岱山县东沙工业基地发展规划

　　第一章　规划背景

　　1、东沙工业基地简介
　　2002年中旬岱山县泥峙镇（现为东沙镇）为实现经济跨越式发展，更好地优化产业布局，促进产业集聚，科学整合劳动力、土地等潜在的资源优势，使之转化为现实的经济优势，打破传统的一乡一镇自我发展的封闭格局，大胆提出在原泥峙、高亭、东沙三镇交界处“金三角”地块构建岱北工业园区的规划设想。
　　2003年5月县委、县政府同意批复成立岱山县岱北工业经济开发有限公司，要求做好岱北工业开发区的统一规划、统一管理及土地的收储工作、招商引资工作等，促进开发区整体发展。
　　岱北工业基地于2003年开始实质性启动，一期规划179亩。为加快工业基地的开发进度，东沙镇政府先后投入700多万元资金用于岱北工业基地的征地和水、电、广电、移动、电信、联通、道路及厂区场地平整等“7通1平”先期基础设施建设，以期筑巢引凤。同时，积极向外进行项目推介、招商引资。并对进区企业实行一站式管理、一个窗口对外、一条龙服务的管理方式。
　　时至今日，岱北工业基地一期已全部开发，为了使岱山县的经济在“十一五规划”及今后的发展，东沙工业基地的建设刻不容缓。建成后的东沙工业基地对于进一步壮大区域内重点骨干企业，促进企业之间的技术进步，对东沙、岱西、岱东、高亭镇的工业发展产生强大的推进作用，同时还将拉动一片新的家庭企业的形成。此外，岱北工业基地的开发必定会提升人气，汇聚一定的人流、物流、资金流，这将对宫门“金三角”地区成为本岛辅中心建设作出重大贡献。
2、东沙新区建设与东沙工业基地的关系
　　岱山县东沙镇于2006年2月编制完成了《岱山县东沙镇新区控制性详细规划》，使得东沙工业基地开发建设依托东沙新区的启动开始进入实质性阶段。现状工兴路已有部分上规模企业和小型企业为基础，环岛公路、沿海环路等贯通之后，交通条件改善，大片盐田提供了丰富的土地资源，与国家的土地政策也不矛盾，较适宜满足岱山、东沙今后工业发展的需求。
　　东沙镇北部海域实施围垦后，将会有约4000亩盐田可作为工业基地开发建设用地，根据岱山县城总体规划，县域城镇体系规划，东沙为岱山本岛副中心城镇。因此工业基地的开发不仅对东沙镇，对整个岱山县来说都具有重要的战略意义。
3、相关规划对岱北工业基地的重视
　　06年起，岱山县十一五规划开始全面启动，“一轴两翼”的总体布局框架的构建，对一轴（岱山岛-长涂岛）北部的工业基地给予厚望。

　　第二章　现状概况

　　一、基地概况
1、地理位置
　　东沙镇位于岱山岛西北端，北濒岱衢洋，东邻岱东镇，南与高亭、西与岱西两镇接壤。规划区位于东沙泥峙社区北部，高东线、环岛北线作为区内外主要联系交通。
2、气候气象
　　⑴风象：东沙镇属北亚热带南缘海洋性季风气候，四季分明，冬暖夏凉，气候适宜。季风气候明显，1－3月、11－12月以北风为主，4－8月以东南偏南风为主，9－10月以东北偏北风为主。
　　⑵气温：年平均气温16.2℃，最热8月，月均气温27.3℃；最冷1月，月均气温5.4℃，年无霜期长256天。
　　⑶降水：年平均雨日133.9天，平均降雨量899.5毫米，每年一、十二月降雨最少，7-9月为全年雨量最多的月份。
3、地貌水文
　　本基地用地处于三面环山的海涂冲积平原地带，地势较为平坦，规划范围内用地大部分为盐田。盐田现状地面标高一般为1.2－1.8米，周围建成区地面标高一般为1.9－2.4米，局部近山体地块标高可达到3.0－4.0米及以上（黄海高程）。
　　规划区域内无大河，受影响较大的主要是潮汐和风浪。
　　潮汐：海域潮汐为不正规半日潮，近岸潮流基本呈东西往复流，多年平均潮差2.31米，最大潮差4.83米，20年一遇的最高潮位为3米。
　　风浪：岱山外海海域受大风影响或台风过境时，风浪较大，最大波高3米以上；近海海域由于有众多岛屿形成的天然屏障，风浪相对较小，最大波高2米以下。
4、防自然灾害
本区防自然灾害主要有两方面：
　　防风：规划区属于北亚热带南缘海洋性季风气候，是冷暖空气经常交汇的地方，气候比较复杂，尤其在夏秋季，台风（热带风暴）活动频繁。影响境内大风主要有冷空气影响的偏北大风、低气压大风、雷雨大风以及台风产生的大风。
　　地震：根据地震历史资料和国家建委颁布的有关文件，岱山县是全省的地震高烈度区（Ⅶ），列入全国地震重点监视防御区。
二、用地生态评价
1、用地生态资产评估
　　根据生态资产价值的高低，结合东沙工业基地及周边环境的自然生态现状，可以将该区生产资产进行分区，具体划分以下三个等级：一是自然生态价值的贡献较大的区域：主要是指基地周围的自然林地和滩涂。二是生态资源价值一般的区域：主要是盐田和耕地，人工开发的强度较低，仍然保留一部分自然属性，对自然生态具有一定的贡献。三是城镇建成区：建成区范围内为人工环境，自然生态价值最低。
　　对东沙工业基地发展来说，减少对基地周围生态资源价值较高区域的占用，将有利于城镇居民整体生活水平的提高。
2、生态适宜性评价
　　通过对规划范围及周边环境各种生态因子的分析，我们将本区及周围可能涉及到的本次规划用地划分为控制建设区、引导建设区和优先建设区三类。可作为未来东沙工业基地产业和城镇空间发展规划的指南。
⑴控制建设区
　　主要分布在余燕线以东的山体及附近用地，该地区生态植被良好，建议已有村落逐步改迁，维护区域生态环境特色。
⑵引导建设区
　　主要分布在台风乐园西南的滩涂养殖区。
⑶优先建设区
　　主要呈面状分布在东沙新区规划范围以北、滩涂养殖区以南的盐田。
三、规划期限、规划范围
　　规划期限：2006-2020年
　　近期启动区块：2006-2010年
　　规划范围：位于东沙新区北部，环岛路以北、拷门养殖场以南，规划中环岛北线从基地南部穿过，高东线从基地西部穿过。规划区用地基本呈方形，南北宽约1800米，东西宽约2300米。基地内部现有土地大部分为盐田，有大量卤水形成的水塘，局部有小水渠贯通。基地内地势平坦，建设条件较好。规划范围面积384.51公顷，启动区块54.13公顷。
四、周边规划情况
　　在《岱山县东沙镇新区控制性详细规划》中，本基地南部为泥峙社区用地，东部为山体，西部隔山与东沙古镇相望，北部为水产养殖基地。根据用地条件和周边环境影响分析，本基地既作为岱山本岛的北部重点工业区，同时也与泥峙社区紧密联系，整体开发建设的框架在道路和功能、相关设施上要与东沙新区进行衔接。

