准和管理洪水的能力，保障顺义区的汛期安全，务必确保2008年奥运会的安全举办；加强洪水调蓄和配置工程建设；通过雨洪利用设施的建设增加可用水资源，改善区内水文循环和生态环境；通过实施雨水集蓄利用工程，预计到2010年每年能够增加蓄洪水量1亿立方米，年回补地下水5000万立方米。
　　9.1.2 规划原则
　　贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益”的原则，合理布置各种设施，实现蓄、滞、泄之间的合理调度，巩固和完善防洪及雨洪工程体系，不断提高水资源利用效率和效益，重视生态环境效果。同时结合工程措施与非工程措施，丰富洪水管理的方式，充分利用雨洪资源。
　　9.2 雨洪利用规划
　　为减轻河道防洪压力、减少洪灾发生，保障顺义区安全渡汛和充分利用雨水资源、缓解水资源危机，本规划从顺义区的具体情况出发，根据土地利用现状和规划，将雨洪利用规划区域划分为老城区、新建城区、发展区、近郊区和道路进行分析。
　　9.2.1 规划目标
　　规划2008年前，通过雨洪利用设施和雨水排水管网的建设与完善，保证老城区和新建城区内排水无问题，鼓励达到十年一遇短历时暴雨无积水。其中顺义中心城、奥运场馆、空港等重要地段在奥运举办前务必保证十年一遇的标准。到2008年，雨水排水管网服务面积覆盖率老城区达到75％，新建城区达到70％，发展区达到60％，近郊区雨水排水管网能够覆盖到较为密集的居住区和村庄。新建小区全部按照目前北京市执行的“建设工程绿化用地面积比例实施办法”中规定：新建居住区、居民小区的绿地率应不低于30％。各区内所有新开发的建设用地都必须实施雨洪利用工程，达到五年一遇24小时降雨无外排，鼓励新建用地雨洪利用水平达到十年一遇24小时降雨无外排。
　　规划2008～2010年，达到不增加各建设区内径流系数的雨洪控制标准。雨水排水管网服务面积覆盖率老城区达到80％，新建城区达到75％，发展区达到65％，近郊区的雨水管网能够覆盖所有的居民点。各区内所有新开发的建设用地都必须实施雨洪利用工程，重点工程达到五年一遇24小时降雨无外排标准，绿化用地达到十年一遇24小时降雨无外排标准。
　　9.2.2 老城区雨洪利用规划
　　9.2.2.1 建设用地特点
　　老城区住宅和楼宇建筑密度较大，大量平房和低矮房屋与高楼并存，硬化面积覆盖率高，绿化面积有限，因而难于直接开展雨水的收集利用。
　　老城区由于建设时间比较早，大部分没有雨洪利用系统或仅有简单的传统雨水系统（雨水排水管道），因此雨洪利用工程需结合城区改造进行。其主要范围包括：顺义中心镇。

　　9.2.2.2 雨洪利用可实施方案
　　根据老城区上述特点，规划其雨洪利用及排水措施如下：
?对于尚未接入排水系统的平房及老楼，对其排水系统进行改造，可就近接入附近可利用的雨水排水管道；
?对已有排水系统，但目前已经难以满足排水要求的地区，可以对现有系统采取以下几种改进措施：
?改造目前的不透水铺装为透水铺装，使地表径流入渗减少排水；
?就近将屋顶雨水排入周围绿地或透水路面，减少屋顶排水量；
?通过改建绿地使其下凹或者加高绿地围坎以提高绿地蓄留雨水的能力；
?增加储水罐雨水收集设施，减少排水，收集的雨水可用于小区的绿化灌溉；
?对于老城区内新开发的建设用地，则要严格按照现有的雨洪利用标准来要求，开发后区内径流系数不得大于原区内径流系数。具体可以综合多种雨洪利用的方式和形式，参考新城区雨洪利用规划的措施。
?对于没有水回用需求，且缺乏回灌条件的地区，可以采用调控排放的雨水调蓄措施来削减洪峰流量，减少径流对排水管网的压力。
?9.2.3 新建城区雨洪利用规划
