成都市新都区残疾人事业“十五”计划纲要

成都市新都区残疾人事业“十五”计划纲要（2001年——2005年）

　　为进一步改善残疾人状况，缩小残疾人生活水平与社会平均水平之间的差距，使我区残疾人事业的发展与国家全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的战略部署相适应，依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《成都市残疾人事业“十五”计划纲要（2001年一2005年）》，以及《成都市新都区国民经济和社会发展“十五”计划纲要》的精神，制定本计划纲要。

　　一 新都区残疾人事业“九五”计划纲要执行情况

　　《新都区残疾人事业“九五”计划纲要（1996年一一2000年）》实施五年来，在各级党委和政府的领导、关心下，经各方面共同努力，各项任务指标已超额完成，残疾人状况得到明显改善，残疾人事业取得显著成就：

　　（一）形成了更加有利于残疾人事业发展的社会环境

　　党和政府历来十分关心残疾人，重视残疾人事业的发展。现代文明社会的残疾人观被更多的人所接受，公众对残疾人的认识观念发生了深刻变化，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚进一步形成，人道主义在社会得到进一步弘扬。扶残助残成为社会主义精神文明建设的重要内容。多种形式的助残活动广泛、深入开展，为残疾人解决了大量的实际困难。加强法制建设，维护了残疾人的合法权益。推行无障碍设施建设，为残疾人参与社会生活提供了更多、更好的便利条件。

　　（二）各项业务全面拓展，残疾人工作迈出新的步伐

　　康复、教育、就业、扶贫解困、文化生活、法制建设等各项业务工作全面推进，重点工作有所突破，薄弱环节得到加强。各级政府充分发挥主导作用，有关部门各司其职，社会各界广泛参与，残疾人联合会履行职能，协调运作，有力地推动了残疾人事业的发展。镇（街道）残疾人工作更加活跃，残疾人组织得到加强，广大残疾人工作者真诚奉献，努力工作。

　　（三）残疾人状况明显改善

　　残疾人得到不同程度的康复；特殊教育已经纳入“普九”教育的轨道，与普通教育做到了“统一规划、统一部署、统一检查”，残疾适龄儿童少年义务入学率达到85％；残疾人就业率由70％提高到80％；城乡特困残疾人基本生活得到保障；残疾人文化体育生活日趋活跃，特殊艺术和残疾人体育取得优异成绩；残疾预防取得进展，多项预防措施逐步得到落实，减少了残疾的发生。广大残疾人自强不息，素质不断提高，参与社会生活能力逐渐增强，为我区的建设做出了贡献。残疾人事业“九五”计划纲要的全面完成，使我区残疾人事业迈上了一个新台阶，达到一个新水平，为新世纪残疾人事业的持续健康发展奠定了良好的基础。残疾人事业作为社会主义事业的一部分，在经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。

　　当前面临的主要问题是：我区残疾人事业仍滞后于经济和社会的发展；残疾人状况与社会平均水平相比还存在不小的差距，有些方面甚至呈拉大趋势；残疾儿童少年接受九年制义务教育的保障体系需进一步完善；残疾人参与社会生活的环境和条件有待进一步改善。发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济和社会协调发展，仍然是一项长期、艰巨的任务，必须加大力度，增加投入，加快发展。