　　第三章　发展规划

　　一、功能定位
1、上层次规划的要求
⑴总体规划的要求
根据岱山县城总体规划，县域城镇体系规划中，东沙为二级城镇，工贸型重镇。在本岛规划中，形成高亭和东沙两大重点区域，高亭为全县的经济中心，东沙是岛内次中心镇区。在本岛产业布局中，东沙工业区是本岛重点的两个工业区之一。
⑵东沙城镇空间布局发展研究的要求
根据城镇空间布局发展研究的要求，东沙城镇的功能定位是：以工业为主导，以旅游为经济增长点的生态人居城镇及岱山本岛副中心城镇。
⑶岱山县东沙镇新区控制性详细规划的要求
根据《岱山县东沙镇新区控制性详细规划》（2006.2）的要求，规划基地将作为工业用地与新区其他用地进行开发建设。
2、区位条件
规划范围位于东沙新区东部，环岛北线从南部穿过，沿海环路从北部穿过，高东线南北穿越基地，交通条件优越。此外，东沙新区居住用地多集中与环岛北线以南，能够为启动区块早期开发提供较好的配套服务，区位条件比较好。
3、发展优势条件
⑴区位条件较好：规划区块距岱山县城仅20分钟车程，现状用地周围已经有一定的公路联系，环岛公路建成后，将进一步缩短工业基地与岱山县城的联系。
⑵基地处于海岛，享有海岛良好的气候和自然环境条件以及海岛的风貌特色，具有先天拥有稀缺资源的优势。
⑶工业发展有一定基础：东沙目前已形成一定规模的玩具、汽配、微电机等产业集群，其中岱美公司、永乐公司年销售收入已突破亿元，产业发展具有自身一定优势特色。
⑷现状用地状况基本为盐田，几乎没有动迁量，土地开发成本较低。
4、发展劣势条件
⑴现状市政基础设施条件缺乏，该区域基本处于待开发阶段，发展工业基地所需要的水、电、通讯等基本设施都没有建设，存在着道路网密度偏低，市政基础设施配套标准低等问题，落后的配套设施与工业基地快速发展要求不匹配，前期的市政配套投入较大。
⑵汽配、微电机等产业工艺等对岛域环境有一定影响。
⑶岱山岛域其他工业基地开发对本地产业发展有一定错位竞争的要求。
5、功能定位
东沙工业基地是以发展汽配、玩具、微电机等综合性产业为主，结合发展科研、市场、展示等内容的现代化工业新区。
二、产业发展指导思想和发展目标
1、指导思想
围绕走新型工业化道路这一中心任务，坚持以“结构调整、机制创新”为基本方向，依靠体制创新和科技创新两大动力，突出现代产业集聚发展与产业创新孵化两大功能建设，培育一批具有竞争力和核心竞争优势的规模企业，创建一批自主知识产权和国内知名品牌，集聚一批国内外著名企业和科研机构，汇聚一批创业人才，着力构筑以特色产业集群为主导、现代化产业为支撑的新型产业体系，把东沙工业基地建设成为岱山县发展新型产业并改造提升传统产业的示范区。
2、基本方针
⑴坚持产业结构优化主导、适当差异性竞争。坚持把产业结构优化摆在首要位置，通过科技创新、管理创新、观念创新，启动区块加速汽配、玩具、微电机三大传统行业提升、联合、嫁接、转轨步伐，努力建立起资金密集型、技术密集型和劳动密集型各占一定比例的产业格局。后续区块通过大力发展盐化工、海洋化工等产业，逐步优化产业结构。并且与岱山县其他产业园区竞争中，要将资源集中配置于具有比较优势的产业、产品，快速形成特色鲜明的产业集群。
⑵坚持走规模化道路。坚持把引导中小型企业向规模化方向发展，迅速做大产业规模，作为增强工业基地竞争力的重要途径。把培育规模企业作为提升经济实力的重要途径，进一步制定完善规模企业发展的政策措施，加大对大企业、优势企业和高新技术企业的扶持力度，推动各类生产要素向优势产业、优质企业、优秀企业家集中，实现快速裂变扩张。在做好扶优扶强的同时，高度重视企业梯队建设，鼓励发展中小企业，壮大家庭工业队伍，特别是要扶持好一批有发展潜力的优势中小企业。
⑶坚持形成加工制造型产业集群。把形成具有一定产业能级的产业集群作为工业基地产业发展的根本目标，在科学规划布局和产业空间集聚基础上，大力引导优势产业骨干企业向上下游产业延伸，积极发展孵化器、培训、物流等配套服务产业，构筑完整产业链，形成以基地为载体、骨干企业为支点、大中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的产业集群。
⑷坚持企业家的培养和企业文化建设。通过多种途径促进企业家队伍培训，提升企业家素质，造就一支适应现代市场经济要求，具有较强经营决策能力、技术创新能力、市场应变能力、资本运营能力的民营企业家队伍；要重视企业文化建设，在经营管理中培育企业现代化经营理念，引导、激励员工，规范员工行为，形成企业独特的核心竞争力。
⑸坚持人力资源的引进和员工素质的提高。不断拓宽引才渠道，积极创新引才方式，完善人才柔性流动机制，鼓励企业采用岗位聘用、项目聘用等灵活方式，引进高层次或迫切需要的各类技术和管理人才。要注重外地劳动力的引进与管理，与省外劳动力富余地区建立长期的合作伙伴关系，满足启动区企业持续发展的需求。要努力提高企业员工整体素质，充分发挥职工培训中心和成校的作用，采用“订单式”培训模式，培养一批能满足启动区工业经济发展需要的企业员工队伍。
