一、生产性服务业的定义
生产性服务业是直接或间接为生产活动提供各种中间服务的行业，以人力资本和知识资本作为主要投入品，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用，是产业互动和融合的关键环节。具有中间性、增值性、知识性和关联性四个核心特征。
中国比较典型的生产性服务业主要包括：交通运输和仓储业、信息传输、计算机服务与软件业、批发零售贸易业、金融(保险)业、租赁与商务服务业、科学研究与技术服务业、公共设施管理业、公共管理与社会组织。
二、发展优势和有利条件
今后一段时期，我区发展生产性服务业的优势明显。经过建区以来20多年临港大工业的开发建设，我区具备了加速发展生产性服务业的有利条件，并且制造业的进一步提升和产业结构的调整也需要发达的生产性服务业作支撑，下阶段要把握形势，抓住机遇，找准突破口，实现服务业跨越式发展。
(一)大港口迅猛发展。近年来，宁波-舟山港建设步伐不断加快，港口吞吐能力大幅提高，为港口物流业快速发展创造了条件。2007年港口货物吞吐量达到3.45亿吨，列大陆第2位、全球第4位；集装箱吞吐量935万标箱，居大陆第4位、全球第11位。物流业的发展又可带动相关配套产业的发展，如区域性资源配置中心、生产要素市场等。
(二)大工业快速崛起。近年来，宁波十大百亿工程有七个落户北仑，以石化、钢铁、汽车、造纸等重点产业为支柱的临港大工业体系已初具规模。当前工业与服务业彼此依赖程度正日益加深，临港大工业的发展必将产生大量的配套服务需求，亟需现代物流、服务外包、金融保险、中介服务、科教研发、信息咨询等高附加值服务业的支持，同时也会极大地带动这些生产性服务业的发展。
(三)规划、政策、组织体系逐步完善。近年来，我区上下对发展服务业高度重视，对生产性服务业的认识也有很大提高。区政府专门制订了我区服务业发展的行动计划，相继出台服务业各重点领域发展的扶持政策，成立了由区长亲任组长的服务业发展领导小组，综合协调我区服务业的发展。另一方面，市委、市政府不断加大发展服务业的考核力度，各级服务业发展考核体系、服务业重点行业统计体系等纷纷建立，这些都为生产性服务业快速发展提供了有效的规划、政策与组织保障。
(四)窗口效应日益显现。随着我区开放程度不断提高，国际大港和海滨城区功能迅速增强，北仑在国内外的地位和影响力不断提升，最近几年女排国际赛事的成功举行，特别是承办2007年世界女排大奖赛总决赛取得圆满成功，梅山保税港区的批准设立，将北仑进一步推向国际化舞台。国内外各种有利资源将会聚集北仑，直接带动高端需求增加和新兴产业崛起。
三、我区生产性服务业现状
由于05年宁波港务集团经营收入纳入我区核算范围，我区交通运输和仓储业增加值大幅增加，为使数据具有可比性，现分析05-07年三年的统计数据，生产性服务业呈现如下特点：
（一）增加值占比超过一半。2007年我区生产性服务业增加值80.11亿元，占全部服务业增加值的58.2%,占GDP比重22.6%。相对于全省49.7%和19.9%这两个数字来看，处于较为领先的发展水平。2005-2007年，生产性服务业按可比价格计算增长36.8%，比服务业平均增速高0.4个百分点，比GDP增速高7个百分点。
（二）金融保险业带动作用明显。金融保险、信息软件等技术含量较高行业增长较快，在生产性服务业中占比大幅提升，科研和公共管理业占比呈下降态势。2005-2007年金融业增加值增长100%，超过生产性服务业平均增速63.2个百分点，2007年金融业占生产性服务业比重达到21.13%，比2005年提高6.7个百分点。金融业外，交通运输和仓储业占比为57.12%，继续保持生产性服务业主力地位；信息软件业和公共设施管理业增速超过服务业均速；租赁和商务服务业增长最慢，低于均速20个百分点，占比从2005年的2.3%下降到2007年的2%。
