昭通市盐津县“十一五”以工代赈建设规划

昭通市盐津县“十一五”以工代赈建设规划（2006年—2010年）

　　根据云南省发改委云发改地区[2005]189号文件精神和省、市发展和改革委员会对编制以工代赈“十一五”规划的有关要求，参考《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》和《云南省农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，结合我县贫困地区实际，为有效指导全县未来五年以工代赈扶贫工作，以充分利用国家以工代赈这一重大扶贫政策，切实改善全县贫困地区人民群众的生产和生活条件，提高综合生产能力，促进我县优势资源的开发，推进全县社会主义新农村建设的进程，实现脱贫致富的奋斗目标，特此编制盐津县“十一五”以工代赈建设规划。

　　一、盐津县基本情况

　　（一）地理位置、人口、自然资源及土地利用现状

　　1、地理位置及人口现状

　　我县位于云南省东北部与四川交界处，地处东经103°59′18″－104°27′50″,北纬27°49′11″－28°24′38″之间，东与四川筠连、高县接壤，南靠彝良，西与大关、永善毗邻，北与绥江、水富相连。东西最宽46公里，南北最长62.5公里，全县国土总面积2091.5平方公里。是云南入川的北大门之一，素有“滇川门户”之称。全县辖6乡4镇，83个村（居）民委员会。县境内最高海拔2263米，最低海拔330米。2005年末总人口37.57万人，其中农业人口34.11万人，居住着汉、苗、回、白、彝、傣、土家、壮、布衣、拉祜、纳西、瑶、侗等13个民族。

　　2、自然资源

　　我县有比较丰富的自然资源，全县已探明煤、铁、铜、铅锌、硫、盐、石灰石、石英砂、银、硅等10多种矿产资源，尤其无烟煤储量丰富，煤质优良。水力资源境内有常年不断流的大小江河78条，水能蕴藏量达到65万千瓦，目前开发投产的电站总装机只有3.2万千瓦，开发潜力大。旅游资源有以 “唐袁滋题记摩崖”、秦开“五尺道”、僰人悬棺、西汉墓群、夷都山遗址、宋阿杓王墓等古遗迹，有老黎山的佛光壮景、温沼河三股水的“倒流瀑布”、莲花溶洞、浓郁的苗寨风情，还有“喊泉”、“活石”等自然风光。森林资源有用材林26科、63种，经济林果主要以茶叶、蚕桑、五倍子、竹类、黄柏、杜仲、干果为主。

　　3、土地利用现状

　　全县土地总面积2021.96平方公里，折合20.22万公顷，303.29万亩。其中：耕地37.09万亩，林地170.21万亩，园地4.87万亩，城乡建设用地2.65万亩，交通用地1.2万亩，水域2.9万亩，其它用地84.37万亩，全县人均耕地1.01亩。

　　（二）社会经济状况

　　我县属全省七十三个扶贫县之一，并有4个扶贫攻坚乡，辖10个乡（镇）83个村（居）民委员会，2577个村民小组。与云南省其它地区相比，盐津县经济相对落后，至今仍为国家级贫困县，2005年全县实现生产总值（不含麻水公路建设）达到94049万元，其中：第一产业增加值31827万元，第二产业增加值30786万元，第三产业增加值31436万元，三次产业比列依次是33.8：32.7：33.5，地方财政收入2730万元，地方财政支出23983万元；粮食总产量9.82万吨；农民人均有粮262公斤；农民人均纯收入1248元。

　　（三）贫困现状的成因

　　1、贫困现状

　　我县地处昭通东北部，位于金沙江大关河中段，2005年底，我县贫困人口尚有10.30万人，占农业人口的28%，其中人均纯收入在625元以下的绝对贫困人口还有3.21万人，人均纯收入在865元以下的低收入贫困人口7.08万人。在人均收入625元以下的贫困人口中，有2700户1.2万人住窝棚、岩洞、杈杈房、毛草房的特困人口，这些人口大多居住在我县高寒山区，生存条件极其恶劣，居住分散，不通电、不通公路、不通广播。

