文山州“十一五”畜牧业发展规划

　　一、“十五”畜牧业发展回顾
　　（一） 主要成绩
　　“十五”期间，全州各级党委政府及有关部门紧紧围绕培育畜牧支柱产业的目标,切实加强领导、增加投入、强化管理，狠抓结构调整、科技推广、疫病防治和产业化经营等关键性措施的落实，推动畜牧业经济持续健康发展，加快了传统畜牧业向现代畜牧业的转变步伐，畜牧业为全州经济发展和农民增收作出了重要贡献。2005年，全州年末生猪、大牲畜、山羊和家禽分别存栏241.8万头、123.3万头、32.9万头和1065万只，比“九五”期末的2000年分别增长19.2%、10.2%、21.8%和33.7%，年均分别增长3.8%、2.04%、4.4%和6.7%，其中大牲畜存栏数位居全省16个州市的第一位；全年出栏肉猪、肉牛、肉羊和肉禽分别为229.5万头、23.4万头、22.8万只和1232万只，同比分别增长56.3%、64%、47.8%和52.4%，年均分别增长11.2%、12.8%、9.6%和10.5%；肉蛋奶总产量23.98万吨，同比增长64.8%，年均增长13%；畜牧业产值实现25.3亿元，同比增长81.6%，年均增长16.3%；畜牧业产值占农业总产值的38.5%，占全州生产总值的17.1%；畜牧业在农村税费改革取消牲畜屠宰税后仍实现税利1.73亿元；农民人均畜牧业纯收入达330元，同比增长69%，年均增长13.8%，占同期农民人均纯收入的24.1%，占家庭经营纯收入的33.6%。畜牧业成为全州农村经济发展中覆盖群众面最广、受益群众最多的重要产业。
　　（二） 主要经验
　　1、加强领导、增加投入，做好引导、服务和推动工作。“十五”期间，全州各级党委政府高度重视畜牧业工作，不仅在机构改革中保留了州、县畜牧局，稳定了科技管理和服务机构，充实了科技人员，增强了科技队伍力量，为推动畜牧业经济持续发展提供了组织和技术保障，而且每年全州各级政府及畜牧部门均逐级签订目标责任书，将畜牧业工作作为各级政府及有关部门年度工作考核的重要内容进行考核,为畜牧业发展做好组织、引导、服务和推动工作。同时，全州在财力比较困难的情况下，积极采取通过项目争取上级投资、招商引资、财政安排专项资金、全额返还动物检疫费等多渠道筹措资金的方式，千方百计地增加畜牧业的投入，增强了畜牧业发展后劲，促进了畜牧业的发展。“十五”期间，全州畜牧业生产投入达1.98亿元，是“九五”期间1.55亿元的1.3倍，其中投入无偿专项经费近6000万元。
　　2、积极调整产业结构，建立优势产业群。围绕“提高品质、增加总量、突出特色、择优发展”的原则，把畜牧业结构调整与资源开发、科技进步和产业化经营紧密结合起来，大力调整优化畜种、品种、产业布局等结构，使畜牧业产业结构调整步伐逐年加快，呈现出产品结构和质量逐步得到优化提高，区域性产业群逐步形成的好局面。到2005年底，全州在保持生猪生产稳步发展的同时，北部的广南、富宁、丘北和砚山四县牛羊出栏数占全州牛羊出栏总数的78.5%，南部的西畴、马关、麻栗坡和文山四县虽然农户数仅占全州农户总数的39%左右，但家禽出栏数也占全州家禽出栏总数的47.7%，牛羊北部多、家禽南部兴、生猪全州旺的区域性产业群初步建成。畜产品质量和效益也得到提高，出栏瘦肉型杂交肉猪占出栏肉猪总数的80%以上，杂交肉牛生产得得了较快发展，乌骨鸡等特色家禽出栏数占全州出栏家禽总数的20%。涉牧加工企业年加工产值达7000万元左右。马关“充富”牌鲜猪肉和文山的小耳猪已分别取得无公害产品和产地认证，实现我州无公害畜产品认证零的突破。
