黄埔发展现代服务业的思路与对策研究

　　前言

　　当前，现代服务业已成为推进我国经济结构调整，加快转变经济增长方式的必由之路。2007年3月，国务院下发《关于加快发展服务业的若干意见》，明确指出到2010年，有条件的大中城市要形成以服务经济为主的产业结构，到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占GDP的比重超过50%。

　　目前广东省和广州市也正通过加强政策引导，不断提高服务业专业化、社会化、产业化、市场化、国际化和现代化水平，增强服务业发展的内生动力和基础能力，促进服务业又好又快发展。省委书记汪洋近期批示，要实现科学发展，推动产业结构优化升级，必须加快发展服务业。广州市委书记朱小丹也特别指出，要把大力发展现代服务业，提升中心城市聚集辐射和综合服务功能，作为广州市以解放思想破解发展难题的一个主要切入点。黄埔区委、区政府正确应对黄埔发展新形势也明确提出了发展现代服务业是推动黄埔经济社会发展的重要战略。

　　那么，现代服务业发展规律和趋势是什么，黄埔目前发展现代服务业的现状如何，该怎样发展黄埔的现代服务业，带着以上问题，本课题组全体成员在经过一系列调研座谈和资料分析后，形成这份调研报告。由于时间紧、任务重，我们的这份报告还不很完善，期待您的批评与指正。

　　一、现代服务业的基本内涵和发展规律探究

　　（一） 现代服务业的基本含义及分类

　　关于“现代服务业”定义的界定，目前在理论界尚未完全达成共识，一般认为，现代服务业是指依托信息技术和现代化管理理念发展起来的，信息和知识相对密集的服务业。它包括两个方面，一是被新技术、新经营方式改造和升级的传统服务业，如商务服务业、娱乐业等；二是与商品生产、流通环节相关产生的新兴服务业，如通信业、现代物流业、金融业、技术服务业等。现代服务业所涵盖的行业内容非常广泛，按照美国经济学家格鲁伯和沃克在其名著《服务业的增长：原因及影响》（1993）中的分类标准，从服务的对象出发，大致可将现代服务业分为三类。

　　现代服务业

　　主要分类 具体含义 所属行业（九大类）

　　生产性服务 又称生产者服务业，是生产者购买的用于商品和服务的进一步生产的非最终消费服务。 信息传输、计算机服务和软件业、交通物流业、金融保险证券业、租赁和商务服务业(商业批发、电子商务等)、科学研究和技术服务业（研发设计、技术咨询、会计、法律等）

　　消费性服务 又称消费者服务，生产者为满足个人最终需求提供的服务。 文化、体育和娱乐业（教育、医疗保健、住宿、餐饮、商品零售等）、房地产业

　　政府（社会）服务 政府或公益部门为社会服提供的公共服务 水利、环境和公共设施管理业、公共卫生、社会保障和社会福利业

　　根据在现代经济发展中的不同地位和增长的潜力，生产性服务业是现代服务业整体的关键组成部分，消费性服务业和政府服务作为配套服务对现代服务业起着重要的支撑作用。

　　（二）服务业发展的一般规律与趋势

　　最早在19世纪，美国经济学家克拉克就曾指出，经济增长最重要的特征就是劳动力从农业向制造业转移，再从制造业向服务业转移，即著名的克拉克定理。从世界发达国家发展经验来看，服务业的蓬勃发展印证了克氏定理。服务业发展已经成为一国或地区经济不断发展，产业结构不断升级演进的必然趋势。

　　到了20世纪70年代，全球经济分工日益深化和信息技术应用日益广泛，服务业裂变为现代服务业和传统服务业。全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型服务”的重大转变，全球服务业呈现快速发展的势头，多数国家的服务业产值在整个国家的经济活动中逐渐取得了主导地位。目前，全球服务业增加值占GDP比重平均达到60%以上，主要发达国家达到70%以上。进入21世纪，现代服务业发展具有了以下三个明显特征：

　　1、现代服务业的行业大都具有“三新四高”的特点。一是运用网络等新技术形成现代服务业运作的信息平台。例如信息服务业等；二是适应现代城市和现代产业发展需求，深入到生活、生产等新领域，如电子商务等；三是产生了新的服务模式和业态，如技术咨询服务业等。现代服务业具有高增值服务、高智力人力配备、高感性体验、高精神享受的服务质量。

