广东发展现代服务业的现状、趋势、环境与谋策

　　
　　去年，我参加了省政协现代服务业发展的专题调研，对全省现代服务业的情况作了为时3个月的调研分析；今年就促进内需问题，对民间投资也作了为时2个月的专题调研。并实地考察了珠三角及粤东西大部分市的一些现代物流、电子商务、会展、工业设计、港口等企业，参阅了大量国内现代服务业的有关材料和文献。正巧华师大南海学院邀请我来这个班讲一讲有关情况，我十分愿意和大家一起来分享调研成果，并与在一线工作的同志们交流和分析，希望对大家有所帮助。

　　今天的课件主要以广东情况为背景，结合国内外一些情况作比较分析。分别和大家交流四方面的情况：1、我省发展现代服务业的现状；2、我省发展现代服务业的趋势；3、我省发展现代服务业的环境；4、我省发展现代服务业的谋策。

　　一、我省发展现代服务业的现状

　　首先，讲一讲传统服务业与现代服务业的联系与区别。从狭义上讲，现代服务业是相对于传统服务业而言的。传统服务业是指为人们日常生活提供各种服务的行业，大都历史悠久，如饮食业、旅店业、商业等。而现代服务业是在工业比较发达的阶段产生的，主要是依托于信息技术和现代管理理念发展起来的，是信息技术与服务产业结合的产物。具体包括两类：一类是直接因信息化及其他科学技术的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务、健康产业、生态产业、教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等；另一类是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如银行、证券、信托、保险、租赁等现代金融业，建筑、装饰、物业等房地产业，会计、审计、评估、法律服务等中介服务业等。它们通过其各种服务功能，有机联结社会生产、分配和消费诸环节，加快人流、物流、信息流和资金流的运转。

　　从广义上来看，现代服务业是一种现代化、信息化意义上的服务业，是指在一国或地区的产业结构中基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改造升级而形成的新型服务业体系，体现为整个服务业在国民经济和就业人口中的重要地位以及服务业的高度信息化水平等方面，具有高人力资本含量、高技术含量、高附加值“三高”特征，发展上呈现新技术、新业态、新方式“三新”态势，具有资源消耗少、环境污染少“三少”优点，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。

　　我省是我国经济最发达的地区之一，经济总量连续十多年位居全国榜首，特别是在区域发展、产业集群升级、产业转移等方面取得了良好的经济效益和社会效益。我省厚实的制造业发展，为服务业尤其是现代服务业发展提供了坚实的发展基础和良好的发展条件。目前，我省已经明确了今后的战略定位和主要任务，即建设世界现代服务业基地和优先发展现代服务业，重点推动金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业等十大行业发展。

　　多年来，广东省委、省政府高度重视发展现代服务业，采取多项重大举措，引导和推动我省现代服务业的发展，成效显著。主要表现在：

　　(一)快速发展，结构趋优。我省服务业总体规模多年来稳居国内首位。2005、2006、2007和2008年服务业增加值分别为9598.34、11195.53 、12989.28和15323.59亿元，（当年价），比上年增速分别为13.7%、13.4%、13.0%和9.1%；四年平均增速达12.3%。2008年服务业增加值比名列第二的江苏省高出4667.6亿元，占全国的比重达12.7%。目前服务业已成为全省地税收入的主体，占地税总收入约60％。从服务业内部结构看，物流服务、信息服务、科技服务、金融服务、商务服务、房地产等现代服务业比重有所提升。2008年现代服务业收入占服务业总收入已超过50％。信息服务业中涌现出网易、腾讯、迅雷等一批著名网络服务提供商，其中腾讯公司即时通信业务排世界第二，亚洲第一，营业收入由2001年的4800万元猛增至2008年的71.545亿元，比去年同期增长87.2%，7年间增长近150倍。广州市今年一季度服务业对经济增长的贡献率达64.8%，其中现代服务业对经济增长的贡献率达到40%，现代服务业已成为广州市的主导产业。

