U时代的城区图书馆(2)

　　浦东新区公共图书馆发展战略

　　新的时期，国内外图书馆界的发展吹出了一股清新的空气，以人为本，满足读者的需求成为图书馆最终的发展目标，围绕此目标，各个图书馆从实际出发，采取了一系列相应的举措加以改进和适应。浦东新区公共图书馆的SWOT分析结果表明，浦东新区政府的重视与公共图书馆已有的发展现状成为新区图书馆未来发展的基础与优势所在，而时代的发展，科技的进步，群众日益增长的生活文化需求构成了图书馆迫切需要解决的问题。浦东新区公共图书馆如何利用当前发展的各种机遇，化挑战为发展的动力，选择合适的发展战略已成为当务之急，而选择图书馆发展的愿景目标与功能定位进行长远规划则更是重中之重。只有目标明确，才能对症下药。

　　一、发展愿景与功能定位
　　为了消除浦东新区公共图书馆发展过程中出现的种种不利因素，解决图书馆利用率不足与群众对图书馆的需求之间的矛盾，浦东新区公共图书馆应立足现实，重新考虑图书馆实体的空间分布与功能的合理定位问题。
　　1、发展愿景：U时代的城区图书馆
　　最近十多年信息技术和数字图书馆的发展，引发了人们关于传统图书馆是否还有生存必要的讨论。信息化建设由E时代走到了U时代，图书馆积极应对的唯一办法或最好的办法是否也就是顺应信息化建设发展潮流让图书馆U化？
　　信息化建设从E时代走到了U时代，新一轮的信息化建设目标是ubiquitous（无所不在）， “UIS”（ubiquitous information society）描述了一个高速宽频联网的信息技术环境，人与人、人与物、或是物与物，将不受时空的限制而彼此连系。结合浦东的信息化发展现状与远景，及群众对图书馆的实际需求，浦东新区公共图书馆必须实现“u-Library战略”，从实体网络构建走向无所不在的服务提供。u-Library战略，其本质内涵就是让图书馆“无所不在”，即服务地点、服务时间、服务人群、服务范围的无所不在。
　　浦东的战略目标是要成为上海这个世界级城市的核心功能区，因此，浦东公共图书馆发展的愿景可以表述为—— U时代的城区图书馆。未来的浦东新区公共图书馆应实现地理分布与功能辐射上都“无所不在”，任何人为任何事在任何时间和地点都可以便捷舒适地利用图书馆服务的目标，以提高图书馆服务的群众普惠率、图书馆建设的群众参与率与图书馆文化的群众享受率，提升群众的文明素养，促进群众对知识的追求和创新。（见下图）

　　
　　2、功能定位：文献资源中心、信息服务中心、社会文化教育中心和休闲娱乐与交流中心
　　随着科技的发展和社会的进步，公共图书馆的服务已大大超出了“图”和“书”的传统概念，演变成集文化、教育、娱乐等于一身的综合机构。一般而言，公共图书馆的功能有教育、信息、文化及休闲等四方面，即教育社会大众、传播知识信息、弘扬民族文化及倡导正当休闲。
　　根据当今时代特征和浦东的实际，浦东新区图书馆应采用现代管理模式，有所为，有所不为，突出浦东地方特色，实现多功能、多载体、网络化、智能化，把图书馆建设成为浦东的文献资源中心、信息服务中心、社会文化教育中心和休闲娱乐与交流中心，使无所不在的图书馆最大程度地满足政府的需要、人民群众的文化生活需求和促进人的全面发展。从而提高浦东公共图书馆的贡献力、创新力，打造图书馆核心竞争力；增强公共图书馆以及相关的文化基础设施对公众的亲和力、对科技经济活动的渗透力，为提高浦东新区的竞争力、打造“文化浦东”特色名片服务，从而提高浦东新区的文化软实力。
　　文献资源中心。浦东新区公共图书馆应以互联网为依托，借助现代化的技术手段，建立特色化、数字化、网络化的现代文献保障体系。实现文献载体多元化，文献资源可以印刷型出版物、电子出版物和网络信息三者并存；根据浦东发展特点和图书馆的性质、任务与读者的需求，围绕浦东的地域优势、资源优势和产业结构建设具有浦东地方特色的馆藏体系。所有浦东群众必须能免费，便利地获取公共信息。
　　信息服务中心。在实现信息存储的同时开展文献信息的开发与传递，实现知识的增值。完善的信息服务必须兼顾新区各个领域用户的信息需求，不论其教育、经济、文化或语言背景。同时，加强信息网络的建设，促进资源的合理配置与共建共享，实现“信息服务中心”这个功能在服务地点、服务人群上的“无所不在”，尤其为浦东的政府决策、经济发展、科技创新、学术研究等活动提供高层次的知识支撑。而且，图书馆必须有更多机会参与浦东新区信息政策的制定，并将政府信息传递给民众。
　　社会文化教育中心 。图书馆是搜集、整理和保管、利用书刊资料，为一定的社会政治、经济服务的文化教育机构，是“人民的大学”，是市民进行终身学习的“第二课堂”。浦东新区公共图书馆必须指导既有及潜在读者善用图书馆的各种信息资源，使群众从信息资源中获得最大益处，同时以落实《上海世博行动计划》和《新区市民素质建设行动计划》为抓手，加强对群众的信息素养教育和精神文明建设，提高浦东市民各方面的素质。
　　休闲娱乐与交流中心。知识经济时代图书馆的主要职能已不局限于一个看“书”的地方，不再是一个仅仅满足读者阅读需求的场所。图书馆除了向读者提供借阅机会以外，更应该重视并满足读者的文化需求和娱乐需求，为市民提供人与人的信息交流和精神交流的舒适空间。在浦东社区居民和学生的问卷调查中，进图书馆是为了与人交流或休闲所占的比例比较高，图书馆为老年人提供交流休闲功能认同度更高，在社区居民受访者中达35%左右。浦东人口数量和人口结构的变化，迫使图书馆要重新考虑加强图书馆休闲娱乐与交流的功能，以适应此种变化。图书馆应定期举办各种读者活动与文化活动，如讲座、展览、影视、演讲、作文比赛、摄影、书法沙龙等等，一方面是增加群众的知识，另一方面也为人们提供了一个交流与休闲的空间。
未来公共图书馆发展趋势应该既是信息枢纽、又是提供多元化服务的重要阵地。图书馆作为“第二课堂”的理念已经建立，它必将在原有的基础上拓展社会功能，逐渐成为信息发布、文化融合和知识交流的重要场所，成为多元文化沟通和交汇的中心，成为市民进行终身学习的课堂。21世纪的图书馆不应是由机器组成的电子世界，而是温馨惬意的知识乐园。它应该成为社区的文化中心、信息枢纽和终身教育的基地。

