嵊泗县民政事业发展“十一五”规划

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建海岛和谐社会目标，全面落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困”的宗旨，建立完善与我县经济社会发展相协调的民政事业发展新机制，依法保障人民群众基本生活权益，促进社会公平和社会稳定。

　　二、工作目标

　　（一）建成比较完善的新型社会救助体系

　　1、健全社会救助管理服务站（室）等社会救助网络建设，完善以城乡村（居）民最低生活保障制度为主体，临时救助为补充，社会互助和优惠政策相融合的城乡新型社会救助体系。全面实现动态管理下的应保尽保、应补尽补、应退尽退，低保标准确定更加科学，操作程序更加规范。建立完善分层分类救助体系，家庭收入低于低保标准120%的，全部纳入分层分类救助范围，并逐步向收入在低保标准140%的家庭实施救助。

　　2、认真落实各项救助政策，逐步完善对低保对象和低保边缘人群的医疗救助、助学救助、住房救助等救助政策。积极探索贫困群体医疗救助新举措，建立完善贫困群体医疗救助、对考入大学的低保和低保边缘家庭子女的助学救助、贫困家庭危房改造等救助长效机制，各项救助资金列入财政预算，规范管理，救助水平逐年提高。

　　3、强化救灾分级管理体系，建立灾情信息和健全救灾工作网络，深化并完善灾害救助制度，切实改进和加强救款物的使用和管理，加强救灾工作的法制化、规范化建设。建立健全灾害紧急救援制度，建立县级自然灾害紧急避灾中心和乡镇自然灾害避灾点，灾民救助准确、及时、到位，确保灾民基本生活和社会稳定。

　　4、大力推进社会福利社会化进程，广泛开展社会互助活动，营造良好的社会风范。提高县级综合性社会福利院服务质量，完善乡镇敬老院规范化建设，在全县形成县级社会福利院、乡镇规范化敬老院为主体的社会福利设施，并采取集中供养形式，切实为城镇“三无”对象、农村五保户、孤儿提供良好的生活环境。到2010年，每万人拥有的社会福利床位数为13张，敬老院床位数达到160张，并形成规范的操作规程。

　　5、加大社会救助管理力度，规范对流浪乞讨和生活无着人群的救助，加大社会救助站的投入，逐步完善县级社会救助站建设。

　　6、大力发展社会慈善事业。建立乡镇慈善分会、社区慈善工作服务站（点），基本形成覆盖城乡的慈善工作网络。进一步拓宽筹资渠道，不断壮大慈善基金，继续开展各类慈善救助活动。

　　（二）全面巩固和加强双拥优抚安置体系建设

　　1、继续高举爱国拥军旗帜，巩固全国双拥模范县成果，深入开展创建双拥模范县活动，巩固和发展以乡镇为依托的拥军优属服务网络，努力推进拥军优属社会化。

　　2、提升双拥氛围，全面完成双拥公园和双拥陈列室建设，加强双拥阵地建设，广泛进行双拥宣传，强化全民拥军和国防意识。

　　3、建立抚恤补助制度，完善优待金财政统拨有关办法，建立优抚对象抚恤补助为主的增长机制，落实优抚对象应享有的优惠政策，切实解决重点优抚对象“生活难、住房难、医疗难”的三难问题，逐步提高优抚对象的生活水平。

　　4、改革退伍士兵安置办法，采取多渠道、多形式安置方式，建立和完善退伍安置基金，积极倡导以自谋职业领取一次性安置金的安置政策。

　　5、加强革命烈士陵园的保养，完成革命烈士陈列室建设和资料收集，成为全县群众特别是广大干部职工和青少年的爱国主义教育基地。

　　（三）继续加强社会组织和民间团体管理体系建设

　　1、贯彻落实《村民委员会组织法》及有关法规，完善村民自治制度，切实加强渔农村基层民主法治建设。依法指导村民委员会换届选举工作，规范民主选举，认真解决选举中存在的矛盾和问题。加强民主议事和民主监督工作，进一步健全村（社）务公开民主管理制度，充实内涵，提高村务公开层次，探索创新民主监督新的载体和有效形式。

　　2、不断完善渔农村新社区建设。坚持“以人为本、民生为重，因地制宜、分步推进，群众自愿、尊重民意，有机结合、统筹兼顾”四个原则，创新渔农村新型社区管理体制，强化就业援助、社会保障、扶贫帮困等为民服务职能。进一步理顺渔农村社区管委会与村民委员会（村级经济合作社）的职能定位，促进基层组织职能转变，提高基层干部服务群众的能力。