　　3、扶龙头，抓流通，积极推进畜牧业产业化经营。利用我州邻近“两广”、昆明、越南等地的区位优势，采取争取上级投资、招商引资与财政安排专项资金等措施，把全方位、多元化扶持发展营销中介组织、规模养殖、加工企业作为实施产业化经营的突破口，积极扶持丘北县宏科养殖场、文山县川大饲料有限公司、马关县农家乐有限公司等一批为养殖户提供良种、饲料或产品销售的龙头企业，培育建立文山乐龙生猪交易市场和砚山稼依生猪产业协会等内联农户、外联市场的畜产品营销网络，续建和新建牛羊外销生产基地，商品猪生产基地等一批重点项目，加快了畜牧业产业化经营步伐，促进畜牧业生产实现产销两旺。“十五”期间，全州重点扶持发展了涉牧企业28户，养殖重点户40618户，年组织外销昆明、“两广”和越南等市场的活畜禽达300万头(只)以上，冻肉260吨以上，实现年外销收入超过7亿元，畜产品年外销量超过生产量的20%。
　　4、以品种改良为重点的科技推广步伐逐年加快，科技贡献率不断提高。围绕以提高畜禽出栏率、产品竞争力为科技工作的主攻目标，在不断加强和完善畜禽良种良法配套服务体系建设的同时，层层采取“定人员、定任务、定经费、定效果和定奖惩”等目标责任制管理措施，建立科技人员与群众相结合，资金、物资、技术相结合，责、权、利相挂钩的运行机制，狠抓品种改良、草料生产、科学饲养、技术培训等科技措施的落实，以猪的人工授精、牛的冻精改良配套技术为重点的畜牧业科技推广步伐逐年加快，有效地推动了传统畜牧业向现代畜牧业的转变。2005年，全州猪、牛、羊出栏率分别提高到98.6%、21.5%和72.4%，比2000年分别提高22.5、6.5和11.8个百分点。畜牧业科技进步对畜牧业经济增长的贡献率达45.8%，同比提高了6.5百分点。
　　5、全面落实疫病综合防控措施，养殖疫病风险得到规避。按照“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”方针，认真落实了疫病控制目标管理责任制，完善了重大动物疫情应急机制，加强了疫病监测、预报、控制体系建设，狠抓了免疫、检疫、监测和防堵等综合防控措施的落实，有效地遏制了动物疫病的发生和流行，保障了畜牧产业的健康发展。2005年，全州猪、牛、羊和禽的疫病死亡率已分别控制在1.2%、1%、1.3%和5%以内，比2000年分别下降0.48、0.22、0.44和3.73个百分点。
　　6、抓示范、树典型，建立了一批引领样板。把抓示范、树典型作为加快畜牧业发展的一项重要措施，采取“领导、科技人员、资金、物资和奖惩措施五到位”等措施，在抓好国家和省投建的重大畜牧业建设项目，充分发挥重大项目建设的示范带动作用的同时，因地制宜、各有特色地抓好了万头肉牛冻精改良示范县、20万头优质商品猪外销示范以及扶持发展了文山县盘龙山综合养殖场、富宁县壮粮酒业种猪场等一批适度规模养殖大户和私营养殖企业，并在全州实施的小康示范村建设中把畜牧业作为经济支撑产业来发展，建立了一批对农村经济发展具有引领作用的样板点，带动千家万户粗放生产向科学化、产业化方向发展。“十五”期间，全州年均扶持的科技示范户1万户以上，户均年畜牧业总收入7000元左右；建成万头肉牛冻精改良示范县5个、商品猪生产基地2个、商品牛羊生产基地4个。文山和丘北两个商品猪生产示范县肉猪出栏率年均比全州同期平均出栏率高26个百分点左右；富宁、广南、砚山三个商品牛外销生产示范县肉牛出栏率年均比全州同期平均出栏率高3个百分点以上；丘北肉羊优势产业带肉羊出栏数占全州同期出栏的61%。
　　二、“十一五”畜牧业发展的趋势和条件分析
　　（一）发展趋势分析
　　1、畜牧业生产向标准化方向发展。标准化是畜产品进入市场的通行证，是增强畜产品市场竞争力的现实选择。从国际市场看，近年来畜产品的国际贸易受到以技术标准、安全卫生标准等为手段设置的绿色壁垒的挑战，并且这一绿色壁垒呈愈演愈烈之势。从国内市场看，随着人民生活质量的提高和食品安全意识的增强，国家先后发布实施了无公害、绿色畜产品等生产标准，北京、天津等许多城市相继实施了以产品安全为主的畜产品市场准入制度，并有在全国范围推行之势。实施标准化健康养殖，大力发展无公害、绿色或有机畜产品，是我州“十一五”期间乃至更长时期畜牧业的发展方向，是实现畜牧业生产数量、质量和效益同步增长的保障措施。
