德宏州畜牧产业“十一五”发展规划

　　畜牧业是国民经济的重要组成部分。“增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业”。为加快德宏畜牧产业发展，使之成为全州财税和农业、农村经济新的增长点和广大农民增收致富的重要来源，根据党的十六届五中全会精神，中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号），中共云南省委、省人民政府《关于把畜牧业发展成为国民经济重要产业的若干意见》（云发〔2004〕5号）及中共德宏州委四届九次全会精神，结合国家西部大开发战略和加入“WTO”及参与构建中国——东盟自由贸易区的有利时机，认真回顾思考德宏畜牧业发展的历程，总结经验，统一思想，从德宏实际出发，科学编制畜牧产业“十一五”发展规划，对于加快德宏畜牧产业发展，努力把畜牧业做成德宏农业的第一主导产业，发展成为德宏国民经济的重要产业，促进全州经济、社会发展有着十分重要的意义。

　　一、“十五”畜牧产业发展回顾

　　（一）畜牧业生产持续发展，促进了农民增收和全州经济、社会的发展

　　1、畜禽存栏、出栏逐年增加。2005年末，全州生猪存栏580493头，完成“十五”年度计划存栏50万头的116.1%，比“九五”末增13.92%；大牲畜存栏195568头，完成“十五”年度计划存栏22.5万头的86.92%，比“九五”末减2.36%；羊存栏82983只，完成“十五”年度计划存栏7.2万只的115.25%，比“九五”末增39.45%；家禽存栏2106783只，完成“十五”年度计划存栏200万只的105.34%，比“九五”末增12.98%。

　　2005年，全州肉猪出栏396275头，同比增长8.95%，完成“十五”年度出栏计划38万头的104.28%，比“九五”末增24.39%；肉牛出栏31206头，同比增长7.01%，完成“十五”年度出栏计划3万头的104.02%，比“九五”末增28.53%；羊出栏31167只，同比增长27.66%，完成“十五”年度出栏计划3万只的103.89%，比“九五”末增96.17%；禽出栏2364476只，同比增长22.89%，完成“十五”年度出栏计划220万只的107.48%，比“九五”末增41.77%。

　　2、畜产品产量不断增长。2005年，全州肉类总产量44915吨，同比增长23.85%，完成“十五”年度生产计划3.65万吨的123.06%，比“九五”末增43.58%；禽蛋产量1655吨，同比增长7.68%，完成“十五”年度生产计划1950吨的84.87%，比“九五”末增21.16%；鲜牛奶产量1215吨，同比增长12.29%，完成“十五”年度生产计划2500吨的48.6%，比“九五”末增97.24%；肉、蛋、奶总产量47785吨，同比增长22.89%，完成“十五”年度生产计划4.095万吨的116.69%，比“九五”末增43.65%。人均生产肉蛋奶45.16千克，同比增长22.98%，完成“十五”年度生产计划38.6千克的 116.99%，比“九五”末增 39.43%。　　

　　3、动物疫病防控取得历史性突破。按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求和“五统一、五不漏”的原则，加大动物防疫工作力度，扎实开展动物疫病防制工作，有效减少和控制了重大动物疫病的发生和流行，确保了全州畜牧业的健康、持续发展。动物疫病防控工作取得历史性突破。仅2005年，牲畜W病共免疫牛、羊425626头（只），免疫密度分别达108.2%和103.7%；猪W病免疫914969头，免疫密度达102.7%；常规动物防疫共免疫畜禽3903963头（只），比上年增7.9%。

　　依法行政，加大动物及产品检疫与监督，让人民群众吃上“放心肉”。仅2005年，全州共检疫动物65.6万头（只），比上年多7.4万头（只），提高12.71%，检出染疫动物0.49万头（只），比上年减少0.03万头（只），全部按规定进行了处置。严肃查处假劣违禁兽药、添加剂和饲料，2005年组织专门检查33次，共检查21195个品规，收缴假劣禁用兽用兽药、添加剂等677个品规，净化了市场，保护了广大养殖户的合法权益。认真抓好动物专项病检疫净化工作，按照国家和省的要求，对禽流感、马传贫、布病等规定动物疫病进行了专项检疫、监督和净化，有效控制了这些专项病的发生。同时，高度重视境外疫情的监测和防堵工作，严厉打击非法进口偶蹄动物及其产品，2005年开展了专项打击活动，查处非法入境动物及产品89批次871吨，均作了无害化销毁处理，保护了境内畜牧业生产和畜产品的安全。

　　4、有效促进了农民增收和全州经济社会的发展。我州畜牧业产值连续26年增长，满足了广大城乡居民对动物产品的需求，繁荣了市场，增加了就业，改善了生活，促进了全州经济、社会的发展。畜牧业已成为广大农民增收的重要来源。2005年全州畜牧业产值（现价）达5.42亿元 ，占农业总产值27.214 万元的19.92 %；畜牧业增加值占全州国民生产总值的5.86%。

