顺德区旅游业“十一五”发展规划

　　一、“十五”期间我区旅游经济取得的成绩
　　“十五”期间，我区立足自身区域、经济优势和资源特点，抓住机遇，积极开展旅游业务，建设宾馆酒店，开发景区景点，开拓客源市场，走上了旅游业发展之路。经过几年的努力，全区旅游业有了新的发展，区委、区政府将旅游业从过去的一般产业逐步确定为新的经济增长点。特别是2004年的全区三产工作会议，把旅游业作为我区第三产业的重要产业来发展，进一步提高了全社会对旅游业的认识，加强了对旅游业协调和扶持力度，推动了旅游资源的开发工作，优化了旅游发展的大环境。
　　（一）旅游产业初成规模，旅游基础设施得到很大完善
　　2005年，顺德旅游总收入达30.54亿元，全区接待过夜游客178万人，与全省同类城市相比旅游经济指标处于领先地位。随着经济的高速发展，顺德的旅游要素有了较大改善，特别是行、游、吃、住等改善明显。星级酒店已经由2000年的3家增加到2005年的25家，旅行社由2000年的6家增加到2005年的15家。目前，顺德的接待设施高中低档相配套能适应多层次的需求。
　　（二）旅游业务得到较大发展
　　相对于广深珠等大中城市，位于珠江三角洲腹地的顺德在城市旅游方面并不占优势，“十五”期间，我区凭借“两家一花”和水乡的独特优势，积极拓展商务旅游和珠江三角洲城市群的“一日游”和周末休闲度假客源，使旅游业务得到长足的发展，每年参观工业基地、花卉展览、批零家电的游客上百万人次。商务客源更是来自全国各地，海外也占一定比例。
　　（三）旅游资源开发初见成效
　　“十五”期间，我区加大了景点的建设力度，同时进一步完善原有景点，扩充内涵，增强吸引力。在原有景点的基础上，又逐步开发了以碧江金楼、长鹿农庄、新世纪农业园等为代表的一批具有一定知名度的旅游景区和商贸旅游场所，使我区初步形成了具有一定特色的观光、商务、生态和地方文化景观的旅游产品。陈村花卉生产基地和贸易市场在珠江三角洲知名度颇高，乐从的家具批发市场也已成为辐射全国的特色商务旅游点。工业旅游项目也得到一定发展，并成为顺德的特色旅游产品，美的、格兰仕、科龙等国内一流的大型现代化企业，经过包装和推介，已成为新的旅游热点，具有顺德特色的凤城美食也逐渐发展成为吸引珠江三角洲及港澳等地游客的旅游吸引物。
　　（四）旅游市场促销力度加大，旅游业在宏观经济中的地位逐步提高
　　“十五”期间，我区积极参加了省市组织的宣传促销活动、旅游交易会。通过几年的市场促销，日本、韩国、东南亚诸国等国家以及港澳、台湾地区的市场份额逐年提升。国内旅游市场由以珠三角为主，逐步向周边的地区和省外等地区发展。
　　我区实施大旅游发展的战略，明确旅游业定位为全区大力培育的新生行业，作为第三产业的支柱产业之一来发展。2004年7月正式成立了区旅游局，为规范行业管理创造了条件。同时，旅游行政管理部门对旅游企业的运作出台了一系列规章制度，使旅游业发展逐步走向依法治旅的轨道。
　　（五）存在问题
　　1．旅游资源的整合开发力度不够，没有形成足够影响力的拳头产品。顺德的旅游资源比较丰富，既有富有地方特色的自然景观资源，又有多姿多彩的人文景观资源，还有时尚流行的现代旅游资源，如花卉、水乡观光休闲、农业生态、工业观光等，但由于对旅游资源的挖掘和开发力度不够，至今没有形成顺德特色的拳头产品。
　　2．客源市场构成单一。境内客源主要以“珠三角”和本地人为主，境外客源主要以港、澳为主，还有许多潜力待挖掘。
　　3．旅游商品发展缓慢。旅游商品收入占当年旅游总收入的比例较低，与国内、国际先进水平差距甚远，旅游商品对经济发展的贡献度还不够强。
　　4．适应旅游业发展需要的高素质管理人才不足，现代管理技术，尤其是电子商务网络技术，在旅游业中未得到充分应用。
纵观“十五”以来我区旅游业发展历程，尽管还存在着许多不足，但发展潜力巨大，前景十分广阔。顺德旅游业在硬件和软件上基本具备了大发展的基本条件，正处于起步阶段向大发展阶段的过渡之中。
