常山县“十一五”广播电视事业发展规划

　　前言

　　广播电视是社会主义现代化建设的重要宣传舆论工具和思想文化阵地，担负着宣传党的方针政策的重任，是现代社会最具影响力发展力的大众传媒之一，在我县对外开放、经济建设中起到了巨大的推动作用。

　　为全面落实科学发展观，深入实施“工业立县、特色发展”战略，根据《常山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，特制定本规划。

　　本规划的主要任务是：在分析我县广播电视事业发展现状与机遇的基础上，制定今后五年全县广播电视事业发展的思路和目标，确定广播电视事业发展的重点和任务，提出加快广播电视事业发展的配套政策和保障措施。本规划是常山县国民经济和社会发展第十一个五年规划的主要专项规划之一，是“十一五”时期我县广播电视事业发展的指导性文件。

　　一、现有条件

　　（一）现实基础

　　“十五”期间是我县广播电视事业快速发展的重要时期。在各级党委、政府和各有关部门的共同努力下，我县广播电视工作取得了显著成绩，创造了良好的社会效益和经济效益，促进了全县政治、经济、文化建设。具体表现为：一是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕中心工作，服务大局，唱响主旋律，坚持“两个面向”，圆满完成了各项宣传任务，舆论引导能力和水平不断提高。二是按照思想重视、组织落实、责任落实、制度落实、技术落实的要求，确保了重大节日、重大活动和重点时段的安全播出，安全播出与安全保障能力得到显著提高。三是大力实施“村村通”工程、农村广播电视进村入户工程，广播电视基础设施条件大为改善，综合传输覆盖能力显著提高。四是大力加强队伍建设和党风廉政建设，队伍素质得到提高。

　　到十五期末，我县有广播电台1座、电视台1座，广播电视年播出能力分别达到5475小时和6205小时，自办广播节目1套、电视节目2套。有调频发射（转播）台1座，发射功率0.1千瓦；电视发射（转播）台1座，发射功率0.1千瓦。全县已建成有线广播电视光缆干线739.9公里，联通所有乡镇和大部分行政村，全县乡镇和行政村的有线电视联网率分别达到100%和96.2%。到2005年末，全县有线电视用户数达56250户，入户率达到63.2%，广播电视的综合人口覆盖率达到了98.5%，高于全省平均水平。2005年开始对城区有线电视网络进行双向改造、“上改下”工程，基本实现干线入地，光缆到小区、电缆入户的双向HFC混合网，为今后发展数字电视，开发有线电视多功能业务打下坚实基础。

　　在取得上述成绩时，我县广播电视存在一些矛盾和问题：

　　一是广播电视节目内容和水平还不能很好满足广大人民群众日益增长的多样化精神文化需求。二是全县广播电视事业发展不平衡，广播落后于电视，农村落后于城市，无线落后于有线。三是广播电视安全播出面临敌攻我守的严峻形势，防范国内外敌对势力恶意攻击的能力亟待加强。四是有线电视数字化发展很不均衡，不少功能尚未充分开发，信息服务平台尚未形成。五是农村广播电视“村村通”水平尚有差距，公共财政投入不足，农村广播电视公共服务体系尚未建立等问题。六是产业发展存在结构性矛盾，经营收入还未能摆脱规模小、渠道单一的局面。七是人才队伍的整体素质与广播电视发展的需求之间差距较大。

　　（二）机遇与挑战

　　未来五年，我县广播电视事业发展机遇与挑战并存。在《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，省委、省政府对新时期广播电视工作提出了具体要求：一是要加强新农村文化建设，提高广播电视“村村通”水平，重点加强欠发达地区和农村广播电视覆盖网络建设。二是加快建设数字广电网，全面推进广播电视从模拟向数字化过渡，积极促进计算机、通信、广播电视三网融合，健全信息安全保障体系。三是加强数字化广播电视技术的集成和应用，强化信息资源开发和共享。四是深化广播电视体制改革，促进广播电视事业产业发展。

　　省委、省政府提出加快建设文化大省的发展战略，极大地推动了广播电视的进一步发展。“十一五”期间，随着我县国民经济的进一步发展，群众的生活质量将不断提高，人们对文化娱乐、社会教育、新闻资讯、生活信息等方面的消费需求将越来越大，要求将越来越高，给广播电视带来更加广阔的发展空间和强大动力。