（三）重点项目占比大，布局呈集聚态势。服务业重点库中，全部六个功能区块中有五个涉及生产性服务业，其中临港航运和物流功能区块和总部经济集聚区为纯生产性集聚区，集中了30多个重点项目，总投资达到34亿元人民币，超过服务业重点项目投资总额的1/3。除此之外，北仑蓝海资源配置中心、大宗散货交易中心等各类专业市场和平台纷纷建成，科技创业园区和北仑软件园区正在加快形成，生产性服务业呈集聚分布。
综上，我区生产性服务业相对全省处于较为领先的发展水平，物流、金融等生产性服务业处于主导地位，符合大港口、大工业的发展实际，但是面向国际来看，2005年，服务业占全球GDP的比重已达68%，其中生产性服务业在发达国家服务业总值中的比重接近70%，诸如美国、英国等发达国家，不仅总量在经济整体中的比重逐年上升，而且行业自身的结构和业态也发生很大的变化。这里值得特别指出的是物流业作为我区生产性服务业的重中之重，其增速低于服务业平均增速，且在生产性服务业中的比重从05年的60.6%下降到07年的57.12%，这是比较严重的问题。另外商务服务、科研和技术服务等行业的比重也呈现下降趋势，增速很慢，显然没有跟上制造业的需求。因此，下阶段我区急需发展和扶持的生产性服务业应为：现代物流业、服务外包产业和商务服务业（专业生产性服务平台）。
四、工作目标及重点
现阶段我区经济已经进入转型升级阶段，迫切需要大力发展生产性服务业为转变发展方式创造条件，同时数量众多的制造业企业对生产性服务业也有着迫切的需求。为此，发展生产性服务业必须坚持需求导向，分轻重缓急，根据区域实际有重点的有序推进。从北仑生产性服务业发展的现实基础和制造业发展的实际需求出发，以下三个领域应作为下阶段的工作重点：
（一）现代物流业
主要目标：到2012年，全区物流业增加值达到120亿元，占全区服务业增加值比重达到40%，第三、四方物流占物流市场比重达到15%以上，北仑港区年货物吞吐量突破3亿吨，年集装箱吞吐量突破1300万标箱，水运货物量达到2400万吨，陆上货运量达到2500万吨，货运周转量达到14亿吨公里，形成适应宁波-舟山港快速发展的水陆交通现代运输体系，成为上海国际航运中心的重要组成部分和区域性物流中心。
工作重点：
1、全面建设梅山保税港区。按照深化港口资源优势的要求，有序推进梅山保税港区岸线码头、进港大桥、商务大楼、滩涂围垦等重大工程建设，将梅山港区建设成为区域性资源配置中心、国际物流枢纽。
2、培育扶持专业市场。引进发展网络交易平台，发挥我区的物流中心优势，增强现金流功能，使我区成为钢铁、化工原料等大宗物资和进出口产品的配置中心，增加新的税收增长点，将纯粹的“物流”地提升为“现金流”地。
3、优化物流业结构。加快发展国际采购、国际分拨与配送、国际转口贸易，提升物流增值服务功能。继续推进北仑国际物流园区的建设，引导入驻企业与第三、第四方物流合作，并出台政策吸引他们在本地注册，全面提升我区物流业发展水平。发展壮大本土物流企业，形成以规模型企业为主导，中小型企业为补充的物流市场格局。形成若干从事国际、国内沿海运输的大型船队。
4、提升航运服务业发展水平。大力引进航运中介服务机构，从事国内船舶代理、货运代理的企业占全市1/3以上，积极吸引港口物流产业链上游的航运交易、航运咨询、法律服务、保险、融资等现代服务机构入驻北仑，使北仑区(开发区)成为航运服务业的集聚地。
5、完善物流基础设施建设。加快发展集装箱海铁联动和大宗散货海河联运，适时建设铁路集装箱综合服务区和王家洋海河联运综合服务区。积极推进集装箱第二通道、绕城高速东段北仑连接线等疏港交通工程，加快建设城区、城区外围以及新建港口、物流园区等区域的集装箱公共停车场，大力整合北仑主港区综合服务区的物流设施及疏港道路，基本解决疏港交通瓶颈，初步缓解物流设施供需矛盾。
（二）服务外包产业