　　二、“十一五”规划的指导思想和发展目标
　　（一）指导思想
　　实施政府引导，激发市场动力的旅游发展战略，坚持统一规划、依法管理、突出特色、合理利用、科学保护和建设精品的方针，以全面实现旅游业现代化为总目标，充分发掘和利用顺德独有的岭南文化资源和现代人文旅游资源优势，加快旅游产品开发，大力开发商务公务旅游市场，重点发展会议会展旅游、公务考察旅游以及购物旅游等专项旅游产品，并配套提供相应的服务，为游客营造一个现代化的旅游大环境，促进我区旅游业全面发展。
　　（二）发展目标
　　通过“十一五”期间的持续快速发展，到2010年，顺德旅游业的发展已初具规模，形成“行、游、住、吃、购、娱”旅游六要素配套完善的旅游产业体系，具备年接待619万游客，旅游总收入52亿元的综合生产能力，初步成为省内、国内外有一定影响力的，多功能、综合性旅游区和广东省旅游强区。
　　1．旅游产业经济规模进一步扩大。到2010年，旅游增加值为11.9亿元，年均递增15%，在GDP的比重上升到1.2%，在第三产业中的比重达成到2.9%，旅游总收入达到52亿元，年均递增15%。旅游业成为第三产业的支柱行业之一。
　　2．旅游市场开拓取得显著成效。接待游客人数达到619万人次，年均递增10%。
　　3．旅游业成为国民经济新的增长点。开发一批具有较强吸引力的旅游拳头产品，以旅游业的发展促进相关产业和城市经济的总体发展。
　　4．实现我区旅游资源整合，优化旅游产品的目标。全面提升顺德旅游业的文化内涵和品位，让顺德成为珠三角地区的重要旅游目的地。
　　5．旅游行业管理纳入法制化、标准化、规范化轨道，旅游大环境得到进一步提升。
　　三、旅游业发展重点
　　区三产工作会议把旅游业确定为我区国民经济新的增长点和重要产业，并出台了《加快发展旅游业的意见》，这为下一阶段旅游经济的发展提供了政策支持和打下了良好的基础。“十一五”期间，总体构想：优化城市的总体布局，加强顺德旅游业的整体环境和形象设计，充分挖掘旅游资源，开发旅游拳头产品，优化配套旅游设施，进一步加大旅游宣传促销的力度，形成“大旅游、大市场、大产业、大发展”的格局。
　　（一）优化顺德旅游业的总体布局
　　按《区旅游发展总体规划》提出的“一个中心，二条旅游景观带，三大功能区”战略部署，加快符合《规划》要求的具体项目规划和阶段性工作计划的编制。以规划引导，逐步建设好以大良、容桂、伦教为主的城市旅游组织接待中心；完善以陈村—容桂为主轴线，贯穿陈村、北滘、伦教、大良、容桂的现代产业（工业、农业）旅游景观带，以龙江—均安为轴线，贯穿龙江、杏坛、均安的水乡文化生态旅游景观带；加快建设东部综合旅游区、西北部商贸旅游区、西南部生态旅游区三大旅游功能区，力争把顺德建设成为国内外知名的融观光、娱乐、休闲、度假、商务活动、公务考察于一体的多功能、高水平、特色明显的现代化旅游目的地。
　　（二）加快旅游资源开发
　　目前，缺乏旅游拳头产品是制约我区旅游业进一步发展的重要因素。因此，“十一五”期间我区旅游业必须明确发展目标，大力培育特色旅游。旅游资源的开发应立足资源保护，坚持景点保护与区域环境保护并重，人工设施与自然环境、历史文化背景相协调，适应旅游需求和旅游行为规律，因地制宜，充分考虑旅游资源地域组合与结构优势，深挖内涵，提高品位，强化特色，创造品牌，实现经济效益、生态效益与社会效益，超前性、合理性与可操作性的统一。
　　充分发挥顺德的人文优势和产业优势，积极融入大珠三角旅游圈，突出重点，强化特色，大力发展商务公务考察游、岭南文化游、工业旅游和美食旅游，重点开发商务、公务、会议旅游市场，积极开拓观光和休闲度假旅游市场，完善“行、游、住、吃、购、娱”相配套的旅游服务体系。
　　1．商务旅游
　　顺德是传统的轻工业基地，家电、家具、花卉、钢铁等专业市场在全国都有很大的影响力。“十一五”期间，我们计划因地制宜、扬长避短，发挥优势，加强会议博览项目的建设和组织，吸引并分享广州和深圳等市场的客源，扩大影响范围，以争取更多的会议与公务旅游者，继续保持城市的商务旅游主导功能的强势地位。