　　2、主要成因

　　一是生态环境恶劣，自然灾害频繁。由于我县处于多种自然灾害交汇的山区，俗有“无灾不成年” 的说法，风、冷、干旱、洪涝、冰雹、滑坡、泥石流等自然灾害较为严重，因灾返贫、因病返贫的现象较为突出。

　　二是基础设施落后，生产条件亟待改善。虽然通过国家的以工代赈等各项扶贫资金的支持，我县建设了一大批基本农田、水利、人畜饮水、交通、通讯等基础设施项目,但由于当时建设起点低，基础设施建设还很落后。

　　三是农民小农经济意识严重，农产品商品化意识差，产业没有形成规模、不上档次。贫困农户的生产劳动大多旨在满足自己的生活需要，不会专门生产农产品出售。一些特色产业缺乏龙头企业的带动，科技含量低，没有形成规模化经营，造成特色不特的现象。

　　四是人多地少，土地条件差，生产力水平低下。我县基本农田（地）28万亩，人均占有基本农田（地）不到一亩，贫困人口受教育程度低，农业生产科技技术推广和运用不够，加之我现地处山区，无法利用机械化设备耕作，还在沿用传统的刀耕火种的种植方法，造成粮食单产低。

　　五是思想观念滞后、外部接触少。群众思想观念滞后，缺乏开拓创新精神，“温饱即安，小进即满”的小农意识强，自我发展和自我积累能力差。

　　（四）基础设施现状

　　1、基本农田现状

　　全县耕地总面积37.09万亩，占土地总面积的12.2%，中低产田地面积27.89万亩，占75.2%，高稳产田地9.2万亩，占24.8%，农民人均高稳产田地仅0.27亩。

　　 2、水利设施现状

　　全县已建成小（一）型水库1座，小（二）型以上水库14座，总库容399万立方米，在建水库3座，有效灌溉面积10.3万亩，水利化程度28.1%，与全市、全省的水利化程度相比，还有很大的差距。近年来，投入以工代赈资金新建的田坝子水库、韩家坝水库、碑湾水库、钻山堰水库，一定程度上缓解了农业灌溉问题，但是其余大部分水库、坝塘属五、六十年代兴建的土坝，有些已是病危水库，年久失修，不能满足我县农业生产生活需要。

　　3、县乡村道路现状

　　截止2005年6月，全县83个村名委员会除豆沙镇银厂有路无桥暂未通车外，已实现村村通公路，公路总里程1123.73公里，综合交通网密度0.53公里/平方公里。其中：四级公路393.43公里，占公路总里程的35%；农村公路及等外公路730.3公里，占公路里程的65%。相对于经济和社会快速发展的需要，交通基础设施依然十分落后，乡村公路抗灾能力弱，“晴通雨阻”现象依然严重。全县“两纵五横”交通主骨架网络，其延射线不足，相互联结及依托的公路连接线尚未完善，与毗邻县、乡之间的公路联接问题尚未完全解决。

　　4、人畜饮水现状

　　全县人畜饮水工程3558件，其中：水窖3281口，蓄水15.4万m3；农村饮水管道270件，日供水量6605m3；乡（镇）供水工程13件，日供水能力10335 m3。累计解决人畜饮水困难人口13.29万人12.33万头牲畜饮水困难。全县尚有13.92万农民安全饮水困难，7.24万头牲畜饮水困难。

　　二、“十五”以工代赈建设情况回顾

　　（一）主要成就

　　在上级主管部门的帮助支持下，县委、县政府加强领导，通过全县人民的共同努力，各项计划基本完成。“十五”期间国家以工代赈建设项目在我县累计投资计划2745万元，其中：国家以工代赈资金2428万元；地区资金317万元。分项目实施情况是：

