哈尔滨市“十一五”期间加快发展现代服务业的建议

市专顾委委员　哈尔滨商业大学副校长　教授　王德章

市专顾委委员　哈商大金融学院院长　教授　李国义

　　“十一五”期间，我市服务业应该进入增长加速、在社会经济中地位上升的发展阶段；作为哈尔滨市“十一五”规划的重点，现代服务业应成为我市扩大就业的主要行业，产业结构优化的主导行业，成为经济增长的龙头产业。通过服务业的市场化、产业化、社会化和国际化水平进一步提高，为整个国民经济快速健康发展发挥更加重要的作用。

　　一、“十一五”期间我市服务业发展的环境趋好

　　“十五”计划的全面完成为“十一五”经济加快发展提供了良好条件。主要特征是：（1）经济规模进一步增大。今年是“十五”的“结尾”年，全市预计生产总值将达到1900亿元，比2000年净增900亿元，年递增12.8%，比计划超出1个百分点；人均生产总值1.9万多元，约合2300多美元。（2）投资规模不断扩大。全市固定资产投资总额从2000年的253.7亿元到2004年的532.6亿元，4年增大了1.1倍；2005年预计可达640亿元，年递增20.3%；投资率2005年预计可达33.6%。（3）地方财力有所加强。从2000年的53.6亿元到2004年的95.6亿元，4年增长了78%，2005年预计将突破百亿大关，年递增14%以上。（4）城乡居民收入进一步提高。城市人均可支配收入，从2000年的5632元到2004年的8940元，4年提高了58.7%，2005年预计将达到万元。农村居民人均纯收入，从2000年的2476元到2004年的3623元，4年提高了46.3%，年递增10%，比全国平均高出3个百分点；如果2005年实现增收5%的目标，将达到3800元以上。（5）城市基础设施建设的不断加强和城市知名度的不断提升，为“十一五”社会经济大发展创造了基础条件。

　　二、“十五”以来我市服务业发展现状及存在问题

　　（一）持续稳定增长，发展潜力较大

　　上世纪90年代以来，尤其是“十五”以来，我市服务业（本文以第三产业的实际数据作为替代，以利于和其他地区比较）有了较大的发展，第三产业增加值从2000年的468.0亿元增长到2004年的761.9亿元，年增长率稳定在12%以上，与GDP增长率基本持平。从高于GDP增长率（全国为1，大城市为2）1到2个百分点的增长要求和趋势（现代服务业占GDP比重不断提高和吸收就业人数不断增加）看，还有较大的发展空间。

　　（二）存在的主要问题及原因

　　1.服务业增加值占GDP的比重不算低，但呈下降之势需引起高度重视。据世界银行统计数据，2000年全球服务业产出在整个经济中的比重已经达到63%，其中，低收入国家的这一比例为42%，中低等收入国家为44%，上中等收入国家为61%。另据《世界发展报告》（1998—1999），世界银行按1997年人均国民生产总值划分：低收入国家，为785美元及以下；下中等收入国家和地区，为786美元至3125美元；中等收入国家和地区，为3126美元至9655美元；高收入国家和地区，为9656美元及以上。2004年，哈尔滨市生产总值为1680.5亿元，若按照948万人口计算，人均生产总值为17726.8元，按1美元兑换8.27元人民币计算，折合为2143美元。按照上述划分标准，哈尔滨市属于下中等收入地区。考虑到2000年以来世界服务业的发展和哈尔滨市的省会城市地位，哈尔滨市的服务业增加值占GDP的比重，应在44%以上。我市2001至2004年服务业增加值分别为516.5亿元、599.2亿元、668.3亿元和690.87亿元，占我市GDP比重分别为48.3%、48.6%、47.63%、45.35%（2002年全国服务业增加值占GDP的比重和服务业就业人数占全社会就业人数的比重分别为38%和33%，上海、北京上述两项指标分别为51%、47.5%和62.1%、60.7%），说明我市的服务业发展相对滞后，且背离发展趋势要求。同类城市沈阳、成都的服务业发展与我市的情况大体相同。