　　2、现代服务业是后工业化时代的必然产物，生产性服务业与制造业有产业融合的趋势。当制造业发展到一定阶段后，现代服务业与先进制造业之间的界限越来越模糊，一方面，出现制造业的“服务化”，即制造企业专注于产业链中创造价值的高端活动，把与技术活动和市场活动等有关的服务业牢牢抓在手中，而把一般制造活动转移出去，自己则逐步成为从事服务增值为主的专业化服务厂商，最典型的是美国GE公司。另一方面，出现制造业的“高端化”，即制造企业为集中精力做深做精产品，提高产品附加值，将中间业务外包给专业的服务业企业，如广州本田汽车有限公司只投资生产关键零配件和整车组装，零配件配送外包给专业物流公司，面对客户的销售也是通过发展专业4S店来完成。产业融合使两者互为供给和需求，共同形成现代产业链。

　　3、现代服务业发展有空间聚集的要求。国际经验表明，在一些经济发达区域，依托交通枢纽、信息网络和当地资源、以商务楼宇为载体，将相关专业服务和生活配套服务设施合理有效的集中，可以促使资本、技术、人才等要素的聚集，形成有较强辐射能力的现代服务业聚集区。如纽约的布鲁克林。东京的品川等地区。

　　二、 黄埔现代服务业发展状况

　　通过实地调研和分析相关数据，我们认为，黄埔现代服务业发展的势头良好，存在明显的地域优势，但也面临较为严峻的挑战和压力。

　　（一） 黄埔现代服务业总况

　　近年来，我区实施了“二三并举”的发展战略，加快产业置换，调整产业结构，促进第三产业尤其是现代服务业发展，取得了明显成效。从2003年到2007年第三产业增加值以年平均11.3%的速度增长。我区现代服务业的发展前景引人注目。一是电子商务服务业崭露头角。2007年7月卓越网华南运营中心开始在我区运营，至2007年底营业额达6393万，全口径税收超过300万，预计今年营业额达2亿元，上缴税收将超过1000万元。二是现代物流业发展迅猛。2007年度,以广州港集团、中外运黄埔仓码、南方物流、宝供物流、富田日捆为代表的物流业在全区第三产业增加值中占33.94%。三是批发服务正转向信息化。技术化。目前我区成交额超亿元的综合现货市场共有6家，其中专业现货市场4家。鱼珠国际木材市场正在建设电子交易平台，建成后将形成检验、报关、购销于一体的交易模式，这将极大提升鱼珠国际木材市场在全国专业木材批发市场中的竞争力和市场占有率。还有正在打造化工产品销售平台的黄埔化工厂，正积极推进的广物汽车交易市场等。四是商贸业增势明显。2007年黄埔实现社会消费品零售总额58.47亿元，增长10.91%，其中，贸易业47.36亿元，增长9.23%；商品销售总值381.35亿元。增长18.99%。五是发展了一批区域总部性企业。如中国外运广东有限公司、宏丽百货等等。特别是最近引进的喜力亚太酿酒项目，总投资达6亿元。这些企业的良性发展为我们呈现出我区现代服务业发展的良好发展势头。

　　（二）我区现代服务业发展面临的主要问题

　　虽然我区现代服务业发展呈现出良好态势，但由于多年来的区位定位和发展基础等因素制约，现代服务业无论是总量和增长速度较之工业、制造业仍是我区的“短板”。

　　1、服务业发展规模小、层次低，发展不均衡。2007年全区完成地区生产总值470.09亿元，其中第三产业完成增加值141.82亿元。第三产业与第二产业呈现3：7的产业格局，包含现代服务业的第三产业发展规模严重滞后于制造工业发展规模。我区拥有服务业企业696个，行业主要分布在运输服务业、仓储业和商务服务业上，据统计，这三类行业所属企业约占据全区服务业企业数量的56%，完成主营业务收入约占全区服务业营业收入的90%以上。除广州港的主营业务收入10多亿元，中外运黄埔仓码有限公司年营业额1亿多元外，其它运输仓储企业规模普遍偏小，经营还大都停留在传统的经营模式上，服务内容单一、服务能力较低、服务水准不高，离现代物流业企业的标准还有一定差距。而服务业其他行业发展明显不足，研发、科技、信息服务型企业不多，类似本田技研这样知名度高、技术服务能力强的企业少。区内金融、保险、供电、供水没有一家市级以上的区域总部，2007年我区金融业仅占第三产业增加值的0.01%。

