完善上海国际航运中心建设推进机制及资源整合研究

　　完善上海国际航运中心建设推进机制是实现上海国际航运中心建设成功转型的关键。目前，长三角区域内局部港航资源整合已初现端倪，但尚未形成明确的整体战略合作和合理的资源配置。从上海市范围看，政府部门的多头管理，缺乏协调；各区各自为阵，航运产业政策趋同；使得上海航运资源难以有效的集聚，难以形成合力。

　　本研究报告在总结上海国际航运中心建设现状，分析国际航运产业发展趋势，借鉴世界航运中心发展经验的基础上，得出以下研究结论。

　　一、完善推进机制及资源整合的指导思想

　　按照中央对上海提出的实现“四个率先”和加快“四个中心”建设的要求，以及温家宝总理的指示精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕建成东北亚国际枢纽港为目标，大力发展现代航运服务体系，着力打造航运服务资源集聚中心，构建满足新阶段上海国际航运中心发展需要的，有利于整合行政资源、社会资源和产业资源的政府航运中心推进体制，以及合理的航运产业集群和布局结构。

　　二、完善推进机制和资源整合的基本路径

　　（1）在行政资源整合方面：以中央大部制改革和上海市政府行政机构改革为契机，以有利于促进航运中心发展，特别是航运“软环境”建设，能最大限度地整合和协调相关行政资源，并具有操作可行性为原则，构建具有跨部门协调能力的行政机构。

　　（2）在社会资源整合方面：发挥相关行业组织在推进航运中心建设中的作用，整合行业组织资源，构建上海国际航运中心“软硬环境”建设需要的，跨相关行业组织的，促进行业发展的社会协调机构。政府对此积极扶持，明确职能，形成与政府推进的互动机制。

　　（3）在产业资源整合方面：在已有形成的航运相关产业布局的基础上，合理定位各航运产业集聚区的功能，实现既有联系，又有差异的发展格局，各自形成相关的产业集群，构筑起以航运产业链为对象的纵向整合优化，和以细分的行业集群为对象的横向整合优化的格局。

　　三、上海国际航运中心上海地区行政资源整合与推进机制的构建

　　（1）上海地区航运行政资源整合与推进机制的总体构想

　　第一级：上海国际航运中心上海地区领导小组，由上海市领导及航运中心各相关部门组成。

　　第二级：成立一个对上海国际航运中心建设能发挥政府综合协调作用的机构，该机构名称可以沿用“上海国际航运中心上海地区领导小组办公室”（国航办），或者称为“上海国际航运中心建设推进领导小组办公室”（简称也为“国航办”）。该机构可以独立设置，也可以与其它现有机构合署办公。

　　第三级：建立上海地区主要航运集聚区内部的协调机制，包括虹口区、临港（洋山）、浦东新区、宝山区等。

　　（2）上海国际航运中心上海地区领导小组的构建模式

　　由市长或分管副市长任组长，市政府分管交通的副秘书长为副组长，“国航办（含口岸办）”为秘书长单位，成员包括与上海国际航运中心建设相关的政府部门。负责上海国际航运中心的重大决策事项，协调上海国际航运中心建设的各相关部门，定期听取国航办和有关部门的汇报。