⑹坚持以制度创新带动产业发展。制度创新要满足工业基地内部产业发展需要，改革政府管理方式与管理体制，树立分类服务管理的理念，突出电子政务建设；积极支持企业孵化器发展，培育和引进民间风险投资公司或国内著名投资公司；鼓励建立科技人员持股经营制度、技术开发奖励制度。
3、发展目标
到2010年，初步完成工业基地启动区块开发，形成产业特色鲜明、要素集聚与创新能力强劲、基础设施完备、辐射带动作用广泛的产业园区，成为岱山县一流的产业园区。主要预期发展指标如下：
　　——工业总产值超过35亿元；
　　——产业集群增加值占工业增加值的比重达到70%以上；
　　——引进和培育省级以上实力企业5家，建立县级企业技术研究开发中心3家；
　　——创业服务中心等孵化器孵化场地面积累计达到5万平方米；
　　——实际利用外资累计1亿美元，实际利用内资10亿元；
　　——基础设施投入累计超过3亿元。
三、产业发展战略
1、总体战略
本次规划确定东沙工业基地产业发展总体战略：以十一五规划调整为背景，东沙新区控制性详细规划编制为契机，“依托东沙新区、立足岱山本岛、融入大舟山、接轨大宁波”为蓝图，完善社会主义市场经济体制和建立更具活力、更加开放的经济体系为目标，以产业结构调整升级和增强规模效益为动力，以资源整合和机制创新为主线，强化地方特色产业集群建设，从而实现经济发展整体运行效益和综合竞争力的提升。
2、战略措施
多管齐下，大力提升工业经济发展质量。
⑴开放发展，外力推动。工业基地必须要树立“立足岱山本岛”的理念，借助东沙镇新区规划建设的东风，加快东沙产业向工业基地集聚和产业组织优化，快速提升产业竞争力。站在区域经济可持续发展和区域经济一体化的角度，站在岱山县乃至舟山市做好工业基地产业发展的大文章。
⑵资源重组，内力整合。通过政府政策引导和调控，集中有限的资源，重点扶持主导产业的龙头企业发展，以龙头企业为核心，加快区域内部企业的兼并、联合，建立高效的产业组织和专业化分工体系。同时应依托现有基础，发展汽配、玩具、微电机等优势工业，积极营造创新环境，大力培育盐化工、海洋化工等产业。
⑶依靠科技进步，推行清洁生产。采用无害或低害新工艺、新技术，降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中，同时综合利用资源，使废弃物资源化、减量化和无害化，从而收到经济和环境效益双赢的结果。
3、东沙工业基地产业发展的主要方向
　　⑴提升主导产业竞争优势
立足现有产业基础和人才资源的优势，以技术、品牌、资本为主要抓手，整合优化传统产业的行业组合，运用先进适用技术和信息化技术改造传统产业，促进信息技术与传统产品的融合，提高产品的科技含量，提升传统产业发展水平和市场竞争力，大力发展玩具制造业、微电机制造业和汽车配件制造业。
——玩具制造业。以市场为导向，以提升行业层次和产品档次为着力点，加强要素整合，加快技术改造和新产品研发，完善和优化生产运行和营销结构，推进产业发展。玩具业要注重发挥比较优势，积极扩大长毛绒系列玩具生产规模，建成省级长毛绒圣诞礼品玩具生产和出口基地；提高玩具科技含量，积极发展智能化玩具，与电子游戏相结合带动玩具品牌开发。
——微电机制造业。微电机业要以整机开发为切入点，加快机电一体化步伐，拉长产业链。逐步向交流微电机及变频控制技术，无刷电机及控制技术，永磁交流伺服电动机及控制系统等未来10年我国微电机重点发展方向努力，与此同时，微电机企业要面对发展形势和发展机遇，积极创造条件，向船配产业转型。
——汽配制造业。汽配业要适应汽车工业绿色环保和小排量的发展潮流，重点发展水发泡沫、电喷滤清器、无石棉密封件等新产品，主动攀亲，加强与国内外汽车制造企业的联姻，逐步形成多品种系列化生产能力，产品纳入国际跨国公司、国内集团公司的营销网络。
　　⑵着力培育新兴产业
围绕一些新兴产业发展的需要，以东沙工业基地现有的土地资源以及产业配套服务为依托，逐步培育新兴产业，不断优化产业结构，提升产业能级，形成新兴产业与传统产业互促发展局面。
——盐化工、海洋化工。要充分挖掘、利用东沙盐田的现有资源，优化资源和要素配置，注重特色，提升层次，打响品牌，进一步加大产品结构和产业结构的调整力度，改变经济增长方式，大力发展盐化工、海洋化工，打造东沙特色化工。
——生物医药产业。利用本地区丰富的海洋生物资源和地域优势，通过与海洋科研院所合作，引进和开发生物医药技术，积极研发海洋医药、海洋保健食品、海洋生物化工等初中级产品和半成品。
4、东沙工业基地开发的政策保障
　　⑴完善基地发展规划，加大基础设施建设力度。