　　（1）我市服务业增加值占GDP的比重不算低的依据有：一是符合世界银行划分标准；二是与同类城市发展状况大体一致；三是与发达地区（北京、上海）有较大差距；四是超出黑龙江（2004年服务业增加值占GDP比重为30%）平均水平15个百分点以上。

　　（2）比重下降的主要原因有：一是就业压力和企业体制抑制服务业专业化；二是改革滞后，服务业中的一些垄断行业和限制进入的政策和制度抑制了服务业的发展；三是市场化程度低和投资环境不够理想，缺少战略性投资和消费需求刺激发展的良性循环体制保证；四是其他产业如制造业的发展速度相对加快；五是我市工业增加值所占比重不高，工业不发达。

　　2.内部结构不合理。（1）我市传统服务业中的大商业企业集团发展滞后。以中国商业联合会统计（销售额指标）为例，我市的商业企业，2001年在全国百强商业企业中有两个席位，到2004年这两个席位都被淘汰出局，这与我市曾在全国十大百货商店中有2个席位（哈一百、哈秋林）的历史地位和城市发展目标不相符合。与辽宁省（大商集团是全国百货连锁第一家）和吉林省（长春欧亚集团年销售额近30亿元）的商业大企业集团的发展相比差距不断拉大，发展现代服务业的主要任务之一就要大力发展大商业企业（集团），使其在国内外有较大的影响和拉动城市竞争力的提高。

　　（2）金融、保险、房地产、信息咨询业务发展滞后。从表1、表2看出，金融、保险和房地产业增加值的增长幅度都低于服务业增加值的增长率（12%以上），说明金融、保险、房地产业（除一年外）的发展滞后；而旅游产业总收入增长高于服务业的增长，说明发展态势良好。

　　（3）现代物流业总量和企业规模小，还未形成现代区域物流（粮食、木材、煤炭、绿色食品等）中心，物流的专业化、规模化、网络化、自动化和国际化状况，难以适应社会经济发展的需要。

 表1　　哈尔滨市金融保险、房地产业实现增加值及增长情况

单位：亿元、%

　　

指标　　 　　项目	2000年		2001年		2002年		2003年		2004年
	金额	增长率	金额	增长率	金额	增长率	金额	增长率	金额	增长率
金融、保险业	78.54	8.8	45.6	9.1	49.5	9.0	54.4	9.0	63.1	9.0
房地产业					59.1	7.1	69.2	16.0	78.0	8.9

资料来源：哈尔滨市国民经济和社会发展统计公报（2000-2004年）

　　 

表2　　哈尔滨市旅游产业实现总收入及增长情况

单位：亿元、%

　　

指标 　　项目	2000年		2001年		2002年		2003年		2004年
	金额	增长率	金额	增长率	金额	增长率	金额	增长率	金额	增长率
旅游产业			55.7	23.6	76.0	35.3	81.7	17.1	95.3	16.6

资料来源：同表1

　　 

　　
三、“十一五”期间我市现代服务业发展总体目标、增长预测及主要任务

　　党的十六大以后，哈尔滨市委、市政府提出了“全面发展服务业，提高服务业在国民经济中所占比重”的战略构想，为我市实现全面建设小康社会的目标提出了要求。

　　（一）总体目标

　　坚持科学发展观和优先发展的原则，以改革开放为推动力，促进服务业快速健康发展；现代服务业的增长速度要高于国民经济整体增长速度；现代服务业要成为提供就业的主要行业，成为产业结构优化的主导行业，成为拉动社会经济增长的重要支柱产业；现代服务业的市场化、产业化、社会化和国际化水平进一步提高，市场机制在配置资源中的作用进一步加强。

　　（二）增长预测

　　“十一五”期间哈尔滨现代服务业的增长预期是：力争使现代服务业增加值的增长速度高于我市GDP1—2个百分点，使现代服务业吸收的就业人数有较大幅度的增长。到2010年，力争使现代服务业增加值占GDP的比重和就业人数占社会劳动者总人数的比值分别达到56%和48%以上，接近2000年下中等收入水平国家的下限水平。