　　2、畜牧业产业化经营步伐加快。国内外的实践充分证明，实施畜牧业产业化经营，对促进千家万户的零星养殖与国内外市场联结，促进先进技术和物资装备的推广应用，促进资金、技术、市场和土地等资源的有效配置、产业链的延伸和产品的多次增值，推动畜牧业经济升级具有重要的促进作用。加快推进畜牧业产业化经营进程，成为我国“十一五”期间乃至更长时期，尤其是我州解决千家万户小生产与千变万化大市场接轨这一矛盾，促进畜牧业结构战略性调整，提高畜牧业综合效益，增加农民收入的有效途径，是促进城乡资源的合理配置，推动城乡统筹发展的重要措施。
　　3、畜产品结构调整向生产鲜活优特产品与精深加工产品并进。随着人民生活水平的提高和生活节奏的加快，人们对食品消费的需求呈现了多元化，既需要鲜活初级产品，也需要精、深加工的现代食品，食品消费需求的多元化促进了食品生产结构向多样化方向发展。我国畜牧业生产面对消费多元化趋势以及畜产品由卖方市场转向买方市场，出现了区域性、结构性过剩的新形势，畜产品结构从生产传统的鲜活初级产品向生产新特优鲜活产品与精、深加工的现代食品并进步伐加快。大力发展不同档次的畜产品，促进传统的肉蛋奶鲜活产品向新特优产品发展，畜产品加工从初级产品加工、半成品加工向优质精深加工发展，形成生产鲜活优特产品与精、深加工产品并进的畜产品生产与加工格局，是我州“十一五”期间乃至更长时期畜产品结构调整的主攻方向。
　　4、畜产品市场定位向满足州内市场与巩固拓展州外市场并重转变。“十五”期间，承担着畜产品市场有效供给和农民增收双重任务的我州畜牧业能保持较快的发展速度，主要措施之一就是巩固和拓展昆明、“两广”、越南等州外市场，通过外销拉动了生产持续发展。随着经济发达地区产业结构的调整和应对环保要求而限养畜禽措施的推进以及泛珠江三角经济区域的建设，为 “十一五”期间我州畜产品巩固和拓展“两广”等沿海市场，扩大外销量提供良好的机遇。畜产品市场定位向满足州内市场与巩固拓展州外的昆明、“两广”、越南等市场并重转变，加快畜牧业提质增效步伐，生产符合州内外销市场需要，尤其是“两广”、昆明和越南等市场需要的畜产品，扩大外销数量，是“十一五”期间我州畜产品生产的市场定位目标。
　　（二）条件分析
　　1、有利条件
　　①适宜规模的优良畜禽品种资源。有数量较多、品质较优的文山高峰黄牛、小耳猪、乌骨鸡、黑山羊、番鸭等地方优良品种，同时引进了国外优良的长白、大约克猪和短角、西门塔尔、么拉牛等种畜（冻精），初步建立了良种繁育与杂交改良体系，畜牧业持续发展具有适宜规模的优良畜禽品种资源群作基础。2005年，全州能繁母猪存栏20.8万头，其中长白、大约克、杜洛克等优良种公猪316头。能繁母牛存栏42.3万头，能繁母羊存栏17.6万头，建成的牛冻精改良站点年可推广冻精改良配种6万头以上。
　　②丰富的饲草饲料资源。现有草地面积81.5万公顷，其中可利用草地面积77.4万公顷，鲜草年产量833.5万吨；年生产农作物秸秆饲料资源约144万吨和各类青绿多汁饲料85万吨；可用于种草的农闲田地面积3万公顷，可产鲜草400万吨。饲草饲料理论总载畜量达160万个黄牛单位。同时，全州粮食年产量达100万吨以上，实现了供求平衡，丰年有余。随着粮食增产措施的落实以及种草养畜技术的推广应用，畜牧业稳步发展将有更充足的饲草饲料资源作保证。
　　③相应的科技服务支撑体系。全州建成了州、县、乡、村四级畜牧业科技服务网络，畜禽良种繁育与杂交改良、饲草饲料推广和动物疫病防控等科技服务体系得到逐步建立，并培养和稳定了一支素质较好、数量适中的科技服务队伍。2005年，全州共有畜牧兽医科技人员1050人，其中取得畜牧（兽医）师以上职称的人员176人；建成具有一定规模的良种母猪核心群场和扩繁场6个，猪人工授精供精站点309个，牛冻精改良点148个，州级建成了兽药质检室、兽医疫病诊断实验室，文山、富宁等县建有兽医疫病监测室，畜牧业稳步健康发展具有相应的科技服务支撑体系。