　　与此同时，随着经济全球化进程的加快和科学技术的迅猛发展，全球信息化和信息传播的方式都在发生着质的变化，广播电视已经成为意识形态的主阵地。同时由于数字、网络技术的快速发展，网络电视、直播卫星、移动电视和网络流媒体等新型信息媒体的逐步应用，广播电视也面临国内同行业和相关行业的激烈竞争。我县广播电视工作面临着全球化、数字化、网络化带来的严峻挑战。

　　二、指导思想和总体目标

　　（一）指导思想

　　“十一五”期间我县广播电视工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会奋斗目标，深入贯彻实施“工业立县、特色发展”战略，以满足人民群众日益增长的精神文化需求和为现代化建设服务为目的，以创新为动力，以发展为第一要务，牢牢把握正确舆论导向，积极稳妥地推进广播电视事业稳定、快速、持续发展，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出应有的贡献。

　　（二）总体目标

　　综合考虑我县未来五年经济社会发展的趋势和条件，“十一五”期间我县广播电视工作的总体目标是：

　　●以常山人民广播电台、常山电视台为龙头，以“常山信息港”为新的增长点，初步形成具有地方特色，贴近百姓、贴近生活、贴近实际，可听性、可看性较强的广播电视节目体系；重点加强对农宣传的力度，以专门的对农栏目为主体，新闻报道、信息咨询、地方特色文化等各类节目协同配合；建立广播与电视相协调、城市与农村相呼应的结构合理、内容丰富、最大程度上满足广大农民受众多层次、多样化需求的“三农”宣传新格局。

　　●以有线数字电视整体转换为突破口，推进我县信息化建设，到2010年，基本完成全县有线数字电视整体转换工作；

　　●以“村村通”工程建设为重点，加快有线网络改造，基本建成无线与有线相结合、城市与农村并重、广播与电视并举，综合性，多功能的数字电视传输覆盖网络体系，实现20户以上自然村100%联网、有线电视入户率达75%的目标；

　　●加强广电基础设施建设，创造条件建造功能完善、设备先进、环境优美的广电中心；

　　●建立健全广电事业属性与社会功能相适应，科学化、规范化、法制化的运行机制和管理体系；

　　●加快新技术的推广和应用，积极开展增值业务，逐步形成以有线电视主营业务和广告创收为主体，相关产业为补充的经营创收体系，到“十一五”期末，相关产业经营收入所占的比例要达到20%以上。

　　（三）基本原则

　　1、坚持党管舆论与事业管理相协调。广播电视要把坚定正确的政治方向放在首位，紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于全县工作大局；坚持以党管舆论为核心，加强广播电视事业管理；坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，传播先进文化，弘扬社会正气，宣传科学理论，塑造美好心灵；讲求宣传艺术，提高引导水平；努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正的广播电视队伍。

　　2、坚持社会效益与经济效益相统一。发展广播电视事业和产业，必须把社会效益放在首位，努力处理好两者的关系，实现社会效益与经济效益的统一。事业发展以政府为主导，加大对公益性广播电视事业的投入，深化内部体制改革，改善社会服务；产业发展以市场为主导，以经济效益为中心，以市场为基础性手段来调节资源配置和利益分配，积极探索专业化发展、集约化经营、企业化管理、市场化运作、现代化建设的新路子。

　　3、坚持整体推进与重点突破相结合。从我县经济社会发展的全局和广播电视事业发展基础与态势出发，以提高广播电视节目质量，推进城市有线数字电视整体转换、提高农村“村村通”水平为重点，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进，努力实现广播电视事业稳定、快速、持续发展。

　　三、主要任务

　　（一）广播电视新闻宣传主要任务

　　 牢牢把握正确的舆论导向，不断提高宣传的水平和质量，努力为全县的改革开放、现代化建设、构建和谐家园和平安常山提供强有力的舆论支持；围绕"精"字办节目，不断推出思想积极向上、艺术精湛、制作精良、题材广泛、内容贴近实际、形式多样的优秀节目、栏目和作品，满足广大人民群众日益增长的精神文化需要。

　　1、 坚持正确导向，精办节目，不断提高宣传质量。加强新闻节目内容，提高舆论引导水平。集中力量办好广播、电视新闻节目，确立新闻立台的思想。在新闻宣传中，要始终坚持正确的舆论导向，要紧紧围绕县委、县政府的工作中心，唱响主旋律，打好主动仗。同时，还要加强新闻节目的可听性、可看性，提高新闻的时效性、信息量，要注意发挥广播、电视的音、像特色，努力提高节目的质量。

