对接“两型社会” 加快生产性服务业发展

　　——衡阳市生产性服务业发展的思考与建议

　　生产性服务业是国民经济的支柱产业，是现代服务业的重要内容和发展重点，是衡量一个国家、一个地区经济发展水平的重要依据。目前,我市正处于经济快速发展、结构升级的关键时期，统筹解决制造业与生产性服务业“腿长腿短”的矛盾，事关我市区域经济协调发展和效益提升。促进生产性服务业与新型工业化的共同发展,构筑功能完善的生产性服务业支撑体系，是践行科学发展观，实现国民经济跨越式发展亟待解决的重大战略问题，也是实现我市制造业效益提升、竞争力增强的必然选择。

　　一、充分认识加快生产性服务业发展的重要性

　　当今时代的变化规律证明，生产性服务业发展正日益成为经济增长、社会进步的重要标志。对生产性服务业的认识，要从战略全局的高度来充分把握。

　　（一）生产性服务业发展是全面落实科学发展观的需要。随着我国加入WTO，经济全球化日益加深，生产性服务业国际竞争日趋激烈，国内外许多地区都把生产性服务业作为发展的战略重点，抢占生产性服务业发展先机。我国许多经济发达的省市在“十一五”期间将生产性服务业作为实现自己“二次崛起”的契机，纷纷制定了加快生产性服务业发展的规划，出台了促进生产性服务业发展的政策措施。在各地生产性服务业竞相发展的形势下，我市必须增强紧迫感，用战略的眼光来审视生产性服务业，从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识生产性服务业对优化调整产业结构，提高经济增长质量，实现经济又好又快发展的重要性；把生产性服务业摆在突出位置，作为事关经济发展全局，事关国计民生的战略产业来抓，以更大的力度、更新的举措，推动我市生产性服务业迈上新台阶。

　　（二）加快生产性服务业发展是推进新型工业化的需要。推进新型工业化是我市现阶段经济社会发展一项重大战略任务，而大力发展生产性服务业的实质就是推进新型工业化。对此，我们务必要有清醒的认识。从工业化的进程来看，发展水平越高，分离出来的生产性服务业就越多，衍生出来的产业链条就越长，这是现代社会分工的演化趋势。从产前的研发设计，到产后的市场营销、物流配送和维修服务，生产性服务业越来越成为决定企业生存的关键。例如：目前，国际汽车制造业销售收入的45%是分配给装配商和零件生产商，而专业汽车设计、广告、金融保险、物流、维修服务等生产服务业的收入已占到了55%。所以，一流的新型工业化需要一流的生产性服务业支撑。可以说，没有研发设计的制造业，是无灵魂的制造业；没有现代物流的制造业，是跛脚的制造业；没有市场营销的制造业，是盲聋哑瘫的制造业；缺少生产性服务业支撑的制造业，是高成本、低竞争力的制造业。新型工业化，就是信息化带动的工业化，科技支撑的工业化，物耗减少的工业化。物流、科技信息等生产性服务业是推进新型工业化的核心力量，这一点已被越来越多的事实所证明。生产性服务业与工业化两者相辅相成，互相促进。工业化越深入，生产性服务业就越重要。如果没有生产性服务业的支撑，工业化就只能停留在传统的来料加工和小作坊阶段，毫无竞争力可言。我们要牢固树立抓生产性服务业就是抓工业的观念，努力促进产业结构升级和经济发展方式的转变。

　　（三）加快生产性服务业发展是提升综合经济实力的需要。从现实基础看，我市是老工业基地和商贸重镇。生产性服务业基础牢、潜力大。近年来，我市生产性服务业一直保持了两位数以上的增长速度。2006年，全市生产性服务业增加值达到89.75亿元， 增长13.49%，占GDP的比重达13.35%。生产性服务业在我市经济中的地位不断提高，已成为我市经济社会发展的支柱产业。从成长空间看，目前沿海发达省份的生产性服务业占GDP的比重普遍在30%左右，世界发达国家达50%以上，与之相比，我市生产性服务业发展的空间和潜力还很大。从发展趋势看，20世纪中期以来，生产性服务业在全球经济中迅速崛起，逐步成为经济发展的重要力量，发达国家都先后进入服务经济时代。经验表明，当人均GDP超过1000美元、服务业占GDP的比重达40%后，生产性服务业将迎来一个黄金发展期。我市正处于这一关键阶段。只要我们抓住机遇，加快发展，生产性服务业就能与制造业一道，共同成为推动我市“十一五”时期经济又好又快发展的重要力量。

