舟山市普陀区“十一五”人才发展规划

　　为深入实施人才强区战略，促进和指导海洋经济人才资源的整体性开发，推动全区经济社会全面协调可持续发展，根据《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》目标要求，特制订本规划。
　　一、“十五”人才发展概况
　　（一）现实基础
　　“十五”期间，我区人才工作取得了明显成效，人才总量迅速扩大，结构进一步改善，集聚能力不断增强，初步形成了具有海洋经济特色和优势的人才队伍，为经济社会发展提供了强有力的人才智力支持，为“十一五”人才发展奠定了良好的基础。
　　1、人才总量快速增长。到2005年底，全区共拥有各类人才24150人（包括党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才和渔农村实用人才），占全区人口总量的7.3%,比2000年增加13150人,增长119.5%，其中专业技术人员比2000年增加2046人,增长23.1%,人才资源总体实力明显增强。
　　2、人才队伍整体素质明显提高。到2005年底，全区人才队伍中具有大专以上学历人员10385人,占43%，比2000年增加5610人,增长117.5%;具有中高级专业技术职称人员3442人,比2000年增加1263人,增长58%。享受国家特殊津贴专家1人,入选市“111人才工程”第二层次11人、第三层次39人,被评为市第六届突出贡献优秀专业技术人才1人、市拔尖人才4人。
　　3、人才集聚能力进一步增强。近年来，我区积极发挥发展中地区的比较优势，为加快吸纳和集聚海洋经济人才开辟绿色通道，切实加强人才创业基地建设,不断完善海洋高科技创业园区和博士后科研工作站，人才和智力引进渠道进一步拓宽，人才集聚速度不断加快。“十五”期间全区共引进各类人才520人，其中博士2人,硕士5人。
　　4、人才工作的政策措施更加完善。出台了《关于实施新世纪人才工程的决定》、《关于进一步加强专业技术人才队伍建设的若干意见》、《关于加快人才引进的若干规定》、《关于加强国家公务员队伍建设的若干意见》、《关于加强技能人才队伍建设的若干意见》、《舟山市普陀区紧缺专业人才培养管理暂行办法》、《舟山市普陀区人才柔性流动若干规定》、《舟山市普陀区实行引进人才居住证制度暂行规定》等一系列人才工作政策制度，逐步建立和完善了人才队伍建设的政策体系。
　　5、人才工作的服务水平不断提高。人才市场服务功能不断完善，人才市场服务体系框架初步形成，并逐步朝着信息化、网络化方向发展。服务领域扩大到行政企事业单位和各类经济实体，服务对象延伸到各级各类人才。同时，人才社会化管理和人事代理业务发展迅速，目前已有1900人实行人事代理。建立了党政领导联系重点企业家和优秀专业人才制度，通过举办“企业家论坛”活动，大力开展培训、技能大比武和渔农村实用人才培养，促进了人才队伍建设。
　　（二）存在问题
　　“十五”期间，我区人才队伍建设虽然取得了较好的成绩，但仍然存在着诸多不适应经济建设或滞后于社会发展的问题和不足，主要表现在：
　　1、人才结构、行业分布不够合理。人才专业、层次等结构性矛盾依然存在，人才分布主要集中在教育、卫生等事业单位和非生产领域，一、二产业人才数量偏少，特别是随着我区临港工业快速发展，港口和船舶修造行业技能人才明显短缺，仅占从业人员的18.9%。渔农村实用人才匮乏。高层次专业技术人才数量较少，仅占人才总量的1.25%。高技能人才明显不足，仅占技术工人总量的5.8%。
　　2、人才使用、配置、投入机制不够完善。现有人才队伍中学非所用、用非所长现象时有发生；高层次人才、经营管理人才、高技能人才总量不足，人才资源开发投入不够，特别是作为人才吸纳和使用主体的用人单位，由于观念和效益等原因，对人才资源开发投入不足，培训经费严重短缺；缺乏有效的竞争激励机制，人才流动不畅，促进人才成长和引进人才的力度不够。
　　3、人才的吸附能力与承载能力不强。从整体上看，我区高新技术产业比重不高，规模不大，产业层次较低，创业载体较少，对人才特别是高层次人才缺乏足够的吸纳和承载能力，未能形成较明显的人才集聚效应。
　　二、“十一五”人才发展指导思想和目标任务
　　（一）“十一五”时期我区人才发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人才工作，牢固树立科学人才观，坚持党管人才原则，大力实施人才强区战略，加大开发整体性人才资源力度，不断创新人才机制，积极培养紧缺人才，大力引进急需人才，全面推进人才队伍总量扩张、质量提高，努力培养和造就一支与我区经济社会发展相适应的人才队伍。
　　（二）“十一五”时期我区人才发展要坚持以下原则：
