玉龙县“十一五”广播电视事业发展规划

　　一、“十五”回顾与总结

　　（一）“十五”计划执行情况

　　“十五”期间，在县委政府的正确领导下，我县广播电视事业发展迅猛，在广播电视节目制作、安全播出、有线电视网络发展和广播电视覆盖等方面取得了令人瞩目的成绩，基本完成了“十五”计划的主要目标、任务。

　　1、安全播出与安全保障能力显著提高

　　“十五”期间，我国广播电视安全播出的形势发生了重大变化，面临着空前的压力。在这样的大环境下，我县广播电视安全播出任务同样面临着前所没有的压力。在党中央、上级主管部门以及县委政府的领导下，在我县广电系统全体干部职工共同努力下，安全播出工作经受住了严峻的考验，确保了所有重大节日、重要活动、重点时段的安全播出。一是对安全播出工作有了新的认识。由过去的技术、业务层面上升到国家安全、社会稳定层面，安全播出已成为我们整个行业的一项根本任务。二是对管理方式进行了重大调整。初步建立了与管理方式变化相适应的指挥调度机制和监测体系。三是初步形成了安全播出技术保障系统。目前，广播电视安全播出已从被动应对向主动防范转变，从突击性任务向长期性工作转变，安全播出工作进入了一个新的阶段。

　　2、广播电影传输覆盖能力明显加强

　　到2005年末，实施广播电视“村村通”工程以来，我县建设无线发射站170多座，有线电视用户发展到1万7千多户。广播覆盖率达75%，电视覆盖率达87%，综合覆盖率达81%，受益人口约17万。我县广播电视传输覆盖能力显著提高。

　　（1）偏远农村广播电视覆盖明显提高，农村广播影视服务水平得到提高。“十五”期间，以广播电视村村通工程、农村电影放映工程为重点加强了农村广播影视基础设施建设。村村通的覆盖面从行政村向自然村扩展。2000年至2004年我县实施行政村通广播电视工程，共完成40座，投入资金80万元。2005年，实施自然村通广播电视工程，共完成76座，投入资金150万。因此，扩大了对偏远地区农村的覆盖。目前村村通的建设目标正向提高质量、提高水平转变，工作方式和重点正由工程建设向体系建设转变，探索建立长效机制，确保长期通。实施“农村电影放映”工程，配备一辆农村流动电影放映车一辆，由乡镇文化站协助，不定期下基层放映，初步建立了农村电影流动放映体系。

　　（2）有线电视网络传输质量、覆盖能力进一步提高。有线电视网络发展迅速。在县委、县政府及相关主管部门的关心支持下，我县广播电视事业在“二·三”大地震后，抓住机遇，建立以象山为发射中心，覆盖丽江坝、九河、石鼓等乡镇的MMDS 网络。并与电信合作，通过电信光缆把有线电视传到除龙蟠外的其它乡镇政府所在地。“十五”期间，我县有线电视用户发展到1万7千多户。巩固网络的同时，实施光缆改造工程，依托科技创新提升网络质量。架设光缆达200多公里，同轴电缆千余公里。石鼓、九河两乡镇与市网络公司前端联网，实现城乡同网运营。

　　（3）电视节制作和播出能力大幅提升。宣传工作紧紧围绕县委、政府的中心工作，坚持正确舆论引导，全面记录、报道我县经济、政治、社会发展的历程。自办节目开设有新闻和专题栏目，部分节目采用民族语言播出，深受广大人民群众的喜爱。重点报道党的十六大、抗击“非典”、丽江撤地设市、国际东巴艺术节等重大事件。狠抓电视台硬件建设，“十五”期间，县财政共投入80万元资金对电视设备进行升级改造，2004年电视台部份节目编、播实现数字化和自动化播出。

　　3、实施文化体制改革

　　文化体制改革写入党的十六大报告，根据中央的部署，丽江列入全国文化体制改革综合试点城市之一。2004年9月，有线电视网络件为经营性文化产业，从事业单位剥离，组建公司，以企业方式运营。2004年12月，文化、广电、新闻出版三局撤并，组建成立了玉龙县文化广电新闻出版局。同年7月，国家广播电视电影总局正式批准设立玉龙纳西族自治县广播电视台。组建成立了文化市场综合执法队。