　　二、要着力构筑生产性服务业发展的新局面

　　“十一五”时期是我市生产性服务业发展的关键时期。适应形势变化，必须精心谋划，全力构筑生产性服务业加快发展的良好格局。

　　（一）构筑生产性服务业的产业格局。加快推进新型工业化，是当前我市经济发展的主要任务。为适应这一战略任务要求，必须把生产性服务业放在重要位置加快发展，为制造业提供全面的协作与配套环境。要突出发展现代物流、信息服务、科技服务、现代商务、现代金融、涉农服务等6大生产性服务业。比如说：发达的制造业离不开繁荣的金融业支撑，要在健全信用体系、完善服务功能、创新金融品种、拓宽融资渠道等方面下功夫，使金融业真正成为制造业经济发展的“发动机”。再比如，物流业的发展，既有利于扩大原材料采购半径和产品销售半径，同时也有助于降低制造业的流通成本，降低物耗，提高利润。近年来，我市现代物流正在加速发展，但是与企业的要求、跟全国物流成本平均水平相比还有一定差距。我市应当发挥得天独厚的区位和交通优势，加快实施一批物流大项目，充分整合现有物流资源，培育、引进一批带动性强的物流企业，发展现代大流通、大市场，支撑我市“三化”建设。

　　（二）构筑开放式的竞争格局。生产性服务业发展的市场化、国际化，是当前及未来经济发展的主流。要牢牢把握两大主题：一是开放。根据入世的承诺，国内服务业将全面对外开放。这既是机遇，也是挑战。我市生产性服务业的对外开放，关键在于提高综合素质、增强整体竞争力。去年，我市服务业完成投资55.05亿元，虽然超过全市城镇投资的1/3，但主要集中在房地产、酒店、餐饮、超市等生活性服务业领域。与此相比，生产性服务业引资明显不足，某些方面可以说还是空白。推进金融、物流、信息、中介、城市公用设施等领域的对外开放，在进一步扩大引资规模的同时，要高度重视先进管理理念和经营方式引进。既要做到招商引资量的扩张，同时也要注重质的提升，两者不可或缺。二是改革。制约我市生产性服务业发展的因素很多，最关键的是体制，包括微观运行体制和宏观监管体制。垄断行业要逐步进行拆分，垄断业务要放宽市场准入，营造公平竞争的环境。同时，要按照政企分开、政资分开的原则，促进生产性服务业监管主体和运营主体的分离，强化垄断生产性服务业和公共服务的公众监督机制建设，进而促进生产性服务业的规范发展。

　　（三）构筑多元化的投资格局。生产性服务行业是一个创业资本相对较少、进退机制相对灵活的领域，带动作用及示范效应十分明显。因此，要充分调动市场力量，建立和完善市场运作、政府引导、社会参与的投入机制。要认真落实省、市关于支持非公有经济制发展的政策措施，进一步降低市场准入门槛，消除行业限制，允许社会资本以多种形式进入服务领域创业。要围绕解决中小企业融资难的问题，抓好中小企业信用担保体系建设，增强担保公司实力。要注意发挥政府资金的引导功能，市财政在“十一五”期间要视财力增长情况，逐步增加引导资金，各县市区要根据各自的条件设立相应的引导资金，重点支持生产性服务业的关键领域、薄弱环节和共性平台建设，进而使我市生产性服务业在“十一五”期间得到更快发展。

　　三、加快生产服务业发展的对策思考

　　生产性服务业发展事关全市经济社会可持续发展大局，是各级各部门共同的责任，必须突破体制机制障碍、优化发展环境，采取切实有效的政策措施，引导全社会的力量，促进我市生产性服务业的发展。