　　1、投入基本农田建设113万元，完成中低产田地改造3100亩，坡改梯500亩，修建排灌渠8180米，旱浇池25口。

　　2、投入水利建设1934万元，完成水利工程9件（在建2件），新增蓄水量185.63万m3，新增和改善灌溉面积1.1万亩，治理水土流失面积12平方公里，解决0.4万贫困群众的饮水困难，解决大牲畜饮水0.65万头。其中：油坊沟水库、二洞水库正在建设中，建设完工后将产生更大的经济和社会效益。

　　3、投入交通建设487万元，新建桥长120延米的庙坝大桥1座，公路9.5公路，改建和续建公路46公里，改善了4万余人的交通条件，有力地促进我县贫困山区经济社会的发展。

　　4、投入片区开发建设211万元，实际到位190万元，完成农田建设1000亩，渠道9200米，治理河堤640米，治理水土流失面积1.4平方公里，提高耕地复种指数30个百分点。

　　通过“十五”以工代赈项目等扶贫项目的实施，极大地改善了我县农田、水利、交通等基础设施条件，增强了农业发展后劲。据统计，自2000年的“十五”以来，全县每年粮食产量递增，各项社会事业持续发展，通过以工代赈和其他扶贫方式共解决2.7万农村贫困人口的温饱问题，帮助4.29万低收入人口实现了脱贫。通过以工代赈项目的实施，为全县经济建设和社会发展奠定了基础，全县贫困山区人均纯收入增加了，人民生活水平有所提高。

　　（二）“十五”以工代赈基本经验

　　1、各级领导对以工代赈工作高度重视，是搞好以工代赈项目建设的前提。几年来，以工代赈工作在省、市发改委的关怀支持下，县乡党委、政府和部门重视以工代赈工作，从项目申报到实施都比较顺利，县成立了以工代赈领导组，由分管副县长担任组长，县政府加强领导，各部门通力合作，使以工代赈项目建设在组织领导上得以保障。

　　2、广泛动员项目区群众参与，是以工代赈工程建设顺利实施的重要措施。以工代赈的工程效益，在建设进程中，体现以工代赈扶贫宗旨，使建设参与主体即是受益对象，除在建设中获得劳务报酬，而且在项目建设竣工投入使用后获得长期的工程效益，使群众积极性得以充分发挥。

　　3、加强督促检查指导，强化质量管理是以工代赈建设项目如期完成的有效方法。工程建设项目严格招投标程序，部门加强对项目建设的事前、事中、事后检查督促，才能保证工程建设按时按量完成。如：韩家坝水库、庙坝大桥、新华渠道、赵溪大堰等工程，经过公开招标投标，择优确定有资质的施工单位，使工程建设按程序顺利施工，工程竣工后，坚持竣工验收制度，做到完成一件验收一件，发挥效益一件。

　　4、坚持资金跟着项目走，保证以工代赈资金专款专用。以工代赈资金是扶贫专项资金，实行专户储存，专款专用，专项审计。资金拨付，坚持按工程建设进度和工程质量拨付，由技术人员和项目乡镇领导签字，发改局和财政局审核，报县长审查签发，切实把资金用在脱贫致富的刀刃上。资金下拨后，进行追踪反馈工作，强化监督管理，保证资金的投入能够产生极大的经济效益和社会效益。

　　（三）十五”以工代赈存在问题

　　一是我县属典型的山区农业县，受地理条件因素制约，基础设施单位投资普遍偏高，而以工代赈受投资规模控制，造成项目实施过程中难度加大。

　　二是由于项目资金有限，地方财力弱，部分项目建设标准和建设水平不高，从一定程度上影响了项目整体效益的发挥。

　　三、“十一五”面临的形势、任务和发展方向

　　（一）形势分析　　

　　党的“十六”大确定了要在本世纪头20年，以人为本，全面建设小康社会的奋斗目标，云南省确定了“要千方百计与全国同步实现全面建设小康”的总体奋斗目标，我县第十次代表大会上的报告提出要抓住一个机遇（西部大开发），借助两个优势（资源优势、交通优势），依靠三个动力（改革开放、增加固定资产投资、调整所有制结构），发展四大经济（绿色经济、工业经济、城镇经济、旅游经济），解决五大问题（基础设施建设、人口与生态、教育与科技、劳动就业与社会保障、农民增收与财政增长），不断推动盐津经济社会发展，为全面建设小康盐津而努力奋斗。国家也将加大对贫困山区的扶贫资金投入，这对我县贫困地区加快发展无疑是良好的机遇。