　　4、逐步推进广播电视数字化进程

　　“十五”期间是广播影视数字化的准备和启动阶段。广电系统对数字化带来的变革有了深刻体会，对数字化的实现方式进行了探索，对数字化的认识已经从技术、业务层面上升到行业层面，上升到国家、社会层面，数字化在拓展广播影视服务领域和发展空间、推动文化产业发展和国家信息化建设、促进民族工业发展方面发挥着越来越重要的作用。我县逐步推进广播电视数字化工作取得初步成绩。一是大力改造有线电视网络，架设光缆达到200多公里，把MMDS网络逐步向光缆化方向迈进，为广播电视数字化打下坚实基础。二是玉龙县广播电视台投资40万元，升级改造制播设备， 部分节目制作、播出实现数字化、网络化和自动化。
 
 
（二）“十五”期间广播电视发展取得的经验

　　1、广播电视工作必须坚持党的领导，坚决贯彻执行党对新闻宣传的方针、路线，坚持正确的舆论导向。

　　2、高度重视广播电视事业建设，加强领导，大力发展广播电视，不断繁荣广播电视事业，做大做强广播电视产业。

　　3、树立科学的发展观，与时俱进，积极探索新形势下发展广播电视事业和产业之路。

　　4、依靠科技创新，积极推广应用新技术。

　　5、实施文化体制改革，创新体制、建立激励机制。

　　（三）存在的主要问题

　　1、农村广播影视基础设施仍然薄弱，无线电视覆盖有下滑的趋势，广播影视的资源优势没有得到充分发挥。其次，广电系统内部利益调整没有到位。中央、省、市地、县四级广电部门在计划经济条件下形成的“责、权、利”划分已越来越不适应社会主义市场经济发展要求，层级之间的矛盾日益突出。县级广电部门，无偿转播中央和省的节目。但是，文化体制改革后，我县广电部门已无收入，难以承担起广大农村的广播电视覆盖任务。“村村通”工程建设以来，许多设备老化，或损坏，或经费短缺，而无力维护，许多乡镇村社的设备处于瘫痪。其三，安全播出、安全传输还存在薄弱环节，有待进一步提高。

　　2、广播电视传输网络技术落后，基础薄弱。首先，我县有线电视网络以微波与同轴混合的网络为主，仅九河与石鼓为光缆同轴混合网。我县有线电视服务对象都是农村广大农民群众。随着技术飞速发展，数字化浪潮席卷全球。我县有线网络尚处在微波、模拟的传输方式为主。其次，近几年来农村农民增收缓慢，收费管理难度加大。一方面造成有线电视费收取难，另一方面，有线电视用户不增反而下降。再者，通信行业业务向音视屏领域扩展，发展为综合业务提供商。广播电视产业尚处在弱小的发展阶段，广播电视产业发展面临着巨大挑战和强烈的竞争压力。

　　3、宣传方面存在的困难。宣传经费短缺,广告收入少，入不敷出，硬件设施尚待更新，不能满足宣传的需求。

　　4、专业人才缺乏。从业人员整体素质不高，专业人才短缺。

　　二、“十一五”广播电视事业发展环境、趋势的判断与预测

　　“十一五”是我县全面建设小康社会承前启后十分重要的五年，也是广播电视发展改革十分关键的五年。“十五”期间我县广播电视事业和产业发展取得了显著得成绩。新形势下，对广播电视事业和产业的发展提出新的要求。

　　（一）党和国家对新时期广播影视工作提出了新的要求和期望

　　党中央、国务院始终高度重视广播影视工作。党的十六大以来，中央领导对广播影视工作做出了许多重要批示，对新时期广播影视工作提出了新的要求和期望。中央领导同志对安全播出、西新工程、村村通工程、农村电影放映工程数字化、网络化等作了多次重要批示，要求广电部门切实加强广播电视安全播出和安全传输，切实抓好西新工程、村村通工程、走出去工程和农村电影放映工程，加快推进广播影视数字化、网络化，提升和拓展广播影视传输手段，不断占领互联网等新的宣传阵地。中央领导同志的批示明确了广播影视工作的任务，指明了方向。