　　二 “十五”计划纲要的主要目标和指导原则

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出：加强残疾人事业，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。根据这一重大部署：“十五”期间我区残疾人事业发展的主要目标是：残疾人状况进一步改善。经济发达的地方残疾人生活基本达到小康，欠发达的地方稳定解决温饱；残疾人普遍得到康复服务；努力满足残疾人的教育需求，义务教育入学率在“九五”基础上有较大的提高；登记失业的残疾人都能得到职业指导和培训，就业率达到85％左右；文化生活更加丰富，社会生活参与面扩大；社会福利有所提高，保障措施进一步完善。残疾人参与社会生活的环境更加文明。全社会弘扬人道主义，发扬中华民族传统美德，理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护残疾人的尊严和权利，激励残疾人实现自身价值；普遍开展志愿者助残活动，扶残助残更加广泛深入；健全法律法规体系，开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；推行城市道路和建筑物无障碍，发展信息和交流无障碍。为残疾人提供服务的能力增强。社会公众服务业增强为残疾人服务的意识，拓展服务领域，增加扶持措施，提高服务水平；增强基层为残疾人服务的能力；加强各级残联组织建设，形成一支“人道、廉洁”的残疾人工作者队伍。残疾人素质普遍提高。团结、教育广大残疾人，表彰自强模范，激励“自尊、自信、自强、自立”精神；提高广大残疾人科学文化素质和法律意识，增强参与社会生活能力，为社会主义现代化建设做贡献。

　　为实现上述主要目标，应遵循以下指导原则：

　　——依法维护残疾人的合法权益，积极发展残疾人事业。

　　——将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，政府对残疾人事业发展给予支持，经费列入各级财政预算，不断加大投入，加快发展，为社会发展和稳定服务。

　　——以政府为主导，充分发挥各级政府残疾人工作协调机构的作用，政府各有关部门将相关残疾人工作纳入职责范围，各司其职，加强协作，形成社会主义市场经济体制下发展残疾人事业的工作机制。

　　——坚持社会化工作方式，充分动员社会力量，开发社会资源，鼓励和引导社会各界广泛支持、参与。

　　——继续贯彻“讲求实效，打好基础”的方针以保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点，扎扎实实为残疾人办实事。

　　——统筹规划，分类指导。既要有统一目标、基本要求，又要因地制宜、发挥优势，创造性地开展工作；有条件的地方要加快发展，起带头示范作用；抓住西部大开发的机遇，加大我区残疾人工作的力度，促进残疾人事业的发展。

　　——发挥各级残联组织的作用，提高残疾人工作者队伍的素质，调动广大残疾人自身的能动性。

　　三、“十五”计划纲要的各项任务和主要措施

　　（－）坚持做好康复工作，帮助残疾人改善功能、提高能力绝大多数残疾人通过康复可以恢复或补偿功能，提高生活自理和社会适应能力。康复是残疾人工作的永恒主题，必须常抓不懈。“十五”期间，继续实施一批重点工程，使残疾人得到不同程度的康复；进一步完善社会化的训练服务体系，残疾人普遍得到康复服务；加强预防残疾的宣传教育，强化预防措施，减少残疾发生；加强康复人才的培养，重视高新科技成果在康复领域的应用；落实各项康复经费，确保任务完成。完成500例白内障复明手术，人工晶体植入率达70％。

　　l、组织实施自内障复明手术，加强定点医院眼病治疗能力，有组织地实施白内障复明手术，对贫困患者实施定额补助。

　　2、开展低视力康复工作，组织助视器的供应，形成医院眼科、盲校低视力班、定点眼镜店和患者家庭相互配合的低视力康复工作网络。

　　3、巩固、完善聋儿康复网络，对聋儿进行听力语言训练；办好家长学校，开展社区家庭聋儿康复；加强聋儿语训教学方法研究，提高语训质量，使25％的受训聋儿进入普通幼儿园和普通小学；推广使用质优价廉的助听器，向接受语训的贫困聋儿提供定额补助经费。

　　4、加强残疾人用品用具供应工作，重点搞好服务，抓住调查需求、介绍产品、提供咨询、配置服务等环节，沟通供需，培育、规范销售和装配市场。加强对用品用具质量的监督与管理；推广使用面向贫困残疾人、价廉实用的普及型用品用具，向贫困需求者提供定额补助经费。

　　5、加强社区康复工作，广泛开展康复训练，切实提供康复服务。做好组织管理工作，制定规划，明确分工，协调实施，以社区为基础、家庭为依托，充分发挥幼儿园、学校、福利企事业单位、工疗站、社区服务机构、社区卫生服务中心、残疾人活动场所等现有机构、设施、人员的作用，资源共享，形成康复训练服务网络。

