德清服务业发展状况分析

　　经济学家提出，当第一、二产业发展达到一定水平之后，如果没有第三产业（服务业）的加快发展，第一、二产业也难以更好更快的发展，同时人们收入水平和需求层次的提高会加大服务需求。因而，加快发展第三产业（服务业），对于促进经济持续健康发展，优化产业结构具有重大意义。随着当前城市化、工业化的快速推进，服务业已成为德清经济新的增长点。县委、县政府坚持科学发展观，认真贯彻省《关于加快服务业发展的若干意见》精神，制定并出台了关于加快德清县服务业发展的若干政策。近几年来，德清服务业经济总量快速扩大，内部结构日趋优化，服务业呈良好的发展态势，促进德清经济协调、稳步发展。
　　一、近几年来德清服务业发展现状
　　1、总量规模快速扩大，在国民经济中的比重不断上升。改革开放以后，农产品产量迅速增加，工业生产快速发展，市场商品逐渐丰富，带动服务业中交通运输、批发零售贸易业的快速发展，进入90年代随着投资、通信的的高速发展，房地产业、金融保险业、信息服务业得到了快步发展。1995－2006年，服务业增加值总量由8.2亿元上升到41.1亿元，增长了4.0倍，平均年增长13.2%。比同期GDP平均年增幅11.9%高出1.3个百分点。服务业增加值占GDP的比重由1995年的23.1%提高到2006年的29.2%。
　　2、产业内部结构不断优化，现代服务业发展较快。全县已初步形成以传统产业和新兴现代服务业并持的发展格局。批发和零售业、交通运输业等传统产业保持了较快地发展势头， 2006年，交通运输业和批发零售业、住宿餐饮业增加值达到14.8亿，比1995年这几个传统行业增加值5.4亿增长了1.7倍，年平均增幅达10.2%。同时，随着社会经济的发展，新兴产业如金融保险业、房地产业、信息服务业、公共管理服务业得到飞速发展，由1995年的2.7亿发展到2006年的26.3亿，增长了8.7倍，新兴服务业占整个服务业的比重由1995年的33.3%上升到2006年的64.0%，相对地，交通运输和批零餐饮业这两项传统服务业占整个服务业的比重则由1995年的66.7%下降到2006年的36.0%。
　　3、对经济发展的贡献加大。服务业对经济增长起了至关重要的作用，“十五”期间，服务业对全县GDP增长的贡献率年平均达到34.1%。服务业也是地方财政收入的重要来源，近年来由于房地产、通讯服务等快速发展，服务业所创造的财政收入不断提升。2006年由服务业完成的税金收入3.18亿元，占当年财政收入比重34.2%。同时，服务业又成为吸纳劳动力就业的主要渠道，对扩大就业发挥了重要的作用，全县1995年从事服务业的人员4.4万人，2000年5.08万人，到2006年发展到9.22万人。1995－2006年服务业从业人员平均以每年5.4%的增幅递增。再看农林牧渔的从业人员，1995年全县9.77万人，下降到2006年的6.27万人。也就是说，经过这十一年的经济发展，服务业从农村富余劳动力中吸纳了3.5万人，同时也为城镇就业拓宽了就业机会。
　　4、服务业固定资产投资处于较高水平。自九十年代以来，全县加大对服务业的投资建设，特别在交通、通讯、城市基础设施、教育设施、市场以及商品房等方面的建设。2000－2006年间，全县服务业累计完成固定资产投资123.8亿元，其中商品房投资59.0亿元，占了服务业投资的47.7%，其它占比重较大的投资分别是交通运输业15.9亿元（近年来，已建成了发达的城乡交通网络，达到了村村通公路的水平），公共设施投资13.3亿元，商务服务业投资12.3亿元（包含旅游开发投资），以及以培育市场体系为主的批发零售业投资6.3亿元，教育投资3.9亿元。
　　二、我县服务业发展面临的有利因素
