武义县"十一五"人才发展规划

　　为深入实施人才工程建设，大力培养和造就一支适应我县加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略目标需要的高素质人才队伍，根据《武义县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特编制本规划。
　　一、"十五"期间人才发展概况
　　"十五"期间，我县人才工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十六大精神，坚持党管人才原则，大力实施人才工程建设，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作机制，着力营造良好的人才环境，努力推进人才队伍建设，人才工作取得突破性进展，有力促进了我县经济社会持续快速健康发展。
　　一是人才工作的战略地位进一步凸现。县委、县政府高度重视人才工作，始终把人才工作摆到突出的位置。十五期间，特别是召开全国人才工作会议以来，根据中央关于人才工作的总体要求，建立人才工作领导小组及其办公室，设立了人才专项资金，初步形成了组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，共同推进人才队伍建设的党管人才的工作新格局。
　　二是人才工作的政策体系不断完善。近年来，我县为适应新形势新任务的要求，制定出台了《武义县关于人才工程建设的若干意见》、《关于在全县农村乡土人才中开展专业技术职务任职资格评审工作的试行意见》、《关于全县非公有制企业经济专业中初级职务评审工作的通知》等一系列加强人才工作的政策性文件，全县人才工作的规范化步伐明显加快。
　　三是人才队伍整体实力明显增强。2003年底全县人才总量达9550人， 2004年底全县人才总量达13600人， 2005年底全县的人才总量达17112人，每万人口中人才占有量达到519人，其中：本科及本科以上学历有2169人，占人才总量的18.5%，大专学历有5049人，占人才总量的43.1%，具有高级专业技术职称人员213人，占人才总量的1.8%，具有中级专业技术职称有2487人，占人才总量的21.2%。2005年度开展的全县技能人才10%抽样调查结果显示，全县技能人才占全县总人口的27.6%。
　　四是人才服务体系不断完善。充分发挥人才市场功能，不断完善人才市场在人才资源配置中的重要作用，促进人才流动、培训、评审、保障、代理功能全面发展，武义人才网的建立使人才服务向信息化、网络化发展。
　　我县人才工作虽然取得不少的成绩，但由于区域环境、经济基础等条件的制约，我县人才工作仍存在不少困难和问题。
　　一是人才总量不足。我县各类人才总量只占人口总数的5.19%，低于全省平均水平，与先进地区相比差距更大。
　　二是人才结构不合理。本科以上学历人才仅占人才总量的18.5%，而中专及以下学历人员占人才总量的38.4%；中高级专业技术职称占人才总量的23%，高级工以上技能人才占15.2%，高学历、高层次、高素质复合型的技能人才，特别是特色产业和支柱行业专业技术人才严重不足。
　　三是人才的集聚能力不强。我县是全省欠发达县市之一，经济发展相对滞后，大中型骨干企业比较少，企业产品科技含量不高，吸引人才的能力有限，人才流失情况较明显，特别是高层次人才流向了经济发达地区，一定程度上影响了人才集聚和引进。
　　四是人才劳动力市场基础设施相对落后。近来我县虽然积极不断的完善人才劳动力市场的办公设备，但是一直以来我县都租用民房，没有自己的办公场所，近几年来我县经济发展迅猛，人才劳动力市场场地太小，对企事业单位招聘人才带来许多不便。
　　二、"十一五"人才发展指导思想、发展目标
　　1、指导思想：以"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，围绕"工业强县、开放兴县、生态立县"的战略目标，继续抓住人才"培养、吸引、使用"三个环节，以提高人才整体素质为目标，培养高层次人才为重点，着力优化人才结构、工作环境，增强人才集聚能力，构筑人才高地，为我县经济社会的跨越式发展提供强有力的人才智力保障。
　　2、发展目标：到2010年，全县人才总量达到33000名以上，每万人口人才数达到1000人以上，达到全省中等水平。
　　三、实现人才发展目标的保障措施
　　（一）认识到位，把人才资源开发工作落到实处