主要目标：以软件园区和科技创业园建设为突破口，大力发展物流外包、软件开发和动漫设计，同时发展网络平台、工业研发等潜力产业，发挥我区的特色和优势，构架特色鲜明、优势互补的服务外包产业发展格局。2012年，我区专业服务外包企业达到140家，服务外包总收入达到10亿元，成为服务业增加值重要的增长极。打造成以物流服务外包和嵌入式软件、动漫设计为特点的国家级服务外包示范园区，形成集研发、生产、服务为一体、特色明显的产业体系，拥有一批既能承接在岸外包业务、又能承接离岸服务外包业务的品牌企业。
工作重点：
1、建设产学研一体化“服务外包综合产业园区”。以宁波职业技术学院西校区为依托，打造北仑服务外包产业基地、影视动漫基地、北仑区软件孵化园、服务外包人才培训基地；并以“中提升区域”完善的商务活动环境、生活配套设施为基础，引进国内外大中型的服务外包企业、培训机构、服务外包中介发包机构、风险投资公司及担保公司的总部或地区总部、分支机构等入驻我区，使服务外包产业与“总部经济”相辅相承共同发展。
2、谋划区位优势明显的“现代物流服务外包园区”。作为我区临港大工业和现代国际物流园区的配套功能区，物流服务外包园区对于制造业和物流业的“粘合”作用显而易见。园区内应配备现代物流业必须的宽带网络、商务谈判、休闲餐饮等设施，并配套建设一定规模的货物仓库，力争成为长三角地区现代第三方、第四方物流服务外包企业聚集地。
3、引导区内的国家级研发中心和省、市、区级研发中心从大集团中剥离出来，培育扶持成为专业的服务外包机构，独立的面向市场运作，为国内乃至国际制造产业提供服务，充分利用本土资源提升我区的制造业研发和设计水平。
4、大力发展动漫产业，依托软件园区的优越招商条件，积极引进上海、深圳等先发城市的动漫企业，并出台政策进行扶持，使我区成为国际知名动漫产业企业的一个重要布点。推动宁波职业技术学院开设动漫专业，为我区的动漫产业产学研一体化提供人才保障。
（三）商务服务业（专业生产性服务平台）
主要目标：在规范管理商务服务业的基础上，大力发展各类专业生产性服务平台和机构，促进商务服务业市场化、专业化、国际化。到2012年，商务服务业企业数突破400家，商务服务业增加值达到4亿元以上。产业结构符合临港大工业需求，知名品牌企业明显增多，初步形成种类齐全、分布合理、重点突出、运作规范、功能强大、接轨国际的商务服务体系框架，建立若干个具有北仑特色的专业生产性服务平台，基本满足大港口、大工业发展的需要。
工作重点：
1、管理咨询与工程管理服务。加快管理咨询机构和工程管理行业规范化改造，严格行业资质准入和执业资格管理，鼓励不同经济性质的机构长期并存、优势互补、平等竞争、共同发展。吸引国内外知名管理咨询和专业工程管理企业来北仑设立分支机构，扶植一批市场信誉好、服务质量高和业务能力强的咨询和工程管理骨干机构，造就一支高素质的咨询顾问队伍和工程管理队伍，建立规范化、科学化的良性发展机制，从整体上提高北仑管理咨询和工程管理业的水平。
尤其在当前全球金融危机和国内经济发展遇到困难的情况下，我区应积极扩大管理咨询和工程管理业的市场容量，利用各种舆论工具，积极宣传管理咨询和工程管理服务对促进经济转型、深化产业分工等方面的重大意义。
2、信用中介服务。根据北仑区经济发展的特点和实际需求，坚持信用中介独立、公正、平等的第三方市场化运作，建立市场化运作的中小企业信用担保中介机构，以互助担保、商业担保形式，成为各类金融机构的重要补充，缓解中小企业融资难的问题，促进北仑区中小企业的发展。同时，尽快制定担保机构的信用评定标准，以提升担保机构的公众形象。
3、人力资源中介机构。积极培育人才中介机构，有序推进多层次的中介服务机构机构发展。形成以政府人事部门所属人才市场为主体，行业人才市场、社会人才中介机构互为补充，有形市场与网上市场互动，多层次、多特色的市场体系。根据企业需求拓宽服务领域，将业务范围扩展到人才招聘、就业培训、人事代理、人事考试、人才测评、人才租赁、人事咨询与策划、职业生涯规划与设计、国际人才交流与合作、工资与社会保险代办、劳动政策与法律咨询等方面。同时打造一批知名品牌的人力资源中介服务机构，适当发展以高层次人才为主要目标的“猎头”公司，提高高层次人才引进能力。
五、推进机制与政策