　　要继续加大《常山新闻》节目信息容量。在“十一五”规划期内，在全面提高时政新闻的权威性和导向性的同时，创办贴近百姓、关注民生、服务大众的民生新闻栏目，与时政新闻栏目共同发展，形成导引常山新闻的主流舆论。

　　要以农民和基层群众为主要服务对象，以对农或涉农为主要节目内容，根据县域经济、人文特点和农民群众需求，办出地域特色鲜明、富有较强针对性贴近性的节目。广播和电视每天在黄金时间安排播出对农栏目，每周分别自办三档以上的广播和电视对农栏目，并安排重播；并增加通用性对农节目的制作数量，通过交流与合作，有效拓宽对农宣传服务面。

　　2、精办专题，强化社会教育作用。广播、电视要在精办专题上下功夫，专题节目要贴近生活，贴近群众，贴近实际。要加强策划，精心选题，力争办出多个名节目、名栏目，充分发挥其在宣传政策法律，弘扬社会美德，传播科学技术等方面的作用。

　　3、搞好服务，创新服务水平。进一步发挥广播、电视的服务功能。创办服务类节目，为群众释疑解难，沟通思想，提供服务。要加强广告的策划和创意，提高广告的质量。

　　4、办好文艺，丰富声屏文化。广播、电视要精办文艺节目，弘扬民族文化。广播要创办富有地方特色的文艺节目，电视每年组织策划一次全县有影响的活动，为群众提供健康丰富的精神食粮。不仅要发挥好舆论先导的作用，积极主动宣传常山经济、文化建设成就，还要充分利用广播电视的自身优势，主动参与活动、举办活动，以活动来扩大常山广播电台、电视台的影响力，来提升广播电视节目的收视率。

　　5、广播、电视、常山信息港要实现外宣工作的整体推进，抓住对外宣传的关键环节，进一步改进和创新外宣手段，提高外宣工作水平，为常山经济社会发展、构建和谐社会营造良好的舆论环境。要制作反映常山建设成就和发展优势的外宣电视片；要积极向省、市电台、电视台送稿，反映我县经济文化及发展成就；在年度省、市好新闻评比中要创造佳绩。

　　6、加快广播电视采编设备建设，实施技术创新和新技术的广泛应用。加快广电设施更新改造，提高播送质量。加快广播、电视摄录编设备的更新改造，积极推进非线性编辑、多媒体存储传送等数字新技术的应用，努力实现广播电视台节目摄、录、编、播等技术环节的数字化，不断提高节目摄录制播质量，确保广播电视安全优质播出。在十一五期末，基本实现采编设备的数字化更新。

　　（二）广播电视事业建设主要任务

　　1、完善保障体系建设，建立安全播出长效机制。继续加强广播电视制播队伍建设，完善安全播出协调指挥系统和应急反应机制，建立安全保障评价指标体系。积极开展广播电视监测新业务，维护国家政治安全、信息传输安全和节目播出秩序。做好重大突发性事件和重要时期、敏感时期的安全播出管理，严防敌对势力的破坏和各类危害安全播出的事故发生，确保党的十七大、北京奥运会等重大活动安全播出万无一失。

　　2、加强农村广播电视覆盖，提高“村村通”水平。无线是广播电视公共服务的补充手段，要充分发挥现有发射台和转播台的作用，加强技术改造，完善基础设施，统筹考虑模拟技术与数字技术的衔接，巩固农村无线广播电视覆盖，满足农村群众听广播看电视的基本要求。要因地制宜，适度推广小无线、小有线、卫星直播等技术手段，提高广播电视的覆盖率，“十一五”期内使我县广播电视的覆盖率达到99%。

　　认真贯彻中央《关于进一步加强农村文化建设的意见》，把广播电视“村村通”、“村村响”工作作为建设社会主义新农村的一件大事，作为农村文化建设的一号工程来抓紧抓实。要建立长效机制，保证“村村通”、“长期通”，并逐步向“数字通”过渡。在此基础上，要不断增加节目套数，不断扩大覆盖范围，满足农村群众多样化、多层次、多方面的精神文化和资讯信息需求，为建设社会主义新农村服务。在“十一五”期间，力争通过前三年的努力，全面提升农村地区广播电视“村村通”水平，全县所有行政村和20户以上的通电自然村实现与有线电视网联网，有线电视入户率要达到75%。基本实现各行政村建有广播室，有线调频广播农户收听覆盖率达到80%以上。