进一步完善基地发展规划，在对工业基地启动区进行详细规划的同时应考虑整体用地范围内道路骨架、用地功能的协调，对产业发展的后续做好充分准备，为今后岱北工业基地扩容留有足够用地空间和配套服务。
采取多种方式筹措基地基础设施建设资金，高标准启动新园区建设。加快区内交通、供电、供水等配套设施建设进程，力争在2007年中有部分投资项目可进区动工。同时，积极创新投融资机制，探索基础设施建设公司化运作方式，以财政注资和国有土地资源划拨作价等形式成立的国有独资公司，吸纳社会资金参与，推广和采用BOT、TOT等筹资手段，鼓励和吸引国内财团、民间资本参与工业基地建设。
⑵强化产业集聚发展体系。
根据不同地带内部资源环境承载能力和开发密度可能，进一步明确各区域的主体功能定位、发展内容和政策取向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进生产要素有效地流动、集聚和优化配置。大力培育龙头企业。加强产业链和价值链的研究，高度重视大型产业项目的储备。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。引导社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业建立产品标准、质量检测标准，提高龙头企业的核心竞争力。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的配套率。继续鼓励和支持汽车配件、玩具等产业加大技术升级力度，拓展产业领域，提升产品档次，创造品牌优势，进一步增强竞争力，形成一批专业化的配套企业。
　　⑶完善要素资源供给体系。
　　努力提高紧缺要素资源配置效率。深化海涂资源的利用，加快对滩涂围垦工程的建设，增加可用土地资源总量。严格建设用地规范管理，改进建筑结构，充分利用可使用空间，促进土地的集约利用。积极采取工业用地挂牌、拍卖和招标等方式，减少协议出让比重。发挥价格手段激励约束作用，推广有效的海水淡化技术和海水利用技术，强化水资源的合理使用。积极推进企业投融资体制改革，提高资金使用效率。努力促进要素有序使用，着重于土地、能源、水资源消耗、环保等经济技术控制性指标，完善现行的产业政策制定实施机制，引导企业优化投资方向。
⑷推动技术进步创新体系。
　　制定研究、开发、产业化一条龙的技术创新发展计划，提出发展战略与目标，并制定有关激励和扶持政策。以提高自主创新能力为目标，加强重点企业技术中心和区域性行业技术中心建设，构建创新体系的基础平台，进一步发展玩具制造业和微电机技术创新服务平台，基本建立起以企业为中心的产学研相结合的先进制造技术创新体系和开发体系。加强对企业技术中心建设的指导，鼓励企业增加对技术创新和研究开发的投入，积极吸引高等院校和科研机构的技术转移，培育一支高素质的技术队伍。加快推进企业信息化建设，促进信息化与工业化的有机结合，加快互联互通、资源共享的信息网络建设，做好产业政策、产业导向的信息发布工作。积极引导企业将有利于本地区发展的技术标准及检测方法纳入国家甚至国际标准，支持一批企业在战略或关键领域拥有自主知识产权的核心技术，鼓励有条件的企业把自主研发形成的专利技术，实施对外专利许可或专利权转让。对参与国际、国家、行业标准制定的企业，予以重点支持。
⑸创新政府服务管理体系
进一步增强财政政策对工业经济发展的支持力度。加大各级财政投入，扩大工业专项资金规模，用于支持产业结构调整、重点产业发展、技术改造和公共服务平台建设，重点扶持海洋化工业等县级优势新兴产业。进一步推动自主创新能力建设。用足用活上级技术创新专项资金，重点用于推动企业技术中心建设、创新能力建设、产学研结合、创新成果转化、人才培养等。加大对企业信息化建设和信息产业培育的财政扶持力度。进一步加强中小企业信用担保体系建设。完善中小企业信用担保体系，建立中小企业信用担保风险补偿机制，积极发挥财政政策的导向功能，逐步扩大中小企业担保有限责任公司的规模，切实强化为中小企业融资的担保服务功能。积极支持民间资金投资改造传统制造业，积极引进风险投资资金，加大产业融资能力和融资力度。大力拓展融资渠道，鼓励企业采取直接融资的方式，多渠道筹集建设资金。鼓励各类金融机构优化金融资源配置，提高金融服务质量。
⑹设立风险基金，构筑产业发展投融资体系。
深化行政审批制度改革，确立企业投资主体地位，按照合法、合理、效能、责任的原则，做到公开程序、减少环节、明确责任、加强监督、强化服务，简化审批程序，切实减少行政性审批事项。完善政策宏观管理，不断拓展政策空间。完善全社会的产业政策，进一步增强政策透明度，引导工业经济与社会的协调发展。加强行业协会建设，发挥它们在参与政策制定、信息交流、价格协调、技术环保标准、认证、行业自律、反倾销反补贴调查等方面的积极作用，为企业提供服务。加快建立健全完善的人才培养、评价、流动、激励和保障机制，确保经济发展拥有充足的人力资源支撑。