　　（二）主要经验和存在问题

　　在畜牧产业发展中，我们取得的主要经验是：一是党委政府重视，机构建立健全，加大政策扶持和资金投入是加快德宏畜牧产业发展的重要保证。州委、州政府高度重视畜牧产业的发展，出台了加快畜牧业发展的一系列政策，2004年批准成立了州畜牧局，逐年加大对畜牧业的投入，使德宏畜牧业得到了健康、快速发展；二是实行“公司+农户”的运作形式，扶持龙头企业，大力扶持发展养殖示范户、示范村，是加快德宏畜牧产业发展的有效途径。近几年来，我州加大了对肉制品、乳制品加工企业的扶持力度，涌现出了泰华、顺成、永虹、祥祥、兴农、弘扬等一批龙头企业，较好的发挥了辐射带动作用。同时大力发展养殖示范户，各类示范户已发展到4701户，其饲养畜禽的规模数量已占到全州饲养量的40%左右，较好的发挥了示范带动作用；三是立足德宏实际，发展以草食畜为重点的特色畜牧业，有效提高我州畜产品的竞争力。从德宏气候温和、饲草饲料丰富、农作物秸秆多的实际出发，突出德宏水牛产业化开发，目前已初具规模。水牛奶、水牛肉因品质好，竞争力很强，市场供不应求，发展前景广阔；四是坚持“科技兴牧”，大力推广“良种良法”，有效提高畜牧业综合效益。通过加大科技推广力度，实施了良种引进、品种改良、种草养畜、农作物秸秆青贮、氨化等科技措施，加强养殖户的科技培训，使全州的饲养水平不断提高，综合效益也得到了明显提高；五是扎实有效的动物疫病防制是畜牧业健康、顺利发展的基本保证和重要前提。近几年来，各级都非常重视动物疫病防制，按照国家和省的有关要求抓好重大动物免疫和常规免疫，严格检验检疫，搞好境外疫病监测、防堵，有效减少和控制了疫病的发生，保证了全州畜牧业的顺利发展。

　　存在的问题和困难是：第一方面是对畜牧业的地位和作用认识不足，政策扶持力度不够，资金投入不足；第二方面是缺乏一个全面科学、切实可行的发展规划；第三方面是企业数量少、规模小、实力弱，辐射带动作用不强，企业与农户“利益共享、风险共担”的合作机制尚未建立；第四方面是农村经济基础薄弱，农民素质偏低、饲养技术落后，科技推广力度不够；第五方面是良种繁育体系不健全，能繁母畜不足，品种改良滞后，良种覆盖面小，致使产业发展缓慢。第六方面是动物防疫体系不健全，防疫设施落后，综合服务功能低，疫病防制任务重。第七方面是基础设施建设滞后，基层队伍力量薄弱，难以适应新形势下畜牧产业发展需要。

　　二、畜牧产业发展优势

　　1、重要的产业发展地位和良好的发展机遇。一方面是党中央国务院将畜牧业发展作为解决“三农”问题的重要手段提到议事日程，省委、省政府也将畜牧业生产作为新的财税增长点和国民经济增长的重要产业来抓，州委、州政府将畜牧业作为六大优势产业来培育，在政策和资金上给予了倾斜；另一方面是国家确立的西部大开发战略，为改变西部边疆贫困落后面貌，加快畜牧业发展提供了前提；三是中国加入“WTO”和中国～东盟构建自由贸易区，参与世界经济和市场竞争，要求畜牧业以新的起点顺应国际市场需求；四是全社会关心畜牧业、了解畜牧业、支持畜牧业、参与畜牧业开发的积极性不断高涨，为畜牧业的发展创造了良好的社会大环境。

　　2、特殊的区位优势和良好的气候条件。德宏地处边境，国境线长达503.8公里，与缅甸几个重要城市相邻，而缅甸畜牧资源丰富，生产水平低，市场需求大，畜产品还可经缅甸销往南亚、东南亚市场。德宏可充分利用国内外“两地原料、两个市场”来加快畜牧产业的发展。并且德宏地处亚热带地区，气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，光热充足，水草丰富，非常适宜畜牧业的发展，特别是适宜发展国家“常绿”草地畜牧业。

　　3、畜产品市场需求旺盛，发展前景广阔。畜产品作为“菜蓝子”工程中的一个重要部分，为人们日常生活必不可少。随着德宏对内对外改革开放的深入，旅游业的不断发展和人民群众生活水平的日益提高，畜产品的需求量将会逐年增加。目前，德宏的肉、奶、蛋人均占有量大大低于全国、全省水平。据统计比全国、全省平均水平少30多千克，如果减去流动人口、暂住人口和销往州外、缅甸的畜产品消费量，我州的实际人均占有量更低。因而德宏发展畜牧业前景广阔，市场潜力巨大。

　　4、生产水平低，发展潜力大。由于现阶段广大饲养户的科技素质和商品意识低，缺乏科学养畜技术和发展资金投入，造成畜禽饲养不少、效益不高的现象，一些农户守着一群牛、羊，仍缺少买油盐钱。但发展基础好，从牲畜繁殖情况看，2005年全州能繁母猪存栏30824头，若按一年两胎每胎7－8头正常产仔情况计算，年可提供仔猪达45万多头，无须全州每年还要从外购入20多万头仔猪（加上从我州销往缅甸的仔猪达25～30万头）。由此可见德宏畜牧业生产水平较低，效益不佳，但发展基础好，发展潜力大。

　　5、饲草饲料资源丰富，发展草食畜的条件优越。德宏全州共有国土面积11526平方公里，约115.26万公顷。根据上世纪八十年代末在德宏全州开展的自然草场资源普查结果表明，全州共有六大类草场，毛面积40.78万公顷，占德宏国有土地总面积的35.38%，理论载畜量275610.83个黄牛单位，并且每年还有约4.8亿千克的农作物秸秆和2.3亿千克的甘蔗稍可供草食动物利用。德宏实际年可饲养草食动物35～38万个黄牛单位，而现有大牲畜存栏仅18万多头，与丰富的资源极不相称。