　　进入新世纪后，国家制定了《中国农村扶贫开发纲要》和》中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见《，明确了今后5年我国经济和社会发展的奋斗目标和行动纲领。以工代赈作为扶贫开发措施之一，结合国家退耕还林、整村推进、扶贫安居工程、五小水利工程、农村饮水安全和交通部通达工程、畅通工程等扶贫开发建设项目，整合资源，调整结构，使新时期扶贫工作发挥最大效益。

　　（二）目标任务和发展方向

　　2006――2010年是党中央提出创建和谐社会、全面建设小康社会的第一个五年规划，是《中国农村扶贫开发纲要》（2001――2010年）各项目标和任务完成的关键时期，结合我县发展需要的实际，确定我县以工代赈的目标任务和发展重点方向是：

　　1、基本农田建设

　　主要开展以提高粮食单产的坡改梯和中低产田地改造工程，配合农田水利工程建设，进行灌溉设施改造，加大坡耕地治理力度，减少水土流失，大面积进行中低产田地改造，提高粮食单产。经过五年农田建设改造，使项目区人均稳产农田面积达到1亩以上。

　　2、农田水利建设

　　农田水利建设工程在本次规划中占有较大的比重，也是我县加快脱贫致富的主要途径。实行以蓄为主，节、引并重的建设方针，突出重点，增强抵御洪涝灾害的能力。搞好易干旱地区新建蓄水工程，增加有效灌溉面积，抓好已建水利设施灌区续建配套改造工程，提高项目区的水利化程度。

　　3、乡村道路建设

　　乡村道路建设是以工代赈建设的主要内容之一，主要任务是解决我县乡村交通闭塞，乡村公路等级低，晴通雨阻的问题，实现绝对贫困村通等级公路的目标，加快项目区贫困人口脱贫致富的步伐。

　　四、规划的指导思想、发展思路、基本原则

　　（一）指导思想

　　按照以工代赈扶贫开发的政策和投资方向，结合县委政府提出的“营造滇川通道、发展生态农业、推进工业进程、创建乌骨鸡之乡、兴建城乡集镇、开发旅游资源”的发展战略及将全县建成“交通枢纽县、生态屏障县、能源建材县、乌鸡基地县、过境旅游县”的定位目标，发扬自力更生、艰苦奋斗、拼搏实干精神，以扶贫、缩小城乡差距，促进盐津县经济社会协调发展为主题，改善贫困地区生产生活条件，促进农村自我发展能力、实现农民增收为目标，以切实可行的工程措施为保障，促进贫困地区经济社会持续、快速、健康、协调发展。

　　（二）发展思路

　　根据以工代赈的投资方向和投资政策，紧紧围绕县委政府对我县“十一五”时期经济和社会发展的基本设想和框架，以改善农业、农村基础设施和生产、生活条件，使农民增加收入，贫困人口脱贫为目标，投资重点放在农业、水利、交通等基础设施中投资少、见效快、建设周期短、当年投资当年见效益的项目上。

　　总之，“十一五”期间要使我县农业基础设施进一步改善、水利化程度进一步加强、乡村公路等级进一步提高、农民收入要有所增加、项目区贫困人口脱贫。

　　1、进一步改善农村基础设施，特别是对作为全省扶贫攻坚乡的普洱和滩头两个乡镇加大农村基础设施的投入，为贫困地区产业开发打基础，创条件，发展农村经济。加大农村水利、交通设施建设，改善农民生产生活条件。

