加快发展生产性服务业打造江北区开放发展的新引擎

　　受金融危机影响，世界经济陷入低谷，全球性的产业分工与合作正发生着重大变革。“疾风知劲草”，以中国为代表的新兴市场体在世界经济发展中的声音越来越强劲。江北区经济发展的风光更好。今年一季度，我区实现地区生产总值57亿元，同比增长13.2%，全区社会消费品零售总额增长26.6%，总量首次超过九龙坡和沙坪坝，位居全市第二；工业产值增长20.5%，这些主要经济指标与往年相比也未惶多让。在世界经济危机不断加重、全国和全市经济不断下探触底之时，我区已显露出“春江水暖”的发展迹象。这为我区积极参与全市乃至长江上游、西部地区和世界产业发展的分工与合作，做好产业结构调整与发展布局，应对国际国内竞争挑战，奠定了坚实基础。现代服务业是我区产业发展的重点，生产性服务业又是现代服务业的重中之重。为推动我区服务业发展的重心从一般意义的传统商贸业转向以生产性服务业为重点的现代服务业，打造我区经济发展的“第三条腿”，民革江北区委经过深入调研，形成了“加快发展生产性服务业，打造江北区开放发展的新引擎”的课题报告，供区委、区政府及有关部门参考。

　　一、生产性服务业的内涵

　　生产性服务业（Producer Services）的概念最早是由美国经济学家H.Greenfield1966年在研究服务业及其分类时提出的。生产性服务业又称生产者服务业，是从生产服务部门分离出来的新兴产业，是为生产、商务活动而非直接向个体消费者提供的服务。它贯穿于企业生产的全过程，本质上就是服务生产的外部化或者市场化。由于生产性服务业主要处于传统的第二产业和第三产业之间，我们也常常将其称之为“2.5产业”。

　　生产性服务业是社会化分工的结果，它可以帮助企业降低生产费用和社会交易成本，提高资源配置效率特别是生产效率,提升企业经营的专业化程度，在现代化发展中具有不可替代的作用。一般来说，生产性服务业大体可以划分为七大类，即资本服务类、会计服务类、信息服务类、经营组织类、研发技术类、人力资源类、法律服务类等。其中，资本服务类包括银行、信托、保险、典当、评估、投资、融资、拍卖、资信、担保等行业，会计服务类包括会计代理、审计事务、资产管理、信用管理、财务公司等行业，信息服务类包括会展、电子商务、战略咨询、信息咨询、品牌代理、公共关系、广告等行业，经营组织类包括企业托管、物流、配送、产品批发、商品代理、监理、经纪、租赁、环保等行业，研发技术类包括产品研发、技术转让、软件开发、知识产权交易服务等行业，人力资源类包括人才招募、人才培训、人力资源配置、岗位技能鉴定等行业，法律服务类包括律师事务、涉讼代理、公证、调解等行业。

　　二、江北区生产性服务业发展现状分析

　　（一）发展现状

　　从现有统计口径看，我区生产性服务业主要涉及交通运输、仓储和邮政业（即物流业），金融保险业，创意产业，以及研发设计、会计服务、法律服务等其他行业。2008年，我区生产性服务业增加值已突破50亿元，达到50.9亿元，同比增长16.45%，占第三产业的48.57%，是我区第三产业发展最重要的支柱之一；占全区地区生产总值的23.23%，是我区经济发展的重要支柱。其中，交通运输、仓储和邮政业实现增加值12.68亿元，同比增长25.1%，占生产性服务业生产总值的24.91%；创意产业13.74亿元（按全市平均增长预计），同比增长30%，占生产性服务业生产总值的26.99%；金融保险业4.02亿元，同比增长-9.4%（金融保险业受世界经济危机和2008年国家“双防”政策影响较重，使全区生产性服务业少增长了约0.5个百分点），占生产性服务业生产总值的7.9%；会计服务、法律服务等其他行业20.46亿元，同比增长10.24%，占生产性服务业生产总值的40.2%。虽然2008年我区生产性服务业发展增幅略低于全区经济和第三产业平均水平，但高位增长的态势依然得到延续。随着寸滩港和江北城等深入建设推进，以及保增长措施的实施，在未来几年里，我区的物流业和金融保险业等生产性服务业将呈极数增长，其发展将进一步提速。

　　（二）存在问题

　　我们认为，江北区大力发展工业设计等生产性服务业，具有战略意识。但目前仍处于发展起步阶段，还存在一些问题。

　　1.总体规模太小，对制造业等发展的有效支撑需要进一步加强。一般来说，传统制造业本身的生产性服务需求就可以助推企业的营业产值增长40%以上（其中，重型装备的物流成本约占销售收入的20%，研发技术服务、会计服务、资本金融服务、法律服务、人力资源服务等占20%以上），现代制造业更有高达70%以上的生产性服务需求。目前，以GE为代表的制造业巨头，制造部分的产值不到公司收入的30%。因此，2008年仅区内工业部分就有高达130亿元以上生产性服务业产值配套需求。