　　④较好的生产规模基础。“十五”期间，我州传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐明显加快，生产结构逐步调整优化，科学养畜技术不断推广应用，畜禽饲养规模逐年扩大。2005年，全州外引瘦肉型猪与本地猪的杂交普及率达80%以上，牛冻精改良普及率达15%以上；配合饲料普及率达65%以上，动物免疫、检疫、监测等疫病综合防控措施得到落实，畜禽规模生产得到持续发展。农户户均饲养畜禽43.9头（只），比“九五”期末的2000年户均饲养量增长32.4%。牛的存栏和出栏数近年来一直位居全省各州市前列，成为全省的养牛大州和肉牛产业化发展的重点地区。同时，一批私营养殖、加工、营销企业正在兴起，年加工产值近7000万元。畜牧业持续发展有良好的生产规模基础。
　　⑤广阔的市场空间。我州畜产品市场空间十分广阔。从州内需求市场分析，预计到2010年全州人口为351.5万人左右，人均消费肉蛋奶量结合我州近年来消费水平的增长趋势，并按《中国食物与营养发展纲要》(2001—2010年)预测的全国人均保障合理的肉蛋奶摄入量59公斤计算，到2010年州内年可消费肉蛋奶量21万吨。从外销市场分析，近年来我州畜产品在“两广”、昆明、越南等市场具有一定的竞争优势，每年外销量的递增幅度均保持在7%以上。随着我州畜牧业提质增效措施的施行，畜产品质量的提高以及经济发达地区产业结构的调整和应对环保要求而限养畜禽措施的推进，预计“十一五”期间我州肉蛋外销量年递增幅度在5%以上，到2010年，年可外销14万吨以上。综合州内市场和外销市场需求量，到2010年，全州预计年需生产肉蛋奶总量35万吨才能满足需要。2005年全州生产肉蛋奶仅23.98万吨，还有10万吨左右的市场发展空间，市场前景广阔。
　　⑥较好的政策环境。近年来，从中央到地方都十分重视畜牧业，中共中央国务院出台的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出“大力发展畜牧业”。省委、省政府出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于把畜牧产业发展成为国民经济重要产业的若干意见》（云发[2004]5号文件），切实加大了对畜牧业的投入。我州自“九五”期间把畜牧业列为支柱产业进行培育以来，全州各级党委、政府十分重视畜牧业，不仅认真贯彻落实上级发展畜牧业政策，而且还先后出台了“对兴办规模养殖场所需生产用地按农业用地管理，对创办的畜禽养殖、加工、营销企业无论企业的性质和规模大小均享受非公有制经济的优惠待遇，并给予贴息贷款、财政补助；把良种繁育、疫病防治、饲料推广和畜产品安全四大体系和乡村畜牧兽医技术服务网络纳入农村基础设施建设统筹安排；对养殖专业户、重点户实行优先贷款支持、优先技术和物资服务”等一系列优惠政策。同时，州县政府切实加强了对畜牧业工作的组织领导，每年均把畜牧业工作任务逐级分解落实到基层，作为各级政府年度政绩考核的重要内容，为畜牧业的发展提供了组织保证。
　　2、制约因素
　　①产业结构不尽合理，畜产品加工业滞后。我州目前畜牧业产业结构还存在着猪肉生产所占比重较大，牛羊禽肉生产所占比重较小；一般产品数量多，特优产品数量较少；畜产品加工严重滞后等产业结构不尽合理的问题较突出。2005年，全州猪肉产量占肉类总产量的比重仍高达81%，全国平均水平仅为65%左右。畜产品加工严重滞后，肉类初加工比重还不到肉类生产总量的1%，且加工技术较落后，企业规模较小、缺乏精、深加工产品。而发达国家畜产品加工量占畜产品生产总量的比重高达60—70%，全国平均水平已达10%以上。
　　②涉牧企业数量少、规模小，畜牧业产业化水平低。近年来，我州畜牧业产业化经营虽然发展较快，但从总体上看，由于涉牧企业数量少、规模小，尤其是缺乏具有较强的内联农户、外联市场，能引导生产、深化加工、带动产业发展的龙头企业的推动，致使全州目前仍以出售鲜活畜产品为主，与养殖生产相配套的产前、产后生产环节十分薄弱，产业链较短，产业化水平较低的问题较为突出，影响了畜牧产业做强做大进程。