?9.2.3.1 建设用地特点
?新建城区预开发的用地原来为空地或农田，大量新建小区使原本可透水的地表下垫面变化为不透水的硬化铺装。
?为不增大雨水管网排水的压力，不增加建设去内径流系数，必须实施雨洪利用工程。因为很多工程处于建设中或未建状态，因此雨洪利用潜力较大，容易实施。
?主要范围包括：马坡顺义新城，牛栏山组团，空港，河东新区（北小营组团和南彩组团）。
?9.2.3.2 雨洪利用可实施方案
?保证新建小区内的绿地面积覆盖率和合理性，引入各种类型的人工湿地（如花坛，低绿地等），公用面积采用透水砖铺装，用于雨水的渗透、储存、输送、处理、回灌等措施。新建的学校运动场、停车场，均可充分利用地下空间，进行雨水积蓄。
?屋顶雨水利用的措施主要为屋顶—渗井回灌系统和屋顶—人工湖（渗井）系统，渗井和人工湖可以结合建筑区内草坪统一考虑，除滞蓄洪水外，还实现建成区有水有绿的环境目标。根据有关规定，建筑面积超过2万m2的小区，必须建立700 m2的雨水蓄水池，一方面消减地表径流量，另一方面可以用储蓄的雨水来浇灌绿地和冲洒路面。
?对某些绿地面积小或有种种限制的已建区，则可使用地下渗透管沟。它们由无砂混凝土或穿孔混凝土管等透水材料制成，四周填有粒径10～20mm的砾石贮水。径流可直接进入渗透管沟或通过花坛、绿地初步渗透后再进入渗透管系。渗透管沟的长、宽、高需据所选用的暴雨重现期、径流面积等通过计算后确定。
?实施清浊分流：屋顶径流和路面径流因污染程度不同可分别收集、处理、利用。此外，初期雨水径流的污染性最强，若能将屋面最初2mm降雨所形成的径流、路面最初6～8mm降雨所形成的径流分出另行处置，后期雨水径流的污染性将大大减少。

　　9.2.4 发展区雨洪利用规划
　　9.2.4.1 建设用地特点
　　发展区目前大部分土地为农田和绿地，但未来土地开发规模较大，此类地区处于正开发或待开发状态，基础设施尚不完善，雨水排水系统薄弱，基本没有完整的雨水管网。因此，此类地区在进行基础设施的建设过程中应充分考虑实施雨洪利用措施带来的洪峰削减效果，可以减少对雨水管网的投资，但仍能保证较好的排水效果。
　　范围主要包括杨镇，高丽营镇，李遂镇和赵全营镇。
　　9.2.4.2 雨洪利用可实施方案：
此类地区雨洪利用形式仍以收集利用、入渗和回灌的方式为主，可以参考新城区的雨洪利用措施进行规划。
　　9.2.5 近郊区雨洪利用规划
　　9.2.5.1 建设用地特点
　　该区是以绿化、农业、旅游风景为主的地区，目前开发建设项目少，大片土地为绿化景观用地和农田，排水压力不大。要注意的是新景观用绿地（如高尔夫球场等）建设过程中必须采取一定的雨洪利用措施，以便不增大原有排水系统的压力。
　　范围包括除以上几个中心镇之外的顺义广大地区。
　　9.2.5.2 雨洪利用可实施方案
?根据景观绿地、风景区较大的特点，把防洪、补源、净化按生态设计的原则结合起来，拦蓄和利用汛期雨水，使该区域降雨能就地入渗或拦蓄利用，同时绿地内采用渗井、渗沟等设施增加入渗能力。
?通过修建雨水收集设施，如混凝土集流场和浇铸水窖等，可以将汛期雨水留蓄，经处理后用于农田灌溉或牲畜饮用用水。
?建立起田面、排水沟、河道及坑塘蓄水入渗系统，在增加蓄水量的同时又入渗补给地下水
?田面蓄水入渗系统：是平原区最重要的雨洪利用措施。在砂质土耕地地区，平整土地，培高田埂10~15cm，增加田面蓄水能力。
?排水沟网蓄水入渗系统：在沙壤土地区，疏挖排水沟，修建小型拦水闸坝，利用平原区排水沟网，在汛期拦蓄稻田及非耕地产生的径流，入渗回补地下水。