　　(二)投入加大，后劲增强。我省服务业固定资产投资（仅包括基本建设和更新改造投资）总量，在1991-2004年间年均增长23.5％、增速比第二产业高5.2个百分点的基础上，近几年来又连年保持较高的投资率。2005、2006、2007和2008年第三产业全省新增固定资产投资分别为3930.8亿元、4492.3亿元、5598.9亿元、7136.74亿元，占全社会投资比重分别为54.9％、55.3％、58.4％和63.8%，大大增强了服务业的发展后劲。2008年全省服务业引资步伐加快，实际吸收外商直接投资69.4亿美元，占全省实际吸收外资的37.3%， 高于2006年13个百分点。承接国际服务外包成服务业吸收外资新热点，并呈现以软件和信息技术外包为主、以跨国公司投资为主、以园区集中发展为主的发展势头。广州、深圳入选中国服务外包基地城市。承接香港服务业转移、粤港联合开拓欧美服务外包市场，成为我省服务外包产业的一大特色。

　　(三)就业增多，利益民生。目前服务业已经成为我省吸纳新增就业的主渠道。至2007年，全省服务业从业人员1663万人，当年新增就业人数105.54万人，占全社会从业人员比例接近1/3，比2004年的1311万人增加352万人，平均每年新增就业117万多人，新增劳动力56％为服务业所吸收。目前服务业就业人数已超过第一产业。由于服务业的发展，大大缓解了就业压力，提高了居民收入水平。从服务业就业结构看，虽然传统服务业是吸纳就业的主渠道，但现代服务业吸纳就业比例呈上升态势，如金融业由2005年比增0.6%，上升到2006年的2.2%；信息服务业由2005年比增7.6%，上升到2006年的16.4%。

　　（四）危机波及，增速下降。2008年受金融危机影响，全省服务业实现增加值增速比上年下降了4.3个百分点。但服务业增速降幅小于第二产业增速降幅1.3个百分点，服务业抵御金融危机的能力总体上强于制造业。服务业比重与2007年相比下降了0.4个百分点，但对GDP增长贡献率仍达38%，拉动GDP增长3.8个百分点。2008年，全省服务业完成固定资产投资增长18.7%，高于全社会固定资产投资增速2.2个百分点。

　　去年全省各行业增长受国家宏观经济政策和国际金融危机的双重影响很明显。房地产业总体上处于下滑调整状态。商品房销售面积持续下降，房地产业增加值从去年一季度起整年都处于负增长状态；交通运输、仓储和邮政业由于制造业下滑物流业务明显减少，增速比上年下降了2.6个百分点；金融业受金融危机波及以及股市、房市双低迷影响，增速比去年同期大幅下降了33.4个百分点；在政府扩大内需、促进经济增长的宏观政策背景下，公共服务与社会事业发展得到更大力度推进，使非营利性服务业增长速度最快，达到16.8%，远高于其他服务行业增长，成为拉动服务业增长的重要力量。

　　我省作为经济外向度较高的省份，吸收外资受到较大影响。2008年，全省新批服务业直接利用外资项目4246个，同比下降13.3%；合同外资金额125.58亿美元，同比下降21.5%。现代服务业吸收外资受影响更大，金融、教育、文体娱和房地产实际吸收外资分别下降70.3%、63.2%、60.4%和5.6%。房地产业占服务业实际利用外资比重仍然最大，达到46.5%，但比去年同期大幅下降了9.9个百分点。

　　我省现代服务业发展虽然取得很大成绩，但也存在不少问题。主要有：

　　第一，观念守旧，创新不够。我省服务业比重长期徘徊在40%左右，难于突破，除了受工业为主导的因素影响外，在理论与实践上还存在五种障碍：一是由于受到传统意识形态的束缚、计划经济的“官商”局限和既得利益的阻碍，对长期国有垄断的公共服务领域、文化传播行业、基础设施产业、经济命脉部门等服务业，在开放上总是放不开，在改革上攻还坚。二是由于受到古典经济学权威观点的影响，人们自觉不自觉地认为服务业是不创造新价值的非生产部门，长期存在“无工不富”的惯性思维，未能像建造世界级制造业基地一样放开手脚发展世界级现代服务业。三是由于没有以国际化的视野正确认识现代产业链理论，用“没有一、二产业的发达，就没有服务业的繁荣”的惯性思维确定“小而全、大而全”的发展思路和工作重心，一方面使过旺的工业发展对服务业产生事实上的“挤出效应”，另一方面也未能像工业品“卖”向世界一样“卖”服务业。四是由于长期以来把教育、卫生、文化、体育、公共服务等都简单看成是社会福利事业，政府包揽太多而力不从心，但市场、企业、民众等社会资源虽然丰富却无用武之地。五是自上世纪九十年代金融权统收国家后，对市场经济这一灵魂产业，地方各级都望而却步，几乎连提意见都回避，甚难作为，长期滞后。