　　③兽医基础设施建设薄弱，动物疫病威胁大。面对全球新的动物疫病不断发生，传统疫病呈现回升态势以及经济全球化的新形势，我州畜牧业发展面临着动物疫病与市场风险的双重威胁较大，既存在着千家万户的分散饲养，动物疫情的监测、诊断、预防和扑灭等防控体系脆弱，防疫措施难以完全落实到位，留有发生动物疫情的隐患，也存在着与越南接壤的国境线长、通道多，防堵动物疫病传入防不胜防的威胁。兽医基础设施薄弱，动物疫病威胁大，是当前和今后一段时期制约我州畜牧业健康发展的重要因素。
　　④扶持力度不够，畜牧业生产科技水平不高。我州是一个边疆民族贫困地区，由于受历史、自然等因素的影响，经济社会发展缓慢，地方财政困难，群众贫困面较大，畜牧业发展资金投入不足的问题较为突出，以致全州目前不仅畜牧业社会化服务体系尚未完全建立，难以适应新时期畜牧业的发展要求，迫切需要在原有基础上，整合资源优势，进一步充实、完善和提升，系统构建新型畜牧业科技支撑保护体系，而且畜牧业生产的科技含量仍较低，还处于饲养量大、科技含量不高等较粗放的生产阶段。近年来,全州肉猪和肉牛平均出栏率与全省同期平均水平相比分别低6和2个百分点左右，与全国同期平均水平相比分别低38和15个百分点左右。畜牧业科技进步对畜牧业经济增长的贡献率与全国平均水平相比低10个百分点以上。
　　三、“十一五”畜牧业发展的指导思想、目标和任务
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和用工业化理念发展畜牧业，以市场为导向，农民增收为目标，体制创新、机制创新和技术创新为动力，以良种、防疫等科技支撑体系建设和龙头企业培育为载体，大力发展猪牛生产、因地制宜发展其它畜禽、积极发展畜产品加工，加快畜牧业标准化生产、产业化经营发展步伐，加速做强做大畜牧产业，为加快推进新农村和小康社会建设进程提供产业支撑。
　　（二）基本原则
　　1、坚持科学发展观的原则。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观发展畜牧业，促进经济、社会和环境和谐发展。
　　2、坚持发挥比较优势的原则。实施非均衡发展战略，扶持优势产区，培育优势产品，大力发展具有资源优势和市场竞争优势的名、特、优产品，推动畜牧业经济由数量型增长向质量效益型增长方式转变。
　　3、坚持用工业化理念经营畜牧业的原则。跳出传统的思维方式，用工业化理念统揽、谋划和经营畜牧业，加快畜牧业标准化、产业化发展。
　　4、坚持政府扶持和市场机制相结合的原则。政府在加大对畜牧业财税支持力度的同时，充分发挥市场机制对资源的配置作用，调动积极因素，引导社会力量大力发展畜牧业。
　　（三）发展目标
　　1、总体发展目标
　　到2010年，全州实现肉蛋奶总产量36万吨，年递增8.4%，其中肉类产量35万吨，蛋产量8090吨，奶产量211吨，年分别递增8.4%、5.0%和10.0%；畜牧业产值36亿元，年递增7.5%；农民人均畜牧业纯收入450元，年递增6.4%。
　　2、重点产业发展目标
　　①生猪产业。生猪产业是我州畜牧业发展的主导产业。全州以坝区和半山区为发展重点，在保持生猪存栏稳中有增，努力提高肉猪出栏率的同时，积极发展优质瘦肉型猪生产，加快生猪产业的提质增效步伐。到2010年，全州实现生猪存栏255万头，出栏肉猪320万头，年分别递增1%和7%，其中出栏优质杂交猪占40%以上。
　　②牛产业。养牛生产是我州畜牧业发展的优势产业。以北部的富宁、广南、丘北和砚山四县为重点，大力发展杂交肉牛、奶水牛生产，把北部四县建成全州肉牛生产的优势经济带，带动全州养牛产业的发展。到2010年，全州实现牛存栏118万头，年递增1.2%，其中二元杂以上能繁奶水母牛和荷斯坦奶牛存栏2万头；出栏肉牛40万头，年递增11%，出栏杂交肉牛占50%以上。年生产鲜奶211吨。