　　2.行业重点不突出，特色不鲜明。生产性服务业服务的领域很广，涵盖的行业众多。但我区生产性服务业发展基本是“以销定产”、“以销生产”，尽管市场依托主要是区内及紧邻的周边地区，但需求种类也基本涵盖了生产性服务业的所有行业。从目前来看，尽管物流业发展规模相对较大，但2008年产值也仅有 12.68亿元，还没有全市乃至全国知名的物流企业。

　　3.空间布局不均衡，不利于规模化扩张。我区生产性服务业布局发展存在“中间大两头小”的现象。目前主要是以观音桥为中心集中，在未来规划发展上又集中凸显在江北城、以及寸滩港和五里店等优势区域。按现有趋势及布局发展导向，生产性服务业将与其他服务业进一步拥塞在这四大区域，不利于产业规模化和特色化的集聚扩展。

　　4.存在土地、资金、人才等要素制约。一是土地供给保障比较困难。寸滩港和江北城已全面纳入全市建设规划。特别是港城工业园紧邻寸滩港，近几年工业迅速集聚发展，并带动相关的生产性服务业快速发展，使以寸滩港为核心、以仓储物流业为代表的生产性服务业用地供给更加窘迫。同时，江北城以西地区过去几年住宅类房地产随着城市化进程的加快而迅速膨胀，商贸业等又以观音桥、石马河等为中心形成规模化聚集，目前，石马河、大石坝、观音桥、董家溪等地区可专用于生产性服务业发展的土地已非常有限，远远满足不了我区生产性服务业发展需要。二是发展融资难。生产性服务企业以无形服务为主，缺少可供抵押的固定资产，较难获得银行贷款；风险投资、信用担保、以及中小商务银行等发展缓慢，生产性服务业发展缺乏金融支持。三是人才供给有待进一步增强。生产性服务业发展竞争最核心的是人才竞争。虽然我区高新产业发展居全市前列，但高等院校和科研机构相对较少，大多数企业没有健康的人才供给保障机制。我区生产性服务业发展所需人才主要还是外源性的，自我供给保障能力还比较弱。

　　5.产业结构有待改善。直辖以来，我区生产性服务业增长最快的是传统物流业，年均增长16.79%，较全部生产性服务业高1.9个百分点。作为现代生产服务业发展标志的金融保险业发展比较缓慢，年均增幅仅为1.24%，工业设计等行业也仅处于起步阶段，对我区生产性服务业发展的支撑作用有待进一步增强。

　　（三）横向发展比较

　　直辖以来，我区生产性服务业发展取得的成绩是有目共睹的。2008年全区生产性服务业增加值是1997年的4.6倍，其中物流业是1997年的5.51倍，翻了两番多。纵向比，我们有成绩，但从横向看，我区生产性服务业发展还存在较大差距。

　　1. 与区内其他产业发展比较

　　生产性服务业是现代服务业发展最核心的内容。总体来说，直辖11年我区生产性服务业相对其他经济发展比较滞后，这主要表现在四个层面上。一是与全区经济平均增长水平比，生产性服务业的年均增速低了将近1个百分点。二是与第三产业平均增速比，生产性服务业低了2.8个百分点。目前，我区生产性服务业占全区地区生产总值和第三产业增加值的比重也由1997年的26.74%和69.47%下降为2008年的25.06%和48.57%。三是与生活性服务业发展比，生产性服务业增速低了9.47个百分点。四是我区金融保险业发展还比较滞后，不仅总量小（增加值4.02亿元），而且增长速度慢（年均增速仅为1.24%）、支撑力弱（仅占全区生产性服务业的7.9%）。金融保险业是生产性服务业发展水平的重要标志，也是当前我区生产性服务业最急需加快发展的短板。

　　直辖以来江北区第三产业主要行业发展情况　单位：亿元

　　

	1997年	2000年	2005年	2007年	2008年	年均增长
地区生产总值	41.35	56.92	131.13	173.5	203.15	15.57%
第三产业	15.92	23.3	60.46	89.38	104.8	18.69%
其中：
生活性服务业	3.89	6.47	17.13	34.24	42.42	24.26%
#批发和零售业	2.57	3.95	12.99	29.05	36.54	27.29%
#住宿和餐饮业	1.32	2.52	4.14	5.19	5.88	14.55%
生产性服务业	11.06	14.69	34.04	43.71	50.9	14.89%
#物流业	2.3	3.17	7.2	10.14	12.68	16.79%
#金融保险业	3.51	2.5	3.55	4.44	4.02	1.24%
#其他服务业	5.25	9.02	23.29	29.13	34.18	18.57%