?河道蓄水入渗系统：疏挖河道，增加河道行蓄洪能力。加强水闸、橡胶坝的管理调度，尽可能拦蓄汛末雨洪，增加蓄水入渗补给地下水。
?坑塘蓄水入渗系统：在有条件地区，利用废弃坑塘，引蓄雨水，增加蓄水入渗补给地下水。

　　9.2.6 城市道路雨洪利用
　　顺义区属于北京近郊区，区内有几条主要的高速路以及六环路，交通流量较大，因此主要机动车道雨水水质较差，污染物成分复杂处理较困难。所以对主要机动车道的雨水基本上不作利用和入渗，直接排入市政雨水管道或污水管道。干道周边的绿化带仍要采取雨洪利用措施，将路边坡雨水汇集引入绿化隔离带，绿地良好的入渗性能将雨水渗进土壤。
　　对于车流辆不大的车行道和人行道路，在新修路时就要采用透水铺装以便直接入渗雨水；对于已经进行不透水铺装的路面可利用周围绿地，将雨水径流引入绿地入渗。
　　9.3 防汛抗旱工程规划
　　顺义区的防洪工程总体布局见图9-5，即：确保潮白河两侧大堤，温榆河左堤，城北减河左右堤，小中河下段左右堤以及在一级阶地汇入潮白河、温榆河支流的入河口段左右堤的安全。
　　区内防洪排水结合雨洪利用应是上蓄、中畅、下防。所谓上蓄，顺着河流地形地势是上游高下游低，产生在河流上游的降水径流顺河流到下游即是洪水，而在河流上游地区利用河道拦蓄设施和自然坑塘蓄积雨洪可减轻中下游排水防洪负担。如利用向阳闸以上潮白河、怀河、小东河顺义区界内河床以上空间和地下广阔土壤空隙空间进行蓄洪、滞洪，可以收到防洪、减灾、改善环境、增加水资源、提高区域防洪能力的多目标效益。流到中游的洪水在设计标准范围内保证顺畅下排，即所谓的中畅。洪水流到下游时，不要因支流防洪标准低，干流洪水顶托，发生倒灌即所谓下防，为此支流与干流汇合段需按干流的防洪标准设防，即支流与干流汇合口处建防洪闸。
　　9.3.1 河道防洪标准
?潮白河：干流河道的防洪标准为50年一遇；干流堤顶超高：苏庄以上左右岸均为1.5米，苏庄以下右岸超高2米，左岸超高1.5米。
?温榆河：防洪标准为50年一遇，堤顶超高值为2米。
?小中河上段：李家史山—海洪闸按10年一遇排涝，50年一遇防洪；海洪闸—潮白河口（即城北减河）按10年一遇排涝， 50年一遇保卫星城。
?怀河、东牤牛河、箭杆河上段：按10年一遇排涝，50年一遇防洪。其中东牤牛河要考虑小中河上游减河分洪的流量。
?箭杆河下段、月牙河：按10年一遇排涝，20～50年一遇防洪。
?小东河：在入潮白河口处按50年一遇修建小东河防洪闸。
?沙峪沟、苏峪沟、方氏渠、无名河、金鸡河：按10年一遇排涝，20年一遇防洪。
?龙道河：考虑到今后空港新城的发展，按城镇10年一遇排涝标准疏浚河道，50年一遇防洪。
?小中河下段：按10年一遇农田和城镇控制面积和五十年一遇农田和城镇控制面积总汇流量疏浚河道，50年一遇标准筑堤防洪保卫星城及空港城。
?金鸡河、无名河：按10年一遇洪水设计，二十年一遇洪水校核，堤顶高程按设计洪水位加1米超高，并按校核洪水位以上超高值不小于0.5米校核。

　　9.3.2 水库建设
?唐指山水库整修：库底防渗处理、内外坝坡护砌翻新，溢洪道闸桥闸门改建为开敞式一孔弧形闸门闸桥，输水口闸桥闸门改建，大坝顶部填高找平及硬化，大坝观测项目建设，大坝、环库路及三处管理房改扩建，坝上照明及电力设施的建设，保坝溢洪口门的建设，溢洪渠尾端跌水的修建。
?龙湾屯水库整修：龙湾屯水库溢洪道已经破损，溢洪道闸门启闭机设备已经失灵，闸桥标准偏低，坝下游跌水消力池破损，危及坝体安全，拟对以上四项水库工程进行加固处理。
?汉石桥水库扩建：通过修建牌楼村北苇沼区的围堤，建设牌楼村北拦洪泄水橡胶坝及环库公路等配套设施，将现状汉石桥水库进行扩建。扩建后的汉石桥水库蓄水量由494万立方米增加到1150万立方米，正常蓄水位28.5米水面面积由4.5平方公里增加到6.2平方公里，水库等级由小Ⅰ型水库提升到中型水库。