　　2、生产性服务业与现有的先进制造业融合互动不足。汽车、石化和食品饮料行业是我区工业支柱产业，也是广州市重点发展产业，但我区没有形成与这些产业链相对接的专业市场。广州本田汽车公司的零配件厂商与区内的机械工业汽车零部件产品质量监督检测中心也还没有建立业务联系。还有相当多的制造企业在生产前、中、后期都在企业内部完成各环节服务，没有利用服务“外包”，提高企业核心竞争力。一些使用我区土地的第三方物流企业，服务的客户不在我区注册，未能达到与区内制造企业“双赢”的效果。我区制造业企业没有发达的生产性服务业的支持和配合，不仅会增加企业运作成本，降低生产效率，而且使我区工业经济的现代产业链没有得到充分的延伸和释放，工业经济的集聚能力、辐射能力都被削弱。

　　3、传统的生活性服务业有待升级。发展生活性服务业是提高城市化水平的必然要求。近两年来，我区加快了新兴商业服务业的建设，大沙中心城区商业氛围日益浓厚，大沙地“回”字形商圈已现雏形，一些区域性商贸中心也纷纷进驻黄埔，如沙步领好广场、沧联东区商业城、大沙地地王商业城等。但从整体上看，生活性服务业的发展仍与黄埔居民不断增长的消费需求有较大差距。“城乡结合部”仍是黄埔大多数群众对黄埔的定位。2007年，我区住宿和餐饮业收入总额仅为11.11亿元。限额以上批发零售企业122家，其中，限额以上的餐饮业企业仅16家；零售企业仅19家；住宿业企业只有4家。娱乐业、酒店业、商贸业等生活性服务产业仍有待进一步提升和发展。

　　4、土地资源刚性制约现代服务业发展。我区实际陆地面积约为75.2平方公里。经过多年的开发利用，可直接使用土地面积所剩无几。从提高存量土地使用效率的角度看，开发难度也比较大，原因在于这些土地的分散性特点，一方面分散在全区15个转制社区；另一方面，驻区的众多中央和省、市属单位也占用了大量的土地，真正能够进行连片开发的土地实际上已经不多。今后，国家将不断加强对土地、特别是农用地开发的监控，而且监管和控制的力度也将不断加大。同时，随着我区现代服务业发展进程的不断加快，城市建设，包括住宅、写字楼、商贸中心等建筑物，以及城市基础设施的建设，包括道路、交通设施、绿化等公共设施，也需要大量的土地，土地资源紧缺的矛盾将越来越突出。

　　5、基础设施建设有待完善。虽然我区拥有大干道、大港口等交通优势，但目前快速轨道交通还未完工，公交路线较少，影响了区内的通达性。黄埔老港周边的道路较狭窄，与高速路联接需经过城区道路，常造成交通堵塞。广州国际物流园区建设有待完善，区内物流基地、物流中心均在建当中，物流集散辐射影响力、中转能力仍在进一步形成和发展之中。城区内基础设施建设滞后，制约了企业商务活动空间，不利于吸引更多的生产服务业企业集聚发展。

　　6、周边地区竞争压力加大。按照广州市“中调”发展规划，今后广州工业发展的重点将在萝岗、南沙、番禺、花都、增城等区和县级市。他们比黄埔有更大的资源优势和政策优势，发展势头非常强劲，广州市新上马的许多大型项目都落户这几个区和县级市。黄埔的工业优势和已建立起的配套生产性服务业正受到强有力地威胁。商贸服务业发展方面，天河区、越秀区等老城区，随着营商环境的不断优化，商贸中心等现代生活性服务业和总部经济呈现出繁荣活跃景象， 2007年天河区的服务业增加值占全区生产总值的80.33%。周边区域的快速发展对我区发展现代服务业构成强大竞争压力。

　　（三）黄埔发展现代服务业具有的优势

　　总体来看，我区发展现代服务业也具有独特优势，主要体现在以下五个方面。

　　1、港口优势。黄埔港是华南地区最大的港口——广州港的重要港区，近年来，港口业务平稳增长，2007年黄埔港区货物吞吐量2150万吨，增长14.3%，集装箱吞吐量为60.5万标箱，增长28.7%。依托港口优势，我区规划的临港CBD方案已列入广州市现代服务业整体规划体系，在62公顷的土地上发展临港CBD，并将其作为黄埔解放思想正式落地的重大行动，对于更好地服务业广州、服务珠三角，打造黄埔现代服务业体系，推动黄埔经济社会发展具有重大的战略意义。

