加生产性服务业大有可为----关于江山市生产性服务业发展的调查

　　经济学家吴敬琏在《怎样“走”好新型工业化道路》一文中指出，20世纪制造业的一项革命性变化就是它与服务业的一体化。实践证明，没有生产性服务业的支撑，工业化只能停留在比较初级和粗放的阶段，无法深化下去。当前，全球产业结构正在呈现出从“制造型经济”向“服务型经济”转型的趋势，有力地促进了生产性服务业的发展与壮大。同时，生产性服务业作为各产业融合的黏合剂，促进了制造业的提升，为传统制造业向先进制造业转化提供了保证，将成为现代工业新的发展平台和经济增长的新动力源。目前江山市生产性服务业处于起步阶段，发展前景十分看好。

　　一、江山生产性服务业尚处于起步阶段

　　近几年来，江山市在工业经济快速发展的同时，相关的生产性服务业组织也得到了较快发展。据不完全统计，全市现有涉及生产性服务业的组织189家。主要包括金融保险企业18家，担保公司6家，货物托运31家，信息咨询公司17家，职介所44家，律师、会计、税务师事务所9家，广告公司23家，行业协会28个，职业培训学校6所，研发机构7家等。

　　在肯定成绩的同时，也应该看到，由于目前江山市正处于工业化初期向工业化中期转变的阶段，制造业中间投入中对生产性服务需求不足，加之体制、机制和地理位置等方面的局限性，生产性服务业总体上尚处于起步阶段，还存在许多发展中的问题及其制约因素。

　　1．生产性服务业总量较小，从业人员比重较低。目前世界主要工业国生产性服务业在第三产业中的比重均在50%以上，国内先进发达地区也已达到35%以上。而由于受工业发展水平的限制，江山市生产性服务业产业总量比重较低。以2003年为例，全市GDP51.21亿元，第三产业总值17.01亿元，占GDP的33.2%。其中包含生产性服务业的金融业为1.23亿元，占第三产业的7.23%；交通运输、仓储及邮政业2.32亿元，占13.63%；信息传输、计算机服务和软件业0.64亿元，占3.76%；租赁和商务服务业0.15亿元，占0.88%；科学研究、技术服务和地质勘查业0.10亿元，占0.59%。大致测算，生产性服务业约占全市第三产业的20%-25%，比重偏低。生产性服务业从业人员在第三产业的占比也偏小。2003年年末全市第三产业从业总人数13104人，其中金融保险、交通运输、信息传媒、商务服务、科技服务等从业人员为2300人，仅占第三产业从业人员的17.55%。

　　2．生产性服务组织规模偏小，高素质人才缺乏。近年来，江山市实施“兴工强市”战略成效斐然，工业经济快速发展，随之而来的对中介服务和市场要求快速增加，生产性服务企业发展迅速，但也出现盲目发展、数量膨胀的现象。生产性服务组织场所小、人员少、办公条件简陋是普遍现象。服务人员大多在10人之内，最少的仅1人。同时，服务人员普遍专业水平不高。2003年，在涉及生产性服务业的2300名从业人员中，专业技术人员为1121人，比重为48.74%。其中科技服务业、金融业由于传统基础扎实，社会化程度不是很高，从业人员整体素质较好，专业技术人员比重为90.95%、81.09%；而信息服务业、交通仓储业专业技术人员的比重仅为15.85%、19.21%，低得离谱。在专业技术人员队伍中，初、中级职称人员居多，高级职称人员凤毛麟角，成了稀缺资源，而且现有高素质的人才外流现象也十分突出。从业人员的专业水平不高，带来了服务手段落后、技术创新不足、业内竞争力不强等问题。

　　3．生产性服务企业自身资质不高，辐射能力不强。江山市除职介所与发达地区有业务订单联系外，大多数生产性服务企业的服务区域和主体基本局限在本市。由于企业资质普遍不高，难以开拓外地市场。譬如工程咨询机构，没有一家乙级及以上的资质单位，只能搞一些简单的工程招标代理、预结算审查、造价咨询等，没有编制项目可行性研究、初步设计的真正资质，难以满足本地企业发展和项目建设的需要，许多项目业主只得远到杭州等地聘请相应资质单位编制。另外，服务业内部结构也不合理，职业中介、广告、货运等传统行业仍占主导地位，服务组织没有规模特色和竞争优势，影响了对外辐射能力。

　　4．政府职能转变还没到位，市场化程度不高。当前，一方面全市仍有相当一部分生产性服务业务被行业主管部门职能所垄断，而另一方面部分生产性服务组织虽已从政府职能部门下属机构中改制脱离，但仍与政府职能部门保持着千丝万缕的联系，有的甚至形成了互助互利的经济利益共同体关系，难以体现公平原则，市场化程度偏低，制约着生产性服务业的发展。这在政府投资项目代建、工程招投标代理与预决算审计、建设项目环评、会计年审、税务代理、土地登记与测绘代理、交通水利勘测设计和行业协会等领域，都或多或少存在。