　　③家禽和肉羊产业。以丘北和砚山县为重点发展养羊生产，西畴、马关、文山和麻栗坡四县为重点发展养禽生产，努力扩大黑山羊、乌骨鸡、麻鸭等具有地方特色品种的饲养规模，建成具有区域特色的优势产业带。到2010年，全州实现家禽存栏1140万只，出栏家禽1560万只，禽蛋产量8090吨，年分别递增1.4%、5.2%和4.6%;羊存栏36万只，出栏肉羊30万只，年分别递增2%和6%。
　　④畜产品加工。围绕畜牧业产业化发展的需求，以肉猪和肉牛的屠宰加工为重点，积极发展肉类屠宰加工及具有地方民族风味的特色畜产品加工，建成具有相应生产规模与产品档次的畜产品加工体系。到2010年，畜产品加工实现总产值达4亿元以上。
　　（四）主要任务
　　1、龙头企业培育工程。坚持“引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙”的思路，在全州范围内以培育发展屠宰加工和营销企业为重点，大力鼓励扶持州内外各种经济组织和个人，以各种方式创办发展畜禽养殖、加工、营销等畜牧业龙头企业。到“十一五”期末，全州建成年屠宰加工肉猪80万头、肉牛5万头的加工厂各一个，扶持现有成长性8户涉牧企业发展壮大，户均实现年产值500万元以上。
　　2、优质畜产品生产基地工程。按照“产业生产基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化”的要求和“统一标准、统一服务、分户饲养”的经营模式，重点实施优质肉牛、肉猪、肉羊和乌骨鸡生产基地建设。到“十一五”期末，把全州建成全省主要畜禽产品的外销生产基地之一，年外销优质肉猪100万头、肉牛20万头、肉羊10万只、家禽500万只，促进畜牧业生产从零星粗放生产向规模标准化生产方向发展。
　　3、畜禽良种工程。坚持外引品种与选育本地特优品种相结合的原则，加强以猪和牛为重点的“繁、引、推”相结合的良种体系建设，加快猪和牛的人工授精网点及母本扩繁体系建设步伐，逐步建立和完善畜禽良种繁育与杂交改良体系。到“十一五”期末，全州完成新建猪的供精点100个，新建和扩建良种猪二元杂扩繁场8个；完善州级牛冻精中转站、新建县级牛冻精中转站8个和村级冻改点400个；续建文山高峰黄牛良种繁育区和西畴山地乌骨鸡等良种项目。猪和牛的杂交改良覆盖率分别达90%和50%以上。
　　4、饲草饲料工程。以饲草饲料资源的科学开发与利用技术为重点，加强饲草饲料资源科学开发利用新技术的引进、示范和推广工作及饲料工业体系建设，加快推广普及人工种草、农作物秸秆氨化青贮和工业化饲料等饲草饲料科学生产与利用技术。到“十一五”期末，全州配合饲料生产能力达10万吨以上，外调配合饲料30万吨以上，配合饲料普及率达70%以上；秸秆青贮氨化利用率达40%以上，建成退耕种草养畜草场1万公顷，农田种草6700公顷。　
　　5、动物保护与畜产品安全工程。围绕生产安全畜产品的目标，分期分批建立和完善全州各级兽医行政执法、技术支持机构的基础设施建设和技术装备，增强应对动物疫病和畜产品安全的预防、控制的快速反应能力。到“十一五”期末，州级建成功能较完备的动物疫病监测诊断实验室、兽药检验室、饲料检验室和畜产品安全监测室；县级建成动物疫病监测诊断实验室、畜产品安全监测室；新建30个乡站的业务用房以及边境一线防控监测体系。
　　6、市场体系与信息化工程。围绕构建区域性现代物流中心和畜牧产业发展的需要，大力扶持发展多种形式的初级畜产品交易市场、产地批发市场及流通中介组织，逐步形成布局合理、功能互补、产销通畅的畜产品流通网络。以文山州政务信息网为依托，建立外联国内外有关信息网、内联辖区有关部门、主要畜产品市场、涉牧企业和养殖大户的畜牧业信息网络。“十一五”期间，全州在重点抓好一批农村畜产品集贸市场建设，增强辐射带动功能的同时，新建牛羊和猪禽产地批发市场各1个。州畜牧局建成文山州畜牧业信息网站，各县畜牧局建成畜牧业信息网页，各乡站建成畜牧业信息服务点。