　　2、区位交通优势。黄埔区的地理位置优越，距广州市中心32公里，东南距深圳约120公里，水路距香港65海里。交通条件便利，交通干线四通八达。区内基本形成以铁路、公路、水运组成的综合运输网。在接下来的几年内，广深沿江高速路、东二环、新化快线等一大批基础设施项目陆续建成，黄埔将成为珠三角“一小时经济圈”的中心点。黄埔交通枢纽地位为现代物流业等生产性服务业的发展提供较大空间。依托交通优势，黄埔国际物流园区物流规模正在不得扩大，园区积聚效应正在显现，黄埔发展现代物流业的平台基本建成。

　　3、先进制造业优势。黄埔一直以来是广州先进制造业基地，已形成石油化工、汽车、电力、电子产品、食品五大支柱制造业产业及相关产业类别。全区工业产值占全市的1/8，并在汽车及零部件、石油及现代化工方面形成了相对完善的产业链和产业集群。我区雄厚的工业基础和先进制造业优势说明了黄埔正进入后工业化时期，也为发展现代服务业提供了有力基础保障。

　　4、人文历史优势。黄埔区有深厚的文化底蕴，拥有各级文物保护单位30处，拥有多处著名人文和自然景观。每年举办广州民俗文化艺术节、七巧民间工艺展等活动，吸引了大量中外游客前来观光、游览，带动我区文化旅游业蓬勃发展。区内旅游总接待人数以每年20%的速度递增。

　　三、 黄埔发展现代服务业的思路与对策

　　面对发展的前景、存在的问题和所处的优势，我们认为，应按照“优先发展”、“错位发展”、“融合发展”、“协调发展”的思路，寻找突破口，即：在推进现代服务业发展中，优先发展生产性服务业；依托独特先进制造业、港口和交通优势，实施有别于广州市其它区的发展重点，集中资源发展我区优势生产服务业；以延伸重点工业行业产业链为切入点，加快发展生产前、中、后期有关环节服务业，促进生产服务业与制造业融合发展，服务业内行业之间融合发展；同步培育发展配套商务服务业，推进生产服务业与生活服务业协调发展。

　　依托我区现有的五大优势，建议发展现代物流、电子商务、高级专业市场、汽车服务、创意产业、配套商务服务产业的现代服务业体系，并力争引进上述生产服务业企业总部。

　　（一）加强领导，科学规划

　　尽快设立现代服务业领导管理机构。建议区尽快设立现代服务业领导管理机构，编制和实施产业发展规划，研究制定相关政策措施，并定期发布生产和生活服务业发展重点的指导性日录，从而引导企业按市场经济规律，健康有序地发展黄埔现代服务业。

　　（二）加快载体建设，完善基础设施建设

　　1、加快规划建设功能区。一是配合黄埔港升级改造工程，打造专业港区，增强黄埔—南沙港区互补，确立黄埔港的“喂给港”、“中转港”地位。二是加快现代临港生产性服务业集聚区和临港CBD核心功能区的规划建设；以将军山连片开发为载体，规划建设现代物流总部集聚区；以云埔工业区为基础，规划我区东部副中心商务区。商务区要规划建设较高档的商务楼宇等设施，搞好现代以信息网络（如光纤通信网络）为主的信息基础设施的建设，建立社会化的信息服务体系，为企业提供高效快捷的信息服务。三是利用现有商业楼宇，大力引进服务业项目，发展楼宇经济和商贸服务业。

　　2、加大产业置换力度。编制区产业置换总体规划，细化重点区域、重点企业的置换计划，加快推进大沙中心城区和主干道两旁 “退二进三”。充分利用安全和环保标准、能源调控等调控手段，落实区产业置换的政策措施，引导高污染、高能耗，低效益企业转移或转型，利用原有的场地发展生产服务业。

　　3、完善区内城市交通和市政设施建设。一是做好以道路、轨道交通为重点的市政设施建设，配合市完成地铁5号线、东二环高速、珠江黄埔大桥、广深沿江高速等重点工程建设。二是积极推进黄埔东路支线、护林路三四期、大沙东路三期等道路建设。调整优化城市公交系统，完善地铁、公路客运、轮渡等各种交通方式间的衔接和换乘接驳。规划建设好联接港前路和高速路的道路，提高出入港口的运输速度。三是在地铁五号线端点的文冲一带设置大型停车场地，吸引自驾车一族停车换乘，从而带动文冲周边商业消费，进而带动我区生活性服务业消费。