　　3、全面推进广播电视数字化，推动广电网络升级换代。全面推进广播电视从模拟向数字化过渡，以数字化、网络化为重点，加快更新和改造技术装备。要大力推进有线电视数字化，根据国家广电总局发布的《我国有线电视向数字化过渡时间表》的要求，按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则，加快整体转换的步伐，我县城区有线电视争取在2008年实现整体转换，同时逐步向农村延伸，在农村同步开通数字化节目和信息服务，在2010年前全县基本实现整体转换。“十一五”期间城乡基本普及数字广播电视业务。

　　要积极开发多种业务，拓展服务领域，推动有线网络实现双向、交互、全功能，全面提升有线电视网络技术水平、服务水平和竞争能力，在优化强化专用网主功能的同时，推动“三网融合”。以现有广电网络为基础，积极在低成本、广覆盖基础上，采用现代信息、互联网等多种先进技术，加大网络改造力度，建设以广播电视网为主体、满足多种新兴增值业务需求的下一代网络，到2010年，城区有线电视网络带宽860M以上、具有双向传输功能的有线广播电视接入网达到85%以上，同时完成城区和乡镇主干环网建设。

　　4、加大广播电视基础建设力度，提升广电服务水平。按照公益性文化事业“加大政府投入”、经营性文化产业“鼓励多渠道资金投入”的原则，通过政府财政支持、自筹经费，加大广播电视公共事业的基础建设力度。力争在“十一五”中后期启动建设新的广播电视制作传输中心，全面改善工作环境和制播条件。

　　为进一步扩大服务半径，增强服务内容，改善农村地区群众的文化生活质量，适应我县乡镇行政区划调整的需要，“十一五”期间计划在农村建设6个广电中心站，形成管理机构相对完善，工作环境相对优美，服务能力符合要求的农村广播电视服务体系。

　　5、加强“常山信息港”网站建设，积极推进信息化建设。充分发挥广播、电视的新闻和节目优势，办好“常山信息港”网站，开通广播电视节目网络版，积极探索广播电视与受众进行实时交流的传播方式，拓展广播电视在因特网中的覆盖和传播，为我县信息化建设作出应有的贡献。

　　四、重点工程

　　按照合理布局、科学规划、突出重点、统筹兼顾的原则，“十一五”期间我县广播电视事业着重抓好三项重点工程建设：

　　（一）数字电视建设工程

　　1、项目建设内容。以城市有线电视数字化建设为重点，大力推进广播电视数字化，推进广播电台、电视台的数字化、网络化进程。到2010年，实现广播、电视采、编、播设备的数字化；全县城乡基本完成有线数字电视的整体转换，基本普及数字广播电视业务。

　　2、项目建设步骤。从2007年开始，到2008年完成城区有线数字电视整体转换，有线数字电视用户在1.5万户以上；从2008年开始有线数字电视整体转换逐步向农村延伸，在农村开通数字化节目和信息服务，到2010年基本完成农村有线数字电视的整体转换；广播、电视的采、编、播设备数字化在2008年前完成。

　　3、项目建设保障。把有线数字电视整体转换纳入县“十一五”规划和县重点建设项目，作为全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的重要指标加以考核。制订出台加快有线数字电视发展的价格、投融资、税收、信息建设、网络管线地埋和运营等方面的相关政策。抓住发展数字电视的契机，推动广电网络多种方式的市场化联合与运作。

　　（二）广播电视“村村通”建设工程

　　1、项目建设内容。在前两轮广播电视“村村通”工作基础上，继续推进新一轮广播电视“村村通”、“村村响”工程建设。在“十一五”期间，力争通过前三年的努力，实现所有行政村（不含下山脱贫村）和20户以上的通电自然村与有线电视网联网；全县有线电视入户率要达到75%；基本实现各行政村建有广播室，有线调频广播农户收听覆盖率达到80%以上。建立广播电视维护保障运行机制，提高收听收看广播电视节目的质量，确保广播电视“优质通”、“长期通”，并逐步向“数字通”过渡。

　　2、项目建设步骤。对照“村村通”工程建设目标，结合我县农村广播电视实际，从2006年至2008年，需新联网行政村10个，新联网20户以上通电自然村140个，新发展有线电视用户14300户，完成918个20户以上通电自然村调频广播通响，新增室外音箱2720只。