　　 2.与全市生产性服务业发展比较

　　一是从增长速度看，我区生产性服务业发展落后于全市平均水平。随着社会分工的不断细化和工业化发展水平的不断提高，社会经济发展对生产性服务业的需求越来越大。重庆市生产性服务业发展不仅高于全市经济增长平均水平，也高于全市第三产业平均水平。2008年全市生产性服务业实现增加值883.3亿元，是2001年的3.24倍（市信息中心公布数据），年均增长18.31%，分别高出全市经济（16.5%）和第三产业（16.22%）年均增速1.81个百分点和2.09个百分点。但我区生产性服务业增势相对平缓一些，没有发展的速度优势。2008年全区生产性服务业增加值为2001年（为17.13亿元）的2.97倍，年均增长16.83%，比全市平均水平低了1.48个百分点，分别比全区经济（18.92%）和第三产业平均增速（22.71%）低了2.09个百分点和5.88个百分点。

　　二是从生产性服务业的支撑作用看，我区仍具有一定优势。2008年我区生产性服务业占全区第三产业增加值的48.57%，比全市平均高出6.27个百分点；占全区生产总值的26.74%，比全市平均高出9.44个百分点。但这种优势作用在不断缩小，并主要表现为——占全部服务业的比重出现“一上一下”的趋势，即，全市生产性服务业增加值占全部服务业的比重不断上升，由2001年的37.3%上升为2008年的42.3%，提高了5个百分点（“一上”）；我区生产性服务业占全部服务业的比重大幅下降，从2001年的62.84%下降为2008年的48.57%，7年下降了14.27个百分点（“一下”）。而且，从占地区生产总值的比重看，全市生产性服务业占GDP的比重由2001年的15.6%提高到2008年的17.3%，上升了1.7个百分点；2001年以来我区生产性服务业占GDP的比重保持在26%-27%之间，基本没有大的变化。

　　三是从在全市发展的地位看，我区生产性服务业发展有喜有忧。从好的方面看，寸滩港和江北城正举全市之力加快建设，五里店工业设计中心和全区创意产业发展初见成效，今后几年我区生产性服务业发展将出现翻天覆地的变化。目前，我市主城9区已成为现代物流、金融保险、科技研发、软件信息、中介会展等行业的核心聚集区，生产性服务业增加值占全市的一半以上。但主城九区生产性服务业仅占地区生产总值的20%左右，比我区低了6个百分点以上。但喜中有忧。直辖以来我区服务业是全市增长最快的区域之一，但生产性服务业增长相对较缓，到2008年仅占全市生产性服务业增加值的6.3%，呈下降势头（比2001年下降了0.54个百分点）；约占主城九区的1/9，仅为平均水平，没有优势。

　　3.与上海浦东新区生产性服务业发展比较

　　上海浦东新区第三产业占地区生产总值的52%以上，与我区相当。浦东生产性服务业是第三产业发展的主要动力。我区生产性服务业发展与浦东相比，有三个方面差距突出。一是浦东提出实施“金融聚焦”战略，推动以陆家嘴为核心的金融业高速发展。2007年浦东新区金融业增幅高达37.7%，是第三产业增长的第一动力。而我区金融业是第三产业中发展最缓慢的行业之一，直辖以来年均增幅只有1.24%，受国家“双防”政策和世界经济危机影响，2008年甚至出现负增长。二是浦东提出实施“聚焦张江”战略，大力发展高科技服务业，加强研发创新等，2007年全区经济增长的科技进步贡献率达到62%以上。我区生产性服务业发展主要依靠传统物流业等发展带动，以五里店工业设计中心为代表的现代生产服务业发展刚刚起步。三是浦东新区以批发零售业、住宿和餐饮业为代表的传统商业与生产性服务业呈相互促动、融合发展态势。而我区生产性服务业总体上还处于低端发展，传统商业既没有也很难与生产性服务业形成功能集成。

　　通过以上比较分析，我们认为，我区生产性服务业发展主要有三个方面的差距：一是发展速度相对偏慢，不仅慢于区内主要产业，也慢于全市平均水平。二是不能满足区域功能定位特别是产业发展定位对我区的要求。江北城是重庆市中央商务区的核心区，寸滩港是我国西部地区最大的内陆港口，观农贸已基本确立了我国西部地区农产品贸易市场的龙头地位，观音桥商圈是我市仅次于解放碑的第二大商圈，其中北城天街是我国十大商业街之一，也被誉为“西部第一街”。但我区生产性服务业仅为主城九区的平均水平，仅占全市生产性服务业的5.76%，还没有反映出市级甚至国家战略层面的定位要求。三是增长方式有差距。如果我们将江北区比作重庆的“浦东”，那么就必须有标志性的“金融贸易中心”——“陆家嘴”，也有自己的高科技服务中心——“张江”。但我区生产性服务业发展还是主要依靠物流业等传统行业，总体上还处于生产性服务业的“粗放型增长”阶段，金融保险业等现代生产服务业发展还比较滞后。

