加快服务业发展 促进襄樊经济快速腾飞

　　服务业发展水平的高低已经成为衡量一个国家或地区生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。加快发展襄樊市服务业，不仅可以直接拉动国民经济增长，满足人民日益增长的物质文化生活需要，开拓就业门路，提高服务的社会化、专业化水平，而且有利于促进市场经济发育，优化资源配置，提高国民经济整体效益和运行质量。

　　一、襄樊市服务业发展现状

　　改革开放以来，特别是近十年来，襄樊市服务业的发展步伐不断加快。2006年，全市服务业增加值总量达到258.02亿元，按可比价格计算，比上年增长11.6%，是1996年的2.77倍，呈现快速发展趋势。主要呈现以下几个特点：

　　（一）服务业对经济的贡献率有所提高。

　　1997-2006年，襄樊市服务业增加值年平均增长10.7%，比全市GDP增长速度高2.1个百分点，2006年服务业对全市GDP增长的贡献率达到41.2%，与1996年相比，提高了0.98个百分点。2006年，襄樊市服务业增加值占GDP的比重达到38.2%，与1996年相比提高了10个百分点。这表明长期以来襄樊市主要依靠第二产业为主带动经济增长的局面正形成以第二产业、服务业共同带动经济增长的新格局，产业结构不断趋于合理化。

　　（二）上交国家税收明显增多。服务业是地方税源经济，2006年地税部门共征税款13.26亿元（不含契税和耕地占用税），其中服务业占52.6%，比第二产业高5.2个百分点，尤其是租赁和商务服务业、房地产业达到12719万元和12718万元，分别比上年增长31.57%和28.62%。由于服务业征收的税款大部留在地方，对襄樊市地方财政收入的增长作出了贡献。

　　（三）内部结构逐渐优化。2006年，襄樊市传统的服务业，交通运输仓储业和批发零售餐饮业分别达到69.63亿元和77.18亿元，占服务业的比重分别为27.0%和29.9%，与上年相比，分别下降了1.4个和0.3个百分点。而基础性的邮电通信业占服务业的比重达到1.6%，比上年上升0.1个百分点，是服务业中增长最快的行业。同时，房地产业和其他服务业分别占服务业的7.03%和33.1%，分别比上年增长3.6%和11.6%。

　　（四）成为吸纳剩余劳动力主渠道。2006年全市从业人员共297万人，其中第一产业123.9万人，第二产业80万人，服务业93.1万人，与十年前相比，第一产业减少了43.75万人，第二产业增加6.7万人，服务业增加37.05万人。服务业不仅吸纳了大量新增劳动力，而且吸纳了部分从农业和第二产业转移的劳动力，成为襄樊市解决就业的主渠道。

　　二、存在的主要问题

　　（一）占GDP比重偏低。

　　2006年襄樊市服务业增加值占GDP比重为38.2%，低于全省（39.9%）平均水平1.7个百分点和低于全国（39.5%）的1.3个百分点。

　　（二）市场化程度低，发展环境不宽松。

　　目前，襄樊市服务业在国民经济各行业垄断现象最为普遍，市场准入的限制比较多，竞争不充分，在银行、电信、保险等服务领域，至今仍保持着十分严格的市场准入限制，对非国有资本和外资的限制尤其严格。多数服务产品的价格主要由政府部门制定和管理，市场决定服务产品价格的机制尚未建立，对资源配置发挥的作用不大，高价无法买到优质的服务，垄断经营制约了服务业整体竞争力的提高。

　　（三）新兴服务业发展较慢。

　　表现在一是新兴服务业增长速度较慢。金融保险业、文化、教育、卫生、科技事业十年间的年均发展速度为9.8%，低于服务业增速的1.76个百分点。二是运输、仓储、商贸、餐饮等传统服务业增长速度较快，占服务业的46.48%，仍占主导地位。新兴服务业发展滞后，不但制约了我市新型工业化、城市化的发展，而且制约了对外开放的扩大，成为服务业实现跨越发展的瓶颈。

　　（四）区域发展差异较大。

　　2006年全市人均服务业增加值为4464元，城区为26712元，县（市、区）中最高的老河口为2550元，最低的是南漳为1964元；服务业占GDP的比重城区为42.5%，县（市、区）中最高的枣阳为40.8%，最低的是宜城为30.5%。

　　（五）劳动生产率不高。

　　2006年襄樊市服务业劳动生产率为2.77万元/人，而第二产业为3.6万元/人，服务业只有第二产业的76.9%，而在十年前，服务业的劳动生产率为1.16万元/人，占第二产业的87.0%，比较劳动生产力率的差距进一步扩大，制约了服务业素质的提升和整体效益的提高。