　　2、讲求效益优先，在资金投入有限的情况下，选择一批投资少、见效快、效益好的项目，投资重点放在当年投资当年可见效益的项目。

　　3、建设思路由过去注重贫困人口生存为主转为更多地注重提高贫困地区的综合发展能力。结合盐津发展战略及全县定位目标，考虑贫困人口居住分散的实际，“十一五”期间我县以工代赈项目主要覆盖三个乡镇，占全县乡镇的33%，分别是盐井镇、普洱镇、滩头乡，主要是为了：缩小盐井镇、普洱镇在集镇建设中的城乡差距、滩头乡盐津北大门建设。

　　4、做好盐井镇、滩头乡“十五”期间以工代赈工程的后续建设，同时加强已建以工代赈工程管理，发挥以工代赈工程的长效作用。

　　（三）基本原则

　　1、坚持以人为本的原则，着力解决贫困地区与人民群众切身利益密切相关的公路交通和农田水利问题。促进经济与人口、资源、环境全面协调可持续发展。针对我县情况，充分考虑水资源承载能力和乡村公路路况较差的现状，科学规划，统筹兼顾，实现资源的优化配置和有效开发。

　　2、坚持因地制宜，突出重点，量力而行，统筹发展的原则，解决好人民群众农业基础设施薄弱、行路难、饮水难和增收难四大问题。突出农田、水利和贫困乡村交通基础设施建设重点，合理布局，科学规划，分步实施，促进贫困地区农业增产、农民增收和农村经济发展。

　　3、坚持讲求质量、突出效益，使基础设施建设促进地区经济发展的原则，按照政府宏观调控和市场配置相结合的要求，加强对在建和已建项目的管理，使以工代赈工程发挥长期效应。

　　4、坚持基础设施建设与产业开发相结合的原则，正确处理好以工代赈项目建设与产业扶贫开发的关系，做到以工代赈建设与特色产业开发互相促进。

　　5、坚持政府主导与依靠广大群众参与有机结合的原则，把贫困地区脱贫与发展作为全社会的共同责任。制定优惠政策和管理办法，引导社会各方的资金投向贫困地区产业开发和基础设施建设。

　　五、规划的重点与布局

　　1、建设重点

　　我县在“十一五”期间以工代赈的建设重点是进一步完成基础设施建设项目，加强基本农田建设、农田水利建设、乡村道路基础设施建设，紧紧围绕改善贫困地区基本生产和生活条件，增强贫困地区自我发展的后劲。加大基本农田建设力度，提高粮食单产，使农民增收，改善防洪及排涝灌溉条件，增强抗御旱涝灾害能力。乡村道路建设重点是解决村级现有公路的晴通雨阻现象和贫困群众出行难问题。

　　2、布局

　　我县“十一五”期间以工代赈项目的总体布局是：既兼顾重点、又要加大以工代赈的覆盖面、因地制宜、相对集中

　　项目主要分布在我县的盐井镇、普洱镇、滩头乡，布局上坚持干热河谷地区重点规划农田水利工程和人畜饮水项目；在坡度小于20度地区重点规划基本农田建设项目；在交通条件极差的地区，重点规划乡村公路改造项目；对已建以工代赈项目的一些后续工程，纳入重点实施项目。对过去以工代赈工程实施较少的地方，根据实际情况，适当给与倾斜，实现区域经济的平衡发展。

　　六、项目建设规模及内容

　　“十一五”期间以工代赈建设围绕改善贫困地区人民群众生产、生活条件，稳定解决人民群众温饱，本次规划重点是解决贫困农民出行难、喝水难、增收难问题。项目涉及我县3个乡镇，包括基本农田、农田水利建设、乡村道路3个行业，共计25个建设项目，其中：基本农田建设6个项目、农田水利建设15个项目、乡村道路建设4个项目。