　　2．休闲度假旅游
　　目前顺德的休闲度假旅游主要是本地人和以广州为主体的珠三角城市人口的节假日休闲旅游，外地人将顺德作为度假目的地的数量较少。2004年初，广州至顺德高速公路的开通，使广州至顺德的车程减少至20分钟以内；2006年轻铁的开通，也使从广州芳村坑口站到顺德中心站之间的车程缩短在20分钟内；珠三角城际交通网也在不断发展，泛珠三角的概念正在形成，城市之间的联系和交往将更为紧密。我们将积极利用这一有利形势，把顺德打造成休闲度假胜地。
　　3．购物旅游
　　顺德不少旅游商品历史悠久，做工考究，花样众多，名扬中外，各镇（街）又拥有众多的大中型专业市场和购物中心，各具特色，要精心组织，做好配套服务工作，促进购物旅游有较快的发展。
　　4．观光旅游
　　顺德的观光旅游多为短途旅游，停留过夜游客较少。今后，景点建设应增加内涵，提高品位，将零散的各景点组织起来，串联成线，形成不同主题的游览路线。在稳定短途客源市场的同时，延长游客停留时间，并将其他动机的长途旅游者尤其是商务旅游者尽可能转化为观光旅游者。
　　5．美食旅游
　　顺德是传统粤菜的发源地，经过历代烹饪高手的创新和发展，顺德美食中外闻名。加强这方面的开发和组织，形成多条专项美食线路，结合其他旅游产品共同推出，顺德的美食市场拓展将大有可为。
此外，康体、娱乐、宗教旅游的补充，是综合接待的辅助和完善，具有进一步发展的潜力。
　　6．加快重点项目开发，营造特色旅游品牌。
　　“十一五”期间，我们主要推进建设近现代工业博物馆、李小龙纪念馆和生态乐园整合项目、长鹿农庄三期、逢简水乡、昌教大宅门、岭南美食博览中心等旅游项目，同时做好充实清晖园旅游文化，完善陈村花卉世界旅游功能善等工作，从而丰富顺德旅游内容，打造拳头旅游产品，进一步塑造顺德旅游形象。
　　（三）加大整体宣传推介力度，提高顺德旅游知名度
我区有着丰富的旅游资源，但旅游知名度不高。因此，对外推介顺德，宣传顺德旅游新形象，吸引更多的国内外客人来顺德应成为“十一五”期间一项重要工作，而这不仅仅是旅游部门和旅游企业的事情，更是各级政府和相关单位及全区人民的事情。
　　1．旅游形象策划
　　面对日益激烈的周边旅游市场竞争，有必要树立独特、鲜明的整体旅游形象，“十一五”期间，顺德旅游综合宣传口号拟为：畅游文化水乡，笑看魅力顺德。
　　2．目标市场开拓
　　考虑我区现有的客源市场基础，以及市场蕴藏的潜力，“十一五”期我区旅游开拓的目标市场重点放在东南亚，其次是日本、台湾地区及西欧，再次为港澳地区，国内市场促销主要针对大城市及沿海中等城市。同时，把顺德旅游纳入珠江三角洲旅游的整体宣传推介中，充分利用影视、报刊、互联网等宣传媒体和组织参加大型旅游展，多层次、多形式、广覆盖地在国内外进行推介和宣传。在重点做好面向珠江三角洲、港澳台市场宣传的基础上，逐步拓展中远距离市场。
　　3．市场发展战略与促销对策
　　（1）发展战略
　　加强城市总体形象的宣传；采取政府搭台，协会配合，企业唱戏的方式开展企业联合促销，针对目标市场，灵活地变化促销手段；稳定原有客源市场，不断开辟新的客源市场；保证商务客源的不断增长，大力提高观光休闲度假客源的比例，并做好商务客源向观光休闲度假客源的转化工作。
　　（2）促销对策
　　①加强与海内外新闻媒介和大型组团社的联系，充分利用报纸、电视、杂志、广播等传媒工具，经常向海内外新闻单位派发旅游宣传资料及稿件，或邀请记者前来宣传报道等。积极参加各种旅游交易会、旅游推介会等活动，采取“走出去、请进来”的方式，全方位推介顺德旅游。
　　②利用区位条件和经济大环境，力保商务、公务客源的有效增长。商务、公务客源是非假日型客源，其消费水平高，逗留时间长，无明显旺淡季之分，有利于旅游设施的充分利用。应积极创造更为良好的商务旅游环境，有针对性地不断变化市场促销的形式与主题，确保商务、公务客源的有效增长。