　　第四章　规划依据和规划原则

　　一、规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》（1989.12）；
2、《城市规划编制办法》建设部令第14号；
3、建设部《城市规划强制性内容的暂行规定》（2002.8）；
4、国标《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；
5、国标《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）；
6、国标《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93，2002版）；
7、国标《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）；
8、国标《给水工程规划规范》（GB50282-98）；
9、国标《城市电力规划规范》（GB/50293-1999）；
10、《岱山县东沙镇新区控制性详细规划》（2006.2）
11、其它有关技术标准和规范
二、规划原则
1、遵循产业发展的内在客观规律，运用先进的规划理念和方法，科学、合理地规划东沙工业基地。
2、必须树立全局的观念，妥善协调与东沙新区的空间与功能关系，有利于工业基地整体的健康发展。
3、在工业基地发展中要实现土地的规模化经营，规划实施上集聚资源，突出重点达到土地集约化使用，人口相对集中，功能相对集聚；使产业发展形成规模效应。
4、有效保护工业基地周围良好的生态环境，坚持可持续发展原则，对产业进驻进行环境质量评价，禁止引入污染型企业。
5、近远结合、上下衔接。正确处理好岱山、东沙新区、工业基地的整体利益与局部利益，近期建设和远期发展之间的关系，使整体效益达到最优。同时在规划条件的设定上应留有一定余地，以应对建设过程中可能出现的一些问题。

　　第五章　规划理念

　　一、 产城一体
打破“产——城分离”的空间结构，以生产——生活——生态的有机融合为主要目标，构造东沙新区与东沙工业基地产城一体的发展格局。充分重视工业基地的带动作用，工业基地在进入发展的成熟阶段后，可以向周边城区回馈自己的经济实力和制度活力。而在工业基地起步的过程中，工业基地绝不是边缘地区，应当成为先行发展的另外一级，用高标准进行规划和设施配置。东沙新区是工业基地的依托和重要载体，东沙新区的发展为工业基地提供大量的劳动资源，为劳动资源提供生活的适宜空间。
二、 组团开发
采取动态的、弹性的方式布局工业基地以及相应的服务区，每个组成部分相对独立、分工协作，共同推动空间的完善和经济发展。
从布局的角度来看，因地制宜；根据横向、纵向优势、限制因素的现状特点，以交通线路为依托，采取组团布局的策略。所谓组团不是零星的，分散的，毫无章法的“一盘散沙”，而是关联性强，层次分明，梯次发展的一个有机整体。圈层之间、多核组团之间以及模块内部的不同功能之间，通过绿带进行隔离，严格功能分区。

　　第六章　用地布局

　　一、 用地规划结构
根据东沙工业基地的功能定位，工业基地主要以综合型产业用地为主，设立与工业用地相配套的行政管理中心功能区块和居住区块、物流区块。
本次规划以用地功能分区划分，可归纳为“一心四轴五区”的空间结构，明确化各区块用地功能。
“一心”即工业基地的行政管理中心，于高东线布局集中的工业基地管理中心，融行政管理、招商引资、会展服务、商务办公、金融贸易等多种功能为一体，同时在环境上提高环境质量，加强基础设施配套，在区域整体范围内提供高品质的多样的服务设施。
“四轴”是指以高东线为工业基地配套建设轴线，A3-H1路 、C1-C9路 为后续区块和物流区块发展轴线，D9-J2为启动区块发展轴线。
“五区”为基地西部配套服务区块，结合东沙新区建设，共享基础设施；东南部环岛路、余燕线工业启动区块；中部仓储物流区块；中部后续发展工业区块；北部后续发展工业区块。整个工业基地用地体现 “产城一体”、功能清晰的规划思路，工业启动、相关配套与东沙新区的建设相协调。
空间联系上通过工业基地“三纵四横”道路网络形成完善的道路系统，对外增强与东沙新区以及岱山县城等外部功能区的多元联系，对内促进产业功能拓展带动作用，加强各相对独立的功能分区相互之间的联系。
二、 建设规模
　　规划东沙工业基地总用地面积362.28公顷，其中规划居住用地37.55公顷（包括小学1.28公顷），工业用地196.27公顷，公共设施用地6.94公顷，仓储用地 13.47公顷，道路广场用地47.81公顷，市政用地2.94公顷，绿地57.3公顷（包括山林公园）。
三、 用地布局
1、现状分析
整个东沙工业基地规划范围内用地主要为4000亩盐田，规划环岛路两侧和余燕线两侧、西部靠近东沙古镇沿山有少量的村庄建设用地，余燕线左侧中部对虾养殖塘南有2处汽配工业用地。基本处于起步开发状态，配套道路、市政缺乏。
由于业内盐业市场处于供大于求的产销状态，东沙新区盐田产、质量缺乏竞争优势，盐民老化，盐田转开发利用是振兴经济的切实可行的出路。
2、 居住用地规划
规划原则：
⑴合理布局原则
协调居住与东沙新区、基地工业等功能用地之间的相对平衡关系，缩短居住——工作、居住——消费地出行距离与时间，建立职住关系良好、形态结构完整，环境舒适的生态型居住社区。
⑵生态环境原则
充分利用江、河、山、水等优越的自然景观要素，以生态建设为主导，同时尽量减少工业用地对居住的影响。
⑶城乡一体化原则
加快农村示范村建设，促进农村地区向城市地区的转型，引导近期住宅建设与远期发展目标的协调发展。
用地指标：
规划居住用地37.55公顷，占工业基地总建设用地的10.36%。
用地布局：
本基地居住用地为组团级 ，位于东沙镇桥头北侧，高东线两侧。
以二类居住为主，主要为新农村建设村民集聚和工业基地职工居住服务，可容纳人口约8000左右。
配套小学一所，用地面积1.28公顷。
住宅建设：
⑴住宅类型应逐步由传统农居形式向新农村住宅转化，建筑风格要与东沙古镇传统建筑相协调。南北向住宅间距比应不小于1∶1.2。组团内道路宽度应满足消防车、救护车、垃圾车的通行，并避免过境车辆的通行。
⑵成片开发建设新区，加强配套公共服务设施和基础设施，改善居住环境。
⑶组团社区服务设施建设必须与住宅建设同步进行、同步完成，形成社区服务社会化、产业化体系，逐步实现安居乐业、老有所养、孤有所抚、残有所助。
居住环境建设：
应加强无污染化建设，布置公共绿地和游园，为老年人、儿童和青少年提供休息和活动场地。保证居住组团有一个优美、清洁和安静的生活环境。组团绿地率不低于30%。
配套设施建设：
根据不同项目的使用性质和使用对象，应采取相对集中和适当分散相结合的方式合理布置居住区内的商业、医疗卫生等公共服务设施，并加强组团内的给水排水、电力电讯建设，完善市政设施体系。
3、公共设施用地规划
规划原则：
以“人本化、集中化、便捷化、网络化”为原则，按合理服务半径分级设置配套公共设施，尽可能对现状公建设施加以改造利用，并注重公共中心与自然环境的结合，构筑具有地方环境特色的公共中心。
⑴根据分布合理、服务便捷的原则，安排公共设施用地，完善工业基地的公共服务功能。
⑵根据各种公共设施的使用频率、服务对象和规模等级，按照集中与分散相结合，分级成套的原则，形成一个能够满足人民生产、生活需要的公共服务网络。
规划指标：公共设施用地6.94公顷，占工业基地建设用地的1.92%。
用地布局：
⑴行政办公用地：规划面积2.97公顷，位于小老鹰山西侧，高东线东侧，
主要功能为工业基地管理中心，融行政管理、招商引资、会展服务、商务办公、金融贸易等多种功能为一体。
　　⑵商业金融用地：规划面积3.97公顷，主要功能为居住组团配套商业服务设施。
其他公共设施如文化、体育、医疗用地利用东沙新区相关规划用地。