　　（一）基本农田

　　6个基本农田建设项目，在3个乡镇实施坡改梯2100亩，中低改20121亩，其中引水渠29.5公里，排洪沟25公里，耕作道63.85公里，抗旱池102口。

　　1、盐井镇水田村高稳产农田建设项目，坡改梯400亩，中低改3600亩，其中引水渠5公里，排洪沟4公里，耕作道12公里，抗旱池20口；

　　2、盐井镇高桥村高稳产农田建设项目，坡改梯200亩，中低改2911亩，其中引水渠4.5公里，排洪沟4公里，耕作道9.6公里，抗旱池12口。

　　3、普洱椅子村高稳产农田建设项目，坡改梯300亩，中低改3033亩，其中引水渠4.5公里，排洪沟4.25公里，耕作道8.75公里，抗旱池15口；

　　4、普洱镇串丝村高稳产农田建设项目，坡改梯300亩，中低改3033亩，其中引水渠4.5公里，排洪沟4.25公里，耕作道8.75公里，抗旱池15口；

　　5、滩头乡滩头村高稳产农田建设项目，坡改梯400亩，中低改3600亩，其中引水渠5公里，排洪沟4公里，耕作道12公里，抗旱池20口；

　　6、滩头乡花秋村高稳产农田建设项目，坡改梯500亩，中低改3944亩，其中引水渠6公里，排洪沟5公里，耕作道11.5公里，抗旱池20口。

　　（二）农田水利

　　15个农田水利建设项目，在3个乡镇建设引水渠9条83.6公里，坝塘6个蓄水49.2万立方米。

　　1、灌区引水工程

　　（1）盐井镇水田大堰引流0.3m3/s，渠道长8.5公里；

　　（2）盐井镇芭蕉大堰引流0.15m3/s，渠道长12公里；

　　（3）盐井镇花苞大堰引流0.2m3/s，渠道长8.5公里；

　　（4）普洱镇永丰大堰引流0.3m3/s，渠道长5.5公里；

　　（5）普洱镇柏杨街子大堰引流0.3m3/s，渠道长6.5公里；

　　（6）普洱镇何家村大堰引流0.1m3/s，渠道长8公里；

　　（7）普洱镇椅子大堰引流0.1 m3/s，渠道长7.5公里；

　　（8）普洱镇荷湾大堰引流0.2 m3/s，渠道长6.4公里；

　　（9）滩头乡二洞水库配套工程引流0.1m3/s，渠道长5公里；

　　2、蓄水工程：

　　（1）盐井镇椒子坝塘坝高15.2米，库容8.8万立方米，引水渠道3.5公里，引流0.1m3/s；

　　（2）普洱镇椅子村坝塘坝高14.5米，库容8.2万立方米，引水渠2条4.64公里0.1 m3/s和0.5 m3/s，渠道5.5公里。

　　（3）普洱镇村子头坝塘坝高11.5米，库容8.4万立方米；

　　（4）滩头乡新田坝塘坝高13米，库容7.4万立方米；

　　（5）普洱镇三尖角坝塘坝高13米，库容8.6万立方米，引水渠3.6公里，0.15 m3/s，引水管2公里；

　　（6）滩头乡槽头坝塘坝高11米，库容7.8万立方米；

　　（三）乡村道路

　　乡村道路建设4个项目，在3个乡镇改建乡村道路4条公里。

　　1、盐井镇至老黎山公路改建22公里；

　　2、深溪坪至落雁公路改建17公里；

　　3、滩头至花秋公路改建18公里。

　　4、燕子坡至生基公路改建11公里；

　　七、投资估算与资金筹措

　　全县2005年——2010年“十一五”期间以工代赈扶贫项目建设规划总投资4357万元，全部由中央及省补助。

　　（一）分行业投资情况是

　　1、基本农田建设投入1000万元，其中：盐井镇水田村高稳产农田建设项目投入180万元，盐井镇高桥村高稳产农田建设项目投入140万元，普洱镇椅子村高稳产农田建设项目投入150万元，普洱镇串丝村高稳产农田建设项目投入150万元；滩头乡滩头村高稳产农田建设项目投入180万元，滩头乡花秋村高稳产农田建设项目投入200万元。

