未来十年，上海人才发展和建设有了路标和路线图。
《上海市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（简称《人才规划纲要》）前天公布。这份《人才规划纲要》，与先前公布的“国家版”人才规划纲要相比，如何体现上海特色？上海将“建设国际人才高地”作为人才工作的总体目标，如此提法，底气何来？
“国际高地”有底气也有难度
“国际”二字，在《人才规划纲要》中高频出现。指导方针中，包含了“国际竞争”；人才发展的总体目标，是建设“国际人才高地”；总体部署中的第一条，是“瞄准世界前沿，推进人才国际化”。
上海交大人力资源管理研究所所长石金涛认为，《人才规划纲要》凸现“国际”二字，突出表达了上海率先进入了国际化竞争环境的需求。实际上，几年之前上海已经根据金融、航运、现代服务业、战略性新兴产业和高新技术产业化、社会发展等实际需要，产生了“构筑国际人才高地”的提法。接着，围绕着国际化这一主题展开的调研与课题，在教育、管理、人才发展等学术研究领域及相关政府部门展开。上海作为一座进入世界经济大循环的大城市，应该立足于国际竞争的高度，在战略性人才规划中体现国际竞争的指导思想。
上海建设国际人才高地，有底气。上海具有雄厚的科技力量和教育资源，经济基础好、对外开放度高，研发企业多、现代服务业集聚，对人才特别是高端人才具有强大吸引力。截至2009年底，全市人才资源总量约400万，受过高等教育的劳动者占比约29％；拥有院士165人，承担“973”、“863“科技支撑计划等3项国家主体科技计划的项目第一负责人1260人……
建国际人才高地，上海仍需跋涉。数据显示，上海大专以上学历、中级以上专业技术职称的人员，占常住人口比例的11％；而国际大都市纽约、东京，这一比例分别达到24.4％、34.4％。缩小其间差距，便是上海人才建设的努力方向之一。
加大人力资本投资占GDP比重
《人才规划纲要》中列出11项“人才发展主要指标”。专家认为，从一系列指标可以看出，上海未来人才建设中“人才优先”的决心。
如“人力资本投资占GDP比例”，上海2008年的数据为10.86％；而2005年，日本这一比例为15.1％、美国23.1％、法国19％；可见，与世界主要发达国家相比，上海人力资本投资占GDP的比例较低。至2020年底，上海人力资本投资占GDP比例有望达到或超过部分发达国家2005年的水平，为18％。
专家分析，受上海经济社会发展阶段的制约，以及近年来产业政策导向的影响，上海在基础设施、产业等领域投资额度比较大，使得人力资本投资占GDP比例相对较低。随着上海结构转型的稳步推进，以服务业为主的服务型经济将会得到较快发展，今后与人力资本相关的研发、教育、卫生福利的投资会增加。
再看“人才贡献率”：上海是我国人力资本贡献率最高的城市，但仍低于美国、英国、以色列的国家平均水平。根据《人才规划纲要》，上海的人才贡献率将从2008年的39.5％，提升到2020年的54％。对上海而言，通过经济结构转型与人才政策提升城市人才集聚度，提高人力资本和人才贡献率，目标明确，又任重道远。
规划踏准产业结构调整的“节拍”
与“国家版”相比，上海版中的“人才发展主要指标”多出5项，包括“知识型服务业人才占人才总量的比例”、“高层次创新型科技人才数”、“引进海外高层次创新创业人才数”、“在沪常住的外国专家数”、“国内专利授予量”。
“这5项指标反映了上海特色，尤其体现上海人才结构战略调整与产业结构调整相匹配。”《人才规划纲要》专家组成员、中国高等教育学会副会长杨德广教授指出。
未来十年，上海经济社会和人才需求将面临这样的发展趋势：其一，结构转型趋于成熟，制造业与服务业“平分天下”的格局将逐步被服务业占优的新格局替代。其二，产业升级日益完善，行业内部高端化趋势增强，专业技术与高技能人才需要快速增加；其三，功能中心地位突出，与四个中心相适应的金融、贸易、航运人才，以及与现代服务业高端化发展相适应的研发人才等将快速增加。
为衡量上海人才结构的调整优化情况，上海特设“知识型服务业人才占人才总量的比例”指标，2008年35.7％，2020年要达到60％。知识型服务业包含金融、航运、商贸、信息、房地产、科技、教育、文化等行业。2009—2020年将是上海产业结构调整的加速期，在知识型服务业的人才结构上也将得到体现。又如，上海吸引全世界的高端人才加盟，因而特设“引进海外高层次创新创业人才数”指标。目前，上海入选中央“千人计划”共130人，上海的“千人计划”也即将实施，海外高层次人才将近悦远来。
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