　　6、农民增收致富的重要来源，扶贫攻坚的重要举措。据调查统计，2004年全州坝区农户现金收入的39.72%是来自畜牧业，山区农户现金收入的58.3%是来自畜牧业。同时，坝区的32.46%、山区的63.28%的农户靠卖畜禽产品的收入购买种子、化肥、农药等急需的农用物资，有36.33%和71.06%的农户靠卖畜禽产品供子女到异地上学，可见畜牧业发展在全州农业、农村经济中意义重大。全州有18个省、州扶贫攻坚乡，目前还有贫困人口8万多人。从贫困人口分布情况看，德宏全州有86.3%的面积是山区，而省、州级贫困乡均处于这些山区，全州现有的母猪存栏和牛羊等草食动物的饲养也主要分布在这些地区。提高畜牧业生产能力，就可以加快贫困山区畜牧业的发展和脱贫致富的步伐，并最终通过畜牧业发展走以畜换粮，以肉换钱的路子实现脱贫致富。

　　7、畜牧兽医服务体系基本形成，可提供技术、防疫保障。通过十多年的科学养畜综示区和基地县建设，特别是中—欧水牛开发项目的成功实施，使我们积累了一定的发展畜牧业生产的经验，掌握了部分先进技术，培养了一批业务技术骨干。目前，州、县市、乡镇、村四级畜牧兽医服务网络基本建立，为德宏畜牧业的发展提供了技术、防疫保障。州县市现有大、中专畜牧兽医专业毕业的260多名技术人员和200多名乡镇的畜牧兽医人员，村级建立了兽医防疫员制度，形成四级畜牧兽医服务网络；已建成5个县市级猪统一供精站，28个乡镇授精网点；建成牛冷配网点38个，配备冻改设备38套；两座禽蛋养殖场。只要制定相应的发展计划，确立发展目标，经过五至十年的努力，德宏的畜牧业一定会有较大的发展。

　　三、发展思路和发展目标

　　（一）发展思路

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会，省委七届七次全会，州委四届九次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快畜牧产业现代化进程。坚持“多予、少取、放活”的方针，发展高产、优质、高效、生态、安全畜牧业。以农民增收为目的、市场为导向、效益为中心、科技为依托、体系建设为保障、结构调整为重点、产业化发展为方向，发挥资源区位优势，突出特色，重点发展以德宏水牛为主的草食家畜，稳定发展猪禽生产，促进畜牧业持续、快速、健康发展，努力把畜牧业做成农业的第一主导产业，发展成为国民经济的重要产业。

　　（二）发展目标

　　做到培育一大产业（畜牧优势产业），打造两大品牌（德宏水牛奶、水牛肉）、完成三大任务（肉类自给、仔猪自给、能繁母水牛达8万头，其中：产奶水牛达1.5万头，年产鲜奶1.25万吨），实现四大目标（畜牧业产值占农业总产值的30%，畜牧业增加值占全州生产总值的10%、畜牧业收入占农民家庭经营收入的30%、新增加劳力就业4万人）。

　　（三）发展指标

　　按人口自然增长率6.82‰计算，到2010年全州人口增至115.1万人，暂住人口达到30万人，流动人口300～400万人次以上，结合《中国食物与营养发展纲要》（2001～2010年）和党中央制定的全面实现小康社会的战略目标的要求，预测届时全州肉、蛋、乳总产量7.44万吨，增长55.59%，年递增6.84%，人均生产肉、蛋、乳量64.63千克，比2005年增加19.47千克，增长43.1%，年递增7.21%。其中：肉类总产量58400吨（其中：猪肉45677吨、牛肉6022吨、羊肉1518吨、禽肉4875吨、其它肉类308吨），比2005年增长30.02%；禽蛋总产量3500吨，比2005年增长111.48%；鲜乳总产量12500吨，比2005年增长9.28倍。

　　1、畜禽存栏。全州计划生猪存栏保持在55万头，能繁母猪存栏3.5万头，年繁殖成活仔猪48万头；大牲畜存栏达26万头（匹），比2005年增长33.33%，其中：水牛存栏14万头（含本地母水牛存栏6.5万头，杂交母水牛1.5万头），黄牛存栏11万头，骡、马、驴等大牲畜存栏1万头；山、绵羊存栏16万只，比2005年增长93%，禽存栏保持在180万只。

　　2、畜禽出栏。肉猪出栏增加到49万头，比2005年增长23.65%，出栏率达89.09%；大牲畜出栏5.5万头，比2005年增长74.19%，其中牛出栏5.3万头，出栏率达17.3%；山、绵羊出栏7.5万只，比2005年增长1.4倍，出栏率达51.72%；禽出栏达325万只，比2005年增长37.45%。

　　3、畜牧业产值。实现畜牧业产值9亿元（现价），比2005年增长66.67%，年递增8.92%，占农业总产值的30%。

　　（四）二0二0年德宏畜牧业远景目标

　　计划到2020年末，全州实现生猪存栏55万头，肉猪出栏70万头，出栏率达127.27%；大牲畜存栏30万头，其中牛存栏28万头（奶水牛存栏4万头，年产鲜奶2.5万吨），肉牛出栏7万头；山绵羊存栏18万头，年出栏肉羊10万头；禽存栏250万只，年出栏肉禽700万只；肉蛋乳总产量7.44万吨，其中：肉类产量5.84万吨，禽蛋产量5100吨，鲜乳产量1.25万吨，畜牧业产值达（现价）17.2亿元，占农业总产值的42.5%。