　　7、人才培养和科技培训工程。围绕畜禽繁育、饲料开发、疫病防治、畜产品安全等关键性技术，搭建畜牧业科技创新、技术推广、农民培训教育新平台，切实加强科技人员对新技术引进、创新应用的能力培养，加强养殖户吸纳应用配套技术的能力培训，为提升畜牧产业的科技水平提供人才和技术支撑。到“十一五”期末，全州培养州、县两级畜牧兽医技术带头人和技术骨干20人，培训畜牧兽医科技人员1000人（次），畜禽养殖户50万人（次），全州有2项畜牧兽医科技成果达到省内同领域的先进水平，科技进步对畜牧业经济增长贡献率达48%左右。
　　以上“七大工程”项目建设概算总投资5.2亿元。资金争取上级补助、州县财政投入、银行贷款、招商引资、业主和农户自筹等渠道解决。
　　四、政策措施
　　（一）加大对畜牧业的投入，建立多元化的投融资机制。紧紧围绕“七大工程”建设项目，在贯彻落实好动物检疫费全额返还用于发展畜牧兽医事业等政策的同时，切实采取通过项目争取上级投资、招商引资等方式多渠道筹措资金，加大对动物疫病防控、良种繁育、信息服务等支撑体系建设以及畜牧业龙头企业的扶持力度。积极运用财政贴息、补助等手段，大力吸引、鼓励和组织更多的信贷及社会资金投入到畜牧业经济发展中。金融部门要进一步加大对畜牧业的支持力度，积极创新贷款方式，增加扶持畜牧业的中长期贷款数量。通过多渠道投入，建立和激活财政资金为导向、信贷和民间资金为主体、招商引资为补充、养殖户投入为基础的多元化、多渠道、多层次投融资机制，形成政府与市场互为发展、互为补充的投融资格局。
　　（二）大力扶持发展龙头企业，加快推进畜牧业产业化经营进程。龙头企业是推进畜牧业产业化发展的火车头。坚持“政府引导、企业运作、带动农民、滚动发展”和“谁有能力谁牵头，谁牵头扶持谁” 的原则，打破地区、部门、行业和所有制界限，从用地、贷款、税收、贷款贴息等方面加大扶持力度。积极扶持改造现有涉牧养殖、加工企业和畜产品交易市场做强做大；鼓励当地工商企业和专业大户、民间中介组织新建一批畜禽规模养殖、加工、营销企业和畜产品交易市场。并通过“虚拟联合”、“借力出海”等形式引进或挂靠一批龙头企业和批发市场。同时按照“民办、民管、民受益”的原则，充分发挥养殖大户、经济能人和私营老板的作用，积极兴办畜牧产销专业协会，不断推动由松散型向紧密型结合发展，形成一批规模效益好、市场覆盖面广、带动能力强的畜牧业龙头企业群，加快推进畜牧业产业化经营进程。
　　（三）积极推行健康养殖方式，加快畜牧业标准化生产进程。标准化健康养殖是产品进入市场的通行证，是增强产品市场竞争力的现实选择。按照“产业生产基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化”的要求和 “统一标准、统一服务、分户饲养”的经营模式，结合优质肉牛、肉猪、肉羊和乌骨鸡等生产基地建设，实行优先贷款支持、优先技术指导、优先疫病防治、优先良种供应等扶持政策，积极发展以无公害畜产品为重点的健康养殖方式，加快畜牧标准化生产进程，推动畜牧业从低、小、散生产向规模化、标准化方向发展，促进畜产品实现产销两旺。
　　（四）积极调整优化产业结构，加速畜牧业提质增效步伐。继续坚持“提高品质、增加总量、突出特色、择优发展”的原则，围绕实现畜牧业经济资源的合理配置、畜产品质量的不断提高、市场竞争力的不断增强和农民收入的稳定增长的结构调整目标，在产业布局上，全州在以坝区和半山区为生猪产业发展的重点，保持生猪存栏稳中有增，大力提高肉猪出栏率的同时，把北部的富宁、广南、丘北和砚山四县作为牛羊生产的重点，南部的文山、马关、西畴、麻栗坡四县作为家禽生产的重点来扶持发展，建立牛羊北部多、家禽南部兴、生猪全州旺的区域性优势产业群，形成从户看属小规模饲养，从区域看则是大群体的优势产业带。在品种和品质结构上，采取品种选育、杂交改良和更新换代等措施，调整优化品质和品种结构，大力发展优质杂交猪、杂交牛和具有地方特色的高峰牛、黑山羊、乌骨鸡等特优产品，不断扩大名特优品种的群体数量，实现养殖生产结构的多元化，建成具有地区特色、适应市场需要的品种和品质结构。在产品加工上，以肉猪和肉牛的屠宰加工为重点，积极扶持发展肉类屠宰加工及具有地方民族风味的特色畜产品加工，形成不同档次的畜加工产品体系。
