浦东新区推进电子政府建设的实践与思考

　　自2001年起，浦东新区设立年度信息化应用推进专项资金，重点扶持鼓励政务信息化应用、城市建设与管理信息化应用等领域的信息化系统建设及软课题研究。先后有200余个政务信息化应用系统建成并投入使用。2003年下半年，新区成立了直属区委办、区府办的电子政务管理中心，在全区电子政务联席会议的指导下，负责区级层面电子政务基础设施、综合应用服务、跨部门电子政务资源整合和共享等建设、管理及应用推进工作，进一步理顺电子政务建、管关系。
　　从2004年开始，新区着手建设以“一路、一平台、三网四库”为主的电子政务基础网络框架。经过几年的努力，目前已建设完成覆盖新区政府机关、各基层办事服务窗口并延伸至村、居委会，共计800多个节点的光纤政务网络；建成了以“上海浦东”网站群为主的互联网公众服务门户、以搭载政府各主要部门绝大部分公共办事服务业务的政务外网网络、以运行涉密系统信息为主的政务内网网络，互联网、政务外网及政务内网“三网”界限清晰，定位明确；初步建设或完成了地理信息、法人信息、人口信息等基础数据库和数据共享平台。
　　2005年6月，国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点，电子政务建设成为新区综合配套改革试点的重要工作内容之一。为进一步创新机制，加大整合力度，促进行政效能和公众服务能力的提高，2007年，由新区原信息委牵头，制定了《浦东新区推进电子政府建设实施纲要》，经区府常务会议审议通过，以区政府名义颁布。该纲要不仅明确提出了建设浦东新区电子政府的发展目标，还明确了“前-中-后台”三台贯通的总体技术框架和主要任务、功能标志。在这一发展框架下，前台作为电子政府面向社会公众的服务窗口平台，着力整合柜台办事服务、网站在线公众服务等公共服务受理和发布渠道；后台涵盖政府内部各职能部门的业务办理、处理系统；而中台作为衔接前、后台的枢纽，则以异构系统数据交换为核心，承载了全区统一的门户支撑、协同支撑、认证授权、基础服务、数据交换和监控等综合基础支撑服务。
 
强化电子政府“中台”功能
　　在新区电子政府“前-中-后”的技术架构中，中台起到了重要的衔接前后台、异构系统数据交互和全区电子政务基础支撑服务的承载等三项主要功能。根据新区电子政务总体规划，中台锁定跨部门跨系统业务协同的工作目标，以数据交换为重点，借助统一的门户支撑、身份认证和授权等基础支撑服务，着力打通系统间的数据和应用壁垒，促进信息和业务资源的整合。新区电子政府中台计划经过三年时间，分三期逐步实现和完善各项功能。截至目前，已完成一期基础框架的建设，正在进行二期应用推广和功能深化工作。具体内容主要包括全区统一的数据交换平台、统一公务人员协同工作平台和政务信息门户等三部分。
　　数据交换平台。全区统一的数据交换中心建设，是解决市民和企业通过门户网站办事与政府内部各业务办理系统之间互通的枢纽，也是实现跨部门协同办理事项的纽带；在建立全区共享的人口、地理信息、企业信息数据库的工作中，它也是解决异构数据互通问题的必要环节。在这个意义上，新区中台的数据交换中心，可谓电子政府建设的真正核心。目前，新区的数据交换中心建设已初具规模，可以通过统一的目录服务，提供跨部门、跨系统数据交换和监控。在门户网站、市民中心、权力公开系统及新区其他各部门应用系统之间的信息交换上，已取得了成功的应用实例。在此基础上，正在着手实施全区各部门统一标准的公文跨系统交换应用。公文交换的建成实施，不仅将大大提高机关内部办公效率，更为下一步实现行政审批事务的跨部门协同办理，提供具有重要意义的实践探索。
　　政务信息门户。与面向公众服务的“上海浦东”门户网站（外门户）相对应，政务信息门户（内门户）面向机关公务人员，提供重要公文、内参资讯、通知通告、部门领导工作安排等办公辅助政务信息的局域网共享。建设内门户的意义，不仅仅在于面向公务人员提供有针对性的信息服务，更重要的是作为汇聚全区各部门信息资源的基础平台，在可公开的范围内，最大限度地为门户网站信息公开、政务公开、权力公开等公众服务提供无后台信息服务支撑，确保政府向公众提供信息的准确、迅速和完整。
　　公务人员协同工作平台及公共基础服务。通过中台的统一身份认证和分级授权服务，实现全区公务人员的统一用户管理和分级授权管理。与此同时，平台通过全区统一的消息中心、短信平台、邮件系统等基础应用系统，向公务人员提供统一的邮件、短信、即时消息、共享日历、通讯录等服务。公务人员协同工作平台的应用普及，也是在全区推行跨系统的业务协同办理的一个重要工作基础。
 