　　四、产业规划布局和项目建设

　　（一）产业规划布局

　　要按照“全州一盘棋，各县市突出特色，一县一至二品”的规划布局来发展畜牧业。在行政区划上，潞西、盈江、陇川、梁河以发展养牛业为主，积极发展生猪、肉羊和家禽；梁河还应重点发展母猪、繁育仔猪；瑞丽、畹町以发展家禽为主，积极发展生猪和肉牛。从地理位置上，县市城镇、重要口岸和广大坝区，重点发展肉猪和水牛；广大山区，重点发展黄牛、山羊和母猪；沿江沿河坝区还应大力发展鸭、鹅等家禽。对德宏水牛、云南瘤牛、德宏（滇南）小耳猪等要划定保种区进行保护，搞好品种选育、提纯复壮，为杂交改良提供充足的本地优良母畜。在上述原则的基础上确定为六个生产区和三个保种区。

　　1、六个生产区

　　（1）奶（肉）水牛生产区

　　在全州低热地区，以盈江、潞西、陇川、梁河为主的广大坝区，要加快德宏水牛产业化开发步伐，增加基础母水牛存栏，大力推广冷配技术，增加奶水牛饲养量，提高鲜奶产量。同时，要采取综合配套养殖技术，大力推广种草养牛，提高肉牛出栏。

　　①潞西：以坝区和紧邻的部分半山区为主，重点布局在法帕（限坝区）、风平镇、城郊镇、遮放镇、勐戛镇5个乡镇。

　　②盈江；奶水牛生产以平原（含莲花山、岗勐）、弄璋（含姐冒）、旧城、新城、太平（含芒允）5个乡镇为重点辐射带动油松林乡。

　　③陇川：主要以章凤、城子、景罕、陇把和姐乌5个乡镇为重点布局。

　　④梁河：主要以曩宋乡、河西乡、九保乡、芒东镇、勐养镇重点布局。

　　⑤瑞丽：主要以姐勒乡和姐相乡为主布局。

　　⑥畹町：主要以城关镇和混板乡为主布局。

　　（2）肉用黄牛生产区

　　围绕着山坝结合部，以潞西、盈江、陇川、瑞丽的山坝结合部为主要发展区。这类地区粮草丰富，经济作物副产物多（如甘蔗梢等），是发展猪、牛等养殖业的优势地区，除发展养猪业外，要组织农户利用秸秆青贮、氨化养牛，推广肉牛短期育肥技术，增加肉牛的饲养量，提高肉牛的出栏率。

　　①潞西：重点布局在勐戛镇、中山乡、东山乡、遮放镇、西山乡、五岔路乡、江东乡7个乡镇。

　　②盈江：以昔马、勐弄、苏典、盏西等4个乡镇为主布局，辐射带动卡场、支那等乡镇。

　　③陇川：主要布局在清平、赛号、勐约3个乡镇。

　　④瑞丽：主要以勐卯镇和弄岛镇为主布局。

　　⑤畹町：芒棒乡和农场为主。

　　（3）商品肉猪生产区

　　围绕县、市城镇、重要口岸、粮食富余的广大坝区，要巩固和加快生猪生产，大力推广科学养猪“八改”综合配套技术，提高养猪业的整体生产水平，增加肉猪出栏。

　　①潞西：全市范围内发展，重点布局在城郊镇、法帕镇、勐戛镇、遮放镇、风平镇、轩岗乡6个乡镇。

　　②盈江：以平原（含莲花山、岗勐）、弄璋（含姐冒）、新城、太平（含芒允）4个乡镇为重点，辐射带动旧城、油松岭2个乡镇。

　　③陇川：主要在章凤、景罕、赛号、姐乌和城子为主的坝区乡镇。

　　④梁河：主要以曩宋乡、河西乡、九保乡、芒东镇、勐养镇为重点布局。

　　⑤瑞丽：主要以姐勒乡和姐相乡为主。

　　⑥畹町：主要以城关镇和混板乡为主。

　　（4）商品仔猪生产区

　　以梁河、潞西、盈江、陇川等县市为主的广大山区，应以发展母猪为主的产业，要采取保护母畜发展的措施，扩大基础母畜饲养量，保证基础母畜群达到仔畜自给的生产水平，繁育仔畜，保证全州生猪生产。

　　①潞西：重点布局在江东乡、勐戛镇、法帕镇和三台山乡4个乡镇。

　　②盈江：以油松岭、盏西、勐弄、昔马、铜壁关、卡场6个乡镇布局。

　　③陇川：主要以户撒、王子树为主。

　　④梁河：主要以平山、小厂、大厂、杞木寨、曩宋乡、河西乡、九保乡、遮岛镇、芒东镇为主。

　　⑤瑞丽：主要以姐勒乡和姐相乡为主。

　　⑥畹町：主要以城关镇为主。

　　（5）山羊生产区

　　以潞西、盈江、陇川为主的高海拔山区，人少草场宽，是山、绵羊生长的好地方，应发展养羊业，实施人工种草或老草场改良，采取圈养和放牧相结合的方式，提高养羊业的科技含量。

