上海市商务委员会副主任张新生访谈
记者姜瑜
“加快转变经济发展方式，形成服务经济为主的产业结构，是党中央、国务院对于上海整个经济发展提出的要求。早在2004年，胡锦涛总书记到上海视察工作时就特别强调，上海要加快现代服务业发展。近期，国务院又专门出台了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，为上海服务业发展提供了强大动力。”日前，在由复旦大学服务营销与服务管理中心和美国亚利桑那州立大学服务制胜研究中心联合主办的“2009上海服务论坛”上，上海市商务委员会副主任张新生如是说
总的来看，近年来上海服务业发展实现较大的飞跃，但是同时我们也看到，与国际大都市相比，上海服务业的总体规模还比较小，产业集聚度偏低，资源配置功能比较弱，产业结构还要进一步优化
如今，上海服务业的发展面临一个新的机遇期，国家对于上海加快服务业发展的期望和要求也将成为上海服务业发展一个强大的动力。2010年上海世博会的举办，将有效促进上海服务业的国际化，市场专业化的发展。上海服务业发展的前景非常广阔，任重道远
上海服务业总体呈持续健康态势
《上海金融报》：本世纪初开始，上海提出在加快服务业发展的同时推进结构调整，加快形成服务经济为主的产业结构，经过这些年的努力，上海服务业的大致发展情况如何？特别是在金融服务与航运服务等方面，取得了哪些成绩？
张新生：近年来上海服务业总体呈现出了持续健康、快速发展的态势，服务业的地位和作用日益提升，对于城市经济的发展贡献度不断增强，对外开放程度日益提高，空间布局也逐步趋向优化，以服务经济为主的产业结构正逐步形成。
首先，服务业的规模不断扩大，2008年，全市实现服务业增加值7350.4亿元，是2000年2486.9亿元的近3倍，保持了较快的增长速度，服务业增加值比上年增长11.3%。随着国家宏观经济政策的落实，今年一季度，服务业增速进一步提高到13.1%。2008年服务业占上海市GDP比重达到53.7%，比上年提高了1.1个百分点，以服务经济为主的产业结构得到进一步体现。
其次，国际金融中心建设取得新成就。2008年，金融业实现增加值1442.6亿元，比上年增长15%，占服务业比重的19.6％。金融机构加快集聚，去年新增各类金融机构82家，使全市各类金融机构达到689家。
再次，国际航运中心建设取得新进展。2008年，全市货物运输总量8.2亿吨，同比增长4.7％；上海港货物吞吐量达到5.8亿吨，比上年增长3.6%，连续四年保持世界第一；集装箱吞吐量2800万国际标准箱，比上年增长7.1%，仅次于新加坡居世界第二位。
此外，扩大消费成效明显，市场消费呈现繁荣态势；信息服务、文化、旅游业等加快发展；除此之外，我国加入WTO以后，上海服务业对外开放度不断加深，现代服务业载体加快建设。
总的来看，近年来上海服务业发展实现较大的飞跃，但是同时我们也看到，与国际大都市相比，上海服务业的总体规模还比较小，产业集聚度偏低，资源配置功能比较弱，产业结构还要进一步优化。
《上海金融报》：可否谈谈上海发展服务业的总体目标和重点领域？
张新生：上海服务业发展的总体目标是，“到2012年第三产业增加值占全市生产总值比重达到55%左右”。围绕这一总体目标，上海将根据建设“四个中心”和国际化大都市的要求，抓住新一轮国际服务业转移和2010年上海世博会的战略机遇，发挥浦东综合配套改革先试先行效应，进一步深化改革，扩大开放，以扩大规模，优化结构；提升能级，增强辐射；内外联动，突出重点；分类指导，共同推动，着力营造和优化服务业发展政策和制度环境，增强城市的综合服务功能。加快构建与以服务经济为主的新型产业体系，提升上海服务业的国际竞争力。
重点领域包括几个方面，第一，加快发展服务业战略行业，包括金融服务业与航运服务业；第二，扶持壮大服务业的重点行业，如商贸业、信息服务业以及现代物流业；第三，要培育发展服务业的新兴行业，包括会展旅游业、文化创意产业、专业服务业以及与制造业密切相关的生产力工业；第四，稳定提升民生性的服务行业，如餐饮、理发、沐浴、维修服务、家政服务、人才培训、体育医疗保健服务等。
建设聚集区优化服务业空间布局
《上海金融报》：针对金融服务业与航运服务业，分别将以什么为抓手，提高服务质量？
张新生：一是以资源集聚和金融创新为抓手，大力发展金融服务业。按照国家金融改革开放的总体部署，以金融要素市场体系建设为核心、以金融改革开放创新的先试先行和营造良好金融发展环境为重点，不断推进金融服务业发展,尽快形成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的上海国际金融中心。加强金融市场体系建设，丰富金融产品市场工具，基本形成适合国内外投资者共同参与的、具有较高国际化程度的多层次金融市场体系。基本形成以具有行业领导力和国际竞争力的金融机构为骨干、中外资金融机构共同发展的多元化的金融机构体系，推动上海逐步建成有国际影响力的资金运营、资产管理、清算结算中心。