　　第七章　工业用地规划

　　一、 现状概况
现状工业基地范围内的工业，主要有属东沙镇的岱美公司，从事汽配行业，用地约15.5公顷，05年产值1.4亿元。
二、 工业用地规划
1、规划原则
⑴特色化原则
立足比较优势和资源优势，明确产业分工，积极发展地方特色的产业，保证自身的竞争优势。
⑵集群化原则
将同质企业或上下游企业靠近布局，形成企业规模集团，有效降低企业平均操作成本，创造良好工业规模经济。
⑶生态原则
强调绿化生态环境，建设绿色生态型工业园区，注重经济效益和环境效益的双赢。
2、产业发展方向
以岱山县、东沙镇的传统支柱产业：汽配、玩具、微电机为启动区块主要发展方向，后续区块大力发展盐化工、海洋化工、等无污染的一类工业。
3、规划指标
规划工业用地面积196.27公顷，占建设总用地的54.18%，其中启动区块（环岛路北侧、余燕线西侧、对虾养殖塘南侧）38.57公顷。
4、用地布局
工业用地启动区块位于环岛路北侧、余燕线东侧、对虾养殖塘南侧、老鹰山东侧，38.57公顷。后续区块位于对虾养殖塘北侧、余燕线西侧、高东线东侧，157.7公顷。
5、工业环境控制
启动区块允许二类工业入驻，后续区块建议以一类工业的标准进行企业入驻。所有工业企业的“三废”排放均需达到国家相关排放标准，工业废水需经内部处理达到排放标准后才允许进入污水管网，新建工业企业要求内部具有一定的专用绿地，一般宜达到20%，现有企业则根据实际情况逐步达到规划要求的绿地标准。对环境有一定影响的企业周围均应设一定的防护绿带，宽度不得低于10米。

　　第八章　仓储用地规划

　　一、现状概况
现状东沙镇及工业基地范围内无专门的仓储物流用地。
二、仓储用地规划
1、规划原则
⑴根据交通区位以及工业基地的工业门类、规模，合理配备相应的仓储用地，确定仓储用地指标。
⑵基地仓储物流设施与工业用地、对外交通运输设施以及内部道路紧密结合，物流管理与配送分级设置，统一管理，发挥最大效能。
⑶根据仓储物流自身不同特点，以靠近服务对象为原则，分类设置。
2、规划指标
规划仓储物流用地13.47公顷，占基地总建设用地的3.72%。
3、用地布局
在工业基地启动区块的西侧、老鹰山东侧布置物流仓储用地，便于物流基础设施的集中布局和建设，促使集约化运输和产生规模效应。

　　第九章　道路交通系统规划

　　一、 对外交通
1、对外交通道路
以环岛路(27m）和高东线(32m)作为工业基地与东沙新区和岱山县城的主要联系道路。
2、对外交通设施
在规划仓储物流用地南侧设置加油站1800㎡和对外交通停车站场。
二、 道路广场规划
　　1、现状概况
现状基地内部道路主要为盐田小道，系统性、联系性不强。
2、道路广场用地规划
规划原则：
⑴基地道路系统应满足客、货车流和人流的安全与通畅，并强调与地形结合，尽量节约用地；
⑵根据基地布局、交通源分布，并结合东沙新区规划路网确定基地路网形式和布局；
⑶逐步完善基地静态交通设施，确定合理有效的交通结构，发展和完善基地公共交通；
⑷满足救灾、日照通风要求，为基地道路绿化、地上地下工程管线和其它市政公用设施提供空间。
规划指标：规划道路广场用地51.99公顷，占总建设用地的13.86%。
路网结构：充分考虑与东沙新区路网的衔接，规划基地路网为方格网状。
道路等级和红线宽度：基地道路分为三级：主干道、次干道、支路。规划道路红线主干道按32米控制，次干道按18-24米控制，支路按10-14米控制。
第十章　绿化景观系统规划