?小东河：结合小东河疏挖整治，对河道中现有的贾山、孝德、大林、马坊等处砂石坑进行治理，建成能蓄纳500万立方米水的长藤结瓜式小Ⅰ型水库。
9.3.3 洪水调控工程
?引温济潮：工程建成后，每年可向潮白河流域提供5000万立方米水量，以缓解河道及其周边的水环境危机。
?小中河减河： 小中河上游汇流快，纵坡大，河道窄。为减轻下游防洪压力，规划由红铜营闸至东牤牛河入怀河口处疏挖小中河减河，将上游雨洪引入怀河，实行洪水调控。规划由红铜营闸至京密路公路桥为新开挖减河段，长度为2750米，占地宽度约50米；由京密路公路桥至怀河口为扩挖牤牛河减河段，长度2350米，扩挖宽度50米。
　　9.3.4 河道整治规划
　　按防洪标准，对未达标的河道进行达标整治，对已达标的河道进行保标的项目安排，同时充分考虑景观需要。
　　潮白河流域，小中河上段、东牤牛河、小东河、箭杆河上段、箭杆河下段，河道清淤整治一次，并对建筑物进行配套或改造，小河与大河汇合口处建防洪闸。
　　北运河流域，沙峪沟、苏峪沟、方氏渠，全河道清淤整治一次，并对建筑物进行配套或改造。小中河下段、月牙河，全河整治一次，并对建筑物进行配套或改造。龙道河全河整治一次，修筑两岸防洪堤防，并对建筑物进行配套或改造。
　　蓟运河流域，金鸡河、无名河，全河清淤整治一次，并对建筑物进行配套或改造。
　　9.3.5 规划保留区
　　结合河道整治及生态河道建设，区属14条河道堤脚或开口以外按不同河道、不同地段，根据区规划每侧预留30—50米宽的土地，作为扩宽河道及非建设用地，以满足今后的防洪要求。
　　小中河红铜营闸—东牤牛河入怀河口处，规划新开河段预留150米，有河段两侧堤脚外各留100米宽的土地作为小中河上游减河的规划保留区。此方案可减轻小中河洪水对顺义城区的威胁，减少减河泥沙的淤积。
　　箭杆河下段支流蔡家河李遂镇牌楼村附近苇地拟扩建为汉石桥水库蓄洪库区，故作为规划保留区。以减轻下游河道防洪压力，截留洪水资源。
　　9.3.6 城镇防洪规划
　　根据20—50万人中等城市的防洪标准为50—100年一遇，顺义中心区、河东新区、空港新区防洪标准应为50—100年一遇。主要的防洪工程设施有温榆河、潮白河、怀河、小中河、龙道河、箭杆河。
　　根据≤20万人的一般城镇的防洪标准为20—50年一遇，建制镇的防洪标准均为20年一遇。主要的防洪工程设施有潮白河、温榆河、小中河、牤牛河、小东河、方氏渠、苏峪沟、沙峪沟、龙道河、月牙河、金鸡河、无名河等防洪排水河道。
　　9.3.7 农村居民点及农田防洪规划
　　根据防洪区人口≤20万人，防洪区耕地面积≤30万亩的防洪标准应为10—20年一遇，农村居民点及农田防洪标准均为20年一遇，按照小河、支沟、斗沟、农沟四级或五级排水网络与支流或干流进行规划实施配套。

　　9.4 防汛抗旱组织管理措施规划
　　防汛抗旱是一项科学、系统的工程，是关系到城市及农村安全。人民群众生命财产安全和经济发展的一项重要工作，所以除了必要的工程措施之外，还必须有健全、完备的防汛抗旱管理机构和体系，实施科学、具体、可操作的管理制度。
　　9.4.1 组织机构建设与完善
　　顺义区已经设置防汛抗旱指挥机构，机构由区级、副区级及相关责任人组成，下设防汛办公室并建立分防汛指挥中心，全面负责顺义区各乡（镇）、街道、区管重点河道、区属有关单位的组织协调工作。防汛办公室为常设机构，是水行政主管部门内设科室，负责全区的防汛日常工作。要完善组织机构建设，作好下述工作：