　　③针对目标市场，策划有效的开拓方案。要根据不同市场需求特征对我区景区（点）进行合理的组合与路线编排，以便有针对性地刺激旅游者的消费欲望。对珠三角及广州地区市场促销的重点应放在观光度假产品不断推陈出新上，即以新的景区（点）、新的旅游内容与形式，作为市场促销重点，积极参与激烈的区域旅游网络的竞争。港澳地区因地缘、亲缘、血缘关系，对与中华民族源远流长的历史文化、民族传统习俗等相关内容尤感兴趣，追根寻源的旅游欲望强烈，宜重点推出与“古”息息相关的旅游内容作为市场卖点，诸如：李小龙、清晖园、宗教文化等推陈出新的旅游景区（点），刺激这一市场的旅游消费需求。外省来顺德的客人主要是商务和公务参观动机，应在优化流通环境、提供商务与公务活动一条龙服务方面做文章，并引导和转化这部分客源成为观光度假客人。对台湾和外国客人以商务旅游为主，重点是做好顺德历史文化旅游产品的包装和推介工作，增加他们对顺德独特的历史文化的兴趣，做好客人转化为观光度假旅游者的工作，旅游部门可提供商务、观光、度假与往返交通一条龙服务。要充分利用144小时免签证的优惠政策，把部分到香港度假的外国客人留在顺德度假旅游。
　　④加大观光度假市场的宣传促销力度。提高观光度假型游客在顺德旅游市场构成中的占有份额，尤其是增加观光度假型游客在我区的逗留时间与过夜比例，可形成商务客源市场的有力补充，使顺德旅游市场接待规模有效拓展。通过价格杠杆，尤其对于低收入阶层在非节假日实行更大的优惠，调控非节假日游客的逗留时间与过夜比例，使顺德旅游市场接待规模有效拓展。
　　⑤策划组织旅游促销活动。旅游主管部门配备力量与相关部门及企业合作，策划编制旅游宣传材料和策划旅游活动，经常性地向社会宣传顺德旅游文化产品；适时筹划举办各种节庆活动。旅游主管部门和旅游协会要牵头组织各旅游企业进行整体联合促销，在树立品牌形象的同时，采取市场细分策略，发挥整体优势。
　　⑥各级政府应加大对旅游市场宣传促销的投入，建立促销经费来源制度，每年给予固定的宣传促销经费，并随着财政收入的增长幅度加以提高。
　　（四）旅游配套设施规划
　　1．加快我区酒店业的发展，完善我区旅游酒店结构。
　　（1）适当发展五星级旅游饭店。此类饭店主要面向海、内外高级商务客人。至2010年，在现时我区五星旅游饭店还处于空白的情况下，至少发展5家五星级旅游饭店。
　　（2）鼓励发展中档级饭店。三、四星级饭店是大多数商务客人和高档旅游团队及散客的首选下榻地。至2010年三、四星级饭店发展至25家左右，其中每个镇至少有1家三星级以上饭店。
　　2．进一步开放旅行社市场，同时保护旅游者合法权益。
　　（1）国际社重点发展。在现有6家国际社的基础上，至2010年达到8－10家的规模。同时要重点扶持1－2家国际社获得出境组团社资格。
　　（2）国内社加快发展。在对现有8家国内社加强行业管理的基础上，至2010年，达到12家左右的规模。
　　（3）做好区外旅行社营业部的日常行业管理工作。
　　3．完善旅游交通。
　　（1）加快对外交通建设。
　　（2）优先建设至各大景区的旅游道路。旅游道路的建设应优先纳入各地“十一五”基建计划，并采取灵活的投入机制。
　　（3）完善区内旅游专线。
　　（五）加强旅游人才培养，提高行业整体素质
　　旅游人才的培养要贯彻职工培训、学校培养和对内引进、对外输出相结合的人才发展方针，加强旅游经营、管理、宣传策划、营销、服务等专门人才队伍建设。抓好旅游培训工作，积极开展旅游从业人员继续教育和岗位培训，提高业务素质和服务水平；充分利用顺德职院的教育优势，培养高素质旅游专业人才。加强旅游领域的智力引进工作，邀请国内外旅游专家学者来顺德讲学并进行旅游宣传策划和开发咨询，选派旅游从业人员到专业院校进行业务培训。

来源地址：http://www.lrn.cn/basicdata/elseplan/200706/t20070607_65587.htm