　　1、南临杭州，北靠上海，良好的区域优势为服务业发展拓宽了空间。德清具有得天独厚的地理优势，紧挨杭州，往南离杭州仅为17公里，北邻上海，地处两大城市之间。一条京杭大运河贯穿德清，公路发达，104国道、沪宁高速连接两城。服务业是属于城市经济，具有较强的集聚和辐射能力。优越的地理位置，发达的交通网络，为我县服务业的发展提供了广阔的发展空间，特别在运输业、旅游业、贸易业、房地产业等有了更广阔的舞台。
　　2、服务业投资规模扩大为服务业发展夯实基础。九十年代以来，快速发展的服务业要求服务业在固定资产投资不断加强，反过来，正因为服务业投资的较高水平的发展，也为服务业的发展夯实了基础，投资是为了更快更好地发展经济。2000年以来，累计完成服务业固定资产投资额123.8亿元，极大程度上保证和促进了服务业的发展。
　　3、政策导向，扶持力度加大，促进产业结构提升。县委、县府紧紧围绕加快“富裕德清、和谐德清”建设的总体目标，认真贯彻落实浙江省委省政府2005年出台的“关于加快服务业发展的若干意见”的文件和市服务业会议精神，结合我县服务业发展的具体情况，加大政策扶持，成立了县服务业发展领导小组，确定了加快发展服务业的总体思路和目标。各职能部门提出了一系列促进服务业发展的措施，并制定了对各部门和各乡镇关于服务业发展目标的考核办法，并通过：1.每年对服务业有突出贡献和优秀经营者予以表彰和奖励；对重大税源企业、品牌企业、行业龙头企业给予一定货币或实物奖励。2.安排专项资金对服务业中的新兴领域和薄弱环节进行有效支持3.强化支撑要素，调整用地结构，提高服务业用地比例，优先安排重点服务业项目用地，鼓励服务业项目利用存量建设用地。这一系列举措将对我县服务业发展产生影响。
　　4、近几年来居民收入不断增长推动服务业发展。2003－2006年，我县城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年平均增幅分别为13.6%和13.3%。2006年，城镇居民人均可支配收入为16945元，农村居民人均纯收入达8543元。随着居民收入水平的提高，居民消费结构不断升级，逐渐由生存型消费转变为享受型、发展型消费，实物性消费比重减低，精神性消费比重在逐步上升，恩格尔系数下降（食品支出占消费支出的比例）。住户调查资料显示，近年来，居民的交通与通讯支出、文教娱乐支出、衣着消费以及医疗保健支出快速增长，旅游消费的逐渐升温、家用汽车渐渐进入寻常百姓家。居民消费层次、消费结构的改变，作为一种契机，将拓宽服务业发展空间成为推动服务业发展的动力。
　　三、服务业发展中存在的问题
　　1、比重明显偏低。2006年全省服务业增加值占GDP的比重为40.2%，全市服务业增加值占GDP的比重为34.9%，而我县服务业增加值占GDP的比重29.2%，比省平均水平相低11个百分点，比市平均水平低5.7个百分点。我县处于工业化快速推进时期，2000－2006年工业增加值平均发展速度为15.4%，2006年全县GDP为139.6亿，而其中工业增加值占了62.3%，达87.0亿，是服务业增加值的2.13倍，工业的地位举足轻重，正因为工业占有绝对量很大，所以，工业每上升一个百分点，服务业就需要上升2到3个百分点的速度才能保证服务业在GDP比重中不会下降，在目前工业化快速推进，工业发展比较快的时期，要提高服务业增加值比重还是比较困难。
　　2、服务业内部行业发展不平衡。当前服务业增长主要依赖于房地产、交通运输、商贸流通这几个行业，而房地产有其特殊性，不是经常性消费，发展具有不稳定性，当商品房趋于饱和，就会降低发展速度。新兴行业如通讯及计算机服务业、旅游业、文化教育业、娱乐业虽有所上升，但发展不够强，占比不够高，2006年信息传输只占服务业的6.7%，商务服务（包含旅游）只占服务业的2.6%。大多数服务企业“低、小、散”状况短时期还难以改变。