　　3、阶段性目标，分三步走
　　U-library愿景的实现需要以发展为主题，以创新为动力，以人才为保证，需要从长远发展战略着眼，从近期奋斗目标着手，分步骤实施，分阶段推进。围绕浦东建设外向型、多功能、现代化新城区的奋斗目标，力争经过5-15年的努力，逐步建立起浦东新区多层次、多形式、多功能的开放的公共图书馆知识服务系统，争取到2020年，将浦东新区公共图书馆建设成为开放式、网格化的运作系统，建立与浦东开发开放形象相适应的公共图书馆知识服务体系，成为浦东发展的知识源、动力源和配送源。
　　1、2005-2010年，整合发展阶段：浦东新区公共图书馆实体网络的建设（图书馆形态建设）。在区属馆整合的基础上，进一步加强总馆-分馆运作体系的整合力度，确保运作系统有序、高效地运转；在此基础上，进行居委（村）图书馆的全面建设以及区、街镇图书馆、社区文化活动中心的全面联网，达到图书馆形态的“实体化”目标。
　　2、2010-2015年，改革拓展阶段：浦东新区公共图书馆知识服务体系内容的初步建设（图书馆业态建设）。包括实现馆藏资源的全面数字化及数字化图书馆的建成，争取在商场等公共场所、楼宇、学校、政府机关、社区文化活动中心等图书馆利用率高的场所建设图书馆终端，实现与上海市中心图书馆的互通互联，达到图书馆业态的“网格化”目标。
　　3、2015-2020年，提高创新阶段：浦东新区公共图书馆知识服务体系的全面建立（图书馆生态建设）。实现图书馆网络与外网的全面连接，图书馆资源与外网资源的共建共享，构建无所不在的学习环境，图书馆知识服务体系的全面建立，争取到2020年达到图书馆生态的“全覆盖”目标。
　　浦东U-Library战略计划实施进程

　　
 

　　

目标	Cyber Library	Electronic Library	Ubiquitous Library
	整合发展阶段： 加强浦东总馆-分馆运作体系的整合力度（实体化）	改革拓展阶段： 浦东公共图书馆知识服务体系的初步建设（网格化）	提高创新阶段： 浦东公共图书馆知识服务体系的全面建立（全覆盖）
	2005-2010	2010-2015	2015-2020	2020
Anyone	在浦东生活、工作、创业、学习、旅游之民众	在浦东生活、工作、创业、学习、旅游之民众	在浦东生活、工作、创业、学习、旅游之民众
Anywhere	居委（村）图书室全面建设、实现图书室与区、街镇图书馆的联网	全面实现与上海市中心图书馆的计算机联网	实现图书馆网络与外网的全面连接	无所不在的 图书馆网络
	实现区、街镇两级图书馆计算机联网
	在商场等公共场所、楼宇、学校、政府机关、社区文化活动中心等建设图书馆终端
Anytime	去图书馆或有图书馆终端之处		任何时候
Anything	馆藏资源的全面数字化	数字图书馆的全面建成	图书馆资源与外网资源的共建共享	图书馆知识服务体系的全面建立