　　第二，增速偏慢，水平不高。横向对比看，江苏、浙江、山东与我省2005－2008年服务业平均增速分别为15％、14.4％、14.2％和12.3％，分别比三省低2.7、2.1和1.9个百分点。4年来我省服务业平均增速比同期GDP平均增速低1个百分点。目前世界高收入国家服务业平均比重为69.1％，中等收入国家约为50%，最低收入国家也达44.7％。据世界银行的换算标准（按当年市场平均汇率换算），2008年我省人均GDP为5369美元，收入水平相当于中上收入国家的水平。如果按照世界中等收入水平来衡量，我省目前服务业比重应该超过50％，但实际只有41.9％，比最低收入国家还低2.8个百分点。与此同时，我省服务业总体水平还不高。传统服务业仍占主导地位且升级改造的步子不快。会展、软件与信息服务、商务服务、证券、咨询、科技服务等知识密集型、技术密集型的现代服务业发展不充分，较之上海、北京仍有较大差距，与国外先进城市比差距更大。科研、教育、策划、设计、管理、融资、商贸、网络等高级专业人才短缺。拥有核心自主知识产权的产品和服务不多，且没有形成具有国际竞争力的产业优势，能在国际上叫板的大集团、大公司甚少。纵向对比看，近3年来我省服务业在生产总值中的比重不升反降，由2005年的42.9％，到2006年的42.7％，再到2007年的42.3％，至2008年降到41.9%。

　　第三，发展失衡，布局不均。占全省土地面积不及1/4的珠三角提供了全省服务业增加值的80%以上，服务业在地区间发展的不平衡程度有扩大趋势。全省现代服务业主要集中在广州、深圳两个市，但两市的金融业、科学研究和技术服务业、卫生和社会保障福利业发展滞后，与中心城市的地位不相称。其他珠三角地区虽然在租赁、商务、房地产方面比较发达，但金融业、科学研究技术服务业却相对落后，与这些地区经济发展所处阶段不相适应。东西两翼、山区的房地产、教育占服务业比重不低，但这些地区的金融、科学研究、技术服务、物流、商务、文化娱乐业发展明显乏力。

　　第四，改革滞后，竞争不足。目前服务业中的关键行业如金融、科研、教育、卫生、文化、传媒、电信、民航、铁路、公路、港口等，大多属于各级政府的企事业单位，属于长期处于国有垄断状态，市场化程度很低，竞争机制缺失。许多行业市场准入前置条件仍然过高，非公有制企业真正进入这些领域比较困难。有的政府管理部门收回已放开的审批权，如外资公司申请增加货物和技术进出口业务，2007年5月前报备案就行了，但后来作的新规定还要经审批机关审批，再向工商部门申办变更登记。一些行业普遍存在多头管理、交叉管理等现象，如咨询业的开办需要经过工商、财政等十几个部门审批，信息服务业的管理包括信息产业、文化传播、公安、新闻出版、知识产权等部门，企业难以适从。一些行业尚未形成以市场为基础的价格形成机制，部分垄断性企业提供的服务价格不合理，群众反映很大，而另一些企业在水、电、地等要素价格上则受到不平等待遇，商务运营成本较高

　　二、我省发展现代服务业的趋势

　　（一）区域发展总体上进入生态主题发展期。

　　1、生存主题发展期。人们没有忘记在那激情燃烧的岁月里，我们的新中国曾经历一穷二白、百废待兴、温饱生存的日子。1949年解放以来近30年，尽管伟大的中国人民创造了许多人间奇迹，但由于统制经济存在严重弊端，加上思想路线的错误指导，国民经济上不去，人民生活很清苦。要生存就会有斗争，不但与天斗，还要与人斗。这个时期我国明显处于生存主题发展期。政府希望人民幸福，但只能给人民予温饱。在特定的经济基础和上层建筑条件下，政府和百姓都只能围绕生存问题而劳作。即使上世纪70年代后期市场在滋长，社会在渐变，也没有明显改变生存的条件、生存的需求、生存的收获和生存的方式，实行定量供给制是其中一个突出特征。