　　3、项目保障。要通过开展新一轮广播电视“村村通”工作，构建农村广播电视公共服务体系，制定出台相应的工作方针和政策，营造切实推进农村广播电视建设和繁荣农村广播电视传播的保障体系。

　　各级党委、政府要把广播电视“村村通”工程建设作为推进新农村文化建设的一项重要工作，建立新一轮广播电视“村村通”工作领导小组。要切实把新一轮“村村通”工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入公共财政的预算支出范畴，纳入干部工作与业绩的考核指标。同时建立健全有效管理和维护服务体系，确保长效运作。

　　（三）广播电视基础设施工程

　　1、项目建设内容。为改善广播电视的工作环境和制播条件，计划在“十一五”中后期启动建设新的广播电视制作传输中心。拟建的广电中心占地约4公顷，建筑面积约15000平方米，总投资在5000万元左右。同时为进一步扩大服务半径，增强服务内容，适应我县乡镇行政区划调整的需要，计划在同弓、球川、钳口、招贤、东案、芳村等地建设6个广电中心站，每个中心站占地1亩，建筑面积约450平方米，总投资约810万元。

　　2、建设时序和资金筹措。（见PDF文档）

　　（四）广播电视网络改造工程

　　1、项目建设内容。为保障有线数字电视整体转换，保障广播电视“村村通”工作长效运作，提高广播电视的传输质量，“十一五”期间要加大网络改造力度，到2010年，城区有线电视网络带宽860M以上、具有双向传输功能的有线广播电视接入网要达到85%以上；农村骨干传输网要全部实现光缆联网，能满足多种业务需求；完成城区和乡镇主干环网建设。真正把我县广播电视网构建成以广播电视网为主体、满足多种新兴增值业务需求的下一代网络，推动“三网融合”。

　　2、项目建设步骤。2007年，完成城区有线电视网络改造；2007年开始对农村骨干传输网及部分分配网进行改造，2009年完成；2009年至2010年完成城区及乡镇的主干环网建设。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各级党委、政府要把广播电视事业发展列为重点工作，与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起考核。及时解决广播电视事业发展中的重大问题，积极发挥有关职能部门的作用，广泛调动社会力量，形成推进广播电视工作的整体合力。同时根据本规划的目标要求，编制相关年度实施计划，建立健全落实广播电视发展规划各项任务的工作机制和目标责任制。

　　（二）加大扶持力度

　　加大公共财政对公益性广播电视事业的扶持力度，进一步制定和完善有线数字电视、“村村通”、网络增值业务等重点广电产业扶持政策。建立加快有线数字电视产业发展和整体转换的价格体系与政策；不断改善投资环境，拓展投融资渠道，加大政府投入和资金引导，充分运用政府贴息贷款和各种贷款、融资方法，为有线数字电视、“村村通”和网络增值业务的发展提供资金支持。

　　（三）深化体制改革

　　积极稳妥地推进广电系统事业单位的人事制度改革，健全完善各项规章制度，引入竞争机制。进一步建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分发挥人的主观能动性，调动人的工作积极性，从根本上解决广电事业的发展动力问题。

　　（四）加强人才培养

　　加强政治思想工作，建设一支“政治强、作风正、业务精、纪律严”的广播电视队伍。进一步健全和完善人才培训机制，加大对人才教育培训的投入。重点抓好高层次人才队伍建设，带动广播电视人才队伍整体发展。积极推进专业技术人才队伍创新能力建设，制定激励政策，培养、吸引和选拔优秀经营管理人才。同时进一步深化改革，创新广播电视人才工作体制和人才培养方式，建立和完善人才选拔使用机制。到“十一五”期末，至少要培养或引进高级职称人才2名，初级以上技术职称人员所占比例要达到60%以上，为实施“十一五” 发展规划提供坚强的组织保证和人才支持。

　　（五）拓宽经营渠道

　　开拓经营渠道，搞活广告经营与多种经营。积极利用有线电视传输平台，大力推广新技术应用，开展因特网接入、电子政务、IPTV、VOD、远程教育等增值业务。推行成本核算，厉行节约，争取社会各界对广播电视业发展的支持，在经营领域尝试发动社会投资，逐步建立多层次、多渠道、多形式的融资体系，为全面完成“十一五”期间的各项建设提供资金保障。

　　 

来源地址：http://www.changshan.gov.cn/zwzc/jhgh/200812/t20081229_119152.htm