（一）整合职能，统一领导。
目前，全区涉及生产性服务业的主管部门多达十几个，以物流业为例，包括发改、经发、交通、招商、投资合作等主管部门，另外工商、海关、商检，财政等部门参与行业监管和政策制订，还有港务集团的独立经营，分散的管理职能，导致行业管理的混乱和政策无法有效发挥作用。建议整合各部门生产性服务业管理职能，成立“生产性服务业发展局”，实行专门机构统一领导。
（二）合理规划，引导积聚
抓紧编制生产性服务业发展规划和各重点领域发展专项规划，明确生产性服务业的发展目标、重点产业和布局导向，切实发挥规划对产业的引导作用。通过合理的布局，推进各生产性服务业集聚区发展，土地规划、城区规划要充分考虑生产性服务业发展的用地需求，合理安排其发展空间，争取再培育若干符合大港口大工业需求的，特色鲜明的生产性服务业集聚区。对已有的集聚区，要强化对周边生产性服务企业的吸引整合，通过产业集群规模效应以及政府相关引导政策，推动具有共同区位指向、产业关联度强的服务业企业向集聚区集中，做到布局集中、用地集约、产业集聚。
（三）深化改革，营造环境
一个产业要在短期内迅速提升，所处的环境是十分重要的，营造一个有序、公平、规范的发展环境，是提升生产性服务业的重要保障。第一是规范生产性服务业的市场准入制度，根据不同的产业特点，制订相应的准入。如对会计、法律事务、咨询等商务中介行业，要提高准入门槛，避免无序竞争，从而提升产业水平；对金融业则应降低门槛，打破垄断促进竞争。第二是加快生产性服务业领域事业单位改革步伐，将赢利性事业单位改制为企业，迅速扩大产业规模和产值。第三是推进行业协会建立和发展，充分发挥行业协会在知识产权保护、行业标准化建设、行业自律等方面的作用，搭建起政府和企业之间的桥梁，发展纽带作用。第四是继续改革服务业统计制度，并根据我区实际加强生产性服务业的统计工作。
（四）创新政策，加强扶持
要进一步加大生产性服务业扶持力度，采取包含土地、财政、税收及金融服务在内的政策组合拳。一是切实抓好现行国家对服务业各项税收优惠政策的落实。对需要重点发展的生产性服务业项目、企业、平台、品牌及新兴业态，考虑采取“一企一策”的办法，在用地指标、土地使用费减免、融资补贴等方面优先予以扶持。二是考虑设立生产性服务业引导基金，并根据财政状况和发展需要逐年增加，以支持重大服务业项目、重点服务业企业和品牌的发展。三是研究、清理、合并我区现行的生产性服务业政策，政策制定的一个总的原则是：集中有限的财力来支持重点服务业项目、重点服务业企业和品牌发展，切实发挥政策的引导作用和实际效果。
（五）引进人才，强化培训
一是引进，重点是加强对现代物流、金融保险、信息服务、各类中介、国际贸易等行业紧缺人才的引进工作。二是培养，依托高校、专业研究机构，加强对服务业管理人员、专业技术人员和师资的进修培训，培养市场需要的复合型人才。积极发展相关教育的国际合作，开展境外培训。大力发展服务业各种职业技能培训。三是推进资格认证，建立健全职业资格标准体系，严肃资格认证。引导社会培训机构、现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，为服务业发展提供智力基础。
（六）创新政府服务，促进产业需求
一是建立干部联系服务业重点企业制度。当前经济运行上遇到一些困难，但却是促进企业转型升级，大力发展生产性服务业的大好时机，尽快建立起干部联系服务业重点企业制度，使政府能够有效及时的了解到企业发展中的需求和困难，有针对性地在政策、科技、信息、资金、人才等方面提供多种形式的对接服务，创新服务方式，促进企业加快转型升级。二是搭建制造业企业与生产性服务机构的对接平台。召开一些制造企业与专业服务外包机构的对接交流会，给予服务外包企业收集客户企业的平台和宣传自己的良机，同时也提高了区内制造业企业对服务外包的认识，扩大生产性服务业的市场需求。
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