　　1、坚持以人才资源能力建设为核心。根据各类人才的特点，创新培养方式，拓宽培养渠道，加大培养力度。通过多种形式的教育和培训，重点培养人才的学习能力、实践能力，着力培养创新能力。
　　2、坚持以调整和优化人才结构为主线。根据产业结构调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，建立人才结构和经济结构的良性互动机制，发挥人才队伍的整体功能。
　　3、坚持以高层次人才队伍建设、技能人才队伍扩张为重点。围绕我区临港产业发展对人才的需求，突出各级领导干部、优秀企业家、高级专家等高层次人才队伍建设，突出技能型人才队伍总量扩张，满足我区经济社会发展的需求。
　　4、坚持以创新人才机制为动力。围绕培养、吸引和用好人才三个环节，建立健全人才工作机制，进一步深化干部人事制度改革，努力提高人才管理的水平。
　　（三）“十一五”时期我区人才发展的目标任务：按照提高执政能力的要求，全面建设一支具有高素质、专业化、勤政廉政的公务员队伍；围绕产业结构调整，培养和引进一批专业技术人才；努力提高企业市场竞争能力，培养和引进一批企业经营管理人才；着眼于临港工业发展，大力培养和引进职业技能人才；积极推进新渔农村建设，着力造就一支渔农村实用技术人才队伍。
　　1、人才总量目标。到2010年底，全区人才队伍总量达到35000人，年均增长8%以上，其中专业技术人员达到16000人，各级各类技能人才总量达到12000人，渔农村实用人才总量达到5000人。
　　2、人才素质目标。到2010年底，人才队伍中具有大专以上学历人才比例从现有的43%提高到60%以上；人才年龄结构进一步优化，45周岁以下中青年人才比例从现有的51%提高到65%以上；拥有硕士、博士50人，高级专业人才达到600人，进入市“111人才工程”第二层次45人，第三层次90人。
　　3、人才结构目标。根据产业结构调整和临港工业发展需求，积极调整专业技术人才的结构比例，促使人才分布更趋合理。第一、二、三产业人才分别占人才总量的13%、35%、52%，专业技术队伍高、中、初级人员构成比例从现在的1：13：31调整为1：5：20。
　　4、人才引进目标。“十一五”期间，全区引进急需紧缺的各类人才1000人，重点引进经济社会发展紧缺人才，尤其是临港工业所急需的各类人才。
　　5、人才培养目标。“十一五”期间，培养市级学术技术带头人50人，培养高技能人才200人，每年培养、培训船舶工程、机械制造等各类紧缺专业技术和技能人才不少于3000人，培养渔农村实用技术带头人100人。
　　三、“十一五”人才发展主要对策和措施
　　（一）加强教育培训，提高人才队伍整体素质
　　1、抓好党政干部培养教育。根据党政干部教育培训规划，以领导干部和优秀年轻干部为重点，采用出国（境）培训考察、集中培训、学历教育、更新知识、业务深造、挂职培养和实践锻炼等多种形式，切实加强干部教育培训，培养和造就一支复合型的党政干部队伍。
　　2、加强专业技术人才继续教育。加大专业理论和技术培训，不断更新专业人才知识结构，增强创新能力。积极为专业技术人才学习培训提供必要的技术资料和技术信息，每年安排一定时间和经费，用于继续教育。事业单位专业技术和管理人员的培训经费按工资总额的2.5%按实列支。
　　3、进一步抓好基础教育和职业技术教育。整合现有职业技校培训资源，加强职业教育师资队伍建设，强化职业教育专业设置与我区主导产业及大项目大工程的配套，为经济建设输送合格初中级技能人才。
　　4、积极实施紧缺专业人才培养。有计划、有重点、有针对性地选拔一定数量年龄较轻、基础条件较好的优秀人才到高等院校、科研机构或赴国（境）外，开展定向培训、进修、挂职培训等，培养和造就一批发展临港产业急需的技能型人才。
　　5、大力开发渔农村实用人才资源。加强基层渔农技推广体系建设，稳定和激活渔农村实用人才队伍，依托农函大、成校等培训机构，全面加强对渔农村实用人才现代化渔农业科技、经济管理知识等培训，促进一大批具有现代化渔农业知识、适应渔农村发展需要的生产能手、经营能人、能工巧匠队伍的成长。
　　（二）大力引进人才和智力，营造招才引智有效载体
　　1、加快引进我区经济社会发展急需的各类人才。围绕临港产业发展对人才的需求，大力引进船舶设计与制造、水产品精深加工、海洋旅游管理、现代物流、国际经贸等人才。同时，认真落实人才引进政策，充分发挥用人单位引进人才的主体作用，通过市场调节、人才资源优化配置、制定完善相关人才引进优惠政策，鼓励和引导各类人才向企业集聚。
　　2、积极营造招才引智有效载体。加快普陀海洋高科技创业园区建设步伐，加强园区内博士后科研工作站、研发中心和工程技术中心建设，并以此为载体积极培养和聚集各类高层次专业人才。充分发挥上述机构在科研产业化过程中的“孵化器”作用，加强与高等院校和科研院所合作，逐步建立产学研结合、长期合作、利益共享的机制。