　　1、加强领导，提高对人才工作的认识。党委政府要切实加强对人才引进和人才资源开发的领导，党政一把手亲自抓，把人才引进和人才资源开发工作列为党政领导目标责任制的重点考核内容，树立科学的人才观，切实把人才资源的开发、培养、引进和合理配置使用纳入工作的议事日程，各主管部门要根据本部门、本行业的实际，制订人才工作具体实施意见。用人单位要进一步提高认识，为人才发挥作用创造良好的工作、学习、生活条件。
　　2、保证资金，加大开发经费的投入。县财政每年要安排一部分专项资金，并且逐年增加，用于人才资源开发。积极引导和鼓励企事业单位根据科研、生产的需要加大对人才资源开发经费的投入，建立以政府引导、企业投入为主体的全方位、多层次的人才开发机制，为人才资源开发提供保障。
　　3、积极宣传，树立尊重人才的观念。充分发挥报纸、电视、电台、网络等新闻媒体的作用，开辟人才宣传专栏，印制人才宣传手册，积极宣传我县在人才培养、吸引、使用、激励等方面的政策和措施；宣传我县优秀人才先进事迹，发挥典型的示范、辐射、带动作用。打破传统人才小观念，树立不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，注重品德、知识、能力、业绩，只要对社会作贡献就是人才的人才观念，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境和氛围。强化人才资本优化投入的观念，大胆使用和培养青年人才。
　　（二）培训到位，全面加强人才队伍建设
　　1、加强党政干部人才队伍建设。加大对党政干部人才队伍的培训力度，对全县党政干部普遍轮训，改善党政干部知识结构，着力建设一支精干、高效、勤政、廉洁的国家公务员队伍，全面提高领导水平和执政能力。同时吸纳一批高素质的人才进入党政干部人才队伍。
　　2、加强企业经营管理人才培养。有计划地选送一批厂长经理接受经济学、工商管理等专业的学历教育，有计划地组织企业经营管理人员参加各种形式的培训班和讲座，加快企业经营者的知识更新，提高企业管理人员的资本运作能力和现代化管理水平。
　　3、加强专业技术人员继续教育。要认真组织实施国家、省、市关于专业技术人员继续教育的有关规定，做到专业技术人员的继续教育与专业技术职务的评聘相挂钩，事业单位专业技术人员和管理人员的培训经费按工资总额的2.5%列支，专款专用。积极探索紧缺专业人才的培训教育工作，优化人才专业结构。
　　4、加强非公企业人才队伍建设。加强非公企业专业技术人才队伍建设是解决人才相对短缺的有效手段。在2005年开展的非公有制经济专业技术人才队伍建设试点工作的基础上，引导全县企业推进人才队伍建设，积极探索人才工作新思路，构建新机制，开创新局面。
　　5、加强企业在岗技术工人培训。建立政府指导、企业主抓、行业配合的职业技能培训体系，加大对技术工人培训的力度，以企业自主培训为主，开展符合本企业实际需求的技能培训，同时依托县就业训练中心、职业技能培训基地和社会力量职业技能办学机构，送教上门，多层次、多形式的培训模式，提高企业务工人员职业技能素质，初步建立一支以初级工为主体、中级工为骨干、高技能人才为龙头的企业技术工人队伍。
　　6、加强农村劳动力素质培训。制定农村劳动力培训规划，抓好培训基地建设，大力推进城乡一体化，继续加大政策倾斜，大力推行"订单式、定向型、委培型、创业型"培训方式，加快农村劳动力转移就业培训，加快农业和农村技术人员的培养，分期分批组织生产技术、经营管理、营销和服务业的职业技能培训，促进农民致富，农村富余劳动力向二、三产业转移。
　　（三）政策到位，建立完善的人才智力引进机制
　　1、完善政策，不拘一格引人才。积极引进国内外人才和智力，引进工业经济发展、城市化进程与社会发展所需人才，主要引进企业管理、机械制造与设计、机电一体化、机床调试、齿轮、铸造、工程技术、印刷包装、农产品加工等各类专业人才。可采取调动、聘用、合作等多种灵活有效的刚性与柔性相结合的方式。企业引进各类人才，一律实行零门槛准入制度，所引人才不受年龄、身份限制，有关部门应及时办理相关手续。事业单位引进本科以上学历或具有中级以上职称紧缺急需人才，经县人事部门批准，可不受单位编制、增人指标、职称结构等限制。引进高素质人才，可采取一人一议，一人一策的灵活政策。引进硕士、博士和具有高级职称的专业技术人才，其配偶原在机关、事业单位工作的，允许调入本县对口单位，其子女可免费择校。
　　2、抓好国内外智力引进工作。要进一步强化"不求所有，但求所用"的用人观念，从单纯的"刚性流动"向"刚性、柔性流动并举"转变，不断完善人才柔性引进机制，鼓励各类用人单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作及人才租赁等方式灵活引进国内外智力，积极倡导用人单位聘请专家教授等各类人才帮助解决发展中的技术难题。鼓励引进人才以技术要素参与收益分配。鼓励企事业单位在人才密集地区设立研发机构，利用外地人才为我县经济社会发展服务。