　　2、农田水利建设项目投入2277万元，其中：水田大堰115万元，何家村大堰102万元，永丰大堰145万元，二洞水库配套工程236万元，芭蕉大堰150万元，花苞大堰115万元，柏杨街子大堰160万元，椅子村坝塘246万元，村子头坝塘145万元，三尖角坝塘223万元，椒子坝塘180万元，新田坝塘125万元，槽头坝塘125万元，椅子大堰102万元，荷湾大堰108万元。

　　3、乡村道路建设投入1080万元，其中：盐井镇至老黎山公路330万元，深溪坪至落雁公路255万元，滩头至花秋公路270万元，燕子坡至生基公路225万元。

　　（二）按乡镇投资情况是

　　盐井镇投资1210万元，其中：水田村高稳产农田建设项目180万元、高桥村高稳产农田建设140万元、水田大堰115万元、芭蕉大堰150万元、花苞大堰115万元、椒子坝塘180万元、盐井镇至老黎山公路330万元；

　　普洱镇投资1786万元，其中：椅子村高稳产农田建设150万元，串丝村高稳产农田建设项目150万元，永丰大堰145万元，何家村大堰102万元，椅子村坝塘246万元，村子头坝塘145万元，柏杨街子大堰160万元，三尖角坝塘223万元，深溪坪至落雁公路255万元，椅子大堰102万元，荷湾大堰108万元；

　　滩头乡投资1361万元，其中：滩头村高稳产农田建设项目180万元，花秋村高稳产农田建设200万元，新田坝塘125万元，二洞水库配套工程236万元，槽头坝塘125万元，燕子坡至生基公路240万元，滩头至花秋公路270万元。

　　（三）按年度投资情况是

　　2006年建设2个项目，投资217万元，其中：盐井镇水田大堰115万元、何家村大堰102万元（不含原规划项目牛寨敦厚高稳产农田建设）；

　　2007年建设5个项目，投资896万元，其中：盐井镇水田村高稳产农田建设项目投入180万元、二洞水库配套工程236万元、滩头至花秋公路270万元，椅子大堰102万元，荷湾大堰108万元。

　　2008年建设5个项目，投资831万元，其中：高桥村高稳产农田建设140万元、芭蕉大堰150万元、花苞大堰115万元、椒子坝塘180万元、椅子村坝塘145万元。

　　2009年建设6个项目，投资1083万元，其中：串丝村高稳产农田建设150万元、椅子村高稳产农田建设150万元、永丰大堰145万元、柏杨街子大堰160万元、三尖角坝塘223万元、深溪坪至落雁公路255万元；

　　2010年建设7个项目，投资1330万元，其中：盐井镇至老黎山公路330万元、滩头村高稳产农田建设项目投入180万元、花秋村高稳产农田建设200万元、村子头坝塘145万元、燕子坡至生基公路225万元、新田坝塘125万元、槽头坝塘125万元。

　　八、效益分析

　　（一）社会效益

　　以工代赈建设工程，把较为贫困地区列为治理重点。通过农业基础、水利、交通的基础设施建设，实施综合治理，改善项目区生态环境，促进生态与人口、社会、经济协调发展，提高人民生活质量。

　　1、项目的实施，能增加项目在抵抗自然灾害的能力，提高生产力水平，带动项目区产业结构调整，经济结构调整，培植新的经济增长点，促进项目区治灾治穷致富。

　　2、项目实施过程中，通过广大干部群众的积极参与，可提高干部群众的生态意识和环境意识，积极参与治理保护生态环境，加快我县实现生态平衡的目标任务。

　　3、项目实施后，可改善项目区的生态环境保护条件和我县境内关河、上清河及昆水公路、盐电公路和内昆铁路沿线的生态条件，减轻关河区段防洪压力。

　　（二）经济效益

　　1、农田建设：使3个项目区的村民委员会26876人人均高稳产农田面积达到1亩以上，实现农民增收目标，达到温饱水平。

　　2、水利建设：可新增灌溉面积0.24万亩、改善灌溉面积2.66万亩，解决23026人饮水困难、可增产粮食251.2万公斤，项目区水利化程度进一步提高，项目农户能喝放心水。