　　二、发展战略
　　在明确浦东新区公共图书馆发展的愿景与功能定位的前提下，主要从政府与图书馆自身角度提出推进浦东新区图书馆发展愿景的战略与策略选择，利用新区图书馆新馆建设的契机，重点关注新区图书馆新馆建设中的软硬件需求、人力资源需求等方面，构建适合新区发展和需要的浦东新区图书馆运行系统。在U- Library战略实施的过程，我们应始终秉承如下几个发展原则：
　　以人为本。这是现代社会发展的基本要求。一切发展是为了人的全面发展。坚持群众性和适应性原则，图书馆要真正成为能满足社会经济、文化的发展需要，满足人民群众不同层次的精神文化生活需要的资源和知识库。在功能和形态布局上，以人为本，为市民提供优质的图书馆服务。
　　宏观性、战略性。对浦东新区公共图书馆未来发展具有战略指导意义。
　　可持续发展的现代化原则。为浦东建设服务，所以，该战略必须体现可持续性、现代性。
　　开放性思维。面向社会、立足社区，将服务渗透到居民生活的方方面面。一方面全方位地向社会展示图书馆的优质服务与良好形象，另一方面积极争取社会各界对图书馆的支持和认同，在不断改进服务、完善措施、大力宣传中让图书馆的理念与形象深入人心，使图书馆真正成为居民生活中不可或缺的一部分。
　　创新性与前瞻性。随着社会的进步和时代的发展，民众对图书馆的要求也在不断变化。图书馆规划应立足于长远发展，只有在不断创新中前进，才能得以长足发展。
　　总体规划，分步实施。由于浦东新区图书馆事业地区发展不平衡，故应遵循这一原则，以不致浪费资源。
　　1、打造一个与多功能、外向型、现代化新城区相匹配的浦东新区图书馆新馆
　　图书馆地理距离的远近，在很大程度上影响着图书馆的实际利用率。图书馆的选址原则应重点考虑：一、人口密度高的地方；二、车站、商业街等居民日常生活的中心地区；三、交通方便且容易集中的地区。
为了能让读者更快更方便地利用图书馆，浦东现有图书馆分布模式和管理模式需有所打破与调整。以在花木行政文化区这个交通方便且人群易于集中的地区建造新馆为契机，根据社区所处地理位置和服务人口等因素，加强公共图书馆网点的配置与布局，通过功能区分馆、服务点以及流动图书馆的增设和调整，与社区图书馆形成互补关系，力求把服务延伸到社区的每一个角落。
　　打造一个与多功能、外向型、现代化新城区相匹配的浦东新区图书馆新馆
　　现新区图书馆位于迎春路上，既不是居民日常生活的中心地区，附近人口密度又不高，更何况交通也不便，有23.34%的到馆读者认为新区图书馆太远。因此，新区政府决定在花木行政文化区这个交通方便且人群易于集中的地区建造新区图书馆新馆。未来的浦东新区图书馆新馆是一个满足浦东市民文化生活、设施完备、功能齐全的大型公共图书馆，连接市级、区级和社区图书馆的网络体系，是浦东社会、经济、科技发展的信息资源共建共享的枢纽。在浦东新区公共图书馆体系中，新馆担当总馆的重任，统筹管理全区公共图书馆事业的发展，实践图书馆的各项功能，负责对外交流工作，形成功能的集聚和扩散效应，实现浦东新区图书馆成为浦东发展的知识源、动力源和配送源的目标。
　　浦东新区公共图书馆需重新调整分布格局，区级图书馆的布局有待于进一步合理化
　　浦东新区公共图书馆中区属图书馆有5个，分布较集中，且位于浦东较早开发的地区，不能顾及浦东新开发地区的读者的需要；尽管24个街镇都有各自的图书馆，但服务半径相对来说都比较大，居民使用图书馆不是那么方便。问卷调查结果显示，社区居民不愿上图书馆的主要原因：43%为没时间，37%为图书馆太远，选择因为没书可看或者因为图书馆的服务糟的只有6%，学生也因没时间和图书馆太远两个理由而不愿上图书馆。若住处附近步行10分钟左右的距离有图书馆，则有72%的居民愿意经常去图书馆，每周去一次或以上的人从原来的41%上升至66%，而不去图书馆的人从11%降至6%；学生则有89%愿意经常去图书馆，每周去一次或以上的人从原来的25%猛增至89%，小学生们则100%的选择每周去，选择不去图书馆的人从14%降至5%左右。针对到馆读者的调查结果亦如是，如果住处附近步行10分钟左右有图书馆，他们经常来图书馆比例将从73.50%上升至84.86%；每周来图书馆一次以上的比例将从55.21%增至78.86%。可见，目前浦东图书馆的分布格局仍未能满足广大读者的需求。
　　遵循《浦东新区文化设施建设规划（2005-2010）》（征求意见稿）的宗旨，从浦东经济社会发展的实际出发，使图书馆规划纳入浦东功能规划体系，加强对图书馆的形态开发和功能开发。
　　空间分布格局的重新调整。
　　第一步：按照浦东文化设施布局方案的规划，与文化核心区、文化产业区、社区文化网络三个层面相适应，依托陆家嘴、金桥、外高桥、张江、川沙、三林等功能区域，建立结构合理、功能齐全、服务内容特色鲜明的图书馆形态，开成“一轴、六重点区域和社区图书馆服务网络”的空间布局。
　　一轴（世纪大道：陆家嘴-世纪大道-花木）：该轴线是浦东重要的现代服务业核心区，又是浦东的文化核心区，是现代艺术、现代科普、现代娱乐和时尚“三大中心”的主要承载区。因此，在该轴线上的图书馆在形态和功能上应发挥集聚和扩散效应，坐落于花木行政文化区的浦东新区图书馆新馆任重道远。
　　六个重点区域：这是浦东的六大功能区域，也涵盖了浦东文化设施建设的重点区域。这六个重点区域分别为：以金融贸易、现代商务、会展旅游等为主导功能的陆家嘴地区，以世博会园区为核心的三林地区，以高科技产业和科技文化创意产业为主导功能的张江地区，以文化旅游为主导功能的川沙地区，以现代制造业和出口加工业为主导功能的金桥功能区以及以国际贸易和海港物流为主导功能的外高桥功能区。在这六大功能区中分别设立图书馆分馆，由这些分馆来负责统筹与协调该功能区范围内的街镇图书馆与社区图书馆的业务与管理。
　　社区图书馆服务网络：包括新区城区和郊区的广大社区是市民群众的主要集聚地、重点生活区，图书馆作为社区文化活动中心的一个重要组成部分，是市民群众享受图书馆服务、体验文化氛围、发展文化利益的重要场所，也是文化进社区、提供文化服务的重要载体之一。因此，确定图书馆的服务半径为城市化社区居民行走15分钟的路程，进一步完善道路交通和公共交通设施，确保郊区居民15分钟的车程到达社区文化活动中心。新建居住区要根据公共服务设施配套的要求建设图书馆（室），并将此纳入控制性详规审批程序，并通过现代网络技术手段连成相互补充的整体。同时调动社区内其它文化教育设施，如信息苑、学校图书馆、文化馆、群众艺术馆等，与图书馆形成社区文化服务体系。如此社区图书馆服务与街镇图书馆、功能区分馆及其它服务点或流动图书馆形成互补关系，以满足不同年龄不同生活背景的人的不同层次的需要。
　　尤其，图书馆可与信息苑形成良性的互动关系。信息苑可将互联网接口延伸入社区图书馆，甚至信息苑可入驻社区图书馆。犹如英国“人民的网络”与公共图书馆的关系。英国的公共图书馆系之所以称为“人民的网络”（the people’s network），就是因为与英国在线(UK online)相连的社区信息与通讯科技(ICT，Information and Communication Technology)学习中心入驻英国公共图书馆，ICT学习中心在英国已建成6000个，其中3000个建在公共图书馆。人们可以在图书馆上网或接受其它信息技术服务。对于一个分馆或社区图书馆来说，ICT学习中心意味着2－6台与互联网相连的计算机终端，在大型图书馆中，该数量则可达10或者50台以上。图书馆接受一个名为“社区终身学习计划”的新机会基金会的捐款，用于购买终端设备和打印机等，在全英国，有413个图书馆利用该基金购买了1903台计算机终端。尤其在农村地区，图书馆服务无限拓展。
　　功能区图书馆与浦东新区图书馆是分馆与总馆的关系，如有可能，也可将各功能区内的所有图书馆服务网点包括社区图书馆，直接纳入总馆管辖下的分馆范围。总之，就是要根据浦东新区不同层次的文化需求，作出公共图书馆的适应性安排。要使分布兼顾城市化和非城市化地区的需要，既要重点发展，又要全面推进，以各类居民群体的需要为根据，从整体上完善浦东新区公共图书馆的布局。
　　第二步：打造公共图书馆的无限服务网格化，有需求处即有图书馆终端。
　　传统的观点，人们往往根据地区的规模和人数来决定图书馆的配套服务，比如设多少个地区分馆等，这是从整体来看局部的。当社会生产力发展到一定高度，公共图书馆的服务与民众的需求超越了公共图书馆现有的分布模式，我们就可以从局部认识整体的角度来看，根据社区居民本身对信息的需要原则对图书馆进行布点，哪里需求大就在那加强图书馆服务，从而为将来构筑一个更有效的图书馆服务体系。随着信息技术的日益发展与图书馆服务的日渐成熟，浦东新区的公共图书馆系统甚至可打破地域空间布局，利用先进的技术手段，随时随地随读者需要设置展示图书馆服务功能的终端，从而打造公共图书馆的无限服务网格化，实现图书馆无所不在的愿景目标。
　　这种“小型分散、方便民众、贴近社会”的布局模式，通过现代技术联系在一起的做法符合当今城市发展趋势，更好地体现了现代公共图书馆充分服务社会的功能。
　　服务功能的布局调整。
　　在不断推进公共图书馆的各项建设，完善图书馆信息网络建设的基础上，推动图书馆不断开拓为读者服务的新形式、新渠道。
　　在信息内容提供方面，各图书馆分馆与社区图书馆，可根据分馆所在功能区的社会经济发展特点与本社区居民的需求，结合既有资源与特色，在充分展示总馆提供的信息服务功能的同时，深层次开发反映社区特色和居民需求的信息服务内容，并实现资源的共享，从而形成统筹规划、集中管理、特色服务、分工协作、互相补充的图书馆事业网络。使图书馆在扶持文化产业、培育文化市场、配置文化资源等方面发挥重要作用，为文化交流、文化产品的交易和流通提供服务平台。
　　结合社区文化活动中心建设和“六进社区”活动的推展，以现代艺术、现代科普、现代娱乐三个中心的形态开发为重点，在全区范围内带动社区文化设施服务网络建设的基础上，形成以人为本，充分体现现代城市文明水准的社区图书馆服务体系。
　　配合浦东核心功能区的设置与文化设施总体规划，浦东未来公共图书馆在空间布局和特色信息服务可从下表得以反映。
　　浦东未来公共图书馆发展的空间布局与特色服务

一轴：陆家嘴-世纪大道-花木
花木文化行政区
浦东新区图书馆新馆（即总馆）
六个图书馆设施重点区域
陆家嘴功能区分馆	金桥功能区 分馆	外高桥功能区 分馆	张江功能区 分馆	三林世博区 分馆	川沙文化旅游区 分馆
金融贸易、现代商务等现代服务业信息	现代制造业和出口加工业信息	国际贸易和海港物流信息	文化科技创意产业、现代农业信息	世博信息、展览信息	空港现代服务信息、浦东历史文化资源信息
社区文化服务网络
花木镇、梅园、潍坊、洋泾、塘桥街道	金桥出口加工区、金桥、曹路镇	外高桥保税区及高桥、高东、高行	张江高科技园区、孙桥现代农业园区及张江、唐镇、合庆镇	南码头、周家渡、上钢新村、东明街道、三林镇、北蔡镇		川沙镇、机场镇
有特色的 社区图书馆	有特色的 社区图书馆	有特色的 社区图书馆	有特色的 社区图书馆	有特色的 社区图书馆		有特色的 社区图书馆