二是以空港海港建设和航运资源集聚为核心，加快发展航运服务业。紧紧围绕上海国际航运中心建设，着力打造航运服务资源集聚中心，尽快形成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境良好、具有全球资源配置能力的上海国际航运中心。积极发挥区域整体的空港、海港优势，增强综合运输能力，基本形成高效快捷、结构优化的港口集疏运体系；基本形成服务优质、功能完善的现代航运服务体系，营造具有国际竞争力的便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境，促进航运要素集聚，显著提升国际航运综合竞争力和服务能力。积极开展多种航运融资方式，探索航运融资方式创新。
《上海金融报》：如何考虑上海服务业将来的发展布局与规划？
张新生：服务业发展空间布局我们是这么考虑的，以集聚区建设为抓手，明确功能定位和发展重点，优化上海现代服务业的空间布局，十一五期间，全市20个特色鲜明集聚区基本建成，预计核心区新增开发规模约1千万平米，将创造约50万的就业岗位，每天集散800万人次交通出行。
在集聚功能效应上拓展提升，已经形成服务业集聚效应和规模的区域，要进行功能提升和完善配套，比如南京西路专业服务商务区，以龙头企业、品牌企业带动区域发展，全方位提升商务能级。卢湾区淮海中路国际时尚商务区，以淮海中路、新天地为核心，努力建成世界500强企业和国际品牌的集聚地。黄浦区西藏路的人民广场现代商务区，以信息化技术为载体，突出资源整合。
那么，在空间形态规划上，由中心地区逐步向周边重点地区分散，多级化发展。中心城区按照区域特点引入研发、设计、创意、媒体、广告等新兴产业，推进江湾五角场科教商务区，张江高科技创意文化集聚区，虹桥市外商务区等现代服务业的集聚区。郊区依托洋山深水港、国际航空港和铁路、高速公路等重大功能基础性设施建设项目，围绕发展生产型服务业和休闲旅游特色商贸业，推进临港国际物流集聚区，青浦赵巷商业商务区，七宝生态商务区，中小企业总部商务区等服务业集聚区的建设。
在产业功能布局上，也要做到“统筹兼顾，协调发展”。通过统一规划和联合开发，形成特色鲜明，功能错位的集聚区，比如漕河泾高科技产业服务区，以服务外包契机为发展目标；普陀长风生态商务区，以体现苏州河沿岸老工业区的历史文化特色为目标；宝山钢铁物流商务区努力打造全球钢铁交易市场；虹口北外滩航运服务区，突出航运服务功能等等。
上海服务业进入快速发展新阶段
《上海金融报》：要进一步推进上海服务业发展，将采取哪些措施，有哪些新的思考？
张新生：当前，上海服务业正在进入快速发展的新阶段，我们将从以下几个方面来推动其发展。
第一，扩大对外对内开放，增强服务业辐射力和国际化的成本。一是要扩大服务业对外开放的力度，鼓励服务业开展多层次国际交流合作，支持服务企业走出去和引进来，开展包括资本合作、品牌共享，技术交流，管理创新，网络互通等灵活多样的国际交流合作。二是大力推进服务贸易，要积极承接离岸外包、开拓国际市场，努力提高上海服务外包业的国际竞争。三是拓展服务半径和辐射范围，提升上海服务业三个服务的能力，扩大上海金融中心、航运中心、贸易中心的辐射影响，增强上海面向长三角的服务功能。四是吸引国内外知名企业总部落户上海，加快落实上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定，有序发展不同类型的总部经济。
第二，以信息化推动服务业的发展，大力支持服务创新。一方面，运用信息技术改造提升传统服务业，改造业务流程，更新经营业态。另一方面，增强信息技术对服务创新的推动作用，运用信息技术支撑服务手段多元化，服务产品个性化，拓展服务范围，提升服务效率。
第三，加强要素体系市场的建设，努力建设具有较强影响力的定价中心，要进一步增强银行间拆借市场、外汇交易中心、证券交易所、期货交易所、金融期货所等金融要素市场。加快发展黄金交易所、钻石交易所、石油交易所、环境能源交易所等要素市场资源集聚。扶持发展物流资源交易中心和大宗商品电子交易市场。探索建立新型要素市场，依托洋山保税港区、外高桥保税区、临空保税产业园区等，探索进口要素贸易市场的集聚。
第四，支持服务业企业发展，形成各类企业共同发展的良好格局。发挥中央企业的“国家队”作用，支持中央企业在沪发展；支持本地的百联集团、锦江集团、光明集团、文广集团等服务企业增强竞争力，形成代表上海水平的龙头企业，吸引国内外知名企业落户；鼓励民营企业加快发展，加快创新，形成自主品牌。
第五，积极引进和培育服务业的专业人才，增强服务业发展的智力支撑，实施多样化各级特点的人才培养和引进计划，加快引进和培育现代服务业所需要的高层次、国际化和紧缺的各类人才，特别是引进一批通晓国际规则的金融、贸易、信息、咨询服务等专业人才。此外，完善公共服务，营造有利于服务业发展的良好环境。
如今，上海服务业的发展面临一个新的机遇期，国家对于上海加快服务业发展的期望和要求也将成为上海服务业发展一个强大的动力。2010年上海世博会的举办，将有效促进上海服务业的国际化，市场专业化的发展。国际服务业转移加速的态势，将为上海承接服务业的转移，加快服务业发展提供机遇。长三角区域的经济一体化的加速，将为上海服务业的发展提供巨大的依托。上海服务业发展的前景非常广阔，任重道远。