　　一、 规划层次
基地绿地系统是基地的生态脉络，是基地环境健康发展的载体，更是集中体现了基地特色和基地品味，与居民生活质量、职工工作环境息息相关。本次规划根据国家绿地分类方法将基地绿地系统分为两个层次三大类进行规划。
第一层次 郊区生态绿地，指位于基地建设用地以外、基地总体规划用地范围以内，对基地生态环境质量、居民休闲游憩、景观和生物多样性保护有直接影响的区域，是城镇的绿色生态基质，是城镇整体环境的良性循环的保障。
第二层次 基地绿地，指基地建设用地以内的公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地。是基地内部空间的重要构成部分，通过各类绿地的有序组织，满足城镇景观建设、避灾防灾和居民游憩娱乐需求。
三大类是从规划建设角度来分，一是在总体规划层次确定的绿地，包括公共绿地，生产防护绿地，二是在详细规划层次确定的划入其他建设用地中的附属绿地，三类指城镇建设用地以外的生态景观区。前两类对应于第二层次，后一类对应于第一层次。
二、 现状概况
目前基地内基本处于原生态，除了自然山林之外，没有人工绿地系统。
三、 郊区生态绿地规划
规划范围内除建设用地和预留发展用地之外，沿山体均作为郊区生态绿地保护，禁止滥砍滥伐。
四、 基地绿地系统
1、规划原则
保持基地内外绿地的渗透和延续性，系统布局点、线、面等各种形态绿地，形成网络化。
2、规划指标
规划绿地57.3公顷（包括老鹰山山体公园），占基地建设用地的15.82%。
3、规划布局
公共绿地：以基地内山林水体为依托，沿水体布置不小于10米的滨河绿地。较宽地段适当布置一些亭、台等小品建筑和花架、座椅等设施，作为居民、职工休闲场所。居住组团北侧设置沿河公园、老鹰山设置山林公园。
普遍绿地：居住组团绿化率达30％，各行政、企事业单位绿化覆盖率达30－40％，工厂的绿化覆盖率达20%。
防护绿地：工业用地与其他用地之间设置不小于10米的防护绿地。
道路绿化：城镇主干道绿带宽度占道路红线宽度总宽度比率不低于20%，次干道不低于10%。
4、规划措施
利用边角绿地，绿地与水体共同组成一个有机网络，相互贯通，彼此联结，使城镇处于绿地掩映之中。
先搞好普遍绿化，后重点提高，尽快地提高城镇绿化的覆盖率。
提倡植物造园，发挥植物景观的效果，充分利用乡土树种、耐盐碱植物，因地、因时、因材制宜地进行美化、彩化、香化。
配套建设点多面广的基地级、组团级绿地。因地制宜，大力发展街头绿地、公园绿地和单位庭院绿地，丰富基地景观。
五、 景观系统
1、规划原则
⑴自然性：突出“碧水、青山、绿茵”等自然环境要素，创造山水入城的基地景观。
⑵地方性：强调地域性，塑造具有岱山地方特色、与东沙古镇风貌相协调的基地空间。
⑶复合性：塑造重点突出，和谐有序，多样统一的基地空间景观。
2、规划布局
景观分区：以基地管理中心和老鹰山公园为基地中心景观区，组织大气开发的现代化工业基地景观特色。工业景观区以现代化工业厂房和厂区绿化、美化形成良好的组团主体景观风貌。生活居住景观区以规划设计的城市住宅和居住空间为载体，体现现代城镇生活风采。
景观轴线：沿高宫线、油车路、对虾养殖塘设置景观轴线。
生态景观走廊：以基地内水体结合沿河绿带设置生态景观走廊。
景观节点：包括集中的公共建筑、广场、公园绿地、标志性建筑和城镇雕塑等要素形成基地的景观节点。应留出合理视线通廊，保证重要景观节点的可视性。