　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中办、国办关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发［2005］27号）对做好新时期广播影视工作提出了具体要求：一是要继续巩固完善广播电视“村村通”，加强农村广播影视覆盖建设，争取到2010年基本实现20户以上已通电的自然村全部通广播电视，基本实现全国农村一村一月放映一场电影。二是要加强宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。三是要重点培育数字化音视频等信息产业群，强化信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。四是要繁荣广播影视发展，创造更多更好的文化产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　（二）数字化发展给广播电视发展提供了新的机遇和动力

　　随着经济全球化进程的加快和科学技术的迅猛发展，全球信息化和信息传播的方式都在发生着质的变化，使得数字、网络信息系统的基础性、全局性作用日益增强，经济和社会发展对数字、网络信息系统的依赖性越来越大，一场信息革命正在全球兴起，也给广播影视带来了自诞生以来的最大的一场革命。这场革命改变了声音、图像、文字等信息的生产、传播、交换、消费的方式，使信息传播在从单向单一形态向双向多元形态、从资源垄断向资源共享、从自成体系向开放体系、从不对称传播向互动交流方向转变。数字、网络技术具有的兼容、开放、共享、多样、对等、通用的显著特征，与现有模拟技术所形成的专业、封闭、单向、单一传统的生产方式完全不同，模拟技术与信息化的要求、数字网络技术的方式形成了很大的冲突，与时代、与社会、与用户的需求形成了很大的反差。长此以往，广电作为科技进步的产物，作为20世纪影响最重大的人类发明和倍受喜爱、深受欢迎、最为普及的现代化传媒，就会逐步退出热点甚至受到冷落，渐变为一个传统的媒体。因此，各国加快了广播影视数字化进程，抢占科技竞争和生产力发展的制高点。美国、欧洲、日本、加拿大等国家和地区通过制定有力的技术政策、财税政策、竞争政策，使广播影视数字化从模拟向数字转换阶段进入到了全面开发新业务、提供新服务的新阶段，已从局部地区向全国、全洲范围推进数字电视，形成了庞大规模的数字内容产业，正在占领新一轮技术革命带来的全球市场。多年来我国广播影视的技术水平在不断提高，服务方式在不断改善，但从总体上看，我国仍然采用的是广播影视诞生时期的模拟技术体制，与发达国家存在着巨大的差距。

　　（三）国内通信等相关行业高速发展给广播电视带来了新的压力和挑战

　　近年来，我国通信等相关行业发展迅猛，完成了由模拟向数字的转换，初步形成了市场竞争的框架体系，通信发展处在高速增长时期。特别是随着数字、网络、流媒体等技术的应用，电信、计算机等行业与广播电视的融合速度加快，通信行业不仅把电话机、计算机、手机等接收终端作为自己的用户，还正在努力把我国家庭最普及的电视机接收终端作为自己的用户。融合、开放、竞争、合作成为数字化时代广播影视生存发展的主题。我国广播影视具有独特的内容资源优势、点对面的传播网络优势和普及率高的受众优势，然而，由于整个系统仍然主要采用模拟技术体制，仍然沿用计划经济条件下形成的运行机制，技术水平和管理手段相对落后，占有的资源没有得到有效的利用。在数字化推进过程中，广电系统感受到了莫大的压力、竞争和困惑。目前，通信等相关行业正积极利用其双向交互的技术优势、灵活经营的运行机制、股份上市的资本优势，不断推动通信网络向宽带网络发展，不断开发IP电视等音视频新业务，把娱乐游戏、数据信息作为创新增值业务的重要手段，使通信运营商正逐步向综合业务提供商转变。广电行业必须积极利用数字技术推进整个系统的升级换代，转换体制机制主动适应数字化的发展要求。