　　三、江北区加快发展生产性服务业的条件和意义

　　在新一轮产业变局中，我们认为，江北区加快发展生产性服务业有较好条件，也很有必要。

　　（一）江北区加快发展生产性服务业有较好条件

　　1.产业基础较好。我区是传统的工业强区，配套服务能力比较强大。特别是作为全市的商业强区和大区，生产性服务业在全区经济发展中的地位突出。直辖以来，我区生产性服务业年均增速将近15%，保持快速、平稳的发展态势。我区生产性服务业占第三产业的比重达48.57%，比全市高出11.27个百分点，比主城九区平均高出约5个百分点；占地区生产总值的26.74%，比全市平均高出9.44个百分点，比主城九区平均高出约6个百分点。我区仍然是全市生产性服务业集聚发展最好的地区之一。

　　2.区位条件好。我区是全市的开放发展新区，寸滩港和江北城坐落在我区，观音桥商圈是全市的五大商圈之一，并即将赶超解放碑商圈；同时，江北区还是保税港区和两江新区的核心区，区位优势独一无二，有利于包括生产性服务业在内的现代服务业集聚发展。

　　3.市场需求大。重庆市正在打造我国重要的现代制造业基地。我区及周边地区制造业发展正处于上行通道。全市工业连续10年保持两位数增长，其中过去6年年均增幅达到20%以上，配套服务需求巨大。预计到2012年，全市工业销售产值将达到1.5万亿元，与其配套的生产性服务业产值将达到6000亿元以上。目前我区正着力打造千亿工业强区，将直接带动形成400亿元以上生产性服务业产值。

　　此外，区委区政府高度重视生产性服务业发展，这为我区生产性服务业实现新发展和新突破提供了重要的组织保障。例如，我区规划在五里店片区用3平方公里发展工业设计等生产性服务业，这在全市40个区县中是绝无仅有的。

　　（二）江北区加快发展生产性服务业的必要性

　　1.调整产业结构需要大力发展生产性服务业。目前我区工业以制造业为主，特色不够鲜明，利润空间不高，市场竞争压力大。特别是受世界经济危机影响，尽管2008年我区工业增加值同比增长了19.3%，但规模以上工业利润总额同比下降了28.31%。而且历史经验表明，以批发零售业为代表的传统商业对地区经济发展的贡献也比较有限。大力发展生产性服务业，促进工业和服务业融汇互动，推动产业特别是产业链发展从内涵式挖掘转向外延式扩张，既有利于调整优化产业结构，也有利于提高工业等发展的附加值。

　　2.实现区域功能协调发展需要发展生产性服务业。五里店、大石坝等区域为各类商业和其他服务业所包围，不适宜布局传统制造业，但如果继续布局传统商业，又会与周边地区产业雷同，在消费供给上“供大于求”。在产业布局上既要与区域功能协调，又要不至于雷同重构，大力发展生产性服务业是必然之选。

　　3.推动我区经济实现新发展新跨越需要发展生产性服务业。一是打造千亿工业大区，需要生产性服务业助推。对制造业来说，发展生产性服务业就是要突破传统的经营模式，通过研发、生产外包、金融服务、以及其他中介服务等，发挥制造业对其他行业发展的辐射效应，把产业做大做强。按照国际经验，通过科学、合理的产业搭配，一般能将制造业的产值总量放大2-3倍。二是发展生产性服务业既有利于做大经济总量，更有利于提高产业发展的附加值。一般来说，单位土地面积的生产性服务业贡献的税收是传统商贸业的数十倍，也高于传统制造业。过去几年，我区生产性服务业发展增速都远远高于工业和全区经济平均增速。三是我区传统商贸业发展的支撑空间已比较有限。虽然区位优势可以助推以社会零售业为主体的消费性服务业规模适当膨胀，但除通江达海的通道优势外，商业中心的辐射半径是相对有限的，同一区域的多商业中心设置不会形成“1+1=2”甚至大于2的效果，相反还会导致产业同构和资源重置浪费。因此，要推动我区发展实现新跨越，加快发展生产性服务业是首要选择之一。

　　4.大力发展生产性服务业有利于解决就业维护社会稳定。一般来说，8-10平米的生产性服务建筑面积就可以解决一个人就业，每平方公里的土地可以安置20万人以上就业人口。以五里店工业设计中心为例，目前一期建筑面积仅1万平米，但就业人口已达到1000多人。