　　（一）加快改革步伐，推进生产性服务业的产业化和社会化。建立公开、平等、规范的行业准入制度，鼓励社会资金投入生产性服务业，提高非公有制经济比重，降低准入门槛，促进竞争。充分发挥行业协会等中介组织的作用。推进市场化、社会化、产业化进程，打破所有制分割和行业垄断，合理引导内外资本参与企业的重组改造，通过兼并、联合、上市等形式，发展一批以品牌为龙头、资本为纽带，跨地区、跨行业的现代企业集团。推动各类企业经营管理方式创新，实行主辅分离，推进企业内置服务外包化、社会化，改变“大而全、小而全”的状况，降低运营成本。

　　（二）扩大对外开放，提高生产性服务业的竞争力。主动承接国际生产性服务业的转移。加快物流、科技、金融、商务、电信等领域的对外开放。加强生产性服务业招商引资工作，在工商登记、财税减免、资金管理、出入境等方面制定相应优惠政策。大力促进国际生产性服务业企业进入我市，吸引跨国公司在我市设立采购、营销分支机构，采取各种鼓励措施，支持外地企业来衡发展生产性服务业。注重先进管理方式的引进，提升我市生产性服务业的结构和层次。扩大国际服务贸易份额，支持有条件的生产性服务企业“走出去”，拓展我市有比较优势的生产性服务业产业发展空间，提高生产性服务业的竞争力。

　　（三）制定政策，优化环境，促进生产性服务业的快速发展。按照“三个有利于”的标准，凡是国家没有明令禁止的即可行。用足用好国家给予的政策，结合衡阳实际尽快制定出加快生产性服务业发展的政策意见，对需要重点发展的生产性服务业重点行业、重大项目给予政策倾斜，并在政策、资金、土地、税收、环境、人才、服务等方面给予扶持，营造有利于生产性服务业发展的氛围，促进生产性服务业发展。

　　（四）多渠道增加投入，增强生产性服务业发展能力。坚持政府投入为引导、社会投入为主体、金融信贷为支撑的原则，拓宽招商引资渠道，加大银企合作力度，争取国家和省更多资金支持生产性服务业的快速发展。建议我市专设生产性服务业引导资金，并根据我市总体经济增幅逐年增加，主要用于支持生产性服务业薄弱环节、关键领域和新行业以及带动性强的重点项目。实行引导、资助、奖励、贴息等鼓励措施，以此激发全社会参与发展生产性服务业的积极性，增强我市生产性服务业的发展活力。

　　（五）实施品牌带动战略，提升生产性服务业的发展水平。扶持发展优势企业，培育品牌企业和服务品牌，对新确认为国家驰名商标、中国名牌和省著名商标、省名牌产品的企业，分别给予奖励。对举办并取得良好经济效益和社会效益的大型会展、产品推介等节会活动给予支持，支持品牌企业进入资本市场，对有条件直接上市的企业予以积极培育，享受有关的扶持政策。鼓励企业技术创新，被认定为市级企业技术中心或研发中心的，根据其实际投入给予一定资助，以此鼓励生产性服务业企业做大做强。

　　（六）实施人才战略，为生产性服务业发展提供智力支撑。大力引进高层次、高技能、高素质的紧缺人才，重点引进通晓国际规则和熟悉现代管理的专业人才。采取有力的措施留住、用好人才，对有突出贡献的专业人才，给予支持奖励。充分发挥高等院校、科研院所及各类社会机构的作用，加快生产性服务业紧缺专业人才的培养。积极开展职业培训和岗位技能培训，提高从业人员的业务水平。加强与发达国家和地区的国际交流合作，建立境外培训基地，培养国际型生产性服务业人才。

　　（七）完善统计指标体系，为发展提供决策依据

　　生产性服务业的统计指标体系是评价生产性服务业发展的主要依据，建议统计部门适应时代发展的要求，尽快建立和完善现代物流、科技服务、商务服务、信息服务等行业和领域的统计指标体系，加强对现代生产性服务业的理论和实践研究，建立预警、预测和信息发布制度，为生产性服务业的发展提供科学决策依据。

　　（八）加强组织领导, 为加快发展提供组织保障。加强组织领导，建立生产性服务业发展联席会议制度，定期研究并统筹协调生产性服务业发展中的重大问题。实行政策督查和年度考核，推动生产性服务业重大项目的落实。县（市）区要建立相应的综合协调体系，形成各部门职责明确、分工协作的管理体制和工作机制。建立发展绩效考核制度，将工作目标和发展项目层层分解，定期进行检查考核。

　　（市发改委三产科供稿）