　　根据国家防汛抗旱总部颁发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》要求，全面认真落实以行政首长责任制为中心的各项防汛抗旱工作责任制。
　　防汛指挥中心负责收集雨情、水情、工情、灾情等。
　　汛期来到之前，认真组织开展汛期前的大检查。连续的贫水年也不能放松防汛物资的预备和抢险队伍的培训建设。
　　9.4.2 防汛物资、抢险队伍建设规划
　　社会代储防汛物资和专业部门储备防汛物资，按照储备、调拨、到位、长效、应时机制，总指挥部在汛前报出具体品种、数量，后勤保障防汛分指挥部责成商业行政主管部门、供销系统或河道管理段（所）代储，设专人看管，随时都可以调运。
　　负责运送的交通部门逐一熟悉代储商品的储备地点和重点险工险段的具体位置，以及交通路线和交通状况。
　　商业行政主管部门、供销系统代储商品，在汛期（6月1日～9月30日）不准销售，汛期结束时，指挥部对防汛使用了的商品按批发价予以结帐，未使用的代储商品付给合理的代储金。
　　后勤保障防汛分指挥部负总责，交通运输行政主管部门具体负责运输，备足防汛抢险值班车辆、后备车辆及可调用车辆，并将车辆的牌号、种类、吨位及驾驶司机姓名等要逐一登记造册，达到随调随到，随时投入运输抢险。
　　专业抢险队伍由驻顺部队、区属大型施工企业及大企业、大公司组成，负责区内防汛重点地段、重点工程的抢险工作。指挥由副区级领导担任。以镇为单位组建镇级抢险队伍，负责镇域内的防洪除涝任务，同时配合专业抢险队伍完成重点工程、重点部位的防洪抢险。
　　9.4.3　土地利用产业活动的限制措施
　　蓄滞洪区土地利用开发和各产业建设活动必须符合防洪地要求，保持蓄洪能力的同时实现土地的合理利用，减免洪灾损失。
　　在制定的分洪口门附近和洪水主流区域内不允许设置任何有碍行洪的建筑物
　　蓄滞洪区内工业生产布局应根据蓄滞洪区的使用几率进行可行性研究
　　蓄滞洪区内新建的永久性房屋（学校、商店、机关、企业等）必须避开洪水流路，采取平顶能避洪救人的建筑结构，否则不予批准。
　　蓄滞洪区内的高地、旧堤应予以保留以备临时避洪。
　　9.4.4 防汛抗旱政策保障与制定
　　提高对做好防汛抗旱工作的认识，克服麻痹思想和无汛可防的饶幸心理，把防洪安全作为顺义水务工作的重要任务，特别是作好全民防洪意识的教育。
　　贯彻落实国家和北京市有关水利方面的法律、法规和政策。顺义区应该根据相关法规政策，结合顺义区实际情况制定出相应的管理办法。
　　鼓励推广雨洪利用技术，制定对于采取雨洪利用措施的项目工程给予经济等方面奖励的办法和标准。
　　9.5 工程投资估算及实施安排
　　投资估算成果见表12-13，分期实施建议如下：
　　2006年启动工程：小中河综合治理、龙湾屯水库除险加固、金鸡河部分河段治理。
　　2007年启动工程：苏峪沟综合治理、沙峪沟综合治理。
　　2006年—2010年进行河道配套建筑物改造，按照河道、建筑物权属，区级河道上的配套建筑物改造计划五年完成，镇级河道上的配套建筑物改造同样计划五年完成，区财政按照资金比例给予一定补贴。
　　10 规划实施对策和保障措施
针对各项规划工作提出规划实施的对策和保障措施，以确保规划能顺利实施和完成。
　　10.1 法规保障
　　顺义区十一五水资源规划需要建立健全法规制成保障体系，按照国家的相关法律的指导及中央和北京市十一五规划的指示，结合顺义区的具体情况，制定出台节水、供水、水环境保护再生水利用及防汛和雨洪利用等相关的管理办法。不断健全法规体系，保证十一五水资源规划各项目的顺利进行。
　　10.2 管理保障