　　此外，大力发展以工业设计、技术研发等为代表的生产性服务业，可以充分发挥我区的区位优势，把江北区打造为重庆市乃至长江上游工业化和城镇化发展的新引擎，进一步提升我区在全市经济发展中的战略地位，占领全市经济未来发展的制高点。

　　四、江北区生产性服务业发展的总体思路建议

　　（一）指导思想

　　围绕“314”总体部署，抓住寸滩港区和江北城建设、以及重庆市和我区城市化、工业化发展的契机，深入贯彻落实国发3号文件精神、市委三届三次全委会精神，以及我区“1595”发展思路，大力发展商贸物流、金融服务、工业设计等生产性服务业，打造我区产业发展新支柱，推动产业结构优化、升级，占领长江上游现代服务业发展的制高点。

　　（二）基本原则

　　产业集聚。一般来说，生产性服务业发展主要是以工业园区为依托展开的，在服务内容和发展规模上都受到较大局限。而我区生产性服务业发展主要是以寸滩港和江北城为核心依托展开的，不仅是要满足江北区制造业等发展需要，更要满足重庆市乃至长江上游和西部地区的产业发展需要。因此，在规划发展上必须讲究规模效应，要尽快培育形成一批特色鲜明、具有较强市场竞争力的产业集群。

　　功能集成。生产性服务业主要以服务生产为发展宗旨，因此其发展必须与制造业等生产行业有机结合，在合理产业分工发展的基础上实现不同功能的综合集成，实现生产与服务行业发展的帕累托最优。

　　用地集约。尽管我区地理面积有200多平方公里，但受铁山坪大山阻隔，鱼复五三镇生产性服务业发展受到一定制约。铁山坪以西地区土地面积有限，同时大多为城市建成区，用地供给有限。生产性服务业发展用地必须集约，实现单位土地供给与产出的最大化。

　　行业领先。生产性服务业是现代服务业的重要组成部分，也是衡量工业化发展水平的重要指标。我区生产性服务业发展必须要满足我市现代制造业基地建设发展需要，占领长江上游乃至西部地区生产性服务业发展的制高点。因此，在布局发展时我们必须设定门槛，坚持宁缺毋滥。

　　（三）功能定位及发展目标

　　1.功能定位

　　重庆市发展已经上升到国家战略层面。推动重庆上升到国家战略层面，江北区又是重点。不论是以寸滩港为核心的保税港区还是正在审批中的两江新区，核心都在江北区。因此，我区生产性服务业发展定位必须按照国发3号文件的13个黄金定位来谋划落实。根据我区的区位优势、发展基础以及在全市的功能定位，我们认为，国发3号文件有四大定位的主体应该落在江北：一是长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道；二是扩大对外开放的先行区；三是长江上游航运中心；四是长江上游地区的金融中心。四大主体定位主要是依托寸滩港和江北城，在我区有不可替代的优势，也是我区今后发展的重中之重。这四大定位都不是生产基地，却是服务生产的“中心”或“基地”，它们的产业基础或经济支撑主要是服务业特别是生产性服务业。有五大定位我区可以发挥重要作用：一是内陆出口商品加工基地；二是国家重要的现代制造业基地；三是长江上游的科技创新中心和科研成果产业化基地；四是区域商贸会展中心；五是中国汽车名城。五大可能性定位主要是直接的生产或产业定位，它们在我区有比较优势，但从国家级层面定位看，我区主要是通过努力实现部分功能。因此我们认为，在国家和重庆市的战略定位发展中，我区的主体功能就是重庆市的服务特别是生产性服务功能区，生产性服务业发展定位建议为：长江上游最重要的生产性服务业基地和我国西部地区的生产性服务业高地。

　　要实现以上发展定位，既要依托寸滩港和江北城，又要突破寸滩港和江北城的空间制约。要把区位优势和产业基础有机结合起来，把生产性服务业总量做大、品质做优、产业做强，其中，重点是突出打造四大生产性服务业发展功能区，即我国西部地区的物流枢纽、长江上游的核心中央商务区、中国研发设计名城和长江上游的创意之都、长江上游的物流配送和批发代理中心，对长江上游最重要的生产性服务业基地和我国西部地区的生产性服务业高地形成有力支撑。

　　（1）我国西部地区的物流枢纽（或中心）。发挥寸滩港以及保税港区、渝怀铁路、渝利铁路、三条高速公路、以及近邻的国际空港形成的区位优势及系列政策优势，立足重庆、着眼西部、面向全国，突出发展第三方物流，积极发展第四方物流，把以寸滩港为中心的2平方公里区域建设成为长江上游的物流转换中心和物流中转分拨中心，打造我国西部地区最大的内陆口岸物流基地；把以果园物流港、团结村铁路综合物流中心、寸滩物流港区和黄磏物流港为支撑的区域建设成为长江上游的集运输、储存、搬运与装卸、大额配送、流通加工、以及基本物流信息处理等于一体的综合性物流中心。