　　（四）人民群众生活质量的提高给广播电视发展创造了新的需求和机遇

　　需求是发展的动力源泉，广播影视必须始终把最大限度满足人民群众精神文化生活需求作为工作的出发点和落脚点。随着我国经济的快速发展，人们的生活质量在不断提高人们对文化娱乐、社会教育、新闻资讯、生活信息等方面的消费需求将越来越大，要求将越来越高。这种消费需求已经带来了手机和互联网的大发展。随着通信与媒体技术的融合，手机和互联网已成为越来越重要的新兴的数字化媒体，并且不断提供新业务，满足人们个性化的新需求。近年来，有些省市以信息化、本地化、个性化服务推动有线电视数字化取得明显成效。

　　（五）我县面临的基本形势

　　国家已全面启动了广播影视数字化工作，把广播影视数字化纳入国民经济和社会发展计划，纳入国家文化发展纲要和国家信息化基础设施建设规划。然而，我县的有线电视网络尚处于微波模拟的传输方式。有线电视网络基础设施还十分薄弱，农村广播电视覆盖还有待进一步提高，还需进一步加强广播电视安全播出体系建设。国家广播电视电影总局对全国广播电视今后的工作提出了具体要求，要做到七个“适应”，即要适应全党、全国人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的要求；适应社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济不断发展的要求；适应广大人民群众不断增长的精神文化生活需要的要求；适应科学技术发展日新月异、尤其是数字技术快速发展的要求；适应国内相关行业和国际同类行业激烈竞争的要求；适应抵制西方敌对势力对我西化、分化和渗透，维护国家文化安全的要求；适应广播影视自身发展客观规律的要求。顺应这一要求，我县已实施文化体制改革，并取得初步成效。县委、县政府高度重视我县广播电视事业和产业的发展，县委孙书记率相关部门，到文广局进行现场办公会议，对我县广播电视发展作出重要指示，要求文广部门要进一步深化文化体制改革，理顺体制、激活机制，加快广播电视事业和产业的发展，财政加大对公益性事业的投入，丰富人民群众精神文化生活，以人为本，高度重视人才队伍建设。要求广电系统全体干部职工进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步增强危机感、紧迫感和使命感，充分认识当前面临的形势和任务，充分把握当前的有利时机，牢记党和国家对广播影视的新要求，统一思想，凝聚力量，振奋精神，乘势而上，不断把广播影视发展推向前进。
 
 
三、“十一五” 广播电视事业发展规划

　　“十一五”期间是广播电视向数字化全面过渡的关键时期，也是广播电视实现跨越式发展的关键时期。按照国家广播电视发展思路，以及我县社会、政治、经济发展的要求，结合我县广播电视发展的状况，“十一五”期间，我县广播电视发展主要任务是：一、完善广播电视安全保障体系，确保安全播出和政令畅通；二、全面加强农村广播电视基础设施建设，为建设社会主义新农村服务；三、逐步推进我县广播电视数字化进程，推动广播电视系统升级换代。这既是党和国家交给广电系统的重要任务，同时也是广电系统应对竞争挑战、掌握发展主动权的重要举措。为此，广播电视发展必须以科技创新为支撑，以队伍建设为保障，统一思想，凝聚力量落实广播电视发展各项任务，推动我县广播电视事业和产业发展不断取得新进展。

　　（一）指导思想和原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕广播电视的中心任务，以发展为主题，以安全为保障，以确保安全播出、加强农村广播电视建设、推进广播电视数字化为重点，依靠科技创新，转变增长方式，完善体制机制，为广播电视持续健康发展提供强有力的保障和事业基础，为全面建设小康社会服务。

　　（二）发展目标和发展思路

　　1、广播电视事业发展目标

　　综合广播电视发展的趋势和条件，“十一五”期间我县广播电视事业发展的目标是：到2010年，我县广播电视覆盖能力和水平进一步提高，基本实现20户以上已通电自然村村村通广播电视，在有条件的地方实现户户通广播电视，基本实现农村一村一月放映一场电影，农村广播电视公共服务体系基本建立；有线电视、广播电视台由模拟向数字全面过渡取得重大进展；广播电视安全播出和安全保障能力进一步提升，安全保障体系初步建成。