　　①潞西：主要生产布局在勐戛镇、中山乡、象滚塘乡3个乡镇和法帕镇及城郊镇的山区行政村。

　　②盈江：主要以盏西、芒璋、支那、苏典、勐弄、卡场、昔马、铜壁关、油松岭9个乡镇为主。

　　③陇川：主要以护国、王子树为主。

　　④畹町：主要以芒棒乡和农场为主。

　　（6）家禽生产区

　　以瑞丽为主，在全州范围内发展家禽养殖，大力推广规模养殖和生态养殖，并根据市场发展需要组织集约化生产，提高家禽出栏。

　　①　　潞西：在全市范围内以农户家庭养殖为主，重点发展乡镇为城郊镇、勐戛镇、遮放镇、风平镇、轩岗乡、江东乡和五岔路乡7个乡镇 。

　　②盈江：主要是平原（含莲花山、岗勐）、弄璋（含姐冒）、旧城、新城、油松岭、太平（含芒允）、盏西11个乡镇。

　　③瑞丽：以勐卯镇、姐勒乡、勐秀乡和户育乡为主，其中勐秀乡和户育乡为土鸡生态养殖区。

　　④畹町：主要以城关镇和混板乡和农场为主。

　　2、保种区

　　（1）德宏水牛保种繁育区

　　潞西主要在西山乡、东山乡、芒海镇和中山乡4个乡镇。

　　盈江主要在苏典、勐弄、卡场、昔马、铜壁关、那邦6个乡镇。陇川主要在护国、王子树两个乡。瑞丽主要在户育乡和勐秀乡。

　　（2）云南瘤牛保种繁育区

　　潞西主要集中在勐戛镇。陇川主要在勐约、清平两个乡。

　　瑞丽主要在户育乡和勐秀乡。

　　（3）德宏（滇南）小耳猪保种繁育区

　　潞西主要在西山乡和五岔路乡。陇川主要在王子树乡。

　　梁河主要在大厂乡和小厂乡。瑞丽主要在勐秀乡、户育乡。

　　（二）建设项目

　　当前德宏州的畜牧业正处于由传统畜牧业生产方式向现代畜牧业生产方式转型期，加快德宏畜牧业发展势在必行。要全面实现“十一五”规划中提出的各项任务指标，必须有重点发展项目作为支撑。因此，“十一五”期间要着重抓好“德宏水牛产业化开发”、“德宏州动物防疫体系建设”、“德宏州重大动物疫病防制体系建设”、“德宏州畜禽良种繁育体系建设”、“母猪`三群一网'配套体系及仔猪自给工程项目建设”、“种草养畜项目的示范与建设”等一批关键性工程。主要就是实施好“十大工程”建设。

　　 1、动物保护工程

　　为确保畜禽及其产品无主要疫病发生和感染，杜绝人畜共患疾病的发生，让肉奶蛋及其制品安全、无污染，做到放心消费，安全消费，必须有严格的畜禽防疫制度和先进的防治技术措施作保证。目前，国家农业部已推出全面实施无规定动物疫病区建设计划，德宏动物保护工程的实施要与全省同步，计划用十年的时间，包括从畜禽生产到流通消费全过程的防疫、检疫、监督制度及防治措施的建立与完善。前五年主要完成畜禽高密度、高保护的免疫接种，免疫净化，后五年在畜产品主要产区相应建立无规定动物疫病区。

　　（1）完善兽医防疫体系，健全州、县（市）、乡（镇）、村四级兽医防疫网络。一是在“十—五”期间，结合乡（镇）站建设或多功能服务建设，建立乡（镇）兽医门诊室，配备必要的化验设施；二是完善冷链系统，做到州、县（市）有保存疫菌苗的中心冷库，各乡（镇）配备有完好的冰箱（柜）；三是加强畜牧兽医队伍建设，强化畜牧兽医行政执法，即一方面要充实、完善功能齐全的畜牧兽医队伍，另一方面要制定和完善管理标准，依法管理，用制度衡量生产；四是在2006年前要在全州范围内开展产地检疫工作，建立市场准入制，同时要抓好定点屠宰、到点检疫工作；五是完善乡镇工作站建设，解决乡镇站人员的工作条件，计划每年安排5个站的建设经费。

　　（2）继续抓好畜禽防疫工作。一是兽医防疫工作要坚持“预防为主”的方针，积极推行计划免疫与综合防制措施和快速诊断技术，加强市场和食品卫生检疫，减少疫病发生；二是按国家和省的部署，继续抓好重大动物疫病防制工作，做好疫情动态监测；三是逐步建立无规定动物疫病区，在“十一五”期间的前两年选择潞西的风平、城郊、法帕、遮放，畹町开发区及瑞丽的姐勒、勐卯、姐相、弄岛，陇川的章风、景罕、城子、陇把、姐乌，盈江的平原、太平、弄璋、旧城，梁河的遮岛、九保、河西等乡镇首先开展畜禽高密度、高保护的免疫接种，逐渐建立相应的无规定动物疫病区。2008年总结经验后，向全州示范推广，2010年全部完成此项工作。

　　（3）重视境外疫情的观察、监测和防堵工作，确保全州畜牧业的安全。

　　建设项目规划：①德宏州动物防疫体系建设项目；

　　②德宏州重大动物疫病防制体系建设项目；

　　③州及各县市动物疫病监测站建设项目；

　　④各县市的产地检疫及无规定动物疫病区建设项目。

　　2、畜产品安全工程

　　随着畜牧业的不断发展和人民群众物质生活水平的不断提高，人们对肉食的需求从数量要求上升到对质量的要求，特别是中国加入WTO和参与构建中国－东盟自由贸易区后，参与全球经济一体化市场竟争需要生产高质量、生态、安全、放心的畜产品，包括从畜产品的生产到加工、储运、销售领域各个环节控制程序技术措施和政策的制定。德宏的畜产品安全工程应与全省同步，首先以德宏水牛肉、乳开发项目作为突破口，争取在“十一五”末期建成德宏水牛乳、肉的安全和无污染生产体系及监测体系，创建绿色品牌，带动其他畜产品的安全生产。