　　三、制约服务业发展缓慢的主要原因

　　造成服务业发展缓慢的原因较多，主要表现在以下几个方面：

　　（一）观念落后，市场经济不够健全。

　　由于服务业中的行政管理色彩重，行业准入限制多，特别是一些发展潜力较大的新型产业，政企不分，行业垄断，限制其他经营者进入的现象比较普遍，人为地抑制了服务业的发展，使一部分潜在的服务业需求不能得到实现。比如，金融业、保险证券业、电讯业、铁路运输、教育、卫生、文化、信息媒体，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，由此形成的服务供给不能满足日益丰富的社会需求，从而影响这些行业的发展，使全市的服务供给不能适应居民的需求。当前中小企业融资难，保险种类较少、服务不够完善，电讯和运输价格相对较高，非义务教育限制多等众多不合理现象就是供给不适应需求的集中反映。

　　（二）经济发展稍慢，居民收入水平低。

　　九十年代以来，特别是"九五"时期，襄樊市一些主要经济指标与先进市州相比其差距呈不断扩大的趋势，经济总量占全省的比重由1996年的10.4%下降到2006年的9%。受经济发展因素的影响，襄樊市居民收入一直在全省处于落后地位，2006年襄樊市城镇居民人均可支配收入仅达到9117元，比全省平均水平低686元，在全省六个大市中居倒数第2位，农村居民人均纯收入达到3519元，在全省排第8位。收入是消费的基础，需求的增长与居民收入水平的增长密切相关。从整体上来看，襄樊市经济发展稍慢、居民收入水平偏低，难以支持服务业的快速发展。

　　（三）城镇化水平偏低。

　　城市化和城市规模结构决定服务业发展的规模和水平。2006年，全市城镇化水平为44%，但与先进地区城镇化水平相比还有一定的差距。服务业的发展离不开城镇化的进程，城镇化是服务业发展的载体，服务业的发展与城镇化二者具有互动关系。大量事实说明，服务业的发展速度与城镇化发展速度呈正相关关系，服务业的从业人员比重和产值比重与城镇的规模呈正相关关系。因此，城镇化水平低，城镇规模小，抑制了服务业的发展。

　　（四）人才缺乏，人才外流现象严重。

　　服务业，尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才。由于长期以来，襄樊市的服务业发展一直受到歧视和限制，人才的培养也没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺、外流的现象比较严重，制约了服务业的发展。第五次人口普查结果表明，受工作生活环境、待遇、条件等多种因素的影响，襄樊市高中和大学以上文化程度的人口流动比重高于全省平均水平7.1个百分点和5.8个百分点，流向外市的大学以上文化程度人口高达7.1万人，占全市大学文化程度人口的11.7%，大批高素质人才外流，严重制约了襄樊市现代服务业的发展。

　　四、襄樊市服务业的发展重点

　　确定襄樊市服务业在"十一五"期间的发展重点，是决定国民经济发展过程和整个产业的发展前途，也是国际上落后国家和地区实现"跨越"战略的一个重要步骤。襄樊市服务业发展重点产业的选择应遵循的原则：第一，有一定的比较优势。第二，有较高的科技含量。对整个国民经济能发生重大甚至决定性影响。第三，有广阔的市场前景。具有较强的产业潜在优势，能对国民经济产生重大贡献，部分产业在未来有成为产业支柱的可能。第四，有较大的产业关联度，对国民经济起支撑和带动作用。

　　依据国际服务业结构演变的一般规律和趋势，结合襄樊的实际情况，襄樊市在 "十一五"期间服务业发展的重点是：

　　1、 现代物流业

　　"十一五"期间，襄樊市现代物流的发展重点主要是以"省域副中心城市"的战略思路，在襄樊周边100～300公里半径内，加强鄂豫川陕毗邻地市协作，以物流产业的联合规划为起点和基础，建立物流运输平台和物流信息平台，以水路、铁路、高速公路、航空四大物流服务为主通道，创建在国内有一定知名度的物流服务品牌。

　　2、金融保险业

　　根据全省投入产出模型测算，2002年，金融保险业感应度系数为1.8977，在42个部门中居第4位，大大高于社会的平均水平，这表明目前金融保险业对国民经济各产业影响的程度较大，已逐步成为襄樊经济不可或缺的基础性产业，必须得到优先发展。一旦金融保险业发展滞后，将会直接影响其他产业甚至是国民经济整体的健康发展。

　　3、 邮电通讯业

　　邮电通讯业的发展，应着重做好以下几个方面： 一是消除行业垄断，鼓励市场公平竞争，建立邮电通讯业的新机制。二是加快邮政运营体系建设。通过技术创新，形成适应市场变化、满足市场需求、降低运行成本、提高经济效益的企业创新机制。三是调整市场准入退出规则，与国际接轨，以满足未来市场竞争和行业自身发展的需求。

　　4、 房地产业

　　近几年来，襄樊房地产业保持了持续快速健康发展的态势，成为襄樊经济发展中的一道亮丽风景线。为促进襄樊房地产业的健康快速发展，要加强供需结构失衡、二级市场综合税率和开发商利润率过高以及拆迁与房屋建设不同步管理，避免房价出现大起大落的不正常现象，必须采取有针对性的措施进行调控与引导。

