关于推动长三角地区文化联动发展的思考

　　近几年来，我局适应长三角地区经济快速发展的大趋势，紧紧围绕构建具有长三角地域特征的文化圈、文化带、文化链、“文化航母”的目标，积极探索加强长三角地区文化联动发展的新思路、新办法，取得了一定成效。温家宝总理在最近召开的长三角经济社会发展座谈会上指出，“要进一步解放思想，推进改革开放，充分发挥区域优势，促进长江三角洲地区实现率先发展、科学发展，增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力”，要“在新的更高起点上谋划长江三角洲地区的更好更大发展，视野要宽，思路要新，起点要高，看得更远，想得更深”。作为政府主管文化广播影视的职能部门，如何落实温总理的重要讲话精神，不失时机地实施长三角地区文化联动发展战略，凸现和发挥长三角地区先进文化、和谐文化建设的示范效应、文化在经济和社会建设中的引领效应、各类文化资源集聚的整合效应、区域文化一体化的辐射效应，结合上海文化发展实际，我们认为当前要重视做好以下几个方面的工作：

　　一、要以构建社会主义核心价值体系和实现人民群众文化权益为重点，大力开拓长三角地区和谐群众文化合作新领域。在现有群众文化合作交流联席会议制度框架下，广泛开展群文内容建设、设施建设、阵地建设等多层面、宽领域的互动合作。一是要打破地域壁垒，实现群文智力资源的区域流动。长三角地区的群众文化习俗相同，基础相近，资源丰富，其专业技术人员完全可以在一体化平台上交叉兼职，相互聘任，优势互补。海派文化与苏浙文化的有机融合，专业技术人员尤其是高级专业技术人才席位的柔性流动，有利于拓展群文工作思路与视野。长三角地区16个城市具有密集的群文专业技术人才和资源优势，可以在一定层面联合成立群文联盟，并与三地的教育和科研部门联手，建立长三角地区群众文化工作人力资源培训中心，为长三角乃至全国的群众文化工作培养和储备后备人力资源。二是要实现群文节目资源的区域流动。杭沪宁4小时交通圈形成后，群众文化节目资源之间交流展示将成为可能。长三角地区文化上有共生关系，社区文化节目应该交流共享，让有限的精神文明建设资源发挥更大的社会效益。三是要实现信息资源的区域流动。以统一的规范和标准为依据，以数字化信息资源为支撑，以智能检索技术为手段，以宽带高速网络为传输通道，以电子商务管理为服务方式，联手构建为三地百姓服务的数字资源中心和信息服务平台，将信息准确、快速地传递给用户。四是要实现管理资源的区域流动。上海的社区公共文化活动中心社会化、市场化和专业化管理经过一段时间的实践后，其管理要素可以逐步向周边的15个城市输出，实现更大范围的要素流动，争取更大的管理效益。五是要实现建设资源的区域流动。长三角16个城市每年都要举办大量的各种类型的群众文化活动，其演员、节目、服装和道具等多种文化建设资源完全可以统一调配，合理流动，控制成本。

　　二、要加快培育领军型的文化产业集团，使长三角地区成为全国文化生产与服务的基地。与长三角地区经济发展互动融合，长三角地区的文化产业发展呈现出稳步发展态势。但目前长三角地区在全国有影响的文化企业集团还不多，与国内的一些发达地区相比还存在一定差距。以音像产业为例，现在国内正版音像制品的80%是由珠江三角洲地区的音像企业提供的。长三角地区利用独特的地理优势完全可以做强做大音像业，形成长三角地区音像产业链、骨干企业群、音像资源集散地，从而走在全国音像市场建设的前列。2005年4月，上海已经建设了由民营资本和国有资本共同投资经营的上海音像城，其经营面积超过一万平方米，成为国内仅次于广东音像城的音像制品交易中心。江浙沪三地音像经营企业可利用这一平台，加快音像产业龙头企业的打造，形成音像业的规模效应和品牌效应。另外，在广电业、电影业、娱乐业、演艺业、网吧业等文化产业领域，长三角地区应加强资源整合，着眼战略性、整体性、长远性和互补性，力求在拓展产业空间、形成产业规模、提升产业能级、打造产业品牌、扩大产业竞争力上加强合作，形成地区整体优势。

　　三、要加强长三角地区文化市场政策研究，共同营造公平、竞争、统一有序的文化市场环境。长三角地区是高度改革开放区域，文化市场繁荣发达，人民群众文化需求旺盛。要依据《行政许可法》，以建立统一规范的文化大市场、繁荣有序的市场大体系、充满活力的市场大格局、竞争有力的市场大基地为目标，对长三角地区各类文化市场经营主体实行统一市场准入、统一税费、统一市场规则进行研究，提出对策。要改革审批制度，放宽市场准入门槛，鼓励非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁等形式进入长三角一般性文化行业。要对三地中小型国有文化企业进行嫁接，形成各类投资主体平等竞争、共同发展的文化市场格局。要制定文化互惠政策，上海、江苏、浙江的文化企业可享受优惠政策到三地投资发展，推动剧场、影院整合，促进长三角文化市场的繁荣。在文化市场管理中，三地文化管理部门要通过合作交流，加强协调互动，开辟文化市场共管共赢合作渠道，在音像制品的鉴定、演出节目内容的核准等方面形成统一的标准。要进一步完善三地演出洽谈制度，加强演出交流，规范演出市场秩序。要在处置文化市场突发事件方面加强合作，形成有效预警、防范和协同处置文化市场突发事件的合力。

　　四、要研究建立文化长效合作交流机制，在更广泛的文化领域进行有效合作。不断完善和坚持每年一次的长三角地区文化厅（局）长联席会议机制，探讨和建立合作模式创新、合作内容丰富、合作领域广泛、合作方法多样、合作成果共享得联动合作机制。一是合作进行文艺产品及其衍伸产品生产。江浙沪三地可采用共同策划、合作创作、滚动开发等形式，集三地文化精英，联手创作一批新品、共同打磨一批精品、合力推出一批名品。同时，要在平等互利条件下，共同对优秀作品进行衍生产品的开发。二是合作进行各类文化经营人才的培养和培训。长三角地区的文化人才尤其是经营人才应有一个相互流通、相互融合、合作互动的体系。江浙沪地区集中了一批我国著名的高等院校，可利用这一优势，联合培养文化经纪人才、剧场经营人才、文化市场营销策划人才等。三是合作举办文化节庆和文艺演出活动，长三角地区的16个城市，相互可以更多地参与彼此之间的艺术节庆活动、影视节庆活动和各类其他专题的节庆活动，还可携手联办活动、轮流主办活动。在活动的各个层面上，除了节目互动外，还可以进行策划人员、编创人才交流，全方位地扩大合作领域。四是合作参与国际文化竞争，实施“走出去”战略。长三角地区可以联合组团赴国外演出，参与合作拍片等。应进一步简化对外、对港澳台文化交流的审批权限，打造长三角地区对外（港澳台）文化联合体。五是推进文化信息资源的合作与交流。可利用互联网络技术，将长三角地区各种类型的文化信息资源进行实时传播、异地交流，甚至于在一个平台上进行数字化加工处理与整合建设。上海已经实现以上海图书馆为龙头的图书信息资源共享，目前正在规划建设涵盖全市所有区、县的公共文化馆信息资源网络平台，长三角地区可以利用这一平台交流文化活动信息、文化节目资源和文化培训课程等，实现文化信息资源的共建共享。　

　　（施福平）
 

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