　　6、减少和控制残疾发生，提高人口素质。开展降低出生缺陷的健康教育，建立健全出生缺陷干预体系；开展产前诊断，完善新生儿疾病筛查制度，降低出生缺陷发生率，实现残疾儿童早期干预；按照相关规定，开展重点人群补碘工作；加强劳动保护、交通安全等工作，努力减少各类致残事故的发生；广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”等活动；广泛宣传，普及残疾预防知识，提高科学与安全意识。

　　（二）大力发展教育，提高残疾人素质。残疾人提高自身素质、平等参与社会生活，根本在教育。“十五”期间，切实将特殊教育纳入教育事业的整体发展规划并给予特别支持；进一步完善以普通学校附设特教班和随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育格局；积极发展残疾儿童学前教育、残疾少年高级中等特殊教育；大力开展残疾学生职业教育。

　　1、将发展残疾儿童少年义务教育作为巩固“普九”成果、提高“普九”水平的一项重要任务，坚持将残疾儿童少年九年义务教育作为特殊教育事业发展的重点．予以高度重视。确保残疾儿童少年义务教育阶段入学率接近全区义务教育水平，在此基础上，构建高质量、高水平的残疾儿童少年义务教育，切实提高特殊教育质量。

　　2、积极发展残疾儿童学前教育、残疾少年高级中等教育，大力开展残疾学生的职业教育。积极开展残疾儿童早期康复教育，提高残疾儿童学前教育水平；依托市盲哑学校发展视力、听力，残疾人的高级中等教育，在此阶段主要以职业教育和就业培训为主，要通过教育使学生具备良好的职业道德和比较熟练的职业技能，提高他们平等参与社会生活的能力。

　　3、加强区特殊教育学校和培智班建设，发挥其中心辐射作用。加强特殊教育师资队伍建设，通过各种方式提高特殊教育师资队伍的整体水平。

　　4、拓宽残疾学生接受高等教育的渠道，使更多残疾学生能够进入高等院校学习。

　　5、采取切实措施建立残疾儿童少年助学制度，对家庭经济困难的残疾儿童接受义务教育要减免杂费、书本费，对在特殊教育学校寄宿的要给予食宿补助。贯彻《国务院办公厅转发民政部门关于加快实现社会福利化意见的通知》（国办发［2000］19号），解决残疾孤儿的教育费用。

　　（三）开展服务与培训，推进残疾人就业。就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键。“十五”期间，要进一步贯彻落实《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》（国办发［1999］84号），采取积极的扶持和保护措施，建立规范的残疾人就业服务体系；加强残疾人职业培训，使登记失业的残疾人都能得到职业指导和职业培训；就业率达到85％左右。

　　l、多渠道、多层次、多形式安排残疾人就业，使残疾人劳动就业普及、稳定、合理。加大行政执法和监督检查力度，做好残疾人就业保障金征管工作；制定、完善优惠政策，大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业，逐步将个体就业和自愿组织起来就业的残疾人纳入社会保险范围；做好残疾职工稳定就业工作，尽量避免残疾职工失业；扶持农村残疾人参加生产劳动。

　　2、根据国家有关法律法规，稳定发展福利企业，坚持安排残疾人就业的宗旨和方向，不断改善残疾人职工的工作环境和福利状况，维护残疾人的合法权益。

　　3、建立残疾人就业服务机构，加强内部管理，完善职能，根据残疾人特点，开展规范的职业培训、职业指导、职业介绍等工作，为残疾人提供切实有效的就业服务。

　　4、大力开展职业培训，提高残疾人职业技能，有计划地组织社会各类培训机构，根据劳动力市场和用人单位的需求，开展残疾人职业培训；根据残疾人特点，举办具备特殊培训手段和条件的残疾人职业培训班；各级残疾人就业服务机构对在各类培训机构中接受职业培训且交纳培训费有困难的残疾人酌情予以补助；逐步建立以就业市场预测、职业培训、职业技能鉴定、职业资格证书制度、职业人才成长激励机制为主要内容的残疾人职业培训体系；举办残疾人职业技能竞赛，表彰残疾人职业技术能手。