　　第十一章　市政工程规划

　　一、给水规划
1、现状分析
现状基地内供水来源主要为东沙水厂和泥峙水厂。东沙水厂设计规模3800吨/日，现最高日供水量2200吨/日，泥峙水厂设计规模1000吨/日，现最高日供水量约900吨/日。
2、规划原则
⑴充分利用现有的供水设施能力，积极纳入区域性供水体系，实现集约化供水。
⑵统一规划，分步实施，实现近远期相结合。
⑶推进工业用水与城镇饮用水的分质供应，提高水资源的合理利用。
⑷推动水资源的开发利用与水环境的治理相结合，实现可持续发展。
3、供水目标
⑴供水普及率达到100%；
⑵居民生活饮用水质达到国家卫生部于2001年9月实施的《生活饮用水水质卫生规范》要求；
⑶基地给水配水管网的供水水压应满足六层住宅接管点处服务水头28米的要求。
4、用水量估算
本规划按不同性质用地综合用水指标法预测
则工业基地规划期末用水规模达1.7万吨/日。
5、水源规划
考虑到东沙镇现有水厂规模较小，规划近期由东沙水厂和泥峙水厂供水，远期由岱山县各水厂实行联网供水。
6、管网布置
规划在工业基地内部各级道路上安排DN200－DN600给水管，以环状与枝状并存形式布置，入户管为DN25给水管。
7、消防
规划采用生活与消防合并的低压制消防系统，室外消火栓布置按《建筑设计防火规范》（GBJ45-87）执行，间距120米。
8、节水措施
⑴充分认识节约用水、保护水资源的重要意义，加强节水的管理，大力推行节约用水的措施，创建节水型城镇。做到“三同时、四到位”，即建设项目的主体工程与节水措施的同时设计、同时施工、同时投入使用；取水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、节水制度到位。
⑵节水应采取有效措施，降低管网漏损率；依靠科技进步，积极推广节水型工艺、设备，降低单位耗水率；科学制定各类用水定额，实行计划用水，抑制水资源的浪费，增强节水意识；根据建设部的要求，积极推广节水型用水器具的使用，管理部门应加强审批力度。
二、排水规划
1、现状分析
现状的排水设施比较简陋，主要集中在泥峙社区内部，局部地方铺有一些雨污合流的排水管渠，工业基地内部尚无管线建设。建有工业污水处理站一座，规模3000吨/日，主要为现状几个工业企业服务。
2、规划原则
⑴近远期结合原则，以2020年工程规模布置污水收集管道系统，污水处理厂则分期建设，以达到既降低近期投资，同时又满足城镇发展需要的目的。
⑵合理利用现有的污水工程设施，充分发挥其经济效益，并对不合理的部分加以改造和完善。
⑶节约能耗原则。为减少中途提升泵站，降低排污系统常年运行电耗，管道布置应充分考虑大区域的协调和自身地形特点。
3、规划目标
⑴根据基地总体发展目标，加快污水系统工程建设，逐步建立较为完善的基地雨污水收集、输送、处理和排放系统。
⑵近期（2010年）污水集中处理率达85%，远期（2020年）达100%，工业企业内的污水应经予处理，达到接管标准后方可排入城镇污水管网。
⑶应实施水污染物总量控制，为社会经济的可持续性发展做好最基本的工作。
4、排水体制
⑴基地境内河网众多，雨水可就近排放，由于河道相对环境容量较少，因此规划排水系统目标为雨污分流。
⑵雨水经管渠收集后就近分别排入河流，雨水出水口设于常水位以上，不另设雨水泵站；污水集中排至污水处理厂处理；新区的开发建设必须实行分流制，旧城区逐步实行分流制。
5、污水量测算
按最高日用水量的80%估算，得平均日污水总量为1.36万吨。
6、污水处理设施及管网布置
规划范围内污水经管道收集排入集中式污水处理厂，并采用科学的污水深度处理措施后，达到一级标准后排放。
规划污水收集系统沿干路敷设截污干管，沿工业组团内部道路敷设支管，管网布置呈树枝状；污水管管径取D300—D600，污水处理管道与东沙新区生活污水管道相通，同时提高污水处理效果。
7、雨水规划
雨水管道设计标准
暴雨强度公式：
8080.462（1＋0.701LgP）
（t＋25.201）0.982　　（升/秒?公顷）
重现期P＝1年；t＝t1＋t2　t2为管道水流时间
地面集水时间：t1=15分钟
径流系数：道路ψ=0.90，区块ψ=0.65
雨水流量：Q=ψ. q. F（F为汇水面积）
管道布置与排水方向:本规划区内雨水由雨水管收集后，就近排入基地内溪流或水渠。在干道一侧每隔25—30米设1个雨水口。雨水管管径取D800—D1400。
三、电力规划
1、规划原则
⑴近远期相结合，远期指导，近期实施。
⑵35Kv及以上高压架空线路应根据地形、地貌特点和道路网规划，沿道路、河渠、绿化带架设，架空线路应规划专用通道，并加以保护。
⑶110Kv、35Kv线路靠近东沙新区范围应逐步采用地下电缆，10Kv及以下线路在基地范围的应逐步采用地下电缆。
⑷电力线路的路径选择应符合城镇管线整合要求。电力电缆线路可沿城镇桥梁敷设，其设计应符合有关国家规范
2、用电负荷预测
基地内的用电负荷根据规划单位建设用地负荷指标法进行预测
规划区各地块预测负荷共5万kW。考虑负荷同时率取0.75，则规划区实际计算负荷为3.75万kW。
考虑工业基地与东沙镇用电，规划在老鹰山南设置1个110kv变电所。
四、电信规划
1、通信工程
通信需求量预测：
2、邮政工程
规划本基地邮政设施利用东沙新区设施。
五、燃气规划
根据《岱山县东沙镇新区控制性详细规划》，东沙镇规划远期燃气气源采用液化石油气。输配系统规划纳入新区燃气总体规划。

　　第十二章　环保环卫规划

　　一、 环保规划措施
1、对进入企业严格选择，应根据生产工艺、能源资源消耗、污染程度等因素设定优先、准入、有条件准入和禁入标准，坚持可持续发展的战略；
2、加强工业排污管理，加强废物交换，循环利用、清洁生产等手段，实现区内废物的资源化，污染物的零排放或使其降至最低限度，同时要加强区内环境基础设施的规划，集中治理废水、废气和废渣，控制污染；
3、加强对工业固体废弃物的排污收费工作，扩大排污收费的征收面，对于不同工业固体废物分别制定不同的收费标准，促进工业固体废弃物的治理工作。
二、 环卫规划
1、工业基地内公共厕所按照1－2座/K㎡（间距800－1000m）设置。
2、在道路两侧以及公共设施、广场等出入口附近应设置废物箱，根据人流密度按80－200m左右合理设置。

　　第十三章　防灾规划

　　一、室外沿道路按照规范每隔120m设置一个地上式消火栓，采用生活消防同一的供水系统，消防供水为低压制。
二、消防通道中心线间距不宜超过160m，当建筑物的沿街部分长度超过150m或总长度超过220m时，均应设置穿过建筑物的消防车道。人行出入口间距不宜超过80m，当建筑物长度超过80m时，应在底层加设人行通道。消防车穿过建筑物门洞时净高和净宽不应小于4m。
三、岱山本岛属于地震7度设防区，全县统一做好震情监测与预报工作以及震后抢险救灾组织工作。本区内的建筑设计、施工按照国家标准进行。

　　第十四章　规划实施建议

　　一、强化规划的严肃性和权威性
东沙工业基地总体规划经行政主管部门批准后，要严格按照规划要求进行开发建设，未经批准不得擅自变更。各级政府部门要加强对规划实施情况的督促检查，对不按照规划要求或随意改变规划的要及时加以制止。
二、加快集聚，不断提高进区项目质量
1、加强公共设施及基础设施投入，实施滚动开发，刺激第三产业发展，集聚人气；
2、引导汽配、玩具、微电机等特色产业与相关产业在工业基地内集聚，鼓励企业走集群化、规模化发展道路，加快工业基地建设。

　　 

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