　　10.2.1 推进政府职能转变
　　从直接、微观的管理向间接、宏观管理转变。推行政务公开，简化程序，提高办事效率。将以往由下至上的工作模式转变为由上至下、统筹安排、各有所重的工作模式。
　　10.2.2 依法行政
　　按照规划相关要求修订和完善行政法规，加大执法力度，建立十一五水资源规划管理专业执法队伍，提高执法效能。
　　10.2.3 筹划建立管理委员会
　　委员会应负责包括节水、供水及、水环境保护及再生水利用和防汛抗旱等各方面相关工作的安排和督察，对各项工程措施进行宏观指导。同时应建立相应的下属各级部门，负责顺义区十一五水环境规划各项目的建设和监督管理，承担竣工项目验收、日常管理等。管理委员会建立的过程中，应注意以下两个问题：
?委员会组织内部结构必须层次清晰，权责分明。各部门各尽其职，统一管理和调度，保证权责明确。
?统一规划、统一调度、统筹兼顾，应该成为管理工作遵循的首要原则。
　　10.2.4 具体保障措施
　　10.2.4.1 供水政策保障
　　包括地表水、地下水供水来源及方案，以及农村供水改建措施的政策保障。如包括南水北调工程在内的已规划水利工程的政府支持政策及保障形式等。
　　10.2.4.2 节水政策保障
　　对农业节水，制定产业结构改造的政策和改建所需资金的扶持措施，同时从政策上鼓励农民节约用水。
　　对工业节水，建议制定强制的节水政策以实现节水目标的实现。并考虑适当调整水价的政策。强化工业节　　水管理。新建、改建和扩建工业项目；建立节水产品认证制度和重要产品市场准入制度，整顿节水产品市场。
　　对生活节水，制定保障节水装置建设到位的政策措施。实现节水器的推广等工作落实到位。同时鼓励民众节约用水，推广节水意识，加强宣传。
　　10.2.4.3 水资源保护政策保障
?污水厂建设。制定政策以保证污水厂改建和新建的顺利施工完成，并保证运行质量。
?地表水保护。在工业方面，主要为推动工业结构产业调整及清洁生产的政策制定；农业方面，推广控制农药使用的新技术的政策保障；生活用水方面，鼓励节约用水。
?地下水保护。地下水保护的形势十分紧迫，因此主要为加强法制建设，依法开发利用和保护地下水资源。　　主要措施包括：
　　广泛宣传《水法》、《水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》等法律法规，通过法律手段，依法管理地下水；
　　全面实施取水许可制度，对区内区外的主要地下水用户，根据规划水平年的允许开采量制订压采计划，逐步削减地下水开采量；
　　对超采严重的地区，不得立项审批新建、改建和扩建耗水型建设项目。
　　10.3 资金保障
　　资金保障体系应兼顾以下几个方面：
　　深化融资体制改革。基本形成政府投入与社会投资并重的格局。
　　对于市内投资项目做好配套服务。
　　市区共同投资项目要争取积极立项和市级投资。
　　区投资项目，要多方筹措资金，包括区财政投入、企业投入、引资投入。
　　加强监督管理，保证各项资金及时到位，专款专用。
　　10.4 社会保障
　　10.4.1 加强公众宣传教育能力建设
　　顺义区十一五规划内容的具体实施离不开公众的认同和支持。尤其在农业节水、生活节水等相关内容方面，公众的意识及参与是措施成功与否的关键因素。因此，加强公众宣传教育至关重要。应建立专门的宣传小组，通过多渠道对公众进行宣传，让公众了解相关工程的措施的必要性和意义，并尽可能的参与其中，将极大地有益于各项措施的施行。对在施行各项工程措施作出显著贡献的单位和个人给予精神和物质奖励。
10.4.2 强化社会监督机制
　　保障广大人民群众的知情权，重大决策行动实行听证会制度，征求人民群众的意见。