　　建设项目规划：①无污染饲草试验示范基地建设；

　　②畜产品化验监测体系建设项目；

　　3、德宏水牛产业化开发工程

　　德宏水牛是中国地方良种之一，生产性能好，产品供不应求，生产效益显著，群众发展的积极性高。特别是中—欧德宏水牛杂交改良项目的成功实施，成效更加突出，基础更加厚实，技术有了保障，发展前景广阔。发展德宏水牛产业，打造德宏水牛奶、水牛肉，体现了发挥德宏优势，突出德宏特色，发展德宏优势产业的实际。要按照“政府引导，市场调节，企业带动，规模生产”的发展路子，高起点的谋划德宏水牛产业化开发工程，使其尽快做大做强。到“十一五”期末，实现水牛存栏14万头，其中能繁母水牛8万头，产奶水牛1.5万头，年产鲜奶1.25万吨，出栏肉牛5.3万头的目标。

　　建设项目规划：①扶持农户、龙头企业尽快增加基础母牛存栏项目。

　　②德宏水牛奶、水牛肉绿色食品生产体系建设项目。

　　③扶持龙头企业开发加工德宏水牛奶、水牛肉系列产品，打造品牌。

　　4、畜禽良种工程　　

　　根据德宏实际，结合畜牧业发展需要，统一规划，统一布局，引进省内外先进的育种技术、畜禽良种（含冻精、胚胎等）、改良设备器械及管理方法，逐步建成和完善德宏的畜禽良种繁育体系。

　　（1）德宏水牛的保种和开发利用。要在德宏水牛的开发中，划定相应保种区，开展提纯复壮和整扩群工作，既保护德宏水牛的基因库，又为德宏水牛由单纯的役用型向肉、乳、役兼用型方向杂交改良提供种源。要根据德宏水牛资源日益减少，私屠乱宰母牛现象普遍存在的问题，制定相应措施，禁止乱宰乱杀母水牛，保护和扶持发展基础母牛。　

　　（2）猪的良种繁育体系。要加快本地猪的提纯复壮，形成全州统一的“三群一网”配套生产体系，提高德宏仔猪的市场竞争能力和市场占有率，逐步达到仔猪自给。①建设梁河县仔猪生产基地，在县级建立一个200头母猪扩繁场，五个乡级人工授精站，形成农户饲养配套生产群能繁母猪2万头的规模，年提供优质杂交仔猪20—25万头；②分别在潞西建一个年饲养150头能繁母猪核心群场和一个饲养200头能繁母猪的扩繁群场，在陇川建一个年饲养150头能繁母猪的扩繁群场，最终与梁河仔猪生产基地一起形成全州“三群一网”母猪生产体系，逐渐形成全州仔猪配套生产，为发展“三高”畜牧业提供保证。③进一步完善统一供精站的设施、设备，提高服务功能，同时在辖区内根据母猪分布情况，建立相应的输精网点。要注重德宏的滇南小耳猪保种和开发利用工作。同时，要注重本地母猪的保种，做好提纯复壮和整扩群工作，为“三群一网”配套生产体系建设，提供本地优良母猪源。

　　（3）德宏黄牛的保种及开发利用。同德宏水牛一样，在注重保种的同时，建立改良站开展杂交改良。

　　（4）黄山羊的开发利用和保种。尽快开展整群及提纯复壮工作，在主要生产区实施有计划、有组织的两年一次的更换（交换）种公羊工作。要积极争取国家和省安排的山羊产业带开发建设项目。

　　（5）种禽的生产体系建设。针对高致病性禽流感的影响，省厅提出要逐步实现省内种禽生产自给的设想，要积极争取项目建设，为德宏种禽生产的安全打下基础。

　　建设项目规划：①德宏州母猪“三群一网”配套体系及仔猪自给工程项目建设；

　　②退牧还草工程建设项目；

　　③德宏黄牛及云南瘤牛的保种与杂交改良建设项目；

　　④黄山羊开发利用及产业带建设项目；

　　⑤“三高母猪”示范区建设项目；

　　⑥种禽自给工程体系建设项目。

　　5、饲草饲料工程

　　饲草、饲料是发展畜牧业的物质基础，也是畜牧业生产发展的关键环节。

　　（1）重视各种饲料的利用，大力开发青绿饲料，即要改传统种植的粮～经“二元”种植模式，为粮～经～饲“三元”种植模式。

　　（2）结合国家的西部大开发战略，积极争取项目的实施，开展人工种草和现有老草场改良工作，计划人工种植牧草10万亩，老草场改良60万亩。

　　（3）要大力普及粗饲料调制技术，积极推广饲料青贮、秸秆氨化制作方法，使全州的农作物秸秆利用率达到70%以上。

　　（4）大力推广配合饲料养畜，缩短育肥周期，提高出栏率。

　　（5）要逐渐推广草食动物舍养，提高饲草和农作物秸秆利用率。

　　建设项目规划：①继续抓好天然草原恢复与建设项目的续建和完善；

　　②种草养畜项目的示范与建设；

　　③冬季牧草种植建设项目的推广运用；

　　④饲草青贮、氨化示范推广项目。

　　6、科技推广培训工程

　　科学技术是第一生产力，只有依靠科技进步，才能实现畜牧业稳定、高产和快速发展。

　　（1）加快畜牧兽医科技知识的普及和推广，制定年度培训计划，加大对广大农民进行畜牧兽医科技培训和宣传力度，要组织有关人员编写符合德宏实际的实用养殖技术读本发放给广大饲养户，让饲养户掌握1～2种科学养畜技术，并通过强化科学养畜意识和商品意识，促进整体养畜技术水平的提高。