　　2、生产主题发展期。1979—2008年，我们经历了生产力大解放、经济社会大发展的30年。从“发展是硬道理”，到“发展是执政兴国的第一要务”，再到“发展是第一要义”，都围绕一个中心：经济建设为中心。广东无论是经历五轮不同背景的经济增长潮，还是经历经济起飞、加速发展、升级转型三个发展阶段；无论是上世纪世纪八十年代的“闯关”改革，还是九十年代开始的建立社会主义市场经济体制；无论是成功创办经济特区，还是顺利追赶“亚洲四小龙”；无论是政府的招商引资，还是企业的植产兴业…在这迎风激浪的30年航程中，解放社会生产力成为全部决策的基点，发展生产明显是贯穿始终的主线，追求物质利益成了天经地义的时代主题。就算是自2003年科学发展观提出之后的几年里，经济发展的列车，仍顺着快车道的惯势，高速前行。

　　3、生态主题发展期。生产的快速发展同时带来了生态圈的蜕变。有人说，中国人在食品中完成了化学扫盲：从大米里我们认识了石蜡；从火腿和咸鱼里我们认识了敌敌畏；从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红；从猪肉里我们认识了瘦肉精；从海鲜里我们认识了孔雀石绿；从奶粉里我们认识了三聚氰胺；还知道了99％食品都含有防腐剂。人们对生态安全的担忧与日俱增。事实上，早在上个世纪七十年代我国就已提出环境保护的问题，到八十年代初开始更是将环境保护作为基本国策一以贯之。但以经济建设为中心始终是此前30年压倒一切的硬任务，环境保护一直处于让位于、服务于经济的从属地位。直至2003年提出科学发展观和2007年党的十七大提出建设生态文明为标志，生态主题才逐步凸显出来。而且，为了治理被污染的江、河、湖、海，修复被破坏的山体、森林和耕地，还人间一个青山碧水、蓝天白云、绿地桑田，从今以后的起码30年时间，将更加优先、更为突出地建设生态文明。

　　4、生活主题发展期。当到了没有生存之虑、生产之忧、生态之患的时候，追求富足、宜居、健康、幸福的生活，便成了最大的人权，选择什么样的生活方式将成为新的时代主题。

　　5、生命主题发展期。人们一旦拥有物质的富足和生活的幸福，并不是最后的归宿。作为万物之灵的“我”，将遇到体悟生命的新问题，对生命存在的珍惜，对生命意义的追求，对生命方式的体验，将成为我们至高无上的发展。

　　6、发展周期率。或者，我们的区域发展，是沿着“生存→生产→生态→生活→生命”这样的路径，生为主题、生生不息、周而复始地进行着；或者，具体到每一个人的发展，从生存人世，到生命升华，也都循着同样的路径伴随终生。

　　整个周而复始的发展周期可以是进化，也可以是退化，关键取决于每一个节链的发展是否健康持续，其中产业按什么原则发展，才能节约资源、时间和空间，起着至关重要的作用。毫无疑问，服务业将贯穿区域发展的整个周期，并顺序渐进地不断扩大对服务业的需求。这是发展的大趋势。

　　（二）加快按产业发展规律演进发展。产业发展有其自身的时空特点和规律：农业时期，支柱产业位于农村，财富主要来自一次产业；工业时期，支柱产业集中在城市，财富主要来自二次产业；现代社会，城乡一体化，三、四产业异军突起，其网络覆盖全境、全球，财富来自一、二、三、四产业联动发展。就珠三角而言，经济发展的未来10多年，是毕工业化与现代化于一役的一个特殊历史阶段，必须在有限的时间和空间内形成地区间优势互补，一、二、三、四产业联动发展，珠三角经济一体化和城乡一体化的社会经济发展格局，以实现资源、时间、空间的三维经济：即可用资源得到最有效的配置，最大限度地避免产业雷同和过度竞争带来的资源浪费；以较短时间完成在自由市场社会或地区分割条件下难以完成的产业升级转型过程，提前进入较为成熟的经济发展阶段；在有限的空间内创造出具有国际地位的经济发展水平。