 

　　浦东新区公共图书馆需加强与其它类型图书馆和文化单位的资源共建共享力度
　　目前浦东新区各类图书馆实行协作的模式有三种：一为浦东新区图书馆与上海图书馆的中心图书馆模式。二为浦东新区公共图书馆的总分馆制，在经费预算、馆藏发展、采访编目、IT技术支持、网络服务管理、人员及行政管理等方面均采用统一管理模式。总馆在这一体制中处于主导地位，成为文献采集验收分编中心、数据库建设中心、馆员继续教育中心、行政管理中心，负责全面协调和管理工作；分馆处于从属地位，只专司较为单一的文献流通工作，即读者服务工作。三为浦东新区图书馆与中科院生命科学图书馆的共建模式，生命科学图书馆成为浦东图书馆的科技分馆，并在张江地区承担部分社区图书馆的功能。
　　其中，总分馆制是浦东公共图书馆管理的主要模式。尽管这种总分馆办馆模式实现了人、财、物的统一管理和统一调配，提高了管理运行效率，是一条花钱少、发展快的途径，但仍存在一定的局限性，如可供支配的文献资源有限，只能在特定区域、系统内提供有限服务，这种“封闭”体制，难以适应社会对文献信息资源的广泛性、便利性、快捷性等的应用需求。而且，在浦东，还未真正实现公共图书馆、学校图书馆等图书馆系统的实质整合，图书馆这类文献信息资源中心也没有与档案馆、科技馆等文献服务中心或信息源建立有机的联系。
　　因此，为了达到文献资源利用的最大化和真正实现文献信息资源共建共享，建议打破行政界限，建立图书馆的跨系统网络，将浦东图书馆的分馆制建成一种适应性广的合作共享模式，能包容多元、复杂、异质的多种体系结构，如是才能调动各方面的积极性，在浦东实现大范围的文献信息资源共建共享目标。

　　2、优化公共图书馆运作的管理策略：规范管理，制度为本
　　随着经济全球化和知识化的进程加快，以知识为特征的高层次的核心竞争力越来越清晰地成为图书馆生存、发展的关键。除了因图书馆活动过程中的技术操作环节而形成的核心技术竞争力外，领先的管理战略和服务战略是图书馆核心竞争力的重要来源。
　　强调图书馆的管理策略，是为了综合协调图书馆的各种关系，培养提高馆员的素质，将人力、物力、财力资源进行重新组织，以创造更高的价值和效益，而制度规范的制定为管理的顺利执行提供了保障。
　　总馆-分馆的管理系统与协调机制的制度化
　　2004年5月，浦东新区5个区属公共图书馆进行了改革，实行了总馆-分馆制的管理模式。为了保证这一模式的有效运行，使图书馆的业务活动逐步纳入规范化、高效化的轨道，拟实施图书馆管理的科学化和规范化。
　　业务分工与合作。总馆与分馆在采编、读者服务、信息咨询服务、辅导、计算机技术等业务类别上分工合作，总馆负责所有业务的筹划与执行，分馆作为专业分工体系的一员，则负责具体业务的落实。

　　浦东公共图书馆总馆与各分馆之间的业务分工与合作

业务类别	总馆	各分馆
采编业务	图书采购‚图书分编‚ 　　图书目录编印,采编业务教育训练	馆藏特色图书采访及拟购,受理读者赠书
读者服务业务	阅览规章制度修订，读者服务业务教育培训，总馆读者服务业务,	读者服务业务
信息咨询业务	参考服务教育培训,总馆咨询服务,网上参考服务,成人教育业务,馆际合作，其它咨询	分馆咨询服务 　　受理馆际互借申请 　　区域分馆成教中心 　　  　　推广业务
辅导业务	大型辅导业务规划办理，推广业务教育培训，全馆志愿者建档与教育培训，总馆展览场地管理,本馆出版品编印	分馆辅导活动策划办理 　　分馆志愿者招募与管理 　　分馆场地管理
计算机技术业务	全馆信息设备采购与配置，全馆操作系统设计购置与维护，新系统教育培训,网站维护	分馆信息设备维护、管理与使用