　　（三）完善扶持政策，培育壮大现代服务业

　　通过财税、土地、资金等政策，为服务业企业落户我区提供良好的政策环境。

　　1、完善项目奖励办法。区第三产业发展专项资金可以给予优质项目资金扶持。目前已有台湾大润发华南采购中心按留区税收增量一定比例（超50%）享受资金扶持政策。下一步，我区可以服务业项目的具体情况，制定扶持措施，加大对重点生产和生活服务业项目的扶持力度。建议区采取以企业创造的增量税收进行分成的奖励办法，区给予现代服务业企业总部等重点项目的分成比例可以稍高一些，例如参照大润发的做法。

　　2、引导企业改造提升生产服务水平。用好区科技三项费用、区技术改造和技术创新资金，促使现有服务业向高端发展。鼓励以大型专业商贸集团为中心，以行业供应链为纽带，建设专业的网上交易平台，支持广东省物资集团打造鱼珠国际木材市场电子交易平台、拓展二手汽车交易市场。鼓励建设面向中小企业的电子商务综合服务平台，形成城市大商业、大流通、大市场的格局。鼓励龙头物流企业整合区内零散低档仓库资源，提高我区物流管理水平。

　　3、加强区内生产服务企业与制造业间的联系和合作。引导制造业企业改造现有业务流程，引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去。把研发设计、市场营销、售后服务等环节做强，推进业务外包增加对现代服务业的市场需求，与生产服务企业共同形成现代产业链，促进制造业高端发展。鼓励生产企业与本地科研机构合作，鼓励研发机构加强将信息技术应用于服务业的研究和开发，推动现代信息技术在现代服务业的广泛应用。鼓励区内企业与第三方物流企业合作，降低物流费用，形成双赢。

　　4、整合现有商业设施，提升传统生活服务业。建设主题明确的大中型综合性购物中心，提升商业中心档次。整合现有的中小型商业设施，将地域邻近的组合在一起改造。引进大型名牌百货公司，以品牌牌效益，提升商业中心的档次。

　　（四）加大招商力度，择优选资

　　一是招商选资，做好项目评估工作，重点引进高知识含量、高技术密集度和高附加值的现代服务业项目，通过吸引龙头服务企业进入，而后实施一种嵌入型产业集群的发展。二是每年策划一两个招商主题，实行主题招商；对重点服务业项目进行包装、策划和宣传工作，树立项目品牌，实施品牌战略，推动品牌招商。三是健全招商网络，采取代理招商、以商引商、上门招商、网上招商等多种方式招商，重视与广州本田、广州石化等重点工业企业建立更紧密关系，在产业延伸等方面开展合作，引进注册区外为其配套的服务业企业落户我区。

　　（五）规范管理，营造良好的发展环境

　　1、提供优质公共管理服务工作。区政府各部门要依法行政，提高办事效率，营造良好政务环境。依法规范企业行为,整顿和规范市场经济秩序。抓好治安环境，加强环境整治管理，加大环保执法力度，营造优美环境。街道要指导转制社区规范使用集体土地、物业，提高引进项目质量，引进我区重点发展的现代服务业。

　　2、积极培育行业协会。充分发挥行业协会的代表、自律、协调和服务职能，支持和鼓励行业协会加强对行业的规范管理和服务，开展行业培训、技术咨询、会展招商、产品推介、行业信息、行业调查、企业交流等工作。

　　3、塑造区域形象。利用黄埔区悠久的人文历史底蕴和日新月异的产业文化优势，突出开放务实的人文特色，弘扬开拓创新的时代精神。塑造既融合工业文明、港口特色、传统风情，又展示现代商务文化和商业氛围、良好人居环境、现代中心城区的崭新区域形象。

　　统稿：张艳琴

　　执笔：欧永华、陈伟权、陈结潮、陈东升

　　课题组成员：冉启华、李小军、杨文珍、

　　郑卓晖、单国全、胡泽成、张清霞

　　严红英、邱之仲、罗伟胜
 

来源地址：http://www.hp.gov.cn/hpqwdx/jxky/dykt/t20090325_88069.htm