　　2、发展思路

　　要实现“十一五”广播电视事业发展的目标，必须抓住机遇，迎接挑战，着力解决好广播电视发展进程中的重大问题，注重以下几个方面：一是依托科技创新，加快广播电视基础设施建设，逐步完成广播电视网络微波传输向光缆化改造任务。为下一步数字化打下坚实基础。二是调整结构和协调发展，有线电视网络已组建成立全省性的集团公司，地方性的分公司应当积极争取上级公司的支持，争取资金、项目，加快地方网络结构调整，尽早实现省、地、县互联互通，协调发展。同时加快农村广播电视网络的建设，争取城乡同步发展。盘活现有资源，加强薄弱环节，转变增长方式，拓展增量空间，切实把广播电视引入科学发展的轨道上来。广播电视具有独特的节目内容资源、用户资源和网络资源，要按照产业发展规律走集约化、规模化的发展之路，使广电系统的内容优势、网络优势、用户优势转化为市场优势和效益优势，从而提高整体竞争实力。三是注重队伍建设和人才培养。要始终树立人才资源是第一资源的观念，大力培养造就高素质的科技人才队伍。科学技术是第一生产力，科技人才是生产力的重要开拓者和传播者，我们科技队伍的思想观念、技术水平、业务素质能否适应新形势的变化、能否适应激烈竞争的需要，直接关系到广播电视能否实现跨越式发展、可持续发展。要更加注重人才资源能力建设和人才培养。要围绕广播电视的发展实际和技术前沿，加强业务培训，完善知识结构，掌握新技术、新知识和新技能，造就一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技人才队伍，为广播电视事业和产业的发展提供坚实的人才保障。

　　（三）发展主要任务

　　“十一五”期间，广播电视事业发展要在安全播出、农村广播影视覆盖、数字化推进等方面取得新进展。

　　1、实施安全播出工程，完善广播电视安全保障体系

　　（1）组织实施好安全播出工程，有效提升广播电视安全保障能力。进一步加强建设有线电视网络播出技术措施和监控体系建设，加强电视台安全播出体系建设，确保广播电视的安全播出和传输。

　　（2）完善保障体系建设，建立安全播出长效机制。按照中央的要求，完善县级安全播出调度指挥系统和调度指挥组织机构。落实完善广播电视安全播出应急预案和应急协调预案，建立安全保障评价指标体系，确保党的十七大、北京奥运会等重大活动安全播出。

　　2、加强农村广播电视建设，完善广播影视公共服务体系

　　（1）加强农村广播电视覆盖，提高村村通水平。无线是广播电视公共服务的主要手段，也是我县农村地区接收广播电视的重要方式。巩固和加强农村无线广播电视覆盖，满足农村群众听广播看电视的普遍需求和基本要求。要因地制宜，采取无线、有线、卫星接收等多种技术手段，采用多种投融资方式，加大村村通工程力度，实现20户以上自然村村村通广播电视，有条件的乡镇实现户户通广播电视。广播电视“村村通”工程的运行河维护费纳入财政经费预算，建立长效机制，保证村村通、长期通。在此基础上，不断增加节目套数，不断扩大覆盖范围，满足农村群众多样化、多层次、多方面的精神文化和资讯信息需求，为建设社会主义新农村服务。经过五年的发展，争取我县广播覆盖率达87%，电视覆盖率达到93%以上。

　　（2）大力发展农村电影，逐步实现农村电影放映数字化。继续实施农村电影放映工程，丰富农村电影片源，推广电影数字放映技术，在农村逐步实现由胶片放映向数字放映的转变，建立农村电影放映服务体系，到2010年基本实现农村一村一月放映一场电影的目标。

　　3、全面推进广播电视数字化，推动广播电视升级换代

　　（1）大力推进传输覆盖网的升级换代，全面提升广播电视传播能力。当前广播影视正处在从模拟向数字转变的关键时期，需要加大力度，加快进度，全面推进传输覆盖网的数字化。继续大力实施有线电视网络光缆化改造。农村经济发展不平衡，农民收入状况不同。首先改造经济发展好的乡镇，逐步积累资金，扩大改造范围，最终实现城乡联网。让农民看上县城里一样的电视节目。光缆化为数字化打下基础。其次，玉龙县城依据城市发展的情况，建设光缆到小区的有线电视网络。

