坚持科学发展促使现代服务业成为河北省新的战略支撑产业

　　杨桂珍委员的发言

　　一、对现代服务业的认识

　　世贸组织的服务业分类标准界定了现代服务业的九大分类，即：商业服务，电讯服务，建筑及有关工程服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。我国“现代服务业”的提法最早出现于1997年9月党的十五大报告上。2007年3月，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》。对“现代服务业”定义的内涵是：伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。

　　现代服务业大体相当于现代第三产业。第三产业分为四个层次：第一层次是流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二个层次是为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三个层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科研事业，生活福利事业等；第四个层次是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、社会团体以及军队和警察等。

　　现代服务业的分类：

　　（一）基础服务（包括通信服务和信息服务）

　　（二）生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）

　　（三）个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）

　　（四）公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。

　　现代服务业具有“两新四高”的时代特征：

　　一新：新服务领域——适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费性服务业的领域，形成了新的生产性服务业、智力（知识）型服务业和公共服务业的新领域。

　　二新：新服务模式——现代服务业通过服务功能换代和服务模式创新，而产生新的服务业态。

　　四高：高文化品位和高技术含量；高增值服务；高素质、高智力的人力资源结构；高感情体验、高精神享受的消费服务质量。

　　二、我省服务业发展现状

　　（一）服务业增长快于全省经济。2007年下半年以来，全省经济增速持续回落，服务业增长速度也随之放缓，累计增速从2007年1—4季度的14.6%回落到2008年上半年的11.9%，从与全省经济增长的比较看，高于全省经济增速的幅度由1.7个百分点缩小到0.1百分点。2008年前三季度全省生产总值实现11822.5亿元，比上年同期增长10.4%，同比回落2.9个百分点。第三产业增加值3752.4亿元，增长12.9%，同比回落1.3个百分点。服务业增速超过第二产业，成为我省经济增长最快的产业。

　　（二）消费品市场保持旺销。2008年前三季度，全省社会消费品零售总额实现3433.7亿元，比上年同期增长22.5%，增速同比加快5.8个百分点，比上半年加快0.3个百分点。限额以上商业企业实现销售额1905.4亿元，比上年同期增长26.4%。

　　（三）服务业外商直接投资快速增长。全省服务业利用外资水平提高。2008年前三季度，服务业到位外资3.0亿美元，占全省的12.5%；比上年同期增长91.4%，增速高于全省16.5个百分点，比第一、第二产业分别高8.1和18.8个百分点。其中房地产业到位外资1.9亿美元，批发和零售业6450万美元，信息传输、计算机服务和软件业1863万美元，增幅分别为77.3%、9.3倍和2.9倍。

　　（四）对外贸易继续快速增长。世界经济增速减缓对我省出口影响尚不明显。2008年前三季度，全省出口继续快速增长，出口总值超过去年全年，达189亿美元，比上年同期增长51.3%，比上半年快12.4个百分点，为1995年以来同期最高增速。

　　（五）房地产开发增速减缓。受国家宏观调控、市场需求变化以及建设用地、资金供应等因素影响，一是房地产开发投资增速高位回落。2008年前三季度，全省房地产开发投资完成726.2亿元，比上年同期增长44.6%，增速同比回落2.4个百分点，比上半年回落15.8个百分点。二是房地产开发增速减缓。前三季度，全省房地产开发房屋施工面积6865.6万平方米，新开工面积2776.3万平方米，同比分别增长38.9%和35.1%，比1-8月回落1.8和3.6个百分点。三是商品房销售增长不快。前三季度，全省商品房销售面积1371万平方米，商品房销售额410.5亿元，比上年同期增长3.1%和19.4%。

　　（六）金融业平稳健康发展。2008年以来，金融运行保持平稳健康发展态势。一是信贷投入力度超过历年。截止9月末，全省金融机构人民币各项贷款余额9454.5亿元，比年初增加1058.2亿元，增长13.7%。二是信贷结构调整优化。用于支持交通、能源等基础设施建设的中长期信贷投放较快。前三季度，全省中长期贷款增加716.2亿元，同比多增47.6亿元，占各项贷款增量的67.7%。三是储蓄存款大幅增长。9月末，全省金融机构人民币各项存款余额17160亿元，比年初增加2804.4亿元，增长22.7%，增加额比去年同期翻了一番。但贷款余额仅9000多亿，存贷比低于全国平均水平9个百分点。

　　（七）旅游市场出现下滑。2008年1—9月份，全省共接待入境游客57.3万人次，同比下降7.3%，创汇2.1亿美元，增长0.1%。共接待国内游客7774.54万人次、创收425.58亿元，同比分别下降5.4%和4.3%。

　　总的看，前三季度全省服务业呈现“V”形走势，增长速度高于全省经济增速。但应清醒地认识到，产业结构落后特别是服务发展滞后仍是制约我省经济发展的主要矛盾，从发展运行的层面看，主要表现为“五个偏低”：

　　一是资金投入偏低。资金投入不足是我省服务业发展缺乏后劲的主要原因。2008年前三季度，全省完成城镇固定资产投资5209.8亿元，比上年同期增长32.6%，其中服务业完成投资2179.9亿元，增长幅23.6%，增速比上半年回落2.1个百分点；低于全省城镇投资9.2个百分点，低于第一、第二产业27.6和16.2个百分点。

　　二是增加值比重偏低。我省服务业增加值比重只有33.9%，明显低于发达国家70%、发展中国家48%和低收入国家42%的平均水平，也低于全国40.3%的水平。

　　三是现代和新兴服务业比重偏低。金融业、房地产业、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商业服务业、居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业的增加值占全省生产总值比重不足10%，整体运行质量偏低。

　　四是就业贡献度偏低。我省服务业就业比重不足27%，远低于发达国家的70%以上、印度57%的水平。

　　五是税收贡献低。服务业主要提供地税，最能增强地方政府可支配财力。我省服务业实现税收占全省地税比重只有23%，而江苏省高达58%,北京接近70%，成为地方税收的主要来源。

　　三、建议

　　党的十七大报告提出转变经济发展方式是实现国民经济又快又好发展的根本途径。加快转变经济发展方式，必须促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。胡春华代省长在全省经济工作会上强调：“要加强发展服务业，改变我省服务严重滞后的局面，……，明年全省服务业增加值力争增长11％”。目前，我省服务业发展应从以下几个方面加以重视：

　　（一）将形成服务业为主导产业结构作为转变经济发展方式的主要任务，将发展新型服务业作为提升城市功能的首选目标。

　　（二）将发展现代服务业放在突出位置，尤其要提高生产性服务的外部化、专业化、信息化水平，重点发展现代物流、金融保险、会展旅游、商务服务、科技文化等高端产业。

　　（三）集约利用城市土地资源，根据产业类型和街区功能，集中规划建设中央商务区、特色商业街、现代物流园、文化产业园、休闲产业带、研发设计园、高等教育区等服务业布局合理的集聚区、集聚带，提高易居水平，使城市功能协调配套发展。

　　（四）要以三年大变样为契机推进服务业大发展。省委、省政府实施三年大变样重大举措，城镇化为服务业发展提供了广阔的市场。提升城市品位，改善生存环境必将带动城市服务业再上新台阶，各地切实要将三年大变样向纵深推进，促进生产要素加快向城镇服务业聚集。

　　（五）加快推进服务业体制和行政管理体制改革，认真落实各项扶持政策，放松管制，降低门槛，加大投入，减少审批，改进服务，为服务业发展提供良好的外部环境。鼓励民营企业积极向服务业和城市建设投入。
 

　　

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