　　（2）针对目前德宏畜牧业生产中存在的问题，对“基础母猪的选配选育及最佳杂交组合试验”、“本地水黄牛的提纯复壮及本品种的选育”、“冷冻精液改良技术的应用及推广和提高受胎率的探讨”、“利用控制发情技术提高牛的受胎率”等一批生产急需的攻关课题，要尽快开展研究和新技术的引进、试验、示范工作。

　　项目建设内容：①编辑出版6万册畜牧兽医实用技术读本（养猪技术、草食畜养殖技术和养禽技术各2万册）；

　　②实施在广大农村实用技术培训计划，全州每年培训农民5万人；

　　③组织相应的人力、物力和技术力量进行相关问题的攻关研究。

　　7、名特优产品工程

　　要根据德宏畜牧业资源状况，尽快创立德宏水牛肉、水牛奶、云南瘤牛、德宏的滇南小耳猪等品牌。特别要注重绿色畜产品的开发，加快绿色畜产品的申报、注册，提高德宏畜产品的知名度。

　　建设项目规划：要积极组织和引导德宏辖区内专业化、规模化和龙头企业畜产品加工户创建德宏水牛奶、肉两大名牌产品，为名牌产品的创建提供技术、政策支撑。

　　8、市场信息网络工程

　　建设多种形式的初级市场，重点发展产地批发市场和专业市场，采取产销直挂，连锁经营及网上交易等现代营销方式，拓宽畜产品流通渠道，打破地区封锁，部门垄断，营造公平竞争的环境。应加快畜牧业信息队伍及网络信息平台建设，及时向社会提供国内外畜产品、饲料、兽药等供求信息，以及国内外畜禽疫病动态和科技信息，为畜牧企业和养殖户规避市场风险提供可靠依据。

　　建设项目规划：①规范和完善潞西市天龙街大牲畜交易市场，形成全州乃至滇西片大牲畜集散地；

　　②建设和完善各县市大牲畜及活畜二级交易市场；

　　③德宏州畜牧产业信息网络平台建设项目。

　　9、商品基地建设工程

　　建设畜牧业商品生产基地和畜牧业生产工程是发展畜牧业商品生产，有利于推广畜牧兽医综合配套技术，实现以户带户，以点带面，促进畜牧业全面发展和规范生产，以及提高生产效益，增加畜产品有效供给的途径。

　　（1）继续抓好潞西的商品猪生产基地建设，进一步巩固、完善、提高基地县配套设施建设，到2010年肉猪出栏率达100%，2015年达120%以上。

　　（2）继续抓好潞西市、陇川县的德宏水牛肉、奶基地建设和盈江县水牛奶生产基地建设，完成建设规模人工种草5万亩，老草场改良6万亩，促进种草养畜工作的开展。

　　（3）继续抓好和完善瑞丽市禽蛋生产基地项目建设，带动全州禽蛋生产的发展，满足市场需要。

　　（4）结合全省的仔猪自给工程建设，建立梁河县仔猪繁殖基地和全州仔猪繁育体系，形成农户饲养配套生产群能繁母猪3.5万头的规模，年提供优质杂交仔猪40～50万头。

　　建设项目规划：①潞西、盈江、陇川的优质奶源基地建设；

　　②潞西、陇川的商品肉牛出口创汇基地建设；

　　③潞西商品猪生产基地的巩固与完善建设项目；

　　④梁河仔猪繁育基地县建设项目；

　　⑤瑞丽禽蛋基地县建设项目的巩固与完善。

　　10、加工储运工程

　　随着产业结构的调整，畜牧业商品生产的发展和基地建设项目的建成和完善，畜禽及其产品总量将逐年增多，加之广大人民群众消费习惯的改变，必须相应构筑一定的上规模、上档次的畜产品加工企业。全州的畜产品加工企业应按市场需求，合理布局，克服“小而全”重复和浪费资源的建设，兴建乳制品加工厂、肉制品加工厂、皮革制品加工厂，并创造出德宏品牌的名优产品，打入省内外市场。

　　建设项目规划：①标准化乳制品加工建设项目；

　　②标准化肉制品加工厂建设项目；

　　③标准化皮革加工厂建设项目。

　　（三）项目建设与立项

　　要根据《中共云南省委、云南省人民政府关于把畜牧业发展成为国民经济重要产业的若干意见》和省发改委、省农业厅制定的“云南省优势农产品推进工程投资指南”中涉及的工程建设范围，结合我州的实际，尽快完成“立项”或“可研”报告，争取早日安排建设投资。

　　五、扶持政策和保障措施

　　（一）进一步统一思想，提高认识。要把畜牧业作为国民经济的重要产业来发展，进一步提高畜牧业在国民经济中地位和作用的认识及发展畜牧业是增加农民收入和全面建设“小康”社会重要举措的认识，要树立全州一盘棋全州抓畜牧业生产的思想。要加强畜牧业的宣传，使全社会都认识了解畜牧业，关心支持畜牧业的开发，动员全社会力量参与畜牧业的发展。