　　（三）主要任务

　　1.扩大总量。“十一五”期间，我市现代服务业实现的增加值占GDP的比重，要在2004年基础上每年增长1—2个百分点，2010年总量达到890.7亿元，占GDP比重达到56%以上；就业人数（以2004年150万就业人数为基础）2010年达到180—200万（按每年增加5万人左右），占社会就业人数的比重达到43—48%。

　　2.优化结构。传统服务业的比重要下降，现代服务业的比重要上升；商业和现代物流企业要在规模化、专业化上有较大的发展，重点扶持3—5个年销售额20—50亿元的大商业企业和物流企业，为提高竞争力和带动其他产业发展打下基础；大力发展金融、保险、房地产、信息咨询、中介服务等现代服务业，通过增量调整优化结构。

　　四、保障措施

　　（一）转变观念

　　要树立和落实服务业是拉动社会经济增长的重要支柱产业和扩大就业主要行业的理念，在规划和政策上，要将促进服务业发展放在重要地位，逐步使服务业的总量和比重不断提高。

　　（二）加大重点项目的投资和支持力度

　　1.科学规划现代物流基地和企业的发展。针对我市目前物流业发展分散和社会化程度不高的问题，由发改委牵头，组织有关部门科学规划我市现代物流的发展蓝图，通过整合资源，培育和建设区域物流中心促进现代物流产业的发展，并在产业政策和财税、信贷等政策上给予支持。

　　2.重点扶持3—5个大商业企业集团。针对我市流通业改革和发展滞后的状况，在巩固和发展国企改革成果基础上，进一步提出以优势企业为基础的跨所有制、跨地区的企业重组和整合，并仿效国家的做法，给予产业政策的导向和财税、信贷的支持，为培育和发展年销售额20—50亿元企业的发展，并使其尽快走上本土化、区域化、国际化进程，给予体制和政策上的保障。

　　3.金融保险业的发展要着眼于联大做强。金融保险业的特点是需要资本实力强的企业作为龙头，并通过连锁方式形成规模信誉和品牌效应。我市的金融保险业要和国内外的金融保险业尽快实现不同方式的联合，在合作中求得发展和壮大。

　　（三）加强人才培训基地建设

　　发展现代服务业离不开信息技术的开发与应用，而人才是信息技术开发与应用的关键性因素。多年来美国之所以能在发展信息技术方面独占鳌头，在产业结构调整和竞争优势方面独领风骚，一个重要原因是美国能充分利用外国信息技术专业人才的智慧和技能为其所用。战后日本的崛起、美国20世纪70至80年代的消沉和90年代的重振说明，知识经济时代决定胜负的关键因素是人。为此我市要借鉴发达国家改造传统服务业和发展现代服务业的经验，充分发挥我市高校资源及人才培养优势，为我市发展现代服务业服务。

　　（四）进一步实施对外开放，提高国际化水平

　　1.吸引国内外资本加盟我市服务业的发展。凡是法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，全部向国内民间资本开放。通过开放市场，吸引更多的国内知名企业及著名品牌的进入，促成我市服务业的发展。

　　国际经验表明，不少发达国家吸收的外国直接投资中，有三分之一投向了现代服务业，这一做法值得借鉴。我市在过去的20年中，吸收外资主要集中在工业制造业和农业项目方面。“十一五”期间，吸收外资加盟服务业的发展应是重要的政策取向之一。

　　2.提高我市服务业的国际化水平。在吸引国内外资本来我市投资服务业的同时，要制定政策鼓励服务业企业加速国际化进程，到埠外和国际市场、特别是俄罗斯市场发展现代服务业务，实现从本土化到区域化再到国际化的发展目标。

　　通过吸引内外资和加速国际化进程发展我市的现代服务业，促进市委、市政府确定的我市在东北亚地区发展目标的早日实现。

　　 

来源地址：http://www.hrbexperts.gov.cn/baogao/2005/05.27.htm