　　5、现代旅游业　

　　旅游业是在世界范围内迅速发展的一个新兴产业。近几年来，现代旅游业迅速崛起，进入加速发展、高速增长阶段，逐渐成为当今世界上发展前景广阔、产业规模庞大的新兴产业。襄樊旅游资源丰富，把以自然风光、历史名胜为中心内容的传统旅游项目与商务、会议、度假等现代旅游形式相结合，提升档次，走国际化发展道路。

　　6、信息服务业

　　信息服务业是现代服务业中的优势产业，它是指从事信息的获取、存储、处理、传递及提供利用等服务工作，具体包括信息提供业、信息处理业、软件开发与服务业、系统集成服务业、咨询业五大类。从世界经济发展的趋势来看，全球信息贸易总额呈高速增长的态势。由此可见，大力开拓信息服务业是一个迫在眉睫的工作。

　　五、加快服务业发展的对策和建议

　　（一）提高认识，加强管理。

　　加快发展服务业，必须转变思想，更新观念。首先要把服务业提高到国民经济主导产业的位置来认识，从产业的高度出发，制定合理的发展规划，在安排资金、立项、贷款等方面，把服务业摆上合理的位置。二是要增强发展服务业紧迫感。高度重视服务业的发展速度，在发展一、二产业的同时要加快服务业的发展力度，一、二、三产业一齐抓，形成“一、二、三产业比翼齐飞”的协调发展的局面。三是要加强领导。建议出台《关于加快服务业发展的意见》，同时成立由主要领导牵头的服务业发展管理机构，规划管理全市服务业的发展。四是加大宣传力度，形成全社会重视支持发展服务业的良好气氛。

　　（二）突破体制性障碍，引进竞争机制。

　　放松管制，加强竞争是一个世界性潮流。把激烈的市场竞争机制引入银行、证券、保险、铁路、邮电通讯、外贸、教育、卫生、旅游等行业。这些服务行业在对外国投资者开放的同时，允许和鼓励市内非国有、非公有经济成份进入，建立多渠道、多层次的投资体系，形成多种经济成分相互竞争、共同发展的崭新格局。通过公平竞争，促进这些行业的发展，达到缩小供需差距，提高服务质量，降低服务价格，增强竞争实力的目标。

　　（三）以市场为导向，在政策上积极扶持新兴服务行业。

　　近年来，社会上对社区服务、房地产服务、旅游服务、医疗保健服务、教育服务等方面的需求增长很快，供求矛盾比较突出。对此，有关部门应制定优惠鼓励政策，在资金、税收、用地等多方面予以支持。同时，要加强管理，制定统一标准，规范经营者行为，保护广大消费者利益。

　　（四）加快城市化进程，扩大现代服务业规模。

　　城市化水平的高低与现代服务业总量呈现高度的正相关。因为城市聚集了人口、资源、信息和产业，是现代服务业产业化的重要载体。城市作为人口高度密集，收入水平较高的地区，居民生活服务和生产性需求巨大，对服务产品供给拉动力大大强于非城市地区。"十一五"时期，要把加快发展现代服务业与实施城镇化战略结合起来，积极稳妥地推进城镇化，调整城镇规模结构，扩大城市服务消费群体。

　　（五）加快服务业人才及智力资源的开发，提高服务业的技术含量。

　　人力资本是现代经济增长和现代服务业发展的主要动力和决定因素。现代服务业多是知识密集型的服务业，服务业的国际竞争大都集中在知识密集型行业。服务贸易涉及140多个品种，而最受关注的是那些知识密集型产品。毫无疑问，服务业竞争的成败决定于拥有人才的多寡和人才使用机制的优劣。襄樊要进一步把推动人力资本进步和发展教育事业放在重要位置上，建立完善的人才培养和引进机制，大力培养复合型、国际型的服务业人才，大力培养具有国际商业头脑和全球化经营战略的企业家。同时要加强市内服务业人力资源的保护，防止人才流失对我市服务业商业信息与业务资源构成的巨大损害。此外还要通过优惠政策吸引其它地方的人才。

　　（六）大打文化牌，大力发展外向度较高、前景广阔的朝阳型产业——旅游业。

　　改变现有的“各自为战”局面，对外突出重点——襄樊的文化优势，在宣传、包装上形成合力，对内整合旅游资源，使市区与所辖各县（市）的各景区（点）连成线、串成串，形成有机的旅游链，力争以最佳的运行机制取得最佳的经济和社会效益。同时加强与兄弟市州景区合作，走“优势互补，共同发展”之路。

　　（七）壮大物流业，提升城市辐射力和服务业外向度。

　　服务业内部结构的调整，应处理好全面启动与重点突破的关系。首先要大建市场、建大市场。围绕中心城市建设，依托和发挥传统商品集散地的优势，重点培育一批有较强辐射力的专业市场，逐步形成以市带县，以城促乡的市场网络，其次要进一步规范专业市场，形成大进大出的格局，增强流通辐射功能，再次要积极推进连锁经营、代理经营、物流配置等现代流通方式，逐步把襄樊建成区域性商贸流通中心。

　　2007-5-31 来源： 襄樊市统计局