　　(四)适应社会需求，发展规范盲人按摩。按摩是盲人适宜从事的职业，也是社会日益增长的需求。“十五”期间，盲人按摩事业要有较大的发展，在培养、培训、就业安置、政策扶持、行业管理等方面要加大力度，以适应社会需求和盲人就业的需要。

　　l、加大培训力度，依托残疾人职业培训机构和社会职业培训机构的作用，培养按摩人员。

　　2、广开就业渠道，鼓励盲人按摩人员个体从业，依托社区设立盲人按摩所（点）；按照国家法律和有关规定，鼓励社会力量开办盲人按摩院（所），盲人按摩院（所）中的按摩人员应以盲人为主；有按摩业务的服务行业优先录用盲人按摩人员。

　　3、给予政策扶持，对接受按摩培训的贫困盲人予以补贴；对个体从业的盲人按摩人员，在筹集资金、落实场所、核发执照等方面给予照顾；在社区开办盲人按摩所（点），从当地残疾人就业保障金中给予有偿扶持；对超比例安置盲人从事按摩的医疗单位给予适当补贴奖励；对盲人按摩院（所）及时核发执照，按照国家有关规定在税收上给予优惠。

　　4、完善盲人按摩指导机构，制定培训计划，提供所需教材，进行指导协调，实施检查验收；开展保健按摩师技能鉴定和医疗按摩人员技术职务评聘工作；加强行业管理，规范盲人按摩市场。

　　(五)加大力度，做好残疾人扶贫工作扶。贫是帮助农村贫困残疾人解决温饱、致富奔小康的重要措施。扶持农村贫困残疾人参加生产劳动，解决部分残疾人返贫的问题，使尚未解决温饱的基本解决温饱，基本解决温饱的要稳定提高经济收入，处于社会收入低层的要缩小与社会收入平均水平之间的差距。

　　l、将残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，统一安排，同步实施。

　　2、加大政策扶持力度，继续开展残疾人专项扶贫。

　　3、继续推行各种行之有效的扶贫方式，积极稳妥地推广小额信贷；广泛动员社会力量，对贫困残疾人开展帮包带扶。

　　4、大力开展以实用技术为主的培训，不断提高贫困残疾人的劳动技能；紧密结合康复训练，增强贫困残疾人参加生产劳动的能力。各级财政对贫困残疾人的实用技术培训，给予经费补贴。

　　5、与农村社会化服务体系密切结合，为农村贫困残疾人参加农业生产劳动提供及时有效的服务。

　　（六）切实将残疾人纳入社会保障体系，保障残疾人基本生活在国家社会保障制度不断完善过程中，要不失时机地大力推进残疾人社会保障工作。

　　1、进一步落实国务院《城市居民最低生活保障条例》，切实将城市非农业户人员，符合《条例》规定条件的残疾人全部纳入进来，按时发放保障金，保障其基本生活；农村继续实行对贫困残疾人的救济、扶助政策，保障其生活。

　　2、开展残疾人专项社会保障措施，建立残疾人就业保障金，推动城镇专项补助、农村统筹扶助等政策的制定与落实。

　　3、有条件的地方适当提高残疾人的生活保障水平。

　　4、城镇残疾职工依法参加社会保险，按国家规定享受基本养老、基本医疗及失业、工伤等保险待遇，并对生活困难的残疾职工在个人交费等方面给予政策扶持、优惠照顾；个体就业和自愿组织起来就业的残疾人按各级人民政府规定参加社会保险；建立和完善社会医疗救助和社会救济救助等制度，帮助解决无业贫困残疾人的基本医疗和基本养老问题，并对无业贫困残疾人参加医疗、养老保险给予政策扶持并予以适当补贴。