　　5．生产企业认识还没到位，服务总体需求不足。江山市正处于工业化初期向中期发展的阶段，制造业链过于侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的市场销售支出、人力资源服务支出、外购信息技术服务支出占全部支出的比重较小。许多企业对发展生产性服务业可使企业能够集中力量培养和提高自身的核心竞争力，能够充分利用社会资源来降低企业的运营成本，能够提高企业的生产效率和产品质量等好处认识仍没有到位，还不愿将一些自身并不擅长的业务，如科技开发、会计服务、人员培训、IT服务等，交给专业性服务机构去做，而仍热衷于通过内置的相关科室和下属机构承接相关服务业务，“大而全”和“小而全”的组织结构仍较普遍。即使有少数外包项目也主要以产品生产为主，外包服务不多且涉及面窄，难以带动一大批生产性服务企业的发展，限制了生产性服务体系的规模化发展和量的大扩张。

　　二、重点突破生产性服务业的主要领域

　　随着江山市新型工业化进程的加快，经济总量的增加，尤其是区域产业集群的形成、专业化分工协作的深化，对生产性现代服务业提出了更高、更多的要求，为生产性服务业的发展带来重要的历史机遇。加快生产性服务业的发展，将是未来一个时期江山市转变经济增长方式的重要内容，也是发展城市经济的一大亮点，更是经济快速增长的又一个重要支撑。

　　根据国内外生产性服务业发展的基本走势，围绕经济结构调整，着眼于现有基础，未来几年江山市应着力建立和完善现代物流业、金融保险业、科技研发服务业、商务中介服务业、信息服务业等五个生产性服务体系，实施重点突破。

　　1．现代物流业。营造“大进大出、快进快出”的现代物流体系是江山发展生产性服务业的首要任务。江山市目前拥有规模企业193家，自营出口权的企业83家，货运业务、外贸出口总量逐年增加，并且“重重轻轻”的产业结构特征明显，运输压力很大，物流业如不能同步发展，很可能成为制约江山经济发展的瓶颈。目前江山市拥有3个铁路货场（其中在建一个），在册的各类载货车辆5600多辆，从事货运代理企业31家，有良好的物流业发展基础。随着46省道、205国道改造的完成，黄衢南高速公路建设项目的启动，今后，江山省际边界的区位优势将更加明显。江山市应按现代物流业发展要求，加强现代物流业发展规划，加大物流基地、物流企业、信息平台等方面的建设，打造公、铁物流集聚区，培育一批上规模的物流龙头企业。

　　2．金融保险业。提升金融业服务水平是江山生产性服务业发展的另一个重点。由于各商业银行受贷款审批权限的限制，中小企业融资难成为制约江山市工业经济发展的瓶颈。同时社会金融中介服务机构偏少，虽然从以前的1家发展到目前的6家，但资本金都不高，只有浙江金三星担保有限公司注册资本达到3000万元，其他均在500万元及以下，担保实力有限。今后一段时期，江山市应侧重抓三个方面，一是要积极培育一批信用企业，加强银企合作；二是通过招商引资，创造条件吸引海内外金融机构来江山设立金融分支机构；三是重点扶持和培育社会金融担保机构，引导、鼓励民营资本、社会中介组织成立担保机构，以满足快速发展的企业融资的需求。

　　3．科技研发服务业。江山市近年来工业经济运行平稳，尤其是新型电光源、机电、消防、纺织服装、竹木加工、绿色食品等产业成为工业经济的主要增长点，其总产值占工业经济的大半江山。但不能不看到，这些行业的企业存在着规模较小、产品品种单一、创新能力不强等问题，后续发展能力不足。而要解决这些问题，研发机构的培育显得尤为重要。目前全市已建成5家中试基地，3家省级企业技术研发中心。可以说，这些研发机构的建立为企业的后续发展奠定了一个扎实的基础。下一步，应鼓励行业骨干企业或行业协会建立各类研发机构、检测中心；应吸引国内外研发机构来江山建立研发中心等，形成具有竞争力的技术平台；应大力鼓励本地企业、产业与国内外科研院所、高等院校对接，以合资、合作的方式组建产、学、研一体化机构，构筑新的“科技高地”和“人才高地”。

　　4．商务中介服务业。继续大力发展法律、会计、审计、咨询、租赁、广告等中介商务服务业。一方面，通过行业规范，改变目前中介服务“小、散、弱”的局面，提升整体服务能力，积极培育“土生土长”的优秀中介机构；另一方面加大开放力度，降低中介服务市场准入条件，采取独资、合资、合作等形式，引进一批市外知名的中介机构在山江设立分支机构。全面促进商务中介服务产品创新，进一步培育和发展有较大潜力的投资咨询、形象设计、企业形象包装、市场营销与策划、品牌动作、专业技术培训等专业服务。

　　5．信息服务业。江山市许多企业和产业设有专门网站，但网络资源不足，网络管理人员素质不高，没有发挥太大的作用。针对中小企业缺乏各类资源的情况，鼓励专业机构建设一批面向中小企业的信息服务平台，提高信息处理能力，普及商品管理、供应链管理、客户关系管理等信息管理技术，改造企业传统的业务流程，积极推进企业网与供应商、制造商的网络联接，发展网上采购、网上交易、网上购物和网上服务。同时，加强企业应用软件开发、数据服务、企业管理信息化等服务业务。

来源地址：http://www.suichang.gov.cn/zhxx/bjzm/t20060427_155315.htm