　　业务协调机制。总馆在协调业务方面处于主导地位。在总馆与分馆的纵向联系方面，总馆负责日常业务信息的发布；定期召开各级会议，包括馆务会议、主管会报、顾问会议、跨部门的业务工作小组及其它与分馆有关的会议；对总馆与分馆的馆员进行教育培训；对总馆与分馆的馆员进行业务考核，包括决定考核时间、考核内容，制定考核指标，组成考核委员会，以及考核的后续工作，如总结与检讨，奖励等。总馆在各功能区调协分馆，建议原分馆转为社区图书馆，由各功能区分馆负责相互之间的横向联系，如进行业务协调、相互支援、合办活动、信息传递、资源分配等。遇有紧急事务，分馆可自行处理。
　　建立员工参与图书馆管理的决策参与制度。通过馆务会议、主管会报、顾问会议、跨部门的业务工作小组和其它各项会议等形式，建立员工参与图书馆管理的决策机制。图书馆每一项决策的酝酿、制定、出台与执行，都应由总馆与分馆共同组成的团队自始至终参与其中。这种员工参与管理的决策机制，能充分调动员工参与图书馆管理的积极性，增加员工对图书馆的使命感和责任感，有利于发挥员工的专长，培养业务骨干，加强信息交流。同时，这种依靠群体决策的管理方式，也有助于决策的顺利执行。
　　建立健全各项工作管理流程与标准化作业程序。为确保读者服务的品质，需要制定工作的标准化程序，包括图书馆的各项规章制度、工作流程、工作手册、内外部文件的传递，甚至统一的表单等。
　　建立完善系统的员工发展培训机制。图书馆应设立员工培训发展委员会与负责员工培训发展协调的专职岗位，负责制定配合图书馆发展的人力资源规划，有目的地组织员工的培训和继续教育工作。一方面，图书馆在分析上一年度的培训计划实施情况和培训需求的基础上结合图书馆业务和员工的需求，制定本年度员工培训计划和相应的培训课程，满足员工自身发展及图书馆人才队伍建设的需求，另一方面，也有利于图书馆员工对自身的职业生涯进行设计与管理，达到双赢的效果。
　　建立馆际互借畅通渠道
　　浦东新区公共图书馆要成为浦东的知识源、动力源和配送源，关键是物流系统如何运作。
　　3、拓展提高公共图书馆服务的策略：知识管理，以人为本
　　在知识经济时代，重速度、准确，重知识和管理的精益生产方式渗透到经济生活的方方面面，知识管理产生的背景条件给图书馆带来了巨大冲击和影响。而由于整个社会对公共图书馆的需求的演变，公共图书馆成为“文化信息中心”“知识门户”的趋势已越来越明显，读者需求的变化导致公共图书馆的服务对象、服务方式、服务范围等发生了很大的变化。为适应这种变化，图书馆应建立一种以读者需求为调节手段的知识管理和服务机制。首先，可以通过充实图书馆资源的途径进行知识管理来达到拓展、提高读者服务功能的目的。其次，全区范围内规划、调配图书馆资源，拓展新的服务领域，完善社区服务功能，以实现资源合理配置，满足读者需求。
　　充实公共图书馆的文献资源
　　现代信息技术尤其是计算机技术、多媒体技术、网络通讯技术的高度发展，给图书馆的信息资源建设带来了深刻影响和发展机遇。因此，应积极挖掘现有资源利用率，通过统一配置新区图书馆资源，优化和建立科学合理的馆藏结构，形成为中心图书馆（总馆）文献资源相对丰富、完整，分馆文献特色鲜明的共共享格局。
　　增加馆藏。尽管从2001-2003年连续三年浦东新区图书馆新增的馆藏总量和人均水平在全市19个区县馆中处于领先地位，但以区县级图书馆的馆藏计，全市人均藏书量为0.58册（件）。最低的区人均只有0.30册（件），而最高的卢湾、静安、黄浦等区人均在1.2册（件）以上。2003年浦东新区的人均馆藏量在全市处于中等偏下水平，0.51；而且有18%的到馆读者认为图书馆没书可看。因此，图书馆在购书时，要先制订馆藏发展政策，然后做社区与读者调查，提出购书政策；等到图书经过分类编目上架提供使用后，要进行馆藏评鉴，针对不合宜或使用不高的图书进行淘汰或交换，并针对馆藏较弱的地方加以改进。
　　建设数字化资源。通过统一组织实施全国文化信息资源共享工程，加快浦东新区数字化图书馆的建设。实现所有馆藏的数字化；根据浦东新区的实际情况和图书馆已有特色数据库的基础上，继续拓展特色数据库内容；建立沟通纵横、连接上下、规范统一的数字化、网络化服务系统。
　　积极开展地方文献的收集、整理和开发工作。在美国公共图书馆系统中，有典藏图书馆计划。典藏图书馆除了保存地方政府的历史档案外，还负责向民众提供政府出版物。浦东新区图书馆已经建立地方文献资源中心及地方政策法规查询中心，今后除了应加强这方面内容的收集工作外，还应着重开展地方文献资源的整理开发与特色服务工作，使地区以及专门领域的信息服务更加丰富多彩。
　　完善文献资源共建共享体系。作为知识资源的管理和服务部门，图书馆在推广和应用知识管理方面理应走在前沿。早在1974年，联合国教科文组织就通过了各国建立国家情报系统的提案，提出建立“国家情报系统”（NAIIS），强调把图书馆、文献中心（情报中心）和档案馆组织起来，克服重复浪费，使其各尽所能，互为补充。一方面要加强与上海市图书馆及区县图书馆乃至全国各地图书馆的业务协作与交流，另一方面要加强与本区内其它图书馆，包括高校图书馆、专业图书馆和中小学图书馆的协作，以及与上海市和本区内的其它科技、教育、文化单位，如档案馆、文化馆、文化艺术中心、科技馆等的信息资源互动，形成一个既有统一规划又有分工合作的各具特色的协调的浦东新区文献资源保障体系，最大限度地满足浦东的科技、经济、教育、文化和社会的发展需要。
　　拓展提高公共图书馆的读者服务功能
　　图书馆作为文化教育机构，文献信息中心的性质与任务决定着它以服务社会、服务读者为根本宗旨，并将此作为图书馆各项工作的出发点和归宿。同时，兼顾读者的其它需求，如老年人休闲与交流空间和少儿学习娱乐空间的提供等等。
　　 实现大开间，藏、借、阅一体化。读者能方便地享受多种信息载体的知识，既有传统的印刷出版物，又有光盘资料、网络计算机终端。
　　创建远程服务体系。将大部分传统服务信息技术化，使读者能在网上进行阅读、借还、续借、预约、馆际互借；增强信息咨询，拓展服务领域，逐步建立信息服务网络；大力开展远程教育，以满足学者的自学要求。
　　知识增值服务。图书馆应重点扶持和发展增值性智力服务，鼓励知识增值产业和二次信息的生产，提高自身核心竞争力。同时，图书馆也应开拓用户市场，不仅为来馆的读者服务，而且向馆外的、网上的以及潜在的读者群延伸；不仅为一般公众服务，而且为政府部门、研究机构以及企业服务。如大英图书馆2000年度经营收入2449万英镑中，书目服务为152万英镑，占6%；文献服务为1707万英镑，占70%，大大高于该年度的购书经费（1335万英镑）。浦东正在大力建设外向型、多功能、现代化的新城区，知识增值服务需求旺盛，图书馆在此可以大有所为。
　　图书馆的休闲、娱乐与交流功能。包括少儿在内的读者，去图书馆的主要目的：79.81%阅览，19.56%查找信息，5.36%休闲与交流，7.26%讲座，其他则提到自修学习等。可见，图书馆除了信息服务的功能，读者对图书馆提出的需求内容是多元化的，这也是图书馆发展的趋势：同一屋檐下的文化共同体，文化、休闲、娱乐等等。
　　深入社区开展活动
　　加拿大温哥华图书馆馆长表示，“图书馆的终极目标是建立一种与社区紧密连结的认同感”。“图书馆就在你身旁，伴随你长大”的美好经验，是美国中产阶级社区的理想。而问卷调查显示，社区居民中只有50%的人对图书馆了解并经常去，从来不去图书馆的人则占了11%。因此，图书馆有必要对社区的需求重作评估，即对社区做全面了解，包括人文区位的结构、地理、建筑、都市发展、社会人口资料、年龄层、教育程度、经济活动、经济所得、居民地区特性等，有了基本资料，图书馆才能掌握社区需求，吸引其参与活动。
　　与社区互动，凝聚社区共识。图书馆参与社区建设，加强凝聚社区共识的功能，如召开座谈会，举行社区重要决策的咨询会。社区图书馆应成为社会信息的提供平台，包括政府公报、地方新闻、文化活动、学校信息、商业服务以及社区重大活动信息的免费发布与张贴、设置社区焦点话题专栏等等。以信息苑建设为契机，利用信息苑的基础通信设备与计算机网络，公共图书馆为社区居民提供各种网上服务，比如建立社区服务网页，并为家庭提供各种社区信息服务和图书馆服务，家庭电脑通过图书馆的网络与互联网联网。如纽约市布鲁克林（Brooklyn）公共图书馆网络系统为当地250万居民提供互联网服务。台湾也提出建立社区公共图书馆知识服务体系，整合各类相关信息，建立文化和社教资讯网，并成为民众进入国际网络的节点。
　　图书馆已经成为社区服务中的一环。配合浦东“六进社区”工程，社区图书馆在社区的职责有四：创造一种人们乐于阅读的环境；创造人与书之间友好的界面；向社区贡献并发挥图书馆所具有的潜能；给下一代配备好他们生活所必需的资源。
　　组织社区读书活动，协调与其它单位的活动。各公共图书馆结合馆藏优势，组织好群众性的读书活动，做到“主题化、经常化、多样化、特色化、品牌化”。与社区其它单位合办活动，如社区书店、社区组织、地方社团、学校等，开展诸如书展、图书交换等。
　　综合规划社区图书馆。社区文化设施规划应更重视整体性，更加重视文化设施的布点、配套以及各种设施之间的协调发展。使社区图书馆成为文化、教育、娱乐、休闲的综合体，而不仅仅是建一栋图书馆大楼，这样图书馆功能就融合在日常社区生活形态之中了。
　　图书馆与社区之间的关系是双向的。不仅图书馆要参与社区活动，社区也要积极支持图书馆工作，图书馆必须制定自己争取社区支持的政策和持久的服务项目。
　　加强图书馆与学校资源的共建共享
　　学校与图书馆是社会教育的两大支柱，学校注重的是系统的知识教育，而图书馆为人们提供了可选择的自我教育的场所，是人们终身教育的社会大课堂，两者对社会做出的贡献是互补的。美国皇后区开展“图书馆与学校联线计划”(Connecting Libraries and Schools Project)，让图书馆员走入学校，为学生、老师和家长办理图书证申请手续，并拜访同学和老师，教他们如何利用图书馆的资源，举办阅读夏令营等活动。在美国众多的社教机构中，不论是在大都会区还是市郊小镇，公共图书馆都是当地社区中自学者的教育资源中心、学生的研究资料中心、人类文化知识的保存中心。除此之外，一些较具规模的公共图书馆亦可以提供许多可协助儿童或成人阅读的课外发展活动。许多图书馆都有定期举办说故事活动或读书会，这类活动多在学校课余时间或周末举行。另外也在寒暑假期间推出不同的项目以配合当地社区情况的文化活动。这些活动的目的多是希望鼓励孩子多阅读以增强他们阅读的能力。天津图书馆与天津一中合作，开展网上教学课程，成为天津一中网校市图书馆教学辅导站；天津河东区图书馆也与湖北黄冈中学合作，成为黄冈中学网校之一，为读者提供远程教育。
　　公共图书馆与学校图书馆可进行资源共享，优势互补，互相开放。上海市延安中学图书馆与江苏街道图书馆一墙之隔，双方为了解决购书经费的不足，两家图书馆决定合作办馆，共享资源。由于学校师生利用图书馆的时间往往在白天，而居民喜欢晚上到这里来看书，这两个群体都互相避开了对方的借阅高峰，使图书馆资源真正做到了物尽其用，资源共享。
　　因此，浦东新区应在借鉴各家图书馆与学校合作的经验的基础上，从浦东的实际情况出发，争取使图书馆成为学校的第二活动场所。