　　5、加强残疾人社会福利机构建设和管理；“青年志愿者行动”等社会救助活动，切实将残疾人纳入其中；民办公助，鼓励社会力量兴办重度残疾人寄养机构。

　　（七）广泛开展文化体育活动，丰富残疾人生活。进一步活跃残疾人群众性文化、体育活动，科学健身，愉悦身心，提高素质；发挥残疾人艺术、体育的特殊作用，展示残疾人的才华，增进理解与沟通；公共文化机构努力满足残疾人的需求，为残疾人提供丰富的精神食粮。

　　1、公共文化机构为残疾人提供服务。各类公共文化活动吸纳残疾人参加，场所普遍对残疾人开放，并提供特别服务和优惠；公共图书馆要积极开展盲文及盲人有声读物借阅服务，满足残疾人特殊需要的图书音像、报刊，为残疾人提供更多更好的各类读物。

　　2、广泛开展群众性文化体育活动。城区、农村乡（镇）、特殊教育学校、福利企事业单位和残疾人组织根据各类残疾人的特点，开展残健融合、形式多样、健康有益的文化、艺术、健身、娱乐等自娱性活动，吸引残疾人参加。经常参加体育健身活动的残疾人达到10％，参加特奥运动的智力残疾人数逐渐增多。

　　3、发展残疾人特殊艺术。发现、培养特殊艺术人才，参与多种演出和交流；组织优秀节目参加全国、全省残疾人艺术汇演和特教学校学生艺术调演。

　　4、提高残疾人体育运动水平。各级体育行政部门加强对残疾人体育的指导和扶持，支持办好第四届全市残疾人运动会和2003年四川省第五届残疾人运动会，争取优异成绩。

　　（八）营造文明进步的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人，树立文明进步的社会风尚。

　　1、大力弘扬人道主义，宣传现代文明社会的残疾人观；在中小学思想品德教育课程中，增加人道主义、自强与助残等内容。

　　2、倡导助残为荣的社会公德，把开展扶残助残活动纳入精神文明建设。

　　3、营造有利于残疾人事业发展的舆论环境。建立并发挥残疾人事业新闻宣传促进会的作用，宣传、文化、新闻出版等单位要积极宣传党和政府的有关政策，宣传党和政府对残疾人的关心，努力反映残疾人生活和残疾人事业的发展。

　　4、在全社会大力开展扶残助残活动。认真组织“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动；广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等活动。

　　（九）积极推行无障碍建设。无障碍环境是残疾人参与社会生活的基本条件，也是方便中老年人、妇女、儿童和其他社会成员的重要措施。“十五”期间，积极推行城市道路和建筑物无障碍、发展信息和交流无障碍。

　　1、在新建、改建城市道路、交通设施、重要公共建筑物、居住区以及住宅时，要认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和其他有关方便残疾人使用的强制性标准。城市现有道路、重要公共建筑物和住宅等应按《城市道路和建筑物无障碍设计规划》的要求逐步改造，以满足残疾人、老年人的需要。在小城镇建设中，应积极推行道路和建筑物的无障碍建设。

　　2、推动城市公共交通设施的无障碍建设。

　　3、发展信息和交流无障碍。

　　4、加强无障碍建设的宣传，做好无障碍设施的维护、管理工作。

　　（十）加强社区残疾人工作，为残疾人提供切实服务。广大残疾人生活在社区，社区是为残疾人提供服务最直接的工作层面。认真贯彻落实民政部等14个部门联合制定的《关于加强社区残疾人工作的意见》，加强组织领导，将残疾人工作纳入社区建设；充分利用社区资源，切实为残疾人提供服务；认真总结经验，不断提高社区残疾人工作水平。