　　（五）加快畜牧科技推广普及步伐，增强畜牧业综合生产能力。加快科技推广普及步伐，是加速传统畜牧业向现代畜牧业转变，实现畜牧业经济增长方式由数量规模型向质量效益型跨越式发展的战略举措。全州以提升畜牧业生产的科技水平，加速畜禽繁育、饲草饲料开发、科学饲养等关键性技术成果转化，提高农民科技素质为重点，以增强畜产品的市场竞争力为核心，搭建布局合理、效能统一、精干高效的畜牧业科技创新、技术推广、农民培训教育新平台。大力实施以发展优质杂交猪（牛）以及具有地方特色的黑山羊、山地乌骨鸡等优特产品生产为重点的良种科技推广，以农作物秸秆氨化、青贮、种草养畜、环保配合饲料等饲草饲料资源的高效利用技术为重点的饲草饲料科技推广，以发展草畜配套及沼气为纽带的生态畜牧业示范科技推广，以畜产品加工、储运、保鲜等技术为重点的畜产品加工科技推广，加快良种良法组合配套技术的入户率，全面推进科技进步，加速推进现代畜牧业发展进程。
　　（六）强化动物疫病综合防控和畜产品安全工作，提高畜牧业的安全生产水平。动物疫病是当前威胁我州畜牧业健康发展和畜产品安全的重要因素。继续把强化动物疫病的综合防治和畜产品安全工作作为促进农民增收目标实现的一项基础性工作来抓，落实好疫病控制目标管理责任制、领导责任追究制，抓好疫病监测、预报、控制体系建设，建立和完善动物疫情监测网络及重大动物疫病快速反应机制，严格按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，强化重大动物疫病防控的免疫注射工作，建立高质量的防疫保护屏障。认真抓好产地检疫、屠宰检疫和市场检疫工作，杜绝病害畜禽产品上市，坚决控制动物疫情通过流通环节传播扩散。积极开展涉牧生产资料及畜产品安全的监测工作，解决好畜产品安全问题，促进畜牧产业健康发展和公共卫生安全。
　　（七）加大对内对外经济技术合作力度，加速生产优势向经济优势转变。针对我州畜牧业发展中急需的关键性技术，大力实施“引进来”、“走出去”战略，切实加大畜牧产业对内对外开放力度，重点加强与“两广”、海南等沿海地区及越南等东盟国家的经济技术合作与交流，积极利用其两种资源、两个市场和技术，发展我州畜牧业，增强畜产品的市场竞争力，促进生产优势向经济优势转变，加快做强做大畜牧产业步伐。
　　（八）加强对畜牧业工作的组织领导，建立和完善支持畜牧产业持续发展的保障机制。把加快发展畜牧产业作为推进新农村和小康社会建设、构建和谐社会的一项战略任务来抓，从三个方面加强对畜牧业的组织领导，建立和完善支持畜牧产业持续发展的保障机制：一是建立和完善推动畜牧业发展的工作机制和激励机制，落实目标管理负责制，把畜牧业的工作任务、发展目标层层分解，责任落实，建立起政府统筹安排，畜牧部门牵头抓总、相关部门密切配合，社会力量广泛参与，共同实施的工作运行机制，充分调动各方的积极性，形成推动畜牧产业又快又好发展的合力。二是积极探索和引导龙头企业与农户在利益均沾、风险共担的原则下，建立契约式、股份合作式等利益联结机制，使企业与农户建立稳定的利益共同体，形成以龙头带动基地建设，以基地建设促龙头发展，各环节相互促进的一体化经营机制。三是统筹科技资源、整合力量、优化结构，建立多元化的新型畜牧业科技推广体系。既要稳定和完善畜牧兽医科技服务机构，加强队伍建设，建设一支会创新、能创业的畜牧业科技队伍，又要大力扶持发展农民、企业等技术推广服务组织，支持各类畜牧业专业技术协会的发展，充分调动科技人员和企业、农民等社会力量的积极性，逐步建立起国家扶持和市场引导相结合，专业队伍与农民、企业科技组织相结合的多元化新型畜牧业科技推广体系，实现推广队伍多元化，推广形式多样化，为“十一五”畜牧业发展目标的实现提供强有力的组织和机制保证。
 

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