　　4、创建公共图书馆品牌的行销策略：成本管理，效益为本；
　　调查显示，浦东新区图书馆的人均运行成本在上海19个区县馆中处于第8位。
　　尽管到馆读者和社区居民对目前图书馆的服务大都持满意或基本满意的评价，但在到馆读者中，了解并经常来图书馆的只占73.50%，少儿馆更低，约占65%；社区居民中也仅有50%的人对图书馆了解并经常去，从来不去图书馆的人则占了11%。而从读者活动的规模即每次读者活动平均参加人次来看，全市的平均水平是1200人次，浦东新区却只有300人次左右，远远低于全市平均水平；从读者活动的普及程度来看，即年读者活动参加人次占全区（县）总人口的百分比，全市平均水平为11.5%，个别区甚至达到99%，但浦东新区只有8%左右。相对来说，浦东新区图书馆的使用率在上海19个区县馆中是比较低的，从而使得其运行成本的人均占有率偏高。全市19个区县馆的平均水平为8.36元，而浦东高达10.65元，处在第8位。
　　尽管图书馆作为一个非营利的公益性事业机构，一直由政府直接管理并全额拨款。但正如税收“取之于民，用之于民”，图书馆几乎所有的经费都来自人民的税收，因此它的成本管理更显得重要。尽管不能简单地用一般的效益指标如价格、利润和产值来计量图书馆效益的产出，不过如何使图书馆的成本效益达到最大化却是图书馆每一位员工需要考虑的问题。
　　通过行销手段提升读者对图书馆的服务的价值与满意度。
　　其实，图书馆采取优化管理、充实馆藏资源等措施，无非都是为了一个目的，那就是最大程度地满足读者的需求，尽可能将读者吸引到图书馆，提高读者的满意度与图书馆的使用率，从而使得图书馆的运行成本达到最小。因此，图书馆的服务也是一种产品，也需要以行销手段提升图书馆读者对图书馆的服务的价值与满意度。
　　设立图书馆行销管理部门。负责掌握读者群的需求及满意度；将读者需求与本馆资源能力进行分析；提出可行的行销计划；提出明确的品质改造方案；创造和引导读者对本馆产生新的需求；影响本馆员工朝向“以读者为中心”的思想和作为；对本馆员工传达和推行图书馆行销的理念和实务。
　　对外行销，创建品牌。在面对图书馆与读者的互动过程中，图书馆有必要主动介绍自我的功能与所能提供的协助，如馆藏优势、各类活动内容，以与读者建立良性的互动关系。另一方面，加强图书馆的服务形象的行销，以这种整体检视的机制来衡量图书馆服务提供与读者对服务提供的认知之间的关系。创建品牌不失为一种有效的策略，可协助图书馆强化民众认知，塑造图书馆在民众心中的极大价值，使图书馆成为民众有信息需求的优先选择。
　　对内行销，提高效率。图书馆的日常工作是由多个并行和交叉的业务流程组成的，因此国外有人提出ABC法来研究图书馆的成本管理，ABC即Activity-Based Costing（译为“以活动为基础的成本核算”或“成本动因分析”）。通过分解和量化业务流程中的各项活动及其成本动因，来动态地管理、调整并重组整个业务流程，达到降低成本、提高效率的目的。达到该目的的途径即是加强对图书馆各部门的行销导向，以此机制来衡量读者的需求与图书馆所提供的服务之间的差距。如行政管理部门是否具有与读者直接对话的渠道？是否秉持“以读者为中心”的方针拟定各项政策？是否以读者的角度评价各部门的表现？采编部门是否积极查询并（如可行的话）采购读者建议购买的资料？是否有系统地蒐集各类有关的书目资料供读者参考？如此等等。总之，图书馆对内行销的核心问题是：图书馆各部门是否为读者设想？是否达到成本效益最大化？
　　 构建多载体的图书馆行销途径。
　　《公共图书馆服务发展指南》（中文版）指出：“公共图书馆是在日益复杂化的社会中运行的，这个社会消耗人们大量的时间和精力，因此，图书馆应当注重宣传自己的存在和所提供的服务范围”。
　　 利用各种媒介。图书馆进行行销时，不能局限于传统的到馆服务，利用图书馆网站与链接相关网站和网络门户，扩大服务读者的范畴，成为读者取得图书馆资源与信息的第一窗口。其次，积极利用印刷、电子和通讯媒介、陈列与展览、有效的室内外标志、定期出版物、馆藏资源目录和介绍图书馆的小册子，开展书市活动、图书馆周或其他宣传活动，将图书馆列入电话簿和地铁、公交车等交通工具的报站或其他指南类工具中、图书馆专题出版物如馆史、社区史等。有些图书馆充分利用大众媒介及传播工具，宣传图书馆的作用和各项活动，如日本多摩市立图书馆与多摩市FM调频电台合作，开设“图书馆时间”节目，每周一下午12时20分和周三下午5时40分定期向全市播送图书馆新闻，主要专栏有新书信息、图书排行榜、儿童读书时间、图书馆信息等内容。
　　积极参与社区活动。《公共图书馆服务发展指南》（中文版）强调，图书馆最有效的宣传策略之一，就是让见识多广的图书馆员工、图书馆委员或理事会成员一起参与社区活动，包括：协助学校的各项创新活动、参加地方组织活动、给报纸撰写专栏文章、参加地方史学会等等。同时它还要求：图书馆主管人员必须确保社区了解图书馆的重要性，应当让市级、地区或国家级财政机构都能完全了解图书馆在整个社区的重要地位，并积极支持它的发展。