　　（二）加强领导，理顺体制，激活机制，加强畜牧兽医队伍建设。各级党委、政府要加强对畜牧产业的领导，要按照州委、州政府德发［2002］17号文件精神，继续抓好联产承包责任制，实行年初州与县市、县市与乡镇、乡镇与村委会层层签订生产和防疫合同，年末经检查考核后，根据完成任务情况进行奖励的政策。对畜牧业重点工程建设项目，要成立相应的领导小组，协调好各部门的工作，做到政策落实，资金、人员和技术到位。要认真落实国发{2005}15号文件精神，尽快理顺全州畜牧兽医管理体制，加快队伍建设。同时要积极推进畜牧兽医体制和运行机制的改革，增强活力，提高服务效率。畜牧兽医技术推广部门是一个集行政执法、新技术试验、示范、推广为一体的综合服务部门，同时代表国家实施畜产品安全和动物疫病防治工作，各级政府在年度经费安排时应充分考虑畜牧兽医技术部门的这一特殊工作性质，做到经费不能减、队伍不能散，以保证全州畜牧兽医各项工作任务得以顺利完成。要保证每个乡（镇）站在编人员不少于6～8名技术干部，将“三权”收归县市业务管理部门，做到每个行政村配备一名防疫员。

　　（三）落实政策措施，加大畜牧业资金投入。要加强政府对畜牧业生产的宏观指导，制定明确扶持政策，逐年增加对畜牧业发展资金的投入。要多渠道筹集畜牧业发展资金，做到全社会关心、支持畜牧业的发展，在鼓励民间资本开发畜牧产业的同时，积极争取发改委、财政、扶贫办、民宗局等有关部门的资金倾斜到发展畜牧业上，真正把畜牧业发展的各项工作落到实处，起到畜牧业增效和农民增收的重要作用。

　　（四）贯彻落实好“动物防疫法”，提高执法意识，强化畜牧兽医法制建设，搞好动物病疫防检工作。依法行政、依法治牧（疫），树立法制观念，完善政策法规，强化法制管理。当前除积极宣传畜牧兽医法规外，还要坚持按法规办事，使我州的畜牧业生产逐步走向社会化、法制化管理的轨道，从而使我州的良种繁育、草料生产、兽医防疫及兽医卫生检疫各个方面，进入畜牧业标准化管理范畴。

　　（五）整合资源，增强畜牧业竞争实力。为把德宏畜牧业做大做强，针对目前虽然在部分县市规模化、专业化养殖大户及畜产品加工龙头企业已逐步开始出现，但存在着规模小、技术含量低及同行间无序竞争等诸多问题，形不成对外竞争合力，不利于名牌畜产品的创建，并有可能阻碍德宏畜牧业快速发展的问题。各级政府、业务部门应认清形势，统一思想，帮助企业找出问题的根源，尽快整合畜牧业生产和发展资源。要尽快理清思路，充分利用全州现有的资源优势，确定发展方向，加快发展步伐，做到资源、技术互补，整合畜禽、技术、品牌资源，努力提高畜产品生产和加工技术含量，着力打造德宏水牛奶、水牛肉两大品牌，尽快形成全州统一的、有竞争力的产业体系，提高德宏畜牧业的竞争实力。

　　（六）扩大对外开放，加大招商引资力度，开拓新的市场。按照省委、省政府云发［2004］5号文件精神，实施“引进来”，“走出去”战略，进一步扩大畜牧业的对内对外开放。面向南亚、东南亚，加强与周边国家的经济交流和技术合作，利用国内外两种资源、开拓两个市场，加快与国际接轨的步伐，增强畜牧业竞争力，加大畜牧项目的招商引资力度。加快优势畜产品出口创汇基地和奶源基地建设，努力提高德宏畜产品的市场信誉和市场竞争力。

　　（七）加快畜牧业基础实施建设，改善工作条件。要针对目前全州乡镇畜牧兽医站无房和危房突出的问题，各县市应优先考虑分期分批安排乡镇站建设经费，逐年解决乡镇站建设问题，确保乡镇人员应有的基本工作条件，为乡镇站开展多功能服务提供保证。

　　（八）积极争取上级畜牧业生产建设项目立项投资，以项目加快畜牧业生产和产业化经营发展。重视抓好项目前期工作，建立项目库，并积极申报立项建设，努力做到开工一批，申报立项一批，储备一批。对全州畜牧业生产有重大关系的基础设施建设，各级政府要按规划中的项目设置要求，优先考虑立项投资建设。并严格按照项目设备要求，该哪级配套的经费，逐级足额给予配套，确保项目的顺利实施。对项目建设达不到要求的，应追究当事人的责任，对项目建设实施好，按质、按量、按期完成任务的应给予奖励。

　　（九）积极引进和扶持畜牧业生产的龙头企业，建立与农户利益风险机制，提高产业化经营水平。要深化改革，建立完善的畜牧投融资机制，改善投资环境，做好服务协调工作，全方位、多渠道吸引外来投资和本地民间资本，扩大对畜牧产业的投入。要扶强扶大龙头企业，要培育扶持更多的养殖示范户，发挥好他们的辐射带动作用，并建立起龙头企业与养殖户“利益共享、风险共担”的产业发展机制，提高产业化经营水平。各级金融部门要对“两户”和规模经营户及龙头企业，优先给予贷款扶持；土地管理部门要优先给予办理土地使用手续；财政部门要安排一定的资金用于贴息、扶持；业务部门要优先给予技术服务、优先防疫、优先供给良种等扶持，以确保我州畜牧业生产健康发展，使之成为富民强州的大产业。

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