　　（2）推进广播电视数字化。按照过渡时间表的要求，加快有线电视整体转换的步伐，积极开发多种业务，拓展服务领域，推动有线网络实现双向、交互、全功能，全面提升有线电视网络技术水平、服务水平和竞争力。

　　（3）加快广播电视台以数字内容资源为支撑的数字化、网络化制播体系的建设，适应智能化、自动化、专业化、信息化的节目制作工艺流程和管理模式，提高广播电视节目生产能力、质量和效率，满足数字化带来的对节目内容的海量需求。广播电视台到2008年奥运会期间，实现我县广播电视台自办节目采、编、播工作的数字化目标。

　　（四）具体项目规划和时间步骤

　　树立以规划带动项目的意识，“十一五”期间，我县广播电视重大项目主要有以下几项：

　　1、完成玉龙纳西族自治县广播电视台制播设备数字化。计划投资200万元，完成自办节目编、播设备的数字化改造，项目由广播电视台承担，时间从2006年至2008年12月内完成任务。

　　2、完成有线电视网络光缆化改造。计划投资300万元，完成我县广播电视网络传输网络的光缆化改造任务，项目由有线电视网络公司承担，时间从2006年到2008年12月完成任务。

　　3、完成有线电视网络的数字化。计划投资1000万元，完成有线电视网络传输、接受、收费管理等数字化，项目有有线电视网络公司承担，时间从2008年到2015年完成任务。

　　4、继续实施广播电视自然村“村村通”工程。争取国家财政扶持资金500万元，完成20户以上自然村村村通广播电视和部份乡镇实现户户通广播电视，时间从2006年到2010年完成任务。

　　（五）保障规划实施的政策和措施

　　要保证我县“十一五”广播电视事业发展规划完成，要有政策保障和具体措施，如下：

　　1、组织保障

　　广播电视行政主管部门要增强规划在事业发展中的引导作用，强化规划的约束功能。今后，广播电视发展实施计划和方案，都要符合总体规划的要求。并把规划实施任务纳入行政首长目标责任制，强化政府职能部门在规划实施中的综合协调能力，建立部门职责明确、分工协作的工作机制。

　　2、政策法规保障

　　中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中办、国办关于进一步加强农村文化建设的意见》中对广播电视发展作了具体要求。国家已全面启动了广播影视数字化工作，把广播影视数字化纳入国民经济和社会发展计划，纳入国家文化发展纲要和国家信息化基础设施建设规划；国家规划到2015年全面实现广播影视数字化，停止模拟节目的传输；丽江市规划到2015年全面实现广播影视数字化。其次，《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）、《中共云南省委、云南省人民政府关于加强公益性文化事业建设的若干意见》(云发〔2006〕2号)、《中共丽江市委、市人民政府关于全面开展文化体制改革工作的实施意见》和玉龙县委有关文化体制改革工作指示精神，为我县顺利完成“十一五”广播电视事业发展规划，作强有力的政策保障。

　　3、积极筹措广播电视事业和产业发展资金

　　调整财政投入结构和投入方式，在逐步增加财政对公益性事业投入的基础上，适当安排一定数量的财政预算资金、文化事业建设费作为加快发展产业的引导资金。国务院出台《关于非公有资本进入文化产业的若干意见》，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步建立起符合社会主义市场经济规律的文化产业投资机制。

　　4、改进人才管理制度，完善分配激励机制

　　改进人才管理和使用制度，建立规范的人才流动管理机制。建立符合社会主义市场经济要求的收入分配机制，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。

　　5、规划实施保障

　　广播电视行政主管部门强化规划与项目的有机结合，转变职能，逐渐从项目管理向规划管理转变，以规划带项目。做好规划与年度计划和目标责任制的衔接，通过计划分解落实规划目标，建立规划的评估制度和调整机制。积极开展规划的中期评估和后评价，及时发现规划实施中的偏差和问题，及时予以纠正和解决。加强规划实施的有效监督和管理，根据环境的变化适时依法调整规划内容，提高规划的科学性。

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