　　3、消费动力显不足。与近几年来居民收入节节攀升年年有大改观的情况相比，居民消费支出的增长就显得苍白，究其原因有：一是居民应对未来不确定情况发生难以把握，目前，随着教育改革、医疗改革、住房改革，等几大经济改革的推行，居民在子女教育、医疗、住房等方面负担很大，改变了居民的预期支出，因此人们往往将余钱存入银行或进行投资，以防不测。二是还贷压力较大，由于现在买房的家庭增多，居民贷款增加，据统计，德清县住房公积管理中心至2006年底累计发放住房贷款4.8亿元。2006年1－5月发放住房贷款7915万，还贷压力在一定程度上影响了居民的正常消费行为。三是居民收入经过近几年快速增长后，逐渐进入平缓期，未来收入大幅提高有一定压力。2006年，城镇居民可支配收入中工资性收入占可支配收入的79.9%，农村居民人均纯收入中来源于工资性收入占59.8%，由此，我们可以看到，居民收入很大程度上依赖于工资性收入的提高，过大依赖工资性收入使居民收入的提升受一定发展瓶颈的限制，所以难以保证未来时期居民收入继续高速增长，在一定程度上影响消费动力。
　　四、加快我县服务业发展的对策与建议
　　1、深化改革、扩大服务业对外开放。按照我县服务业“统筹规划、重点突出、差异发展、培育优势”的总体思路，政府要深化服务业体制改革，放宽准入领域、降低准入条件，对凡符合国家法律法规的服务业项目都应允许进入和经营，加大服务业领域的招商引资、扩大对外开放，鼓励投资者参与旅游业、住宿餐饮业、物流业、中介服务业、娱乐业及其它公共设施建设、文教体卫福利公益性事业的建设。在服务业领域，要充分利用外资的宽度和深度，外资企业具有明显的资金、技术、人才、管理经验、创新等方面的优势，促进整个服务业上规模、上台阶，推动德清服务业的发展。政府应进一步营造有利于服务业发展的环境，落实好2006年出台的《德清县加快服务业发展财税扶持的实施意见》，强化服务意识，切实改善利用外资的软硬环境，维护好服务业发展的市场竞争秩序，为服务业发展做好服务。
　　2、推进城市化建设，为服务业发展奠定基础。继续坚定不移地实行德清县委县府提出的“强工业、精农业、扩城市、兴三产”的方针，服务业属于城市经济，推进城市化建设要长期坚持。一是采取措施，改善外来务工人员、农村进城务工人员的生活条件，政府应当取消对进城务工人员不公平规定，吸引服务业领域务工人员、方便进城务工人员就业。二是切实提高进城务工人员的待遇，制定行业相关管理办法，根据实际情况把他们纳入社会保障范畴，享受劳动、医疗等社会保险。三是推进城市化项目投资，在2006年完成重点项目投资11.75亿元，完成年度计划103%的基础上，继续强化“项目推进年”活动，以城市投资项目的推进促进德清服务业的发展。
　　3、实现资源的有效利用，突出发展重点服务行业。德清有着悠久的人文历史文化和江南水乡特有的山水文化，孟郊故里、防风古国、范蠡、赵孟俯故迹，莫干名胜、下渚湖原生态风景、新市古镇风情等等，要充分开发、做足这些文化资源、旅游资源，宣传德清介绍德清，走出德清发展德清。旅游业的发展可以让外面的世界更多地了解德清，带动一系列相关产业的发展，如餐饮、贸易等等。再者，按德清县“依杭傍沪”优越地理，充分发展现代物流业、房地产业，融入杭州，接轨上海，进而达到促进全县服务业快速协调发展。
　　4、促进消费，改善消费预期不乐观。居民舍不得花钱，储蓄率居高不下的根本原因是随着住房制度改革、教育改革、医疗改革等推行，居民在住房消费、看病、子女教育的负担很重，习惯将钱存入银行，以应对未来预期支出。促进消费，促进服务发展，我们要改善居民消费预期不乐观状况。一是完善社会保障体系，全面推行农村医疗保险、养老险。让城镇和农村的居民都老有所养、病有所疗，提高未来生活保障水平。二是努力增加低收入群体的收入，可以通过政府引导、扩大就业、加大财政转移支付力度等措施，来提高和增加低收入群体的收入水平，因为低收入群体的消费意愿和倾向比高收入群体来得急切，大得多。

　　时间：2007年7月20日　　来源：德清县统计局