　　建立有效的信息反馈机制，使人民群众的意见能够通过畅通的渠道，迅速及时地反馈到有关部门，并将有关结果能够迅速地通达到人民群众，保证信息的双向交流。
　　健全举报制度，发挥新闻媒介的舆论监督作用。
　　11 水务管理现代化规划
　　11.1 规划目标与原则
　　11.1.1 规划目标
　　以现代化的工程管理和信息化系统支持的供水联合调度系统为中枢，在现有设施的基础上，充分利用信息工程、系统工程、软件工程等技术手段，建设和完善符合顺义区防汛分中心现有实际需求的水务工程硬件基础设施和搭建应用软件系统框架，实现水务信息采集的自动化，信息处理的数字化，信息传输的网络化，辅助决策的科学化的基础模型。
　　2007年前完成顺义区防汛抗旱及水资源指挥调度分中心一期工程的建设，形成有效的信息支持系统，实现现代化管理，为市水务局中心、顺义区政府、顺义区水务局相关处室领导提供及时、准确、完整的相关信息。
　　11.1.2 规划原则
　　顺义区分中心的建设应在北京市防汛抗旱及水资源调度指挥系统整体建设的统一框架内，按照“统筹规划、统一标准、分步实施、先进实用、资源共享”的原则，紧紧把握住“实用性、可靠性”两个要点，充分利用当前先进的科学技术，使得管理系统具有开放性、兼容性、扩展性，确保可实施性。
　　11.2 管理系统建设措施
　　11.2.1 总体架构
　　根据总体结构，一期工程将进行采集层的自动采集及人工录入功能，传输层的通信和计算机网络功能，数据层的数据库建设以及综合信息服务管理层的信息服务系统、办公自动化系统、门户网站系统。可以实现数据的统一管理和信息资源共享，充分开发信息资源，基本实现信息管理的科学化。
　　顺义区防汛分中心与中心及其它分中心之间数据通过市水务局中心数据交换平台进行交换，本工程将充分考虑接口的预留，可实现未来潮白河、北运河等其他分中心与顺义区防汛分中心的信息共享。
　　11.2.2 具体实施
　　顺义区一期工程的建设主要包括硬件基础设施和软件系统两部分内容，其中硬件基础建设包括水雨情信息采集系统、图像信息采集系统、通信系统、计算机网络系统和会商系统。软件系统建设包括是数据库系统、信息服务系统及门户网站系统。以《北京市顺义区水利信息化建设三年规划》以及《顺义区防汛抗旱及水资源指挥调度分中心建设项目建议书》为依据，根据市局中心对B类分中心的建设要求，完成顺义区防汛抗旱及水资源指挥调度分中心的部分建设。具体内容包括：
　　更换18个局属雨量站的采集传感器，完善与市局的雨情水情数据交换功能，获取5个市属雨量站点的信息。
　　新建一个重要水工情建筑物的图像监视点，为已建设的减河拦洪闸图像监视系统的数字化图像预留分中心接入接口。
　　与下属的管理站点建立通信路由，并为采集系统提供相应通信保障。
　　进行顺义区防汛分中心的硬件基础建设，包括办公设备及计算机网络系统等方面的建设，以满足市局中心对B类分中心建设的基本要求，同时也更好的满足各项业务工作的需要。
　　建设顺义区防汛分中心会商室、指挥调度室，保证该分中心有一个良好的防汛抗旱及水资源指挥调度会商条件和值班环境需求。
　　建设和完善顺义区防汛分中心的综合数据库，实现数据共享与应用，通过数据交换平台达到与市局中心及其下属单位的数据交换，并预留与区政府的数据交换接口。
　　建设顺义区水务信息服务系统和办公自动化系统，提高顺义区防汛分中心防汛抗旱及水资源指挥调度科学决策的水平。建设顺义区防汛分中心门户网站系统，实现分中心对外交流宣传。

　　 

来源地址：http://www.bjshy.gov.cn/xinxgk/guihxx/shiywgh/