　　3、公路建设：改善项目区23100人的交通运输条件，间接经济效益达到300万元以上。

　　（三）生态效益

　　通过农田、水利、交通建设，达到固土保肥，增加运输能力的目的，为项目区生态环境改善取得促进作用，同时，通过实施国家三峡及其上游水污染防治工程和生态农业工程，项目区山、水、林、田、路综合治理，生态环境逐步进入良性循环，实现可持续发展。

　　（四）劳务报酬

　　项目在实施过程中，广泛宣传发动群众，号召项目区的群众积极参与投工投劳，通过参与劳动，项目区的群众可获得总投的26%约1139.25多万元的经济收入，从而改善其生活质量，加快进入小康的步伐。为保证项目区的群众参加劳动后能如实得到报酬，可采取预先从投资额中扣除一部分资金，待工程完工后，参与劳动的群众没有任何不良反应，再拨付其全部资金。

　　九、备选项目情况

　　由于我县基础设施建设历史历来欠账太大，需要建设的内通较多，在“十一五”期间，根据上级投资方向和政策，受建设规模的控制，我们选择了一批需要建而暂缺资金支持的项目作为以工代赈“十一五”规划备选项目。一方面我们在“十一五”期间积极做好前期准备工作，作为县级项目储备；另一方面争取多方投资加快“十一五”期间全县整体脱贫致富步伐。以工代赈“十一五”备选项目共12个项目，总投资3973万元。其中：农田水利项目9个，投资2923万元；交通项目3个，投资1050万元（详见附表八）。

　　十、保障措施

　　1、项目管理

　　以工代赈规划项目一经确立，县扶贫开发领导组（以工代赈领导组）加强领导，行业主管部门要加强对以工代赈项目的管理，积极配合以工代赈主管部门编制上报年度计划，按基本建设投资管理程序编报项目可行性研究报告和初步设计，指导和组织实施上级下达的年度计划，年度项目实施后，进行检查验收，交乡（镇）部门管理使用；各项目乡镇成立项目建设管理领导机构，协调项目实施前的各项工作，宣传发动项目区群众积极投入到以工代赈项目建设中去，确保建设项目按时按质完工投入使用。

　　2、资金管理

　　为确保以工代赈项目按计划实施，严格按照扶贫资金管理办法加强项目资金管理，保证整个项目建设能否顺利实施。一是要广泛发动群众，积极投工投劳，多形式多渠道筹措资金；二是上级下达资金足额到位；三是按项目建设投资标准，资金随项目走，专户存储，严禁挪作它用；四是严肃财经纪律，严格坚持报账制度，加强资金的审计和监督力度，保证项目顺利实施。

　　3、项目的建后管理

　　以工代赈工程是一项“功在当代、利在千秋”的伟业，各级政府要严格按照有关规定加强管理，抽调精干技术力量，组成相应的工程质量检查指导组，工程项目实施区应建立项目的村规民约，对已建工程加强管理、保护、维修，可收取一定的使用维修费用，使新建工程永续利用，发挥长期效益。

　　4、劳务报酬的管理措施

　　广泛发动群众，积极投工投劳，让项目区的群众通过参与建设，获取报酬，改善生活质量。为保证项目区群众参加劳动后能如实得到报酬，参建民工要造册登记，可采取预先从项目投资额中扣除一定的资金，以作备用，以防老板拖欠民工工资的现象发生，待工程竣工后，了解到参与劳动的群众确无任何反应后，再拨付其全部资金。这样就不至于因为一些人为因素而拖欠民工工资。

来源地址：http://jrb.dali.gov.cn/canton_model17/newsview.aspx?id=620005