　　5、提升公共图书馆员素质的专业策略，人力管理，能力为本。
　　在美国有这样一种说法: 在图书馆服务所发挥的作用中, 建筑物只占5 % , 信息资料占20 % , 图书馆员占75 % ，可见人才是图书馆能否提供优质服务, 使知识创新成果转化为生产力的关键因素。加拿大国家图书馆的馆员被认为是“21世纪知识社会中为加拿大人民指点航向的灯塔”。而图书馆员的质量问题，是目前浦东图书馆事业发展的最大瓶颈。有5%的到馆读者和6%的社区居民因图书馆的服务太糟糕而不愿经常去图书馆。人力是一切事业的基础，没有合适与充足的图书馆人力资源，图书馆事业将难以有效地发展。
　　 制定人力资源战略。从图书馆长远发展的战略高度，主动分析、诊断图书馆的人力资源现状，针对图书馆愿景发展与实现的目标制定具体的人力资源行动计划。
　　 建立图书馆人力资源运作的基础设施平台。包括一套完善的人力资源管理规章制度，这是人力资源部门一切管理活动的“法律依据”，体现在具体操作上，则表现为标准化的操作流程。
　　 基于标准化业务流程的人力管理操作。包括人力资源规划、员工招聘、档案、合同、考勤、考核、培训、薪资、福利、离职等管理内容。实行聘用合同制，建立严格的图书馆准入制度；竞聘上岗，双向选择，明确岗位权责；进一步深化现有考核分配制度， 建立以岗位为核心的绩效考核机制；加强继续教育和培训。这是图书馆人力资源建设不可缺少的重要一环。图书馆必须制定并坚持实施针对全体员工，包括专职和兼职员工的培训计划。培训经费在图书馆总预算中的比例应通过图书馆管理条例或法规加以确认与保证。
　　 人力资源开发与管理。图书馆管理者要明确人才的优劣所在，并为人才的工作与发展提供合适的环境，为图书馆的知识增值服务。人力资源管理很重要的就是营造一个适合于人才工作与发展的环境，创造理想的图书馆环境，鼓励员工培育积极向上的作风，为员工实现职业生涯目标提供舞台。人力资源政策应为合作、创新和全面质量管理的完善提供合适的环境。
 

　　浦东新区公共图书馆发展措施和建议
　　一、发展措施
　　为了实现U-library的愿景目标与发展战略，以浦东新区图书馆新馆建设为契机，建议实施以下措施。
　　1、实现图书馆文化的创新
　　提升图书馆的核心竞争力，不仅要靠技术、管理和服务体制方面的创新，还要从图书馆的价值观入手，建立具有号召力、凝聚力、导向力的图书馆文化。图书馆文化作为一种新的管理理论和方法，贯穿于图书馆内部，如服务理念、图书馆精神、价值观念、行为准则、道德规范及馆员的责任感、荣誉感等，这些都是图书馆发展的财富，图书馆要建设自己的文化，树立良好的社会形象。
　　图书馆组织文化建设的根本任务是使图书馆事业发展的使命、目标等为全体员工认同，并成为大家共同的价值观和行动指南，它是图书馆所具有的核心价值观。
　　2、实现人力资源的可持续发展
　　浦东新区图书馆的员工可分为三类：管理人员、专业技术人员（包括技术类与信息咨询类）与一般性服务人员，因此，在人力管理方面，应着眼于具体问题具体分析，对人力资源进行妥善规划，通过创造环境和建立激励机制，让每位员工适得其所，使员工个人与集体同步成长。
　　 招聘与遴选。公共图书馆的基本宗旨是通过提供各种形式的资源与服务来满足个人和团体在教育、信息和个人发展包括娱乐和休闲等方面的需求。而这些服务需要图书馆员来完成。为了更好地为读者提供资料信息，就要求图书馆员的工作是一种必须掌握相应的专业知识和专门技能的专业性工作。因此，应注重招聘既专又博的复合型人才，并促使个人发展与图书馆的发展目标一致。
　　 完善聘用合同制。通过建立以签约为基础的社会化用人机制，明确岗位职责，实现岗位管理，实行岗位业绩与收入挂钩。
　　 提供各种不同的训练与发展机会。这是图书馆人力资源建设不可缺少的重要一环。信息科技的突飞猛进，快速变迁迫使图书馆制定并坚持实施针对全体员工，包括专职和兼职员工的培训计划，并通过图书馆管理条例或法规对培训经费在图书馆总预算中的比例加以确认与保证。
　　 工作机会与回馈。针对在图书馆工作中表现突出的员工，图书馆管理者要考虑通过各种途径对他们的工作成绩加以肯定，如适时的晋升与流动，给进修机会，提供才能的展示环境等。
　　 义工服务。招募义工为图书馆服务，不仅可以提高图书馆业务活动的效率，更重要的是能够吸引社会公众对图书馆工作的支持和参与。志愿者队伍已经成为图书馆服务的一支生力军，他们中间有各种年龄层次和知识结构的人，利用自己的一技之长不计报酬地为公众服务。静安区图书馆组织了一支由当地专家、教授组成的志愿者队伍，为该馆的业务发展和推广活动献计献策，并在讲座、辅导等活动中担任指导教员。尤其在社区，图书馆倡导招募志愿服务人士，以达突显自助本质、健全社区组织、弥补人力不足、动员社会资源、整合各方意见等目标，鼓励群众自动自发，采取主动的态度和由下而上的方式，积极参与服务，以群众力量为主图书馆协助为辅，充分利用社区资源，促进社区发展顺利进行。深圳南山区香山社区锦绣图书室作为一个社区图书馆，业务上受南山区图书馆辅导，行政上则是由小区物业公司所管辖，而图书室的工作人员则全是义工。

　　3、加快浦东文献信息资源共建共享体系与文献传递系统的构建
　　目前，浦东公共图书馆中只有少儿图书馆加入上海市文献资源共建共享协作网，而上海海关高等专科学校图书馆，上海海运学院图书馆，上海杉达学院图书馆，中欧国际工商学院图书馆，上海第二工业大学图书馆，上海金融学院图书馆，中国石化上海石油化工研究院图书馆等高校与企业图书馆则都已成为该协作网的成员。因此，应以浦东新区公共图书馆系统加入上海市文献资源共建共享协作网为契机，联合浦东其它文献信息服务中心，如浦东文献中心等，加快建立浦东文献信息资源共建共享体系，建立多层次、迅速的文献传递系统。
　　4、合理利用浦东文化基金
　　尽管作为一个公益性机构，浦东公共图书馆在每年预算的基础上接受政府的全额拨款。不过，图书馆在技术改造项目、设备更新项目等边缘或外围业务上可申请文化发展基金。另外，图书馆也可利用举办大型文化艺术活动的机会申请图书馆活动专项补贴，或申请国内外图书馆交流活动所需的资助。