　　大家知道，一、二产业生产物质产品，第三产业生产服务产品，第四产业（科技、教育、信息业）生产新的要素—技术、人力资本和信息资源。四者之间相互依存，形成了一条共生联动的产业链。一、二产业没有三、四产业的支持，技术得不到更新，产品难以换代，产业不能升级；三、四产业没有一、二产业的发展和升级，必将失去市场需求的支持，也就失去了可靠的依托。各种产业之间不同资源的密集度，是依一定条件而相互转化的。原来的劳动密集型产业和产品，在三、四产业的支持下，可转化为技术或知识密集产业和产品（如服装、鞋）；技术密集型产业在其发展过程中，也会衍生出劳动密集的工序或行业。因此，我们不能认为，传统的劳动密集型产业都是要转移出珠江三角洲的“夕阳产业”；也不能认为，发展高科技产业，可以不顾本地资源结构的特点和已有的产业基础。在科技进步和存在比较利益的条件下，无论是哪种类型的产业，都有可能保持其发展优势，并在更高一级的层次上获得更为广阔的发展空间。

　　任何一个发展规划都不能脱离当地的具体条件和相对优势，珠三角的优势在于拥有一个方兴未艾的吃、穿、用产业体系的良好基础。依据珠江三角洲各个地区都有自身的优势这一特点，我认为其总体战略思路应该是：以教育和科技开发及其成果转化为先导；以覆盖全区的交通、能源、通讯、信息网络为基础；以一、二产业为依托，三、四产业为支持；以“拳头”产品为龙头，比较利益为动力，组建跨地区、跨行业、纵向“一条龙”，横向“多条腿”的各类企业集团，以及通过联合投资、共同开发、技术培训和长期购销合约等途径，开拓地区企业间的多层次、多类型的合作，作为带动全区域经济发展的纽带；从而使每个地区都能在社会再生产的链条上找到自己的优势点，建立起各地区和各产业之间优势互补、利益共享、风险分担、协同发展的珠三角经济共同体。这样，我们才能做到资源、时间、空间的三维经济，如期完成珠三角发展规划纲要的各项战略目标，成为带动全省经济腾飞的火车头。

　　（三）现代服务业将成为现代经济的主导产业。西方发达国家服务业发展的历程显示，第三产业的发展进程是不断细分和高级化的。在资本主义工业化前期，商业和交通、通信业领先发展；到了19世纪末至20世纪初，金融、保险业和商务服务业快速发展，大大增强了对第二产业的服务功能；20世纪中期开始，金融、保险业和商务服务业、科学教育事业等现代服务业，才作为独立的产业异军突起。在西方发达国家，现代服务业的增长速度远远超出了传统的服务业的平均水平。1970—1986年，美国现代服务业的产值与就业分别增长了173.3％和200.8％，高于同期服务业91.0％和85.3％的增长速度，也远远高于国民经济的整体增长速度，使得现代服务业在第三产业中的比重日趋上升，优化了服务业的内部结构。直至20世纪80年代之后，全球产业结构已呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转变的趋势。

　　南京大学洪银兴教授曾撰文指出，制造业的增长无论采取何种方式，都会遇到能源原材料以及环境资源供给的限制。而制造业发展所遇到的能源原材料瓶颈可能被包含金融、物流在内的服务业所打破。许多国际制造业基地的形成依托国际服务业基地，支持国际制造业基地的主要是生产性服务业，其中包括金融、保险、运输、信息服务、电子商务、现代物流业等现代服务业以及法律、会议、评估、咨询、工程设计、广告等中介机构。生产性服务业迅速发展，可以为制造业的发展提供更大的空间并可大大提高其质量。近几年来，国外许多原有的制造型企业通过大规模的进入或兼并工业生产性服务业来整合原有的业务，如GE（美国通用电气公司）通过进入金融业为其客户提供贷款，来刺激其产品的销售；HP（惠普）公司通过兼并服务性企业，从而为客户提供从硬件到软件，从销售到咨询的全套服务；IBM公司在20世纪90年代由制造型企业成功转型为服务型企业等，都有力说明了现代服务业主导着先进制造业的发展方向。