　　（2）长江上游中央商务区（CBD）的核心区。依托江北城，大力发展银行、信托、保险、典当、评估、投资、融资、资信、担保等资本服务业，建设重庆市的金融中心或金融CBD，使江北城成为重庆市的金融中心和长江上游金融中心的核心区；加强信息网络规划、基础设施建设、运营与管理服务，推进电信网、计算机网和卫星电视网的三网合一，建设我国西部地区的国际信息大通道和国际信息出入口关口局，使江北城成为重庆市的数字CBD；大力发展电子商务和电子政务，以及信息咨询、品牌代理等信息服务业，建设重庆市的物流信息服务中心、金融信息服务中心、技术及人才信息服务中心，打造重庆信息港，使江北城成为重庆市乃至长江上游的信息CBD。

　　（3）中国研发设计名城和长江上游的创意之都。依托五里店工业设计中心，建设工业设计高端人才集聚洼地和知名企业研发及设计摇篮；大力发展软件开发、汽摩配件设计、产品设计、节能技术研发、智能激光技术研发、建筑工程设计、动漫设计等研发设计业，加强研发与设计孵化、总成，打造我国西部地区的工业研发及设计中心和我国重要的研发设计名城，以及长江上游乃至西部地区工业研发及设计等创新与转化的集散地，建设长江上游的创意之都。

　　（4）长江上游的物流配送和批发代理中心。以石马河为重点，发挥观农贸农副产品批发市场形成的发展基础优势，大力发展仓储、物流包装、流通加工、配送、产品批发、商品代理等行业。其中，要进一步突出农副产品及加工品的商贸流通特色，围绕区域大市场做精做强；同时，发挥产业基础优势和空间优势，积极参与寸滩港区物流中心建设，加强包装加工和配送等物流环节建设，形成比较优势，把石马河地区建设成为长江上游的物流配送和批发代理中心。

　　此外，在大石坝、红旗河沟等区域，重点布局发展监理、经纪、租赁、法律服务、广告等中介服务业，特别是要用好鸿恩寺公园的良好环境，引导知名企业入驻，大力发展总部经济，对今后可能产业拥挤的江北城进行合理分流；在东部新城区，应以鱼嘴工业园区为主要载体，以汽摩及零部件、轨道交通等区域主导产业为服务重点，促进生产性服务业与现代制造业有机融合、互动发展，形成一批特色鲜明、综合效益突出的生产性服务业聚集区，同时，可以借助港口建设推进，大力发展仓储、包装和综合性流通加工等行业，成为长江上游物流中心的重要组成部分。

　　2.发展目标

　　近期目标。力争到2012年，生产性服务业占全区经济总量的40%，占主城9区生产性服务业产值的30%左右，我国西部地区的物流枢纽、长江上游的核心中央商务区、中国研发设计名城和长江上游的创意之都、长江上游的物流配送和批发代理中心等轮廓形成，江北区成为长江上游乃至西部地区最重要的生产性服务业聚集区。

　　中远期目标。到2015年，生产性服务业占全区经济总量的60%，占主城9区生产性服务业产值的50%和重庆市的30%，基本建成我国西部地区的物流枢纽、长江上游的核心中央商务区、中国研发设计名城和长江上游的创意之都、长江上游的物流配送和批发代理中心，全面建成长江上游乃至西部地区的生产性服务业高地。

　　（四）基本思路

　　按照长江上游最重要的生产性服务业基地和我国西部地区生产性服务业高地及四大核心功能区的建设发展要求，我们认为，我区生产性服务业发展的基本思路为：发挥区位优势，整合现有资源，立足长江上游，面向西部地区，打造物流园区、中央商务区、工业研发设计三大平台，重点建设以寸滩港、观农贸农产品市场为核心的我国西部地区的物流枢纽，以江北城为核心的长江上游核心中央商务区和重庆信息港，以五里店工业设计中心为核心的中国研发设计名城和长江上游的创意之都，逐步建成与重庆市乃至长江上游和西部地区经济社会发展相适应的特色鲜明的现代生产性服务业体系。