　　1、在规划和部署社区建设工作时，要将残疾人工作列入总体规划，纳入社区建设的内容。

　　2、社区各类服务机构应开辟适合的活动场地和服务项目，配置适宜残疾人使用的设备、器具，满足残疾人的需求。

　　3、社区居民委员会要组织做好为残疾人服务的工作：积极开展以家庭康复训练为重点的社区康复；协助落实城市居民最低生活保障等社会保障政策，保障残疾人基本生活；在社区服务网点为残疾人就业提供机会；扶持盲人按摩院（所）建设；组织志愿者为残疾人提供生活、就医、家政、子女教育等帮扶服务，帮助解决实际困难；鼓励、帮助残疾人参加社区群众文体活动；为残疾人提供无障碍社区环境。

　　4、社区残疾人协会要密切联系残疾人，维护残疾人权益，反映残疾人意见和需求，协助社区居民委员会为残疾人提供切实服务。

　　5、各级残联要积极参与社区建设，与有关部门密切配合，加强对社区残疾人工作的指导，认真组织实施各项具体措施。

　　（十一）加强法制建设，维护残疾人权益。进一步完善残疾人法律法规体系；依法行政，加大执法检查力度；广泛开展残疾人法律服务和法律援助；深入进行法制宣传。

　　1、推动制定扶助残疾人的规定，村（居）民公约中要有扶残助残的内容。

　　2、各级政府和有关部门加大残疾人保障法等相关法律的执法力度，开展执法检查，各级政府残疾人工作协调委员会组织有关职能部门进行专项检查。加快残疾人法律援助机构建设步伐，各级法律援助中心为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助，做好残疾人权益维护工作；在基层法律服务和法律援助机构、企事业单位、社区设立维护残疾人合法权益的示范岗。

　　3、将残疾人保障法纳入普法规划，深入开展法制宣传教育，增强残疾人的法律观念，提高全社会依法维护残疾人权益的意识。

　　（十二）加强残疾人组织建设，履行“代表、服务、管理”职能。

　　1、以区（市）县残联为重点，进一步完善组织体系，提高干部队伍素质，增强为残疾人服务的能力，活跃专门协会，密切联系残疾人；团结、教育残疾人，激励残疾人的奋发进取精神，增强其参与社会能力。

　　2、根据国务院残疾人工作协调委员会《关于加强基层残联建设的决定》要求，完善县级残联机构、健全机制、加强乡（镇）残联的组织建设，巩固、完善残疾人工作体系。

　　3、做好残联领导干部的培养、教育、选拔工作，对各级残联干部进行较为系统的培训，提高其政治业务素质，造就一支热爱残疾人事业、格守“人道、秦献”职业道德、全心全意为残疾人服务的干部队伍。

　　4、加快建立、完善专门协会，根据实际逐步建立协会组织，通过协会密切联系残疾人，反映他们的需求，积极组织各种活动，活跃残疾人生活。

　　5、动员社会力量开展志愿者助残，宣传、表彰志愿者助残先进事迹，逐步建立志愿者助残激励机制，对残疾人先进集体及优秀残疾人予以表彰。

　　6、做好信访工作，倾听残疾人呼声，维护残疾人权益，为稳定大局服务。

　　7、做好残疾 证的发放管理工作。

　　残疾人事业是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人事业崇高而艰巨，任重而道远。各级政府要高度重视残疾人事业，进一步加强领导，采取切实有效的措施，努力改善残疾人状况。全社会要伸出友爱之手，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。各级残疾人联合会要密切联系残疾人，协助政府，依靠社会力量，认真做好残疾人工作．为国分忧，为残疾人解难。广大残疾人要热爱生活，乐观进取，自尊、自信、自强、自立，积极投身于改革开放和社会主义现化代建设的伟大实践。

　　让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照“三个代表”重要思想的要求，为祖国的繁荣昌盛，为实现残疾人“平等·参与·共享”的崇高目标而努力奋斗！
 

来源地址：http://www.chengdu.gov.cn/GovInfoOpens2/detail_allpurpose.jsp?id=43UY6Is0jWZzO5jQFZFC