　　（四）珠三角将成为现代服务业的投资热点。目前即将迈入后工业化阶段的珠三角，现代服务业发展是严重滞后的。一般而言，工业化初期，服务业的发展主要依靠商贸餐饮业拉动；工业化中后期，服务业的发展主要依靠交通通信业、金融保险业、不动产和商务服务业的拉动；进入后工业化时期，金融保险、不动产和商务服务业的拉动作用尤为显著。但珠三角目前的商品流通、餐饮、修理、零售行业、交通运输等传统服务业仍占了很大份额，服务业市场化、社会化、信息化和国际化程度与制造业相比大大落后，与国际和国内先进地区相比差距很大。但正因为存在差距，国际大企业看中了这个地区的潜力、空间和活力，纷纷前来投资合作。今年１月，全球第三大IT服务公司之一的日本富士通集团与佛山南海区政府签署了战略伙伴合作备忘录，双方近期将以金融数据业务、IT服务、软件等领域为合作切入点，建设金融数据中心，共谋发展。阿里巴巴集团去年进入广州设立华南地区总部以后的第一个大动作终于亮相，将于5月16日和广东省政府共同举办的首届网商交易会，届时将有近1000家中小企业参加交易会，为网络交易提供优质“网货”（通过网络零售作为主营销渠道进行流通的货物）。

　　三、发展现代服务业的环境

　　（一）产业环境。

　　1、定位高远。珠三角纲要从国家战略层面上赋予珠三角很高的地位：探索科学发展模式试验区，支持率先探索经济发展模式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措；深化改革先行区，先行先试，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验；扩大开放的重要国际门户，与港澳共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群；世界先进制造业和现代服务业基地，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心；全国重要的经济中心，建设成为带动环珠三角和泛珠三角区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。

　　2、区位优越。毗邻港澳，位于东南亚的中心，同港澳形成较紧密的产业分工关系。

　　3、产业配套。已形成九大支柱产业的强大基础。三大新兴产业：电子信息、电器机械、石油化工；三大传统产业：纺织服装、食品饮料、建筑材料；三大潜力产业：森工造纸、医药及医疗器械、汽车制造。目前九大支柱产业的销售收入、总产值、增加值和利润额，占全省规模以上工业的比重达65-75%左右。

　　第三产业正蓄势待发。纲要明确提出，要建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群和现代产业体系。支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，支持广州、深圳建设区域金融中心，发展具有国际竞争力的专业会展，建设世界一流的流物中心，培育一批创意产业集群，培育2—3个国家级国际服务外包基地城市，到2020年现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60％；重点发展现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶和海洋工程设备等先进制造业，建设若干个国家级和世界级产业基地；重点发展电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等高技术产业，建成全球重要的高技术产业带；通过实施名牌带动、以质取胜、转型升级等战略，改造提升优势传统产业；建立具有岭南特色的都市型、外向型现代农业产业体系。到2020年，实现先进制造业增加值占工业增加值的比重超过50％的目标。现代产业无论是一产业还是二产业，对现代服务业都有很高的依赖度。

　　4、差距较大。整个产业体系处于国际价值链的低端。

　　（二）市场环境。目前差距较大。一是市场开放程度。二是市场运行效率。三是民营经济活力。

　　（三）政务环境。目前差距很大。一是确定政府职能。二是明确机构分工。三是管住政府行为。

　　（四）法律环境。目前差距很大。一是立法环境。二是执法环境。三是守法环境。

　　四、发展现代服务业的谋策

　　(一) 提高认识，优化环境。现代服务业与制造业最大的不同，在于前者对人才、软环境和市场空间的高度依赖。服务业做的是无烟工业，更欢迎市场无形之手的自由配置；服务业卖的是人的智慧，更需要对知识产权的有力保护；服务业是人对人的服务，更重视个性的自由发挥和价值尊重。因此，要按照科学发展观的要求，致力优化产业转型过程中的外部环境。一是优化市场环境。主要是全面落实市场配置资源的基础性作用。搞市场经济，香港是最好的参照系，我们多向香港学就行了；民营经济是最好的经济形式，应强力促进民营经济大发展大提高。亟需政府认真做好两件事情：其一是在市场上退出去，绝不与民争利；其二是在管理上站出来，绝不缺位错位。二是优化政务环境。市场经济发展到今天，所谓深化体制改革（包括经济体制改革在内），说到底就是行政体制改革的问题。

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