推进门户网站群建设
　　“上海浦东”门户网站自1997年开始建设以来，经过十多年的探索，其发展主要经历了四个阶段。第一阶段是以网络外宣为主，通过网站对外宣传浦东新区经济、地理、文化、生活情况；第二阶段从2003年开始，将网站功能从单一宣传向突出办事服务方向转型，实现了新区各部门办事服务信息的100%网上公开；第三阶段，以2005年《上海市政府信息公开条例》的颁布实施为契机，确立了以信息公开、网上办事、公众服务、政民互动四大功能为主的网站基本定位；由新区政府颁布实施了《关于加强浦东新区门户网站信息管理的暂行规定》，进一步理顺了“集中管理下的部门分工责任制”的网站信息维护模式，确保了网站提供政务信息、公众服务的及时性、有效性；第四阶段自2007年开始，根据新区综合配套改革试点工作以及迎接上海2010年世博会窗口服务建设要求，基于新区推进电子政府建设的总体框架，门户网站在横向上向网站群体系建设拓展，纵向上通过新区电子政务中台，有机联系各部门办事应用系统，真正把门户网站建成面向公众提供在线办事、网上服务、政民互动的综合性公众服务窗口。
　　在四个阶段的发展过程中，浦东新区门户网站建设始终围绕不同时期的时代需求，围绕服务公众的宗旨。特别是近年来，随着新区电子政务总体规划的不断完善，门户网站作为新区电子政府建设的前沿窗口，借助全区电子政务资源整合的力量，在公众服务手段创新、服务能力拓展和服务质量的提升上不断努力，逐步成为浦东新区打造阳光政府、透明政府、服务政府的重要平台之一。自2004年开始，连续四年在上海市区县政府网站评比中名列第一名，多次获得国家、市、区信息化应用奖项。
　　以建设透明政府为契机，配合综合部门强化互动渠道建设。为强化和深化门户网站的政社互动功能，根据浦东新区行政体制改革要求，创新互动渠道建设，例如区长网上办公会、网上信访接待、浦东论坛、重大行政决策市民旁听等，为市民联系政府、解决民生问题提供了多元的网上互动渠道。其中“浦东新区区长网上办公会”于2005年1月正式建立，每月举办一期主题讨论，截至目前共举行了57次，每次都吸引了数百市民在网上参与互动交流，成为浦东新区门户网站的品牌栏目。
　　整合政府各部门业务系统，为门户网站提供强大的服务办事资源。截至2009年3月，“上海浦东”门户网站已向公众提供2065项办事服务告知、指南信息，并能够在网上直接下载和提交相关表格591份。所有办事服务事项按照办事指南、表格下载、结果反馈、状态查询、预受理、一办到底等6级层次，为市民和企业提供在线服务。通过后台业务系统的整合和异构交换，已实现29项行政审批事项的“一办到底”。仅“来华签证审批”一项，自2006年10月开通以来，总计网上“一办到底”2万余件，占该项业务全部受理量的94%。
 
让权力在阳光下运行
　　2007年年底，新区监察委牵头，统筹建设了权力公开透明运行电子系统。该系统以“运行状态看得见，公众声音听得见，权力运行管得住”为特征，依据全区统一的电子监察指标体系，利用电子政务中台数据交换功能，挖掘各部门办公、审批等应用系统中的办理数据，从办理时限、决策程序、审批权限及其他限制条件等角度，对各部门各权力事项的实际运行情况，进行集中的分析比对和电子监察，收效显著。特别是通过对国有资产管理、规划审批、区镇两级财政资金运行情况等重点领域的系统监察，有效地起到了源头监控、信号预警、注重预防等作用。
　　方便了公众知情办事。市民登陆权力公开运行网，政府部门可以办哪些事项、办事条件、办事流程、办事时限等情况一目了然，做到了政府信息 “查得到、看得懂、用得上”。
　　提高了政府工作效率。系统事先设定好法定的办理程序、时限、权限和条件，工作人员以此为限进行网上受理和审批，不仅促进了依法规范行政，工作效率也得到了明显提高。
　　丰富了监察工作手段。借助于权力监管系统的自动比照与实时监督，较好解决了权力事项运作“看不见、管不住”的老大难问题。比如，电子系统运行以来，网上办公、监管实际办事数量已达1.2万余件次，通过系统的自动比对，及时发现超时、越权或违规132件次。
　　建设电子政府是一项长期工作。浦东新区的设想是到2010年，建成电子政府的坚实基础框架，建立完善的制度体系，建成全覆盖的应用系统；基本实现“跨系统资源整合、跨部门业务协同、跨领域公众服务”；政府服务的电子化覆盖度达到90%以上，政务信息公开度和共享度按规定达到95%以上，百姓对政府服务的满意度达到90%以上。电子政府建设启动伊始，新区主要领导就反复强调，电子政府建设的主导思想应该是方便市民、方便企业，各委办局要从整体利益出发，不能只讲部门的特殊性，整体最重要，各部门都要服务整体的需要，目标是“多个部门，一个政府”。我们有理由、也有信心相信，只要不断开拓创新、服务公众，一个高效、透明、便捷的浦东新区电子政府便会指日可待。
 
（浦东新区电子政务管理中心、上海互联网软件有限公司）

　　2010-02-20 　作者：史锋 陈骆颖 窦建华

来源地址：http://www.shanghaiit.org/annual/annualarticle/2010/0220/70.html