　　3、创新人才智力柔性流动机制。把引才和引智有机结合起来，鼓励国内外各类人才以柔性流动方式来我区创业，可以在我区各类技术中心和企事业单位兼职、咨询、讲学、担任顾问或名誉主席；可以利用先进科学技术、设备和资金等条件，与我区企事业单位进行合作研究或创办企业；可以受我区单位委托，承担项目或课题研究，提供智力等服务。
　　4、完善人才激励机制。完善党政人才、专业技术人才和企业经营人才队伍激励机制。完善以能力绩效为取向、以竞争上岗为主要内容的竞争机制，党政机关中层岗位实行竞争上岗。实施党政领导干部任期制和问责制、公务员辞职制和淘汰制，畅通党政人才“出口”。进一步深化企事业单位人事和分配制度改革，出台经营管理者股权、期权制度的管理规定与指导意见，扩大企事业单位内部分配自主权，建立生产要素参与分配制度，按照《浙江省鼓励技术要素参与收益分配的若干规定》，探索建立管理技能、技术专利等要素入股的新办法。
　　（三）着力营造重才氛围，优化人才发展环境
　　1、优化社会人文环境。广泛宣传党的人才政策，宣传爱才重才单位及优秀人才的先进事迹，积极提高社会各界对人才重要性的认识，进一步确立人才资源是第一资源的观念，营造全社会尊重人才、关心人才、爱护人才的良好氛围。
　　2、优化创业和生活环境。积极构筑人才创业平台，因才施用，用人所长，给人才提供合适的岗位，发挥其特长和优势。进一步转变职能，强化服务意识，提高公共服务水平，为人才创业提供良好的服务。切实解决人才在工作上和生活上遇到的实际问题，不断提高人才待遇，建立“人才公寓”，为高层次人才和特殊人才提供周转用房。
　　3、营造良好的政策环境。认真落实区委、区政府出台的各项人才政策，对不合时宜的及时调整，对尚不完善的予以修订，并及时研究和制定新的人才工作政策和措施，充分保障各类人才的合法权益，促进人才队伍成长发展。
　　（四）加强人才市场建设，完善服务功能和保障制度
　　1、加强人才市场信息网络建设。进一步改进和完善服务方式，把市场信息网络进一步延伸到渔农村新社区和规模以上企业，形成面向全社会的人才公共信息服务平台。加强人才资源信息供求合作机制，加强与全国性人才服务机构和国内高等院校、科研机构的联系与合作，为用人单位提供快速的人才引进服务。
　　2、发挥市场基础性作用，促进人才合理流动。进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，促进用人单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业，确保用人单位和人才两个市场主体到位。进一步消除人才流动中的区域、部门、行业、所有制等限制，疏通不同人才的流动渠道。积极发展人事代理业务，改革人才档案管理制度，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术人才通过定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。坚持依法行政，不断完善人才市场管理规则，促进各类人才依法、合理、有序地流动。
　　3、完善社会保险制度。用人单位要及时为各类人才办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险手续，并应当足额缴纳社会保险费，依法按规定享受各项社会保险待遇。用人单位还可以按规定为人才建立企业年金和补充医疗保险，切实维护人才的合法权益。
　　（五）切实加强领导，形成工作合力
　　1、坚持党管人才原则。进一步巩固党在人才工作中的领导核心地位，牢牢把握人才工作的正确导向，不断创新人才工作管理机制，建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，切实增强做好人才工作的紧迫感和使命感，全面推进人才资源开发。
　　2、树立人才资本优先投入的观念。政府要加大对人才引进、培养和奖励的经常性投入力度，鼓励和支持企业自主投入开发人才，建立高新技术人才创业风险投资基金，同时积极引导其它社会力量投资，逐步实现人才资本投资主体的多元化。
　　3、建立健全人才工作目标责任制。要把人才工作纳入全区经济社会发展的总体规划，列入各级各部门的任期目标，纳入各级领导班子和“一把手”的考核内容，作为评价党政“一把手”政绩的重要依据之一，并与领导干部奖惩和使用挂钩，定期督促检查，确保人才工作各项任务真正落到实处。

　　 

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