　　3、健全城镇社区居民自治的组织体制，建立党委、政府领导，民政牵头，部门配合，社区主办，社会各界支持、群众广泛参与的社区建设领导体制和工作运行机制。大力发展社区服务，按照“权随责转、人随事转、费随事转”的原则，深入开展各项创建活动，注重培育“共驻、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，不断扩大社区服务内容，有效提供各项较全面的社区服务。

　　4、加强社会团体和民办非企业单位管理，建立登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理机制，做到培育发展和监督管理并重，促进民间组织健康发展，充分发挥其在经济建设和社会生活中的积极作用。

　　（四）不断提高社会公共事务管理体系建设水平

　　1、推进殡葬改革，积极倡导文明节约办丧事，反对大操大办，奢侈浪费，在全县各单位中积极倡议丧事简办，并加大对殡葬法规的宣传。菜园本岛火化区内火化率继续保持在100％；加快外岛乡镇的殡葬改革步伐，积极扩大遗体火化区，到2010年，力争构成本岛（包括黄龙）、西部洋山、东部嵊山、枸杞三大块殡葬网络建设，全县遗体火化率达到95%以上；加快生态墓区建设步伐，完成泗礁本岛和洋山陵塔建设，并投入使用；其他外岛乡镇逐步推行骨灰纪念堂葬法，到2007年，泗礁本岛停止各种墓穴建设，到2010年，除花鸟、壁下、绿华岛外，全县无各种墓穴建设。加大山头白化整治力度，对于开发、建设需要搬迁的坟墓一律按规定实施骨骸火化和存放，分阶段、分区域地进行青山白化整治工作，力争青山白化达到明显改善。

　　2、贯彻落实《婚姻法》和《收养法》，严格依法办事，改进服务态度，提高办事效率。强化婚姻登记工作人员的教育和管理，改善婚姻登记机关设施条件，规范办公程序，提高服务质量。依法维护收养当事人的合法权益，确保收养登记工作健康有序，婚姻收养登记合格率保持在100%。

　　3、探索新形势下区划管理新格局、地名管理新途径。以我县现代化港口旅游城市建设为目标，加强行政区划的调研，科学编制全县行政区划调整规划；以推进城乡一体化进程为重点，加强地名规范化、标准化管理，标准化地名设置覆盖全县各社区和渔农村。建立地名标志管理长效机制，巩固地名设标工作成果；坚持以人为本、立足服务的原则，编制地名规划，建立数字民政，逐步形成适应我县经济社会发展、内容丰富、使用便捷、优质高效的地名公共服务体系，努力提高信息化服务能力。

　　（五）积极发展老龄事业

　　按照“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的要求，深入推进老龄事业发展，加快老年重点计划项目的实施，探索建立符合实际的养老模式，坚持以居家养老为主要方式，积极创建居家养老所需的社区服务体系；健全为老服务保障体系，以社区老龄“3587”工程为依托，推动呼叫、上门服务、志愿者等各种为老服务。积极增添老年人活动设施，继续开展乡镇老年活动中心规范化建设，确保各社区均有老年活动中心（室），协同有关部门依法保障老年人的合法权益，重视老年人的精神文化生活需求。

　　三、保障条件

　　1、不断提高民政系统依法行政水平和效能。严格执行行政许可有关制度，严格遵守规范性文件制定程序，提高行政执法水平，推进规范化管理，建立健全科学民主决策机制，实行科学决策、民主决策、依法决策。全面推行政务公开，简化办事程序，方便群众办事，不断增强民政业务的透明度。

　　2、加大民政事业经费投入，把各项民政事业纳入国民经济和社会发展的总体规划，与财政收入、支出增长同步，并按照公共财政的要求，民政事业费随着国民经济的发展相应增长，形成并巩固财政性资金在民政工作中的主渠道地位。

　　3、加强民政基础设施建设，制定在全县范围内的保护扶持民政社会保障事业的优惠政策。因地制宜，统筹安排，选择适合经济社会发展水平的民政基础设施、公益设施等相关项目，集中力量予以实现。较大范围的使用民政业务软件，实现民政信息公开和快捷办事，提高工作效率。

　　4、进一步加强乡镇民政机构建设，健全县、乡（镇）、社区（村）三级组织网络。加强民政队伍的建设和管理，注重干部的培养、培训和引进工作，优化干部队伍年龄和知识结构，全面提升民政工作者的整体素质，到2010年，县、乡（镇）专职民政工作人员的文化程度大专以上达到95%，努力建设成一支政治硬、业务精、作风正的干部队伍。深化廉政文化建设，建立健全长效管理机制，预防职务违纪违法。

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