　　五、加快发展生产性服务业的对策建议

　　（一）加强生产性服务业发展的组织领导

　　江北区在全市的战略定位决定了我区生产性服务业发展在全市的战略地位。我区加快生产性服务业发展就是要打造全市乃至长江上游工业等生产性行业发展的助推器。这离不开区委区政府强有力地组织领导。建议：一是成立江北区生产性服务业发展领导小组，由区委或区政府主要领导任组长，区主管领导任副组长，相关部门负责人为领导小组成员，主要对生产性服务业发展中的一些重大问题进行协调和指导，以及督促重大事项进展、进行实施目标考核等。二是领导小组下设办公室，主要代表区委区政府负责推进生产性服务业发展的日常事务。鉴于生产性服务业与以工业为重点的生产性行业的密切关系，建议将办公室设在区经委或区发改委，主要负责生产性服务业发展规划及实施纲要制订，出台加快生产性服务业发展的各种政策，加强招商引资，推进重大项目实施。三是成立江北区生产性服务业发展顾问委员会。生产性服务的服务对象涉及面广，从行业上可以细分为43个，从涉及区域看不仅是区内，更重要的是全市乃至长江上游和西部地区。我区加快服务业发展必须群策群力，集聚多方的智慧。建议邀请我市乃至全国关于生产性服务业发展方面的知名专家、以及国家和重庆市的相关部委办局领导，组成江北区生产性服务业发展顾问委员会，加强对我区生产性服务业发展的指导。

　　（二）科学规划，引导生产性服务业发展集聚

　　加快制定江北区生产性服务业发展规划及实施纲要。我区生产性服务业发展既立足江北，又突破江北。因此，我区生产性服务业发展规划制订必须做到四个结合，即：一是要与我区产业发展需要结合。要立足我区商贸业等传统第三产业发展优势，根据千亿工业大区发展要求，加快配套性生产性服务业发展。二是要与全市工业等发展需要结合。我区生产性服务业发展规划必须与全市工业等生产性行业发展规划结合起来，对主要行业的市场发展空间进行合理预判，使我区生产性服务业发展尽可能做到既不“越位”也不“失位”。市发改委正牵头开展重庆市生产性服务业发展规划的前期工作，要争取把我区纳入全市生产性服务业发展规划的重点区域。三是要与城市总体规划结合起来。总体来说，我区生产性服务业发展要与现有城市总体规划一致，同时，又要根据生产性服务业发展需要，争取对城市总体规划进行相应调整，解决生产性服务业发展的空间落地问题。四是要将定性目标和定量目标结合起来。定性目标是概略性描述，突出的是战略方位。定量目标支撑定性目标。将定量目标落实到具体区域和具体项目，规划就有血有肉，未来发展就有看得见摸得着的实感，也便于产业的规模化集聚。

　　（三）搭建生产性服务要素集聚平台，营造良好的发展氛围

　　在目前全市生产性服务业发展规划的前期研究中，明确提出了要打造九大生产性服务业发展的战略平台（即，渝中区、北部新区、长寿化工园区、西彭工业园区、西永微电子产业园区、荣昌畜牧产业高新技术科技园、大足工业园区、涪陵李渡工业园区、万州工业园区）。江北区服务业发展在全市具有举足轻重的地位，但九大平台中没有一个落户江北区。建议我区有关部门向市发改委积极争取，在市级层面上对我区生产性服务业发展给予合理定位。在此基础上，要着力打造三类生产性服务要素集聚平台：一是建设硬件设施平台。加强硬件基础设施建设，筑巢引凤。要根据产业规划，统一基础设施规划建设。在基础设施建设特别是设施配套上，要力争全国一流、西部领先。二是建设人才集聚平台。探索打造一批由企业、高校或科研机构、政府共同投入建设的生产性服务业人才实训基地。根据全市支柱产业发展需求，特别是与相关龙头企业合作，建立一批特色研发基地，如可与建设、嘉陵等企业集团合作，建设中国摩托车研究院。尤其是支持人才集聚的政策要向重点行业、重点区域和重点项目等高度集中，通过叠加形成的比较优势显现出人才集聚发展的强大威力。三是建设产业集聚平台。争取一批国家级和市级特色生产性服务业发展基地落户江北区。这既有利于引导相关产业在江北区集聚发展，更有利于充分利用国家和重庆市的各类优惠政策。我区生产性服务业要上升到国家和重庆市发展的战略层面，通过一中心多基地的模式，科学引导，合理布局，推动我区生产性服务业在江北城、寸滩港、五里店工业设计中心、观农贸等核心区域，尽快形成特色化和集群化发展的态势。