　　（3）“国航办”体制架构方案的构建与比选

　　本报告拟定以下6种 “国航办”机构设置的备选方案（各方案都采用将“口岸办”与新的“国航办”合署办公）：

　　方案一：成立独立的“国航办”，口岸办与其合署办公

　　方案二：“国航办”挂上海市发改委，合署办公

　　方案三：“国航办”挂在机构改革后的上海市交通委员会，合署办公

　　方案四：“国航办”挂在机构改革后的市交通运输局，合署办公

　　方案五：港口局、口岸办与新的“国航办”职能合一，合署办公

　　方案六：“国航办”挂建设和交通委员会，合署办公

　　根据行政资源整合与推进机制的构建原则，经定量模型计算以及专家评价，得前三位的推荐方案排序为：方案一、方案五、方案二。

　　为此，本研究优先推荐成立独立建制的“国航办”，并与口岸办合署办公。

　　（4）上海地区中主要航运集聚区协调机制的构建

　　报告建议，在相关航运产业集聚区所在的区级政府内，分别设置：“北外滩航运服务集聚区发展办公室”（虹口区）、“临港新城物流及航运综合服务集聚区发展办公室”（南汇区）、“外高桥航运物流服务集聚区发展办公室”（浦东新区）、“宝山航运产业发展办公室”（宝山区）。同时，强化“浦东新区陆家嘴功能区管理委员会”的航运金融功能。“国航办”对区级协调机构进行业务指导。

　　四、长三角地区航运行政资源整合与推进机制的构建

　　跨区域的行政资源整合在遵循平等互利、信息共享和整体建设的原则下，由国务院成立“上海国际航运中心建设领导小组”，统领上海航运中心长三角区域的航运规划发展和政策协调，维持长三角航运市场秩序。“领导小组”可采用以下两种方案。

　　方案一：“领导小组”由国家发改委牵头

　　方案二：“领导小组”由国家交通运输部牵头

　　“上海国际航运中心建设领导小组”办公室可在现有的“上海组合港管理委员会办公室”的基础上组建，并赋予更多的区域航运发展的行政协调职能。

　　五、上海国际航运中心社会资源的整合

　　（1）建议组建“上海国际航运业发展联合会”。结合我国的实际情况，上海国际航运中心建设中民间协调组织的构建可以借鉴新加坡的经验，通过半官方的民间行业组织的联合，形成一种协调推进机制。

　　（2）建议整合上海航运咨询和研究力量，组建“上海国际航运研究中心”。该机构为挂靠“国航办”下的一个事业单位，由上海海事大学负责牵头承办，各家有航运研究能力的单位协办。

　　六、上海国际航运中心产业资源的整合

　　（1）上海国际航运中心产业资源整合的目标

　　有效利用上海国际航运中心自身资源禀赋，在时间和空间上加以合理配置，将资源优势转化为比较优势和竞争优势，以实现资源效用最大化，从而实现建设上海国际航运中心、促进航运产业协调发展的目标。

　　（2）上海国际航运中心产业资源整合的原则

　　基础设施资源采用“政府主导，企业运作”的整合原则，航运产业资源采用“政府支持，市场主导”的整合原则，延伸服务资源、信息和研发资源采用政府和市场“协同推进”的整合原则，行业管理资源采用“政府主导”的原则。

　　（3）长三角地区航运产业资源整合模式与空间布局方案

　　江苏、浙江两省应着重发展港口和航运业，上海则在保持港口竞争优势的基础上，着力发展船东总部经济、航运金融、保险业、海事仲裁业、航运交易市场、信息发布中心和航运教育、咨询业等航运高端产业。

　　（4）上海市航运产业资源整合模式及空间布局方案（六大航运功能集聚区及其功能见下表）

　　

1. 外高桥航运物流服务集聚区（含港口和保税区）	近洋贸易； 内支线业务； 集装箱物流配套服务。
2.陆家嘴航运金融服务区（即浦东新区陆家嘴功能区）	航运金融服务； 航运保险服务。
3. 临港新城物流及航运综合服务集聚区（包括洋山保税港区、国际航运发展综合试验区）	保税物流； 航运教育； 航运装备产业； 航运文化展示； 国际会展服务。
4.北外滩航运服务集聚区	航运企业总部基地； 客运中心； 航运交易中心； 航运延伸服务中心。
5.宝山航运功能集聚区	大型邮轮服务中心； 散货物流中心； 仓储服务中心。
6.长兴岛航运装备区

 
2009-4-9

来源地址：http://fzzx.sh.gov.cn/listg.aspx?CID=2052