　　3、建立住房补贴制度。正式引进的高层次人才在武义购房，工作满五年后，可给予一次性购房补助，具体补助标准为：正高职称（或博士）10万元，副高职称（或硕士）5万元。高层次人才来我县短期工作，住房由用人单位租赁。
　　4、健全人事代理服务。凡来我县就业的县外中专以上学历的全日制毕业生、具有初级以上职称以及初级工以上技术等级的各类人才，可以先落户后择业，由县人才交流中心为其提供人才档案管理、转正定级、职称评审、落实集体户口等全方位的人事代理服务。本人要求保留干部身份的，可按有关程序办理保留原有身份手续。无档案材料的，经调查核实，可重新建档。凡调入我县工作的各类人才，工龄均连续计算。
　　5、办理《浙江省引进人才工作证》。根据省、市有关文件要求，凡为我县服务的高级以上职称或硕士以上学历柔性流动人才，均可发给《浙江省引进人才工作证》。
　　（四）培养到位，建立科学的人才培养机制
　　1、高度重视紧缺专业人才的定向培养。加强与高等院校的联系，建立密切的合作关系，依托高等院校定向培养我县紧缺的专业人才。邀请专家教授来我县讲学、讲座，开展灵活多样的学术传授活动。对德才兼备、业绩突出、技术过硬、有发展潜力的中青年人才有计划地组织输送到高等院校参加学术交流活动。
　　2、大力发展职业技术教育。要紧紧围绕我县国民经济和社会发展计划，坚持为我县工业强县大力加强职业技术教育，努力培养职业技术人才。要以企业需要为宗旨，以就业为导向，积极拓展招生专业和工种；要加大投入，重点扩大县职业技术学校办学规模，并努力向高技、高职发展，形成我县职业技术教育的品牌。
　　3、支持参加高学历教育。鼓励在职人员参加研究生学历教育。在职人员与原单位签订协议送人事部门备案后，自愿学成毕业后回我县工作满五年的，可带薪参加研究生以上正规学历教育，学习期间基本工资照发，工龄连续计算。
　　（五）措施到位，努力完善人才激励机制
　　1、建立健全人才评价体系。实行个人申报、社会评审、单位聘用、政府调控的模式，推行企业人才社会化评价，建立以职业技能为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系，大力开展对乡土人才、民营企业经营管理人才的社会化评价。
　　2、建立新型人才薪酬制度。结合我县实际，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，积极探索生产要素按贡献参与分配的薪酬制度。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与的企业薪酬制度；坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期激励与中长期激励相结合、激励与约束相结合的原则，将薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。鼓励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行股权激励。依法保护知识产权。
　　3、健全完善人才社会保障制度。加大监督力度，使企业的各类人才全员参加社会保险，各用人单位要优先为各类人才建立企业社会保障制度，积极探索社会保障方式方法，解决各类人才的后顾之忧。
　　4、实行领导联系制度。继续评选享受县政府津贴优秀人才，建立健全县领导联系优秀人才制度，及时了解他们的工作、学习、生活情况，认真倾听他们的意见和要求，努力帮助协调解决实际问题。
　　（六）服务到位，建立健全人才市场体系
　　1、健全社会化服务体系。发挥政府的人才流动机构在人才市场中主渠道作用，鼓励建立多种形式的专业化、产业化人才市场中介组织，建立起多层次、多功能，覆盖全社会的人才市场体系。全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。
　　2、完善县内人才市场，定期举办人才交流会，加强人才劳动力市场基础设施建设，完善市场功能，健全会员制度。
　　3、尽快建设县外人才市场。要与全国各地人才市场加强联系，建立区域间人才通道，加强区域间人才合作。要特别重视加强与欠发达地区人才市场沟通与往来，要把我县引进人才的视眼和聚焦点集中到欠发达地区。
　　4、完善网络人才市场建设。要充分应用网络技术等现代化手段，使网上人才市场逐步过渡、代替传统的场馆式的人才交流市场，要加快武义县人才网络建设，到"十一五"末期，要使网上人才市场真正成为人才流动、配置的重要市场。

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