　　（四）先行先试，建设国家级生产性服务业发展示范区

　　寸滩港是我国西部地区最大的内陆港口，江北城是我市中央商务区的现代服务业核心区，五里店工业设计中心已经起步。这决定了我区生产性服务业必将在长江上游乃至西部地区占据重要地位。目前，渝中区正在申报“全国现代服务业发展试验区”。因此，江北区建设国家级生产性服务业发展示范区既有可能，也有必要，而且已显得比较迫切。建议：我区要借助深入贯彻锦涛总书记“314”总体部署和今年国发3号文件精神的东风，打好城乡统筹牌特别是产业合作发展牌，积极申报“全国生产性服务业发展试验区”，并争取商务部和工信部等部委将部分国家级特色生产性服务业基地落地到江北区。一是要立足长江上游和西部地区，从国家发展战略的角度，做好前期调研，完善可行性研究和发展规划，增强我区生产性服务业向重庆市乃至长江上游和西部地区的辐射能力，形成长江上游乃至西部地区生产性服务业的集聚区和我国生产性服务业发展示范区。打造国家级生产性服务业发展示范区，既有利于提升重庆市产业综合发展的能力，也有利于为生产性服务业整个行业健康发展提供先行经验，还有利于助推我区生产性服务业发展尽快实现跨越和突破。

　　（五）遴选优势行业，提高我区生产性服务业发展速度和效率

　　生产性服务业有7个大类和43个小类，涉及范围非常广泛。即便我区提出重点发展、打造的行业，在短期内也不可能全面推进，更不可能一蹴而就。结合全市和我区经济发展目标的规划节点，在2012年以前，要重点遴选几个优势发展行业，尽快形成发展成效。为此，我们认为，在遴选时要把握三个原则，一是要与区位结合，从区位上更有利于产业尽快成长；二是要与产业基础结合，要有产业发展的现实基础；三是要与空间需求结合，在有限的空间布局发展最需要发展的产业。在这三个前提下，我们认为，江北区近期生产性服务业发展应重点凸显在四大中心区和五大行业上：一是充分利用寸滩港的港口贸易优势，大力发展以第三方和第四方物流为主的物流业，形成以物流业为主体的临港经济产业集群。二是充分利用江北城的重庆市中央商务区定位，以及两江交汇优势，大力发展金融业，突出打造重庆市的金融中心和长江上游金融中心的核心区；大力发展电子商务和电子政务，打造重庆信息港。要用3-5年时间，把江北城建设成为重庆市开放发展的标志区域。由于江北城空间有限，而且设立了五大功能区，其中住宅又占据了1/3的空间，建议江北城的其他总部经济应有选择性地适度布局，不宜盲目扩张；可以发挥鸿恩寺公园形成的环境优势，对我区总部经济发展布局分流。三是五里店工业设计中心要突出产业特色，增强产业集聚，形成主导产业。我们认为，五里店工业设计中心规划建设的3平方公里区域，既有区位优势，又有发展基础，建议立足全市“6+1”产业基地和九大新兴产业集群发展，策划一批大项目，大力发展研发设计产业，建设一批特色鲜明的工业研发及设计中心，打造我国重要的研发设计名城和长江上游的创意之都。动漫等创意产业发展，可以设立基地，形成该区域发展的一些支点，但由于我市这类基地多，在全国更难形成优势，建议暂时不作为五里店片区发展的主导产业。四是发挥观农贸作为西部最大的农产品交易市场形成的服务集聚优势，在石马河片区大力发展物流包装加工、配送和产品销售代理等行业，形成集群发展优势。我们认为，要把生产性服务业建设成为我区经济发展的“第三条腿”，一要调整，二要优化，既不能局限于江北城的狭小空间，也不能遍地开花盲目布局，必须依托区域性大市场，探索创新发展新形式，走专业化和特色化发展之路。

　　（六）完善政策，加强发展扶持

　　一个新兴行业的崛起，离不开政策的强力支持。加快生产性服务业发展，必须通过政策叠加，尽快对工业研发设计、信息服务等现代生产性服务业发展形成集聚发展的震撼力。建议：一是参照【2008】渝府发61号文件精神，争取我区生产性服务业发展纳入西部大开发鼓励类产业范围，全面实施15%的企业所得税税率政策。二是为加快优质生产性服务企业在江北区集聚，建议在15%西部大开发企业所得税政策基础上，将各行业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术型服务收入，特别是对新办从事物流软件开发、物流技术和咨询服务、物流信息服务企业，自2009年1月1日开业起实施“两免三减半”政策，即两年免征所得税、三年减半征收所得税（享受高新技术企业政策）。三是物流企业等符合条件的技术改造项目购置国产设备，享受国家装备制造业发展鼓励政策，即国产设备投资抵免所得税的政策。四是科技中介企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，合同经科技主管部门认定后，可免征营业税等。五是报请市级税务部门审批，参照国家物流税收改革试点政策，执行相应的营业税计征管理办法和货物运输发票抵扣增值税的规定。六是设立创业基金和风险投资基金，重点用于对生产性服务企业发展进行贷款担保及贴息，解决企业发展的融资瓶颈。

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