　　二、几点建议
　　为保证上述战略措施得以有效落实，建议：
　　1、建立区一级的指导图书馆事业发展的综合协调机构与图书馆学会
　　在浦东，公共图书馆的主管机构和辅导体系不同，各级公共图书馆主管单位不一，缺乏统一领导体制；而且还未真正实现公共图书馆、学校图书馆等各种类型图书馆的实质整合。由于这些图书馆系统的人事管理、财政拨款、运作机制，都由各自行政部门控制，不利于现有业务与潜在业务的发展，系统间的馆际合作受到了很大的制约。
　　为了达到文献资源利用的最大化，和真正实现文献信息资源共建共享，建议打破行政界限，建立图书馆的跨系统网络。将浦东图书馆的分馆制建成一种适应性广的合作共享模式，能包容多元、复杂、异质的多种体系结构，如是才能调动各方面的积极性，在浦东实现大范围的文献信息资源的合理配置与共建共享目标。而一个超越行政框架，跨越社会、文化、经济、教育、科技的统筹机关，将有助于未来整体图书馆事业的擘画。因此，建议建立由区委主要领导挂帅，各有关委办局负责同志为成员的图书馆协调委员会，冲破条块管理，设立议事程序和解决问题的机制，尤其是公共图书馆与学校图书馆，及浦东文献中心之间的关系，提出整合利用浦东新区内各种文化资源的建议和措施，协调图书馆建设中有关资金、用地、政策等方面的矛盾和问题。1996年，美国通过“博物馆图书馆服务公共法案104-208”(MLSA Public Law 104-208)，规定在联邦政府成立专责的博物馆图书馆行政管理机构，将图书馆最高管理机构自联邦教育部独立出来。2000年，出于业务整合和发展的需要，英国文化、传媒和体育部将原博物馆美术馆委员会和图书馆资讯委员会加以合并，成立了英国博物馆、图书馆和档案馆理事会（The Museums, Libraries and Archives Council，MLA），成为整合这三者综合业务合作潜力的战略领导机构。
　　当然，突破区属公共图书馆和街镇属图书馆的现有行政管理体制，建立图书馆体系包括人事、业务、财务等在内的直线管辖模式可以先行。
　　另一方面，浦东图书馆事业的发展离不开各个图书馆的相互配合和图书馆员的努力。浦东新区各图书馆之间的业务协调、辅导和技术支持，图书馆专业人才的培训与图书馆学的研究，乃至评估目前图书馆在社区服务的功能与影响, 研拟切实可行的服务推广行销模式，建立健全文化监测体系，浦东图书馆学会责无旁贷。因此，应以浦东新区公共图书馆总馆为龙头，建立包括浦东公共图书馆、学校图书馆与专业图书馆在内的浦东图书馆学会。

　　2、财政层面，建立指导和监控机制
　　在技术手段的新月异，非传统图书馆领域潜在读者的增加，以及其它公共图书馆财政拨款逐年增加导致竞争日趋激烈的下（如广东为创建“文化大省”，加大了对文化事业的投入，广东省立中山图书馆购书经费从2003年的1100多万元猛增至2004年的3100多万元，而且规定以后每年以15%的速度增长，并将此写进了《广东省文化发展纲要》），区政府应按照上海市的统一要求，对公共图书馆的发展继续实行文化投入倾斜政策，在加大对图书馆新馆建设投入的同时，逐步加大对图书馆软件建设的投入，满足图书馆的运营和管理的费用需求。如，美国公共图书馆属非盈利性机构，经费主要是靠政府拨款、基金会及各种捐助，尽管各州存在差别，但大多是按地方税收3％至8％的比例划拨。各公共图书馆的资金数量取决于读者及馆员人数、分布地区重要性等多种因素，但各馆有权根据自身情况决定资金使用投向及安排各种活动。
　　2003年浦东新区图书馆85%的收入来自财政补助，人均用于图书馆事业的财政补助在全市19个区县馆中，浦东位列第四位，仅次于闵行、静安和黄浦，达到了7.7元。这表明新区政府对图书馆事业的支持态度。但是，按照区县图书馆读者流通量计算，2003年19个区县图书馆每服务一人次需要的资金支撑为8.4元左右，浦东新区则需10.65元。浦东新区图书馆未来如果大幅度增加读者流通量，相应的成本也会增加，否则牺牲的可能是良好的服务。建议公共图书馆协调委员会在调研的基础上就公共图书馆的经费运作和控制做出指导，建立文献信息资源经费投入的监督机制，以控制全区文献信息资源的均衡发展。
　　尝试图书馆经费来源的多元化，建立图书馆发展基金会，接受社会捐赠。

　　3、制定符合浦东新区公共图书馆特点的图书馆法规及标准
　　1996年制定颁布的《上海市公共图书馆管理办法》，对图书馆工作尽管有一定的指导作用，但已不能适应变化迅速的21世纪图书馆发展环境，对具体操作方面的指导作用已落后于实际的执行现状。另一方面，由于其适用性的广泛，对正在变化中的浦东新区公共图书馆系统而言，也无切实有效的针对性，使得图书馆业务难以达到理想的标准。因此，促请行政及立法机关制定适合浦东新区发展的浦东公共图书馆法规及标准，不必生搬硬套国家和上海市的有关基准，内容可包括：公共图书馆的基本任务、图书馆员的职业资格、公共图书馆的设置主体、管理体制、服务原则、基本标准等，以及浦东新区的呈缴本制度。而且，公共图书馆法规不应是一个孤立的法规，它应是所有与图书馆工作相关的法律规范的总和，在计划、财政、预算法等相关法中都要有保障图书馆建设的法律规定，只有这样，才能把对公共图书馆的保障落到实处。
　　图书馆战略规划文件完成之后，也应由政府相关行政部门予以具体响应，并能持续执行追踪。

　　4、建立健全图书馆行业的评估指标体系
　　图书馆服务质量评价一直是备受图书馆界关注的一个问题。长期以来，图书馆界习惯于把馆藏规模作为图书馆评估的标准，评估主体仍为图书馆自身，因此是一种封闭性的评价。随着社会、技术、用户需求的改变，图书馆的角色定位、服务理念、业务重点发生了很大的变化。图书馆的办馆思想逐步从“书本位”向“人本位”转移。以用户为中心的管理理念的确立使人们越来越深刻地认识到，传统图书馆评价标准必须重新构造。另一方面，图书馆作为一个非盈利性机构，长期以来一直由上级主管部门财政拨款来维持运作。但从80年代开始出现的财政紧缩使上级主管部门认识到有必要根据图书馆服务的效果来决定其资金分配。
　　因此，在对国内外公共图书馆评估体系研究的基础上，建议浦东建立一套相对完善的浦东新区公共图书馆评估测评机制，运用科学手段，对浦东新区公共图书馆在如何满足用户的需求方面采取的措施进行跟踪研究并定期发布，规范和指导公共图书馆的业务发展与完善。

来源